Autor: DR. JOSE L. TRÁVA MANZANILLA Trabajo de ingreso a la Academia Mexicana de Ingeniería. Fecha: 1995 28 páginas

1. LA TRANSFERENCM DE LOS
DISTRITOS DE RIEGO.
DR. JOSE L. TRÁVA MANZANILLA
INGENIERO AGRONOMO
ESPECIALISTA EN IRRIGA ClON

2. LA TRANSFERENCIA DE LOS DISTRITOS DE RIEGO EN MEXICO
Dr. José L. Trava Manzanilla
Ingeniero Agrónomo
Especialista en Irrigación
El Reporte del pasado mes de Diciembre de la Comisión Nacional del Agua,
proporcionado por la Sub-Gerencia de Transferencia, dice lo siguiente:
El Programa de Descentralización de los Distritos de Riego, iniciado a finales
de 1989,ha continuado con las acciones necesarias a fin de terminar la
transferencia en la superficie total de los Distritos de Riego del País... ... ; el
Programa 1995-2000 considera la constitución de Sociedades de
Responsabilidad Limitada, de Interés Público y Capital Variable por parte de las
Asociaciones Civiles de Usuarios para que les presten los servicios de operar y
conservar las redes mayores de canales y drenes en los Distritos donde así sea
conveniente ... ...
En forma acumulada, desde el inicio del Programa, al 31 de Diciembre de
1995,se ha transferido la infraestructura de riego correspondiente a 2
millones, 753 mil 453 hectáreas usufructuadas por 390 mii, 079 usuarios,
de los cuales 289 mi1,337 son ejidatarios y 100 mii, 742 son propietarios
rurales, organizados en 361 Asociaciones Civiles y 7 Sociedades de
Responsabilidad Limitada.....
Con lo anterior, 51 Distritos han sido totalmente transferidos y otros 11
en forma parcial. La superficie transferida representa el 86 % de la superficie
total de los Distritos de Riego del País, quedando pendiente de transferir 503
mil, 838 hectáreas."
ANTECEDENTES
En México, el riego es de primordial importancia para producir los alimentos y
las materias primas que demanda el crecimiento de la población y su desarrollo
futuro, ya que las dos terceras partes del territorio nacional tienen

3. características de zonas áridas y semiáridas. El País en su conjunto se clasifica
como de lluvias escasas, puesto que los registros pluviométricos indican una
precipitación media anual de 777 milímetros.
La primera noticia sobre Obras Hidráulicas en México aparece en las Crónicas
de los Conquistadores. En 1 521, grande fue el asombro de los españoles al
encontrar construcciones tanto para riego agrícola como para conducir agua a
los Centros poblacionales. La información disponible indica que había en esa
época 382 poblados identificados en el equivalente a 16 Estados del México
actual en los cuales se utilizaba el riego, notoriamente en la Mesa Central y en
la vertiente del océano Pacífico.
Los españoles también realizaron importantes aportaciones al desarrollo de los
sistemas de riego: en el siglo XVI, aprovechando la depresión natural de Yuriria,
Guanajuato, se construyó el Dique "Taramatacheo" para almacenar las avenidas
del río Lerma y aprovechar posteriormente las aguas con fines de riego.
Al término de la Revolución de 1910 era natural que la agricultura, principal
fuente de alimentos, se encontrara con un fuerte rezago. Diversas acciones se
emprendieron entonces para aumentar la producción destacándose la
organización y la integración de la infraestructura productiva. De esta forma, se
impulsó el proceso de Reforma Agraria y, con la creación de la Comisión
Nacional de Irrigación en el año de 1926, se inició oficialmente la construcción
de los Distritos de Riego, pretendiéndose con esto incrementar la productividad
agrícola del País.
A partir de 1940 el ritmo de la producción comenzó a acelerarse rápidamente
mantuviendo, durante 25 años, una tasa de crecimiento de 5.7 % por año.
Mucho se ha mencionado que China duplicó su producción en un período de 27
años; México hizo lo mismo pero ¡ solamente en 15 años ! (1950 a 1965).
Desde un punto de vista estrictamente histórico, estos años pueden ser
denominados con justicia los años de "oro" de la agricultura mexicana.
La mayor expansión tuvo lugar en la producción de los cultivos básicos, tan
necesitados para alimentar al grueso de la entonces creciente población. La
superficie dedicada a la producción de maíz y frijol representaba el 80 % del
área bajo cultivo. El trigo apenas comenzaba a convertirse en un cultivo básico
debido a que el proceso de urbanización transformaba gradualmente a los
consumidores de maíz en consumidores de este producto; a pesar de esto, no
fue sino hasta finales de los años '50 cuando la producción de este cereal se
incrementó lo suficiente para, finalmente, eliminar la necesidad de su

4. 3
importación.
Los años del "milagro agrícola" corresponden al período en el que la economía
del país, por primera vez desde la Conquista consumada 400 años antes, dejó
de ser dependiente de la explotación minera, principalmente. Mientras que en
1939 los minerales representaban el 65 % de las exportaciones y la agricultura
solamente el 28 %, en 1950 la situación se había revertido pues el producto
agrícola representaba el 55 % y los minerales únicamente el 33 %.
La "época de oro" de la agricultura mexicana llegó a su final alrrededor de
1965-66. En lugar de continuar creciendo al ritmo de los años 1940-65, se
produjo un marcado desaceleramiento. Durante el período 1965-80 la tasa
promedio de crecimiento apenas llegó al 2.6 %. Este valor resultaba a todas
luces insuficiente cuando la población del país crecía ya a un ritmo de mas de
3 % y la demanda interna de productos agrícolas en cerca del 5 %.
Inevitablemente, al final de este período, los productos agrícolas comenzaron
a importarse en gran escala por primera vez en varias decádas mientras que al
mismo tiempo, las exportaciones del sector se reducían paulatinamente.
El Sector agrícola comenzaba a encarar una serie de limitaciones físicas,
técnicas, económicas y sociales que harían su crecimiento mas difícil que en
tiempos anteriores y que requerirían de una profunda revisión para determinar
el lugar correcto de la agricultura dentro de la economía nacional así como tas
políticas mas adecuadas para guiar a la gente del campo, especialmente a los
productores, hacia nuevos horizontes.
El deterioro cada vez mas notable de la infraestructura de los Distritos de riego
obligó, en 1989, al diseño de una nueva política que finalmente, abarcó todo
el sector hidráulico del país: en Febrero de 1989 el Gobierno Federal creó la
"Comisión Nacional del Agua" como una Institución autónoma perteneciente al
Sector de agricultura y recursos hidráulicos, confiándole la autoridad necesaria
para resolver todo tipo de conflictos relacionados con el agua. Mediante la
modificación de las leyes respectivas, la CNA desempeñaría un importante papel
en la definición de políticas fiscales relacionadas con Derechos y tarifas.
De acuerdo con el Decreto Presidencial que dio lugar a su creación, la CNA
coordinaría programas de inversión en el Sector hidráulico, estableciendo
prioridades y restricciones en función de la situación presente de cada una de
las cuencas hidrológicas del país. Sus responsabilidades incluyen:
- La definición de políticas hidráulicas.

5. 4
- La formulación, actualización y monitoreo del Plan Nacional Hidráulico.
- La medición y regulación del agua en volumen y calidad.
- La preservación y mejoramiento de la calidad del agua en los cuerpos y
corrientes de aguas nacionales.
- La asignación de Concesiones a los usuarios del agua.
- La programación, diseño y construcción de la infraestructura hidráulica,
por parte del Gobierno Federal.
- La regulación y control de las corrientes de agua para garantizar la
seguridad de la infraestructura construída.
- La Asistencia técnica necesaria a los usuarios del agua.
- La definición y en caso necesario, la implementación de mecanismos
financieros para sostener el desarrollo hidráulico y proveer los servicios
de riego.
La política hidráulica se orientó a cumplir los siguientes objetivos:
- La creación de Empresas administrativamente autofinanciables
para proveer los servicios de agua a las ciudades y en los Distritos de
riego.
- El establecimiento de un sistema financiero sostenido por la propia
capacidad financiera de los sistemas de usuarios para cubrir los costos
de operación y conservación así como de rehabilitación y expansión de
infraestructura.
- El uso eficiente del agua por todo tipo de usuarios, incluyendo su re-
utilización y la preservación de su calidad.
- El desarrollo de infraestructura hidráulica para atender nuevas demandas
y al mismo tiempo, promocionar el uso pleno de la infraestructura
existente.
- El desarrollo de tecnología capaz de resolver las necesidades específicas
del país en cuanto a hacer un uso mas eficiente del agua a través de
sistemas de usuarios autosuficientes.
- El desarrollo de una nueva cultura del agua en la cual el uso eficiente de
los recursos hidráulicos fuera el resultado de una total movilización de
la Sociedad en esa dirección.
- La consolidación del liderazgo de la CNA en el desarrollo y
administración del agua para la solución de necesidades regionales y
locales, en el contexto de las cuencas hidrológicas, simultáneamente
satisfaciendo objetivos de caracter nacional.
En resumen, si alguna definición se pudiera dar al papel asignado a la Comisión

6. 5
Nacional del Agua, podría ser el de un "Agente de cambio", puesto que su
propósito fundamental es el de inducirlos, no solo en cuanto al uso del agua en
sí, sino en la administración de los recursos hidráulicos y en las características
de la intervención gubernamental, de manera de propiciar el establecimiento de
una nueva "cultura del agua".
EL PROCESO DE TRANSFERENCIA
Los Distritos de Riego en México fueron creados y desarrollados desde la
perspectiva de una política de Estado.
En general, a pesar de que las Leyes federales mexicanas lo establecen de otra
forma, los usuarios no pagaron cuotas de compensación por la construcción de
las obras hidráulicas y solamente un porcentaje pequeño de sus costos de
operación y mantenimiento. En pocas palabras, el Gobierno Federal siempre
ejerció una administración centralizada sobre los Distritos de Riego del país.
Los Distritos de Riego requieren de un presupuesto anual del orden de los
N$ 1,480 millones para su operación y mantenimiento, incluyendo las
actividades de ingeniería de riego y drenaje. Normalmente este presupuesto se
obtiene, en parte con las cuotas por servicio de riego que pagan los usuarios
y/ó, a través de subsidios que proporciona el Gobierno Federal. El porcentaje de
participación de los usuarios ha variado con los años: por ejemplo, durante los
sesentas, representaba el 85 % de las necesidades totales mientras que al final
de los años ochenta solamente representaban el 20 % del presupuesto anual.
Esto significa que en ese tiempo, los subsidios federales habían llegado a ser
de N$ 1,184 millones por año ! (a precios actuales).
¡ Era verdaderamente urgente diseñar una nueva política! La administración de
los Distritos debería incluír una fuerte participación de parte de los usuarios,
agricultores que forman parte de un grupo minoritario y privilegiado en el país
puesto que son usufructuarios de obras de riego construídas por el Gobierno
para su beneficio, lo que significa que, al menos, deberían ser capaces de pagar
la operación y el mantenimiento de las mismas mediante cuotas que sean
autosuficientes.
En 1989,por falta de los recursos presupuestales necesarios, los sistemas de

7. 1.1
riego se encontraban en franco proceso de deterioro. La administración
gubernamental se encontraba plagada de innumerables problemas, incluyendo
distorsiones burocráticas tales como que la distribución de las aguas se llevaba
a cabo por trabajadores sindicalizados los cuáles, fuera de su turno normal de
trabajo, exigían a los usuarios todo tipo de "compensaciones" para proporcionar
el servicio de riego. La utilización de la maquinaria para la conservación de la
obra de infraestructura se llevaba a cabo con muy baja eficiencia, del orden del
30 % . Para completar el panorama, en las tierras agrícolas predominaban los
bajos rendimientos y el problema de la salinidad se incrementaba rápidamente
afectando ya mas de 500 mil hectáreas en los Distritos, es decir, el 16 % del
total.
Durante 1989 diferentes encuestas llevadas a efecto en los Distritos para
conocer la opinión de los usuarios acerca de las políticas gubernamentales,
mostraron lo siguiente:
- Una desconfianza generalizada en los funcionarios a cargo de la
operación y la distribución del agua.
- La mayoría de los agricultores opinaba que el Gobierno debía invertir
mas dinero en los sistemas de riego y que las cuotas deberían de
permanecer como estaban.
- La conservación diferida era un problema de la responsabilidad única del
Gobierno. No se percibía ningún deseo de los usuarios de que las cuotas
pudieran ser incrementadas pues existía la creencia generalizada de que
la administración era demasiado abultada, en función del gran número
de trabajadores sindicalizados prestando sus servicios en el Distrito y
que, en todo caso, debería ser el propio Gobierno el que cubriera estas
ineficiencias.
- Ninguna de las personas que se entrevistaron en esa fecha tenía el
menor conocimiento de que el Gobierno estaba tratando de implementar
una nueva estrategia para recuperar la eficiencia de las áreas de riego
en el país.

8. vi
PLAN DE ACCION
El objetivo original del Programa fue promover cambios institucionales en 21
zonas de riego que cubren aproximadamente 2 millones de hectáreas que serían
administradas por 283 Asociaciones de Usuarios. La idea fue que, en la medida
de la creación de estas Asociaciones, la administración de los Distritos,
centralizada por el Gobierno Federal, se convirtiera gradualmente en una
administración descentralizada que fuera al mismo tiempo financieramente
sustentable. Eventualmente, el proceso de Transferencia tendería a abarcar los
78 Distritos de Riego del país.
La Transferencia fue diseñada para llevarse a cabo en dos etapas. En la primera,
deberían crearse las Asociaciones de Usuarios en cada uno de los "Módulos",
al mismo tiempo que se tendría que desarrollar un Plan Maestro para llevar a
cabo la rehabilitación y/ó modernización del sistema. En la segunda etapa, se
establecería una Sociedad de Asociaciones a la manera de una empresa de
"Responsabilidad Limitada", de acuerdo a lo que marcan las Leyes respectivas.
Esta Sociedad tendría a su cargo la operación y mantenimiento de la red mayor
del Distrito, tanto de canales como de drenes, haciéndose cargo de la mayor
parte del equipo pesado propiedad del Gobierno.
Los trabajos incluídos en el concepto "rehabilitación" incluyen:
- Terminar la construcción de infraestructura faltante.
- Reparación de caminos de servicio.
- Reparación y/ó modernización de estructuras de control.
- Construcción complementaria de tomas-granja no contempladas en el
diseño original.
- Revestimiento, cuando se justifique, de canales principales yIó
secundarios.
- Desazolves y reparación de terracerías en la red de canales y de drenaje.
- Rehabilitación de pozos é infraestructura requerida para mejorar la red
de drenaje superficial.
- Construcción de estructuras especiales para el control de la erosión del
suelo y la protección del medio ambiente.
- Mejoras de tipo funcional que se refieren principalmente a la instalación
de estructuras para la medición volumétrica que permitan conocer con
mayor precisión el volumen entregado a las Asociaciones de Usuarios
y a las propiasparcelas,

9. E]
El Programa de Modernización incluye una componente de Desarrollo
Institucional destinada especialmente a reforzar la propia capacidad institucional
de la Comisión Nacional del Agua y de las Asociaciones de Usuarios, de manera
de propiciar la creación de verdaderas Empresas con elevada capacidad
administrativa.
Las acciones específicas consisten en:
- Mejorar los sistemas administrativos internos de la CNA para aumentar
la efectividad de los procesos de planeación, monitoreo, financiamiento
y evaluación de los sistemas.
- Reforzar la capacidad técnica de la CNA en relación al desarrollo de
nuevos sistemas de riego así como de su rehabilitación, modernización,
operación y mantenimiento, desarrollo del propio Programa de
Transferencia y protección del medio ambiente.
- Programas de capacitación y entrenamiento para prof esionistas de CNA
y Técnicos de las Asociaciones de Usuarios.
DESCRIPCION DETALLADA DEL PROCEDIMIENTO
FASE 1
1) Los Ingenieros de campo de CNA proponen las fronteras físicas de los
posibles Módulos, las cuáles se basan en lo siguiente:
- Consideraciones de caracter hidráulico: la distribución del agua en las
redes no debe complicarse. Un criterio que se manejó al principio del
Programa era que los Módulos debían de conformar las llamadas
"secciones de riego" del Distrito, las cuáles son superficies dominadas
por uno ó varios canales.
- Aspectos sociales: en algunos casos, se encontró que existían
diferencias irreconciliables entre los grupos incluídos en la
propuesta original, de tal manera que se tuvieron que hacer los ajustes
correspondientes, tratando de respetar al máximo las consideraciones

10. hidráulicas mencionadas con anterioridad.
- Análisis económico: conforme los Módulos se hacen mas pequeños sus
costos unitarios de operación y conservación tienden a incrementarse.
Existe un límite inferior, mas allá del cual la administración del Módulo
queda fuera del alcance económico de los propios usuarios (es decir, de
la cuota que estarían dispuestos a pagar). En México, consideramos que
este límite es del orden de 3,000 has.
Conforme la definición de los Módulos tiene lugar, la Etapa de Promoción
(fase 1), debe comenzar simultáneamente. Entrevistando a cierto tipo de
usuarios, especialmente a aquéllos con caracter empresarial y a los jóvenes en
los Módulos propuestos, personal experimentado debe ser capaz de transmitir
el "mensaje": explicar las nuevas políticas, los beneficios que se podrán obtener
al conservar la infraestructura en buen estado, los apoyos gubernamentales que
implican las inversiones en rehabilitación y/ó modernización, la administración
mas "transparente" que se puede dar al ser los propios usuarios los que
colecten las cuotas por servicio de riego, etc.
Posteriormente, en la medida que el proceso avanzó, se hizo evidente la
necesidad de contratar Empresas particulares para apoyar a la Institución en la
creación de las Asociaciones de Usuarios. Estas Empresas no existían y hubo
que formarlas a partir de profesionistas de experiencia que actuaran
posteriormente como Consultores externos de CNA. Con el objeto de
uniformizar criterios de trabajo, fue impartido un Seminario especial con la
asistencia de todos los interesados en participar en el Programa.
Los trabajos de promoción a cargo de las Empresas se hicieron en Ejidos y
Comunidades utilizando para el efecto todo tipo de ayudas visuales, por
ejemplo, películas alusivas, acetatos, gráficas, boletines, etc. Realmente, fue
curioso observar como la mas grande agrupación de campesinos del país, la
Confederación Nacional Campesina, poco participó en el proceso: quizás lo
consideraban demasiado "moderno" para poder hacerse realidad. Dejaron
"hacer" y esperaron pasivamente los resultados. Mientras tanto, día con día,
mes a mes, los "mensajeros del cambio" sumaban mas gente en favor del
programa. Así se fueron alcanzando las condiciones necesarias para intentar la
creación de las Asociaciones.
Simultáneamente, se hacían también reuniones con los Propietarios rurales los
cuáles, en forma sorpresiva, no opusieron mayor resistencia. Quizás pensaban

11. lo
que era la primera vez en muchos años que el Gobierno les ofrecía un programa
de "privatización" en lugar de uno de "colectivización" ó cosa parecida. Las
organizaciones de propietarios tuvieron una participación muy variada: muy
activa en algunas regiones como en el noroeste (Sonora y Sinaloa), y casi nula
en el norte y la región central.
Con los Módulos físicamente definidos, después de dos ó tres meses de
intensa actividad promocional y percibiéndose que ya se había alcanzado cierta
"madurez" en el desarrollo del proyecto, se iniciaron las actividades de la
Promoción, fase 2.
Por separado, se procedió al nombramiento de "Delegados" de ejidatarios y
propietarios rurales en cada Módulo. La idea era que, para mantener un balance
"político" en las Asociaciones, la Directiva, que estaría formada por un
Presidente, un Secretario Administrativo, un Secretario Técnico, el Tesorero y
dos integrantes del Consejo de Vigilancia, debía ser elegida de tal forma que el
Sector mayoritario en el Módulo fuera el que ocupara la Presidencia en el primer
período administrativo de la Asociación. La Tesorería sería ocupada por el grupo
minoritario. Los Delegados de ambos Sectores productivos votarían por
separado en la elección de sus Representantes respectivos. Así, se formaron
Directivas "alternadas" habiendo aceptado los Sectores el procedimiento
propuesto. La Ley de Asociaciones, de hecho, no contempla semejante
procedimiento de manera que, por la vía legal, hubiera sido difícil implementarlo.
La comprensión de los participantes fue lo que permitió que se aceptara en
forma general, sin mayores problemas.
De acuerdo a la Ley Mexicana de Asociaciones la máxima autoridad es la
Asamblea General. Sin embargo, como el número de usuarios en una Asociación
puede llegar a ser muy grande (mayor de 1 ,000), resulta difícil poder juntarlos
para la toma de decisiones. Para resolver el problema, se propuso que la
Asamblea se llevara a cabo exclusivamente con los Delegados, que al final de
cuentas son los Representantes de los diferentes grupos de usuarios. Así, es
posible constituír otra "Asamblea" mas pequeña, y por lo tanto mas operativa,
que substituye a la Asamblea General. Las reglas para elegir a estos Delegados
pueden variar de Distrito a Distrito. Algunos de los procedimientos mas
comunes son los siguientes
- Un Delegado por cada Ejido y otro por cada grupo ó Sector de
propietarios rurales.
- Un Delegado por cada cierto número de ejidatarios (50 a 100).
- Dos Delegados por "Sección de Riego"; uno representando a los

12. 11
ejidatarios y otro a los propietarios rurales.
En resumen, es muy importante considerar que al final de cuentas, siguiendo
en la mayoría de los casos las recomendaciones de los Consultores Externos,
fueron realmente los propios usuarios los que eligieron democráticamente a sus
Representantes. En muchos casos éstos resultaron ser miembros respetados de
la Comunidad, lo cuál no significa necesariamente que hayan sido los mas ricos
ó los mas viejos.
Paralelo a la "Etapa 2" de las actividades promocionales, los Ingenieros de
la CNA iniciaron el procedimiento para calcular los costos anuales de
conservación en canales, drenes, caminos y estructuras del Distrito de Riego
de manera de obtener, en un lapso relativamente breve, estimaciones
preliminares de los costos involucrados en la cuota "autosuficiente". Los costos
de la conservación "diferida" y de los trabajos de rehabilitación y/ó
modernización fueron estimados en forma separada puesto que formaban parte
de los compromisos de apoyo del Gobierno hacia las Asociaciones de Usuarios.
Igual sucedió con los requerimientos de adquisición y reparación de maquinaria.
Una vez elegida la Mesa Directiva de la Asociación se continuó con su
"protocolización" ante el Notario Público correspondiente.
Esta acción debe darse con el objeto de acreditar su personalidad jurídica ante
la Ley.
Inmediatamente después, deben comenzar las negociaciones entre las
autoridades del Distrito de Riego y la Asociación recién creada. En este tipo de
Reuniones, generalmente, toda la discusión gira alrrededor de la autorización de
la cuota por servicio de riego que permita al Módulo el 100 % de
autosuficiencia.
Otros aspectos que se discuten son: los compromisos que adquiere la CNA en
relación con las inversiones de rehabilitación, conservación diferida y
adquisición y reparación de maquinaria, además de aquellos relativos a la
relocalización é indemnización de los trabajadores del Gobierno afectados por
el proceso de Transferencia, un período llamado de "operación en paralelo"
entre el personal del Distrito y el de la Asociación, programas de entrenamiento
a personal Directivo de la Asociación, personal técnico y personal de campo,
etc.
Si todo marcha bien, lo que sucede normalmente después de tres ó cuatro
sesiones y los correspondientes reajustes, se levanta el "Acta de Aceptación y

13. 12
Compromisos" firmada por ambas partes para que de esta forma, mediante el
"Acta Administrativa" correspondiente, la Asociación quede en facultad de
administrar las cuotas por servicio de riego autorizadas.
El "Título de Concesión" se otorga posteriormente, generalmente en un acto de
características eminentemente políticas, y que puede estar presidido por el C.
Presidente de la República ó el C. Secretario del Ramo.
ETAPA 2
En una etapa mas avanzada de la descentralización de la administración de los
Distritos de Riego, las Asociaciones de Usuarios pueden agruparse y crear una
"Sociedad de Responsabilidad Limitada, de Interés Público y de Capital
Variable".
Bajo este esquema la CNA, a través del Distrito de Riego, retiene el control de
las obras de "cabeza", es decir, de las presas de almacenamiento y las
derivadoras. La "Sociedad" (5. de R.L.), se hace responsable de la operación y
de la conservación de la red mayor del Distrito (canales y drenes principales).
Es importante señalar que la S. de R.L. no es una Concesionaria del agua.
En realidad, depende totalmente de las Asociaciones; es mas, su Directiva debe
estar integrada por los Presidentes de las Asociaciones del Distrito
correspondiente. El objetivo principal de crear las S. de R.L. es el de propiciar
una administración mas eficiente, y quizás mas barata, de la maquinaria
concesionada. De esta forma, la conservación de la infraestructura, que es la
parte mas costosa de la administración del Distrito puede llevarse a cabo, año
con año, con el mínimo incremento de cuotas.
Con la formación de las S. de R.L. la cuota por servicio de riego se divide en
tres partes que corresponden respectivamente a la Asociación, que en términos
promedio retiene el 60 % ; la S. de R.L., que retiene el 20 % ; y a la CNA que
retiene el restante 20 % . Estas proporciones varían ligeramente de Distrito a
Distrito, dependiendo del número de Presas involucrado en las "obras de
cabeza".
A la fecha, según lo comentado al principio de esta presentación, se han creado
siete "Sociedades" que abarcan 705 mil 592 hectáreas en los Distritos de
Riego. Aunque la experiencia en el manejo de estos Organismos todavía es
limitada, se puede hacer notar lo siguiente:

14. 13
- Todavía no existe una clara evidencia de que, a través de las
"Sociedades", los costos de la conservación de la infraestructura se
hayan abaratado.
- Si no se lleva a cabo una supervisión por parte del Gobierno, las
Sociedades pueden convertirse muy pronto en "burocracias" similares
a las que antes existían, lo cuál pondría en peligro la eficiencia de los
servicios.
- Al menos un caso, el de la S. de R.L. del DR-041, Río Yaqui, nació de
un evento "politizado": las Asociaciones creadas durante el proceso de
Transferencia fueron tan pequeñas en extensión que decidieron que
fuera la S. de R.L. la que las representara ante la CNA en todos los
asuntos concernientes al manejo de la Concesión. Esta posición no ha
sido del todo afortunada puesto que ha traído como consecuencia que
las autoridades del Distrito enfrenten en forma permanente a un
"adversario" formidable que cuestiona todo tipo de decisiones y cumple
en escasa medida las obligaciones contenidas en el Título de Concesión
mientras que, simultáneamente, las Asociaciones permanecen
totalmente apáticas a los problemas que aquejan al Distrito de Riego.
EL TITULO DE CONCESION
De acuerdo con la Ley de Aguas Nacionales, el instrumento mediante el cual se
otorga una Concesión tiene la siguiente estructura general:
- Las uDeclaraciones u : en ellas se presenta la personalidad legal tanto
de la Comisión Nacional del Agua como la del Concesionario.
- Las RCondicionesR, que expresan
- El propósito de la Concesión.
- El reconocimiento de la CNA como la UNICA Autoridad del Agua.
- La composición de la Cuota por servicio de riego la cual, en el
caso mas general, se divide en dos partes

15. 14
la parte que se paga al Concesionario, que debe ser
suficiente para cubrir todos los costos de Operación,
Conservación y Administración del Módulo y que es
propuesta por el propio Concesionario a la CNA para ser
analizada, negociada y AUTORIZADA por la CNA.
la parte que se paga a la CNA para cubrir los costos de
Operación, Conservación y Administración de la red mayor de
canales, drenes, caminos de servicio y las obras de "cabeza"
para proveer de agua al Distrito.
- El tiempo de duración de la Concesión : 20 años.
- Las atribuciones y obligaciones de la CNA, que incluyen
- Determinación de los volúmenes disponibles para tas
Asociaciones al inicio de los Ciclos Agrícolas.
- Elaboración de los Instructivos de Operación, Conservación
y Administración de las Asociaciones.
- Establecer el Padrón de Usuarios de las Asociaciones y
mantenerlo permanentemente actualizado, con información
proporcionada por los propios Concesionarios.
- Supervisar:
- La calidad de las aguas en todas las fuentes de
abastecimiento superficiales y subterráneas así como
en la red de drenaje, con el objeto de prevenir y/ó
corregir cualquier problema de contaminación que
pueda causar deterioro en el ecosistema.
- Aprobar los Programas de Conservación anuales de la
Concesionaria. Asegurarse que estos programas se
lleven a cabo en el interés de todos los usuarios
tomando las acciones que sean necesarias para evitar
incumplimientos de los mismos.
- Proveer apoyo a la Concesionaria en relación a

16. 15
Programas de Capacitación, con el objeto de
incrementar su capacidad técnica y administrativa.
- Las atribuciones y obligaciones de la Concesionaria, que
contemplan:
- Elaborar su correspondiente Plan de riegos al principio de
cada año agrícola.
- Recibir el agua "en bloque" en puntos de control acordados
con CNA, para distribuirla entre los usuarios del Módulo
utilizando para el objeto las estructuras ó aparatos de
medición correspondientes.
- Proporcionar a la CNA toda la información hidrométrica y
estadística necesaria, mediante el procedimiento que se
indique para tal propósito.
- Utilizar la maquinaria y el equipo que recibió en concesión
EXCLUSIVAMENTE para llevar a cabo trabajos de
Conservación en la infraestructura que le fue concesionada.
- Administrar las cuotas por servicio de riego, pagando a la
CNA el agua recibida "en bloque" en los puntos de control
correspondientes. En el caso de que existiera algún
excedente de dinero después de haberse cubierto todos los
costos del Módulo, éste debe ser utilizado para mejorar las
obras de infraestructura del Módulo, para la adquisición de
maquinaria y equipo yIó compras que beneficien en general
la operación y desarrollo de la propia Asociación, una vez
que se haya obtenido el acuerdo de la Asamblea General de
la Concesionaria.
- Llevar un control de su ejercicio contable anual debiendo
presentarlo a la Asamblea General y a la CNA
DEBIDAMENTE AUDITADO por Contador Público
autorizado.
- Infracciones, para el caso de que
- La Concesionaria

17. le
Utilice el agua asignada para un fin diferente al
especificado en la Concesión.
Utilice la cuota por servicio de riego en forma
diferente a lo estipulado en el Título de Concesión.
Utilice la maquinaria, el equipo ó las instalaciones
concesionadas para propósitos diferentes a los
especificados en el Título de Concesión.
- Causas de revocación de la Concesión
- Falta de cumplimiento de los programas de Conservación,
así como falta de mantenimiento de la maquinaria y equipo
concesionados.
- Incumplimiento de los pagos a la CNA por el agua
suministrada "en bloque't.
- Modificación de sus Estatutos SIN LA AUTORIZACION de
la CNA.
En adición a lo anterior, el Título de Concesión contiene cinco "Anexos" que
incluyen
- Plano general del Distrito de Riego y del Módulo que muestra la
localización de canales, drenes, caminos, estructuras, etc. También se
enseña la ubicación de puntos de control para la entrega de agua "en
bloque" a la red secundaria.
- Inventario de la infraestructura: contiene una descripción detallada de
las redes: obras de "cabeza", red mayor y red menor del sistema.
- El Padrón de Usuarios: es un registro de todos los usuarios con derechos
de riego "normales" (derechosos de origen, cuando la creación del
Distrito de Riego). También se registran los derechos de riego
"precarios" (aquéllos que constituyen ampliaciones del Distrito sujetas
a cierta reglamentación en épocas de restricción de agua).
- Acta de constitución de la Asociación Civil: contiene los Estatutos que

18. 17
incluyen los propósitos, derechos y obligaciones de los miembros de la
Asociación, las cuotas,la reglamentación para la celebración de las
Asambleas Ordinarias y Extraordinarias, funciones del Comité de
Vigilancia, sanciones y previsiones para la disolución de la propia
Asociación.
- El Anexo 5", que contiene los Instructivos de Operación,
Conservación y Administración. De acuerdo con la Ley de Aguas
Nacionales estos Instructivos son la base para formular el
REGLAMENTO del Distrito de Riego. Los Instructivos definen claramente
la operación del Distrito transferido. De acuerdo con las características
de cada Distrito de Riego,las "Reglas" pueden ser ligeramente diferentes
pues deben tomar en consideración la heterogeneidad de los mismos.
LA ADMINISTRACION DE DISTRITOS DE RIEGO TRANSFERIDOS
OPERACION
Los programas de distribución de aguas en los Distritos transferidos deben
seguir las recomendaciones que establece el Instructivo correspondiente, el cuál
forma parte del Título de Concesión.
Los puntos mas importantes del Instructivo son los siguientes:
La distribución del agua en el Distrito se hará conforme al Plan de Riegos
aprobado en cada uno de los Módulos y sancionado en el seno del "Comité
Hidráulico" respectivo.
El volumen disponible para el Plan de Riegos se determina en función del
agua almacenada en la(s) Presa(s) el primero de Octubre de cada año mas los
escurrimientos que se puedan presentar, en el propio año agrícola, al 75 % de
probabilidad. Se deben considerar además, volúmenes que se puedan disponer
a través de bombeos de aguas subterráneas, retornos y otras fuentes.
Normalmente, durante los últimos diez días del mes de Agosto de cada año, la
CNA hará una estimación preliminar de la cantidad de agua que podrá estar

19. disponible para el año agrícola que se aproxima.
Cualquier cambio en la programación yló ejecución del Plan de Riegos debe
ser analizado y autorizado por la CNA. En cualquier caso, las Asociaciones
deben ser avisadas con toda oportunidad, con el objeto de que puedan llevar a
cabo los ajustes que consideren pertinentes.
El agua disponible para cada cultivo durante el año agrícola será definido en
"volumen por unidad de superficie". Será calculado sobre la base del volumen
total disponible en las fuentes de abastecimiento y los derechos "normales" de
los agricultores registrados en el Padrón de Usuarios del Distrito de Riego.
Los volúmenes definidos y acordados, en el Plan de Riegos, serán entregados
a las Asociaciones como agua en "bloque", en puntos de control establecidos
de antemano. Deberán tomarse en cuenta las pérdidas en la red mayor del
sistema así como en los tramos de conducción del río. Las Asociaciones
considerarán sus pérdidas de conducción en red menor con el objeto de
determinar el agua que deberán entregar a los usuarios en sus parcelas.
En general, en los Distritos de Riego en México, la demanda de agua se surte
con programas semanales. Existen algunos Distritos en donde la demanda se
abastece en períodos máximos de 72 horas pero, por las características de la
infraestructura, esto normalmente conduce a pérdidas operativas adicionales a
lo largo de la red de distribución.
El volumen entregado por las Asociaciones a sus usuarios no puede exceder
el volumen que establece su derecho de agua, excepto cuando se pongan en
disponibilidad "excedentes". En todo caso, cuando un usuario no utiliza la
cantidad de agua a la que tiene derecho en un año dado, este volumen no le
puede ser "abonado" para el año agrícola siguiente. Es decir, los volúmenes
asignados tienen que ser utilizados en el mismo año agrícola, llevándose a cabo,
ya sea siembras de dobles cultivos ó "transmitiéndose" los derechos de acuerdo
a lo previsto en la Ley de Aguas Nacionales: entre usuarios en una misma
Asociación ó entre Asociaciones diferentes, con la sanción de la Jefatura del
Distrito de Riego.
Puesto que la información mas importante para evaluar la operación de un
Distrito proviene de la medición del agua en los canales, es absolutamente
necesario que los volúmenes entregados en "puntos de control" se midan con
la máxima precisión posible. Este control permitirá obtener la eficiencia con la
que el Distrito entrega el agua a las Asociaciones y también aquella con la que

20. 19
las Asociaciones entregan el agua a sus usuarios.
Las Asociaciones, con el apoyo técnico de la CNA, serán las encargadas de
dar el mantenimiento adecuado a las estructuras de control en donde se lleva
a cabo la medición de los volúmenes entregados. Es su responsabilidad cuidar
que se encuentren siempre en el mejor estado físico posible.
Las Asociaciones deberán proveer a la CNA con toda la información
hidrométrica y estadística necesaria siguiendo procedimientos acordados de
antemano, los cuales están definidos actualmente en programas de
computadora elaborados para el efecto.
En nuestro país, el programa de medición del agua se ha desarrollado con
avances muy modestos. Una de las posibles razones es que, dado el bajo costo
del agua de gravedad los agricultores, en general, no han mostrado mayor
interés en la instalación de estructuras aforadoras a nivel parcelario. De poco
han servido campañas intensas del Gobierno, como por ejemplo la del
PLAMEPA; eventualmente, hasta las estructuras instaladas con cargo al
presupuesto de este tipo de programas terminaron siendo removidas, cuando
no destruídas, por los mismos usuarios. Sin embargo, pensamos que con el
transcurso del tiempo y en la medida que la competencia por el agua se haga
mas intensa entre sus diferentes usos, tales como el agrícola y el urbano é
industrial, seguramente el precio del recurso se irá incrementando debido a las
presiones propias del mercado. En esas circunstancias, es probable que los
agricultores se interesen mas en su medición mas precisa.
La distribución del agua en los Distritos de Riego transferidos preocupaba
seriamente a las autoridades de la CNA al principio del programa. Se pensaba
que los usuarios no estaban aún preparados para manejar el problema. Con
tantos años de autoridad centralizada parecía imposible que néofitos pudieran
cumplir la tarea. Sin embargo, justo es reconocer que, con pocas excepciones,
los resultados han sido bastante satisfactorios. Al menos, el aspecto de
corrupción en la entrega de agua a las parcelas está en camino de superarse
ampliamente. En lugar de los antiguos "canaleros", gente de muy escasa
preparación que antes se encargaba de abastecer la demanda, ahora las
Asociaciones han estado contratando jóvenes profesionistas, que no están
sindicalizados y que actúan, definitivamente, en forma mas transparente.
Creemos no obstante que deben intensificarse los programas de
entrenamiento y capacitación en este aspecto así como mejorarse los
sistemas de supervisión por parte de la CNA. En el año agrícola de 1993,las

21. 20
Asociaciones utilizaron un 7% adicional de volumen con respecto al Programa
autorizado. En la Región Norte se utilizó un 12 % de mas, en la Región Centro
(Lerma-Balsas) un 7 % adicional, en la Región Noroeste un 6 % y en la Región
Noreste un 3 % ; en el Valle de México y la Región Sureste se utilizaron un
8 % y 12 %, de menos, respectivamente.
Una reciente experiencia en los Distritos de Riego del Bajo río Bravo y del Bajo
río San Juan, Tamaulipas norte nos ha enseñado que, en condiciones de
extrema escasez, las Asociaciones todavía requieren de un gran apoyo de la
CNA para poder cumplir con las funciones de distribución del agua en forma
eficiente y sin vicios. Estos apoyos no son solamente de orden tecnológico,
para el buen manejo operativo de la red de infraestructura; son también apoyos
que les permitan hacer valer su autoridad para así poder propiciar entre los
usuarios actitudes responsables que se traduzcan en que recursos escasos se
distribuyan entre ellos equitativamente, con honradez y disciplina.
CONSERVACION
Los programas de Conservación en los Distritos transferidos se basan en lo
siguiente:
Las Asociaciones deben ser capaces de pagar TODOS sus gastos de
Conservación.
La CNA proveerá a las Asociaciones de la maquinaria y el equipo necesarios
para llevar a cabo estos trabajos.
La CNA absorberá los costos de los Estudios de Factibilidad necesarios antes
de que se autorizen inversiones en rehabilitación y/ó modernización.
Una vez que las inversiones en rehabilitación y/ó modernización se conocen,
la CNA y las Asociaciones comparten sus costos en proporción que puede ser
de 70-30 %, 60-40 % ó 50-50 %, según el caso.
Las necesidades de inversión en Conservación en los Distritos transferidos
se estimaron del orden de los N$ 347.4 millones por año. De acuerdo a la
información disponible, durante 1994,las Asociaciones estaban pagando
N$ 375.2 millones/año. Lo anterior se debe probablemente a que, debido al

22. 21
retraso de los Estudios de Factibilidad y las inversiones en rehabilitación las
Asociaciones, teniendo excedentes presupuestales, comenzaron a hacer
inversiones en Conservación "diferida". Otra razón podría deberse aun aumento
en la eficiencia de operación de la maquinaria por parte de las propias
Asociaciones: en 1989,cuando el equipo era manejado por empleados del
Gobierno, su eficiencia se estimó en un valor no superior a 30 %. Estimaciones
mas recientes en Distritos transferidos la ubicaron en cerca del 50 %. Una
buena razón para pensar esto es que los operadores de las Asociaciones no
están sindicalizados y trabajan turnos en los cuáles reciben bonificaciones
adicionales por buenos rendimientos.
Las inversiones en rehabilitación en el período 1 989-1993 fueron de
N$ 3,069 millones en 519 mil ha (22 % del area transferida). Esta cifra
resulta a todas luces insuficiente y refleja el grado de incumplimiento del
Gobierno con los usuarios. ( Con los problemas económicos del país en 1995,
actualmente el retraso en las inversiones comprometidas es enorme y, en mi
opinión, pone en serio peligro el resultado final del programa general pues las
Asociaciones,a su vez, no podrán cumplir los programas de Conservación
anuales y pudiera comenzar a generarse un nuevo ciclo de Conservación
"diferida", es decir, trabajos de mantenimiento que debieran hacerse y no se
llevan a cabo por deficiencias presupuestales).
El valor total de la maquinaria en poder de las Asociaciones es equivalente
a N$ 291 ¡ha. Hasta la fecha, la información de la que se dispone no es
suficiente para definir la cifra precisa que se debe alcanzar para obtener una
eficiencia de Conservación máxima en un sistema dado. El parámetro horas
disponibleslkmw en la red de canales y en la de drenaje es de 12.48 y de
1 2.66, respectivamente, en los Distritos transferidos. En la red de drenaje el
valor unitario mas grande se obtiene en Distritos con superficies que varían
entre 50 y 99 mil hectáreas.
Los trabajos de Conservación representan un aspecto muy crítico del Programa
General de Transferencia. En la medida que las Asociaciones sean mas
eficientes en la operación de la maquinaria y equipo concesionado y el propio,
el éxito podrá garantizarse.
Creemos que en el futuro próximo la utilización de equipo de Conservación mas
moderno (como el "equipo ligero" que recientemente se incorporó a los
Distritos), y una mejor comprensión de los procedimientos que se utilizan para
definir los propios programas harán que, tanto Gobierno como las Asociaciones,
puedan utilizar recursos financieros siempre escasos para llevar a cabo

23. 22
inversiones con la máxima eficiencia posible.
INGENIERIA DE RIEGO Y DRENAJE
Las actividades de Riego y Drenaje juegan un doble papel en los Distritos de
Riego: se utilizan para apoyar los programas de operación y conservación y al
mismo tiempo, para cuidar la sustentabilidad del sistema de riego en su
conjunto.
En el primer caso, la información sobre la distribución del agua en las redes es
analizada y clasificada desde el punto de vista de la satisfacción de la demanda.
Esta operación se lleva a cabo para cada uno de los canales de la red. Si las
necesidades de los usuarios no han sido satisfechas, los Ingenieros de Riego y
Drenaje recomendarán las acciones a seguir, ya sea inversiones en
Conservación "normal" ó de rehabilitación, mejoramiento y/ó modernización. La
red de drenaje también se analiza desde el punto de vista de su capacidad para
el desalojo de aguas superficiales y sub-superficiales, con el objeto de producir
las recomendaciones pertinentes. Este proceso recurrente de "causa y efecto",
que se da todos los años, debe ser analizado al final de cada año agrícola de tal
manera de que se puedan tomar con oportunidad las medidas correctivas del
caso.
La supervisión y vigilancia de la sustentabilidad del sistema se lleva a cabo
mediante las siguientes acciones:
- Lecturas mensuales de niveles freáticos.
- Determinación anual de la salinidad de los suelos.
- Monitoreo de la calidad del agua en canales y drenes.
- Obtención del valor de la cosecha y determinación de la productividad
del agua utilizada (N$ / milIar de m3).
Actualmente, todas estas técnicas de Ingeniería de Riego y Drenaje están
siendo transferidas a las Asociaciones de Usuarios a través de los programas
de capacitación correspondientes, en coordinación con el Instituto Mexicano de
Tecnología del Agua (IMTA).

24. 23
RECUPERACION DE COSTOS DE OPERACION Y MANTENIMIENTO
El total de las necesidades de Operación y Conservación en los Distritos de
Riego (se incluyen costos administrativos y servicios de Ingeniería de Riego y
Drenaje), a precios actuales, es de N$ 1,480 millones al año. En 1989, la
contribución de los usuarios era de 43 % de las necesidades totales y la
participación del Gobierno era de 22 %. El déficit se estimaba en 35 %, es
decir, N$ 528 millones dejaban de aplicarse a los Distritos de Riego anualmente
creando un severo problema de Conservación "diferida 1'.
En 1993 el Gobierno Federal dejó de subsidiar los Distritos de Riego.
Afortunadamente, dado el éxito del Programa de Transferencia, los usuarios
aportaban ya el 78 % de los costos en los Distritos transferidos. Se tenía un
déficit de 22 %. Aparentemente, no han habido variaciones con respecto a esta
información durante 1994 y 1995 excepto que, con los problemas de
devaluación, la proporción de la aportación de los usuarios con respecto a las
necesidades de inversión debe haber disminuído considerablemente. Esta
situación es GRAVISIMA pues en términos reales, pudiera llevar a los Distritos
a la misma situación en la que se encontraban en 1989,con consecuencias
que pudieran resultar DESASTROSAS sobre la productividad del recurso en
el futuro inmediato. Las Asociaciones, ante la falta de ingresos suficientes
provenientes de las cuotas por el servicio de riego y ante la falta de subsidios
por parte del Gobierno, pueden comenzar a tener problemas de cumplimiento
con sus usuarios lo que a su vez puede dar origen a inconformidades,
inestabilidad política en el seno de las Asociaciones...., hasta su colapso
definitivo.

25. 24
CONCLUSIONES
La Transferencia de los sistemas de riego a los usuarios representa una
tendencia global que, a la fecha, tiene muchas variantes y resultados diversos.
La "Transferencia puede ser definida como una reducción de la participación
de los gobiernos en la administración de los Distritos de Riego con la
consiguiente expansión del papel destinado a los usuarios y/ó otras autoridades
de tipo local (como por ejemplo, los gobiernos estatales).
La descentralización de la administración de los Distritos de Riego puede
significar la transferencia de responsabilidades con respecto a: el financiamiento
de la obra de irrigación, la derivación y la distribución del agua en las redes, la
conservación de la infraestructura, su rehabilitación yIó modernización, la
atención a conflictos, la asignación de derechos de agua, intervención en su
"mercadeo" y la planeación y ejecución de los planes de riego.
Puede incluír la transferencia de la autoridad para manejar sistemas completos
de riego ó solamente canales terciarios de servicio a pequeños grupos de
usuarios (regaderos). La administración puede ser transferida de Instituciones
públicas a organizaciones de usuarios así como a Empresas especializadas.
Sin embargo, hay que reconocer que la Transferencia no significa
necesariamente el completo retiro del gobierno ni tampoco la privatización
total del manejo de un recurso estratégico y de beneficio social múltiple como
es el agua.
El argumento principal para transferir la administración de los Distritos de Riego
a organizaciones privadas (Asociaciones Civiles de Usuarios) es que, en general,
las instituciones no-gubernamentales tienden a manejar el esquema apropiado
de incentivos para llevar a cabo una administración basada principalmente en
criterios de evaluación. Lo anterior se puede enunciar así:
- La supervivencia de las organizaciones de usuarios dependerá de su
habilidad para ser financieramente suficientes. Esto solamente se logra
si son capaces de recuperar sus costos de operación y conservación a
través de las cuotas por servicio de riego (ú otras que pueden ser
simplemente de compensación). Por otra parte, es importante reconocer
que los usuarios estarán de acuerdo en pagar estas cuotas (que pueden
llegar a ser relativamente elevadas), si la organización que está a cargo
de proporcionarles el servicio les entrega el agua oportunamente de

26. 25
manera de que se pueda asegurar la productividad permanente del
sistema.
Al seleccionar este enfoque para resolver los problemas de los sistemas de riego
los gobiernos esperan obtener los siguientes resultados:
- Mejorar la situación actual y lograr la sustentabilidad de los sistemas de
riego.
- Reducir drásticamente la participación del gobierno en los costos de
operación y conservación de los Distritos a través de subsidios.
- Re-asignar presupuestos escasos a programas inherentes con las propias
funciones del gobierno, tales como la regulación de aprovechamientos
en las cuencas hidrológicas y la atención de problemas relacionados con
la salud y el medio ambiente.
La implementación de un Programa de esta magnitud, en cualquier país del
mundo, requiere de un fuerte compromiso político por parte del gobierno y de
los funcionarios que toman las decisiones en el sector hidráulico. México ha
sido afortunado en este aspecto. Fue precisamente voluntad política lo que
permitió llevar a cabo las reformas de ley correspondientes y así, propiciar la
creación de Asociaciones y la descentralización de la administración de los
Distritos.
La Transferencia ha significado un re-ajuste en las relaciones gobierno-usuarios.
El nuevo papel de la CNA es el de proveer guía y soporte técnico a las
organizaciones de los usuarios así como supervisar y vigilar el buen uso de los
recursos hidráulicos de la nación. La Institución supervisa también todo el
procedimiento general de la transferencia para asegurar que: los Distritos
transferidos sean autosuficientes y las inversiones programadas se lleven a
efecto, tanto las de conservación anual como las de rehabilitación y/ó
modernización. Además, cuida la calidad de suelos y aguas para evitar su
contaminación.
En muchos sentidos, los usuarios han obtenido mayor poder sobre el control del
agua en los Distritos como resultado de la Transferencia. Sin embargo, aquellos
que antes gozaban de prerrogativas se han dado cuenta que las nuevas
estructuras políticas implican un cambio importante. Un ejemplo de este
proceso de ajuste es la transformación de los antiguos Comités Directivos en

27. al
los Comités Hidráulicos. En estos últimos, las Asociaciones toman decisiones
para garantizar la mayor eficiencia del servicio en el beneficio de todos los
usuarios que pagan sus cuotas para este propósito. Los Comités Directivos
obedecían muy a menudo a intereses de grupos políticos que constantemente
obstaculizaban el buen funcionamiento del sistema (por ejemplo, oponiéndose
casi por costumbre al incremento de las cuotas de riego).
Actualmente, la crisis económica por la que atraviesa nuestro país, una vez
mas, se cierne como una amenaza sobre un Programa considerado exitoso a
nivel mundial. Se hace necesario redoblar esfuerzos y voluntades de manera que
la situación económica de los agricultores no se traduzca en renuencia a
incrementar las cuotas para obtener un servicio que resulta vital para la
producción y la productividad. Por otra parte, el papel del Gobierno resulta
crítico pues hoy mas que nunca, se necesita de apoyos, no como los aberrantes
subsidios de otros tiempos, sino como financiamientos de mediano y largo plazo
que permitan a los productores conservar su infraestructura en óptimo estado
para producir mas y mejor y competir con ventaja en los mercados
internacionales.
11

28. BIBLIOGRAFIA
1981. Lamartine Yates, P. Mexico's Agricultural Dilemma. The University of
Arizona Press. Tucson, Arizona.
1990. Comisión Nacional del Agua. Programa Nacional de Irrigación y
Drenaje 1990-1994.
1994.CNA- SECOGEF. Transferencia de los Distritos de Riego. Libro Blanco
General.
1994.Comisión Nacional del Agua. Transferencia de los Distritos de Riego
en México. Trava Manzanilla, J.L. y Espinosa de León, E.; Coordinadores
técnicos.
1995. Gorriz M.,Cecilia and Groenfeldt, David. Proceedings of the
International Seminar on Participatory Irrigation Management. Mexico, February
8-1 5. The Economic Development Institute of the World Bank.
1995. Gorriz M.,Cecilia, Subramanian Ashok and Simas, Jose. Irrigation
Management Transfer in Mexico. World Bank Technical Paper number 292.
Washington, D.C.
1995.Trava Manzanilla, José L. Transferencia de los Distritos de Riego a los
usuarios en México. Ponencia presentada en la Reunión Internacional sobre los
Distritos de Riego en Latino-américa. Maracaibo, Venezuela, noviembre 28 a
diciembre 2.