Control fiscal de contratos de obras públicas

DOCENTE Mgs: WILLIAM TORRES
M.Sc.. WILLIAM PEREZ
CONTRALOR MUNICIPIO SUCRE
DEL ESTADO ZULIA
“CONTROL FISCAL DE LOS CONTRATOS DE OBRAS
PUBLICAS DE INFRAESTRUCTURA”:
En el marco de la Ley de Contrataciones Públicas y su Reglamento.

Abg. William Torres
2.- Definiciones de Control
Control Fiscal
“Es un conjunto de mecanismos utilizados para asegurar
el logro de objetivos”
“El control es enfrentar una situación y manejarla con
capacidad física y mental para ejecutar
procedimientos de acuerdo a los planes y políticas
establecidas. Rosenberg.” (1998)

Abg. William Torres
Control Fiscal
“El control, consiste en verificar si todo se realiza
conforme al programa adoptado, a las ordenes impartidas
y a los principios admitidos” con el fin de detectar posibles
desviaciones evitando su repetición”. Henry Farol (1997)
“El control regula las desviaciones que pueden presentar
los sistemas por medio de procesos que permiten medir y
corregir tales desviaciones en un tiempo y espacio
determinado”. Royero (2002),

Abg. William Torres
Control Fiscal
Perspectiva Limitada
El control se concibe como la verificación de los resultados
conseguidos en el seguimiento de los objetivos planteados
y en el control de gastos invertidos en el proceso realizado
por los niveles directivos donde la estandarización en
términos cuantitativos, forman parte central de la acción
de control.
Perspectiva Amplia
El control es concebido como una actividad no sólo del
nivel directivo, sino de todos los niveles, orientando a la
organización hacia el cumplimiento de los objetivos
propuestos bajo mecanismos de medición cualitativo y
cuantitativo.

Abg. William Torres
2.- Modalidades de Control y Fiscalización
Control Fiscal
SEGÚN EL ORGANO QUE LO EJERCE
•CONTROL JURISDICIONAL
•CONTROL LEGISLATIVO
•CONTROL POLITICO
•CONTROL FISCAL

Abg. William Torres
Control Fiscal
SEGÚN SU FINALIDA
Control Legal o Numerico
Antonio Roque Citadini (1999:19),el principio de legalidad
significa que “ el administrador público esta en toda su
actividad funcional sujeto a los mandamientos de la ley y a
las exigencias del bien común y no debe contrariarla o
desviarla” sopena de realizar un acto viciado de legalidad
exponiendo tal acto al infractor en un supuesto generador de
responsabilidad civil, penal, administrativa o disciplinaria
según sea el caso acarreando la sanción respectiva.

Abg. William Torres
Control Fiscal
SEGÚN SU FINALIDA
El control de gestión o de mérito
Otra forma de control de los actos de la administración pública y
necesaria para la correcta verificación de estos es el llamado control
de mérito o de gestión que busca apreciar si el acto de la
administración pública alcanzó su objetivo adecuadamente y con el
menor costo para la administración. Muchas denominaciones recibe
esta forma de control dentro de las cuales destaca la de las tres (E)
economía, eficacia y eficiencia Groisman y Lerner (2000:95).
Su función traspasa la mera verificación formal y legal de los actos
de gestión indagando si los recursos fueron empleados de modo
adecuado, si se alcanzan los objetivos y si ello se logra con el menor
gasto posible apreciando su oportunidad y conveniencia. Citadini
(1999:20)

Abg. William Torres
Control Fiscal
SEGÚN EL MOMENTO EN QUE OPERA EL
CONTROL
Control previo:
Este tipo de control consiste en someter al órgano de
control el acto de la administración pública antes de que
adquiera pleno vigor y antes de que dicho acto se
complete es decir se ejerce en el proceso de formación
de la política pública, denominándosele también como
control preventivo. Citadini (1999:33).
En la actualidad este tipo de control es llevado por la
misma autoridad administrativa dado las desviaciones
que del mismo se hicieron, desnaturalizando su finalidad
y convirtiéndolo en el mejor instrumento de
obstaculización y chantaje a la administración activa.

Abg. William Torres
Control Fiscal
CONTROL
Control posterior:
Este control es llevado con posterioridad a la decisión
administrativa y a la ejecución de los actos de gestión
pública, se le denomina control a posteriori o ex post.
Este tipo de control se caracteriza por la apreciación de
los actos de gestión pública después de su
consumación, de forma que la administración no tiene
obligación de aguardar previamente que sus decisiones
sean conformadas por el órgano de control externo
Citadini (1999:35,36).

Abg. William Torres
Control Fscal
CONTROL
Control concomitante:
Esta forma de control ejecuta su acción verificadora a
partir del acto de la administración, cuando el
administrador público aún esta ejecutando su decisión.
Es diferente del modelo de control previo, que
inmoviliza a la administración hasta tanto el órgano de
control lo conforme e igualmente se diferencia del
control a posteriori que inmoviliza al órgano controlador
mientras la decisión esta en proceso de ejecución.
Citadini (1999:36,37)

Abg. William Torres
2.- Definiciones de Control Fiscal
Control Fiscal
“El control fiscal es definido como el conjunto de
actividades realizadas por instituciones competentes para
lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la
regularidad y corrección de la administración del
patrimonio público, diseñados para lograr su preservación
y el recto manejo de los fondos económicos y bienes del
Estado.
Así, el control fiscal, como función del estado, está
distribuido entre diversas entidades de derecho público,
que realizan actividades de la más variada índole, de
acuerdo con la estructura y naturaleza que les es propia.

Abg. William Torres
Control Fiscal
“Se entiende por control fiscal al conjunto de acciones que se ejecutan
dentro de un sistema integrado donde se incluye el análisis y fiscalización
de los planes, métodos, principios, normas, procedimientos, mecanismos
de verificación y evaluación adoptados por una entidad con el fin de
procurar que todas las actividades operaciones y actuaciones , así como
la administración de la información y los recursos se realicen de acuerdo
con las normas constitucionales y legales vigentes y dentro de las
políticas trazadas por la dirección y en atención a las metas u objetivos
previstos
Esta actividad abarca el conjunto de actividades operaciones y procesos
que desarrolla la administración en todos sus niveles, o los particulares
cuando administren fondos o bienes públicos con el fin de cumplir tanto
los objetivos y metas especiales como los fines generales del estado”.
Delpiazzo (1996)

Abg. William Torres
Control Fiscal
Por su parte Badell, Grau y Di Grazia (2002) explican que
el control fiscal esta determinado por el ámbito activo y
pasivo de su aplicación bajo el presupuesto funcional de la
vigilancia a la gestión fiscal, entendiéndose el mismo
como el conjunto de actividades, operaciones, y procesos
que desarrolla la administración en todos sus niveles o los
particulares cuando administran fondos o bienes públicos
con el fin de cumplir tanto los objetivos y metas
especiales, como los fines generales del estado
Estado.

Abg. William Torres
2.- Evolución Histórica del Control Fiscal en Venezuela
Control Fiscal
Etapa Colonial:
•Ordenanza de Ocaña contentiva de la Real Cedula del 17 de Febrero de 1531,
(Tesorero, Contador y Factor, además del “arca de las tres llaves”)
•Tribunales de Cuentas, Lima Santa Fe y México
(Contadores de Cuentas o Contadores Mayores)
•Intendencia del Ejercito y Real Hacienda en 1776
(funcionaba como un tribunal y se unifico las provincias de Venezuela)
•Real Cedula del 8 de Diciembre de 1777 se crea la Capitanía General de Venezuela
( Intendentes con amplia autonomía para el saneamiento de la Hacienda publica)

Abg. William Torres
Control Fiscal
Etapa de la Republica:
•Periodo 1830-1856
(Se crea un tribunal de Cuentas según Ley sobre organización y Gobierno de la Oficina de
Hacienda Publica,14 de Octubre de 1830 Congreso Constituyente)
•Periodo 1856-1918
(Se crean dos instancias de Control la Contaduría General de Hacienda y el Tribunal de
Cuentas, además de la creación del primer código de Hacienda)
Periodo 1918-1938
(Se dicta la primera Ley Orgánica de Hacienda Nacional que derogo el código de Hacienda de
1912, elimino el Tribunal de cuentas y creo El tribunal Superior de Hacienda)

Abg. William Torres
Control Fiscal
Etapa de 1938 - 2010:
•Creación de la Contraloría General de la Nación y el nacimiento del Control
fiscal externo en la Ley Orgánica de la Hacienda Nacional de 1938
(Se le confiere rango Constitucional a la Contraloría General de la Nación como órgano auxiliar
del Congreso según la Constitución de 1947)
•El Control Fiscal en las leyes reguladoras de la Contraloría
- La Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica de 1975,
(control sobre los Institutos autónomos y sobre las administraciones publicas Estadales y
Municipales)
- La Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica de 1995,
(Primeros pasos para la creación de un Sistema Nacional de Control Fiscal, rectoría de los
sistemas de control fiscal interno y externo a la contraloría, traspaso de actividades propias de
la administración activa al poder ejecutivo anteriormente llevados por el ente contralor )

Abg. William Torres
Control Fiscal
Etapa de 1938 - 2010:
•Creación del Sistema Nacional de Control Fiscal
La Constitución de 1999, introduce por primera vez el termino Sistema Nacional de Control
Fiscal al cual otorga un carácter integral, teniendo dentro de los aspectos más resaltantes
que contiene la nueva ley, la creación del SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL que
nace de la necesidad de integrar en un solo cuerpo los diversos órganos, instrumentos y
recursos que garanticen el fortalecimiento de la capacidad del Estado para lograr la eficaz
ejecución de las políticas de gobierno, la transparencia de la gestión pública y la eficiencia
en el manejo de los recursos del Estado

Abg. William Torres
Definición de Sistema Nacional de Control Fiscal
Control Fiscal
Se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal, el conjunto de órganos,
estructuras, recursos y procesos que, integrados bajo la rectoría de la
Contraloría General de la República, interactúan coordinadamente a fin de
lograr la unidad de dirección de los sistemas y procedimientos de control que
coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes y
organismos sujetos a esta ley, así como también al buen funcionamiento de
la administración pública.

Abg. William Torres
2.- Sistema Nacional de Control Fiscal
Control Fiscal
El sistema está integrado por:
1. Los órganos de control fiscal, a saber: Contraloría General de la
República, Contraloría de los estado, distritos, distritos metropolitanos
y de los municipios, Contraloría General de la Fuerza Armada
Nacional, Unidades de Auditoria Interna de las entidades sujetas a la
ley art. 26 (LOCGRySNCF)
2. La Superintendencia Nacional de Auditoria Interna.
3.- Las máximas autoridades, los niveles directivos y gerenciales de los
órganos y entidades sujetos a la ley.
4.- Los ciudadanos.

Abg. William Torres
Control Fiscal
RECTORIA DEL SISTEMA
A cargo de la Contraloría General de la República, orientada a
establecer el substrato normativo para el funcionamiento del sistema,
orientar su actividad y coordinar el esfuerzo de los entes involucrados,
aceptando que los controles internos son de la responsabilidad de la gerencia
administrativa.

Abg. William Torres
Control Fiscal
FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL
En el contexto de que el fin es el logro de una administración pública
apegada a la ley, ordenada y eficiente:
- Ampliar la cobertura de loa gestión fiscal.
- Evitar duplicidad en el ejercicio del control.
- Abaratar el costo de la fiscalización.
- No entrabar la fluidez de la gestión administración.
- Adaptar la vigilancia fiscal a la realidad nacional.

Abg. William Torres
Sistema Nacional de Control Fiscal
Control Fiscal
PRINCIPIOS BASICOS QUE RIGEN EL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL FISCAL
• La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los
órganos encargados de control fiscal.
• El apoliticismo partidista de la gestión fiscalizadora en todos los
estratos y niveles de fiscal.
• El carácter técnico en el ejercicio del control fiscal

Abg. William Torres
Sistema Nacional de Control Fiscal
Control Fiscal
• La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la
presentación de resultado.
•La economía en el ejercicio del control fiscal de manera que sus
costos no exceda de los beneficios esperados.
•La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la
gestión de la Administración Pública.
•La participación ciudadana en la gestión contralora

Abg. William Torres
Auditoria de Obras Publicas
Control Fiscal
AUDITORIA
Proceso de evaluación de la evidencia que permite aseverar las
afirmaciones hechas por la gerencia en base a los criterios
establecidos, que luego se deben informar

Abg. William Torres
Control Fiscal
OBJETIVOS DE AUDITORIA
EXISTENCIA
EXACTITUD
INTEGRIDAD
VERACIDAD
PERÍODO EXAMINADO
REGISTRO ADECUADO

Abg. William Torres
Control Fiscal
Es la actividad que realizan los funcionarios competentes de control fiscal a
fin de verificar si la información financiera, operacional y administrativa que
se presenta en la elaboración y ejecución de los contratos públicos de obras,
es legal, confiable, veraz y oportuna.
En ella el auditor revisar si se han cumplido las disposiciones legales y
reglamentarias en el manejo de los fondos públicos, determinar la
razonabilidad y exactitud de la información financiera, de conformidad con
los principios de contabilidad generalmente aceptados, conocer el grado de
eficiencia, efectividad y economía de la gestión pública, teniendo al máximo
el aprovechamiento de los recursos, y por último promover el fortalecimiento
del sistema de control interno en el organismo o ente auditado.

Abg. William Torres
Control Fiscal
Este proceso consta de cuatro fases bien diferenciadas: planeación,
ejecución, informe y seguimiento, lo que cambia es el enfoque que se le
da, ya sea una auditoría de gestión u operativa, de cumplimiento,
financiera, entre otras, pues, en ese sentido irán orientadas las
observaciones y recomendaciones. A tal efecto, la competencia y el
desarrollo profesional juegan un papel fundamental en los resultados a
obtener, en pro de la optimización de la calidad y la eficiencia en cada
una de las etapas señaladas

Abg. William Torres
Pasos a seguir en una Auditoria de Obras Publicas
Control Fiscal
De la Actuación Fiscal:
La Actuación Fiscal debe ejecutarse con criterios, principios de
calidad y excelencia, a través de las competencias atribuidas
en las leyes, para determinar que los recursos físicos y
financieros sean utilizados en los fines previstos de manera
eficiente y eficaz.
El Auditor debe estar formalmente acreditado ante el
respectivo Órgano o Ente objeto del control, dicha
acreditación será otorgada por la máxima autoridad del
órgano de control fiscal de que se trate o su delegatario

Abg. William Torres
Control Fiscal
La Acreditación debe contener :
Número de la credencial, fecha de emisión.
Identificación del Órgano o Ente, nombre y cargo de la máxima
autoridad.
Identificación del o los funcionarios acreditados (Nombres,
apellidos y cédula de identidad).
Alcance de la Actuación Fiscal.
Obligatoriedad del Órgano o Ente, de prestar al Auditor toda la
colaboración y apoyo en el desarrollo de la Actuación Fiscal.

Etapas de la Auditoría de Obras
FASE I
Conocimiento
Preliminar
FASE II
Planificación
FASE III
Ejecución
FASE IV
Comunicación
de Resultados
FASE V
Seguimiento
Visita de
observación a la
entidad
Revisión archivos
papeles de trabajo
Determinación de
indicadores
Análisis del FODA
Evaluación de la
estructura de
control interno
Definición de los
objetivos y
estrategias de
auditoría
Análisis de la
información y
documentación
Evaluación del
control interno por
Componentes
Elaboración del
informe de
planificación y
diseño de
Programas
Aplicación de
programas de
auditoría
Preparación de
papeles de trabajo
Hojas resumen de
hallazgos por
componentes
examinados
Definición de la
estructura del
informe
Redacción del
borrador del Informe
Reunión final para
lectura de informe
Obtención de
criterios de la entidad
Emisión del informe
final, síntesis y
memorando de
antecedentes.
Monitoreo de
hallazgos y
recomendaciones al
término de la
auditoría
Recomprobación
después de uno o
dos años
Determinación de
responsabilidades

Abg. William Torres
Control Fiscal
La Fase de Planificación
En esta fase de planificación, se deberán orientar todos los
esfuerzos en solicitar y obtener la mayor cantidad de información
posible del ente u organismo a auditar, tanto desde el punto de vista
de la organización como tal, a los efectos de tener una panorámica
general y un conocimiento y comprensión global de la misma, como lo
relativo a sus procesos internos.
Es una investigación para definir las áreas críticas, riesgos,
objetivos, alcance y procedimientos a fin de precisarlos en los
programas de trabajo. Planificar consiste en decir anticipadamente lo
que se ha de hacer, cómo hacerlo, cuando hacerlo, y quién ha de
hacerlo. Es una manera de organizar y programar el futuro para que
este se desarrolle conforme a las finalidades previstas.

Abg. William Torres
Control Fiscal
La Planificación
•El Programa de Trabajo
La etapa de planificación cierra con la preparación y aprobación de los
programas detallados que el auditor preparará, con el fin de
establecer la conexión entre los objetivos y los procedimientos que
seguirá en la fase de ejecución o trabajo de campo. Es un esquema
secuencial y lógico que no por ello puede ser modificado y que
además permite el seguimiento y supervisión de la labor.

Abg. William Torres
Control Fiscal
La Planificación
•El Programa de Trabajo
Los programas de auditoría son las guías de acción durante la fase de
la ejecución de la auditoría. Contienen los procedimientos detallados
de auditoría, y pueden contener las siguientes técnicas:
• La observación física (que puede incluir fotografía y el video)
• Las entrevistas
• Los cuestionarios
• La revisión de documentos
• El análisis de información

Abg. William Torres
Control Fiscal
Importancia del Programa de Trabajo
Los programas de auditoría sirven como:
• Una guía de instrucciones y acuerdos sobre la forma como se desarrollara
el trabajo en la fase de campo.
• Un marco para asignar y distribuir trabajo, entre los miembros del equipo de
auditoría;
• Una base u orden para documentar el trabajo realizado y el ejercicio de la
debida precaución.
• Una guía para obtener evidencia competente, relevante y suficiente, durante
la fase de la ejecución de la auditoría de una manera rentable;
• Un medio de transferencia de conocimiento al personal nuevos

Abg. William Torres
Control Fiscal
Factores adicionales para ser considerados cuando se desarrollan los
programas:
Sea cual sea el tipo de programa a desarrollar, se deben considerar los siguientes
aspectos:
• Objetivos claros.
• Procedimientos lógicos.
• Organización
• Complejidad y Tamaño.
• Dispersión Geográfica.
• Procedimientos Detallados.

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Control Fiscal
Contenido del Programa de Trabajo:
Nombre de la Entidad:
proyecto, programa, sector, proceso, operación o dependencia sobre la cual se
realizará la auditoría, es tomado del Plan Operacional anual o del Memorando de
Planeación.
Origen o Justificación: Por ejemplo si es una auditoría prevista en el Plan
Operativo de la EFS, o es el resultado de una petición especial de algún actor del
sector público, por noticias de prensa, denuncia, entre otros.
Alcance, Objetivos Generales y específicos.

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Control Fiscal
Objetivo General:
Es aquel objetivo que se formula como propósito general de la auditoría, incluye el
campo que se desea describir, analizar, evaluar, pero sin entrar en los detalles de los
aspectos medibles que configuran cada componente del estudio planteado.
Objetivos Específicos:
Parten del objetivo general y lo desagregan en términos más operativos, definen con
mayor precisión el área problema formulada en el objetivo general e incluyen
específicamente las variables y aspectos o indicadores sobre los cuales nos interesa
emitir opinión. Deben ser establecidos claramente por el auditor, al final de la fase de
planeación de la auditoría, tomando como insumo toda la información recopilada
previamente, de manera que el equipo de la auditoría, al final de la misma, pueda
concluir para cada uno de ellos.

Abg. William Torres
Control Fiscal
Todo el esfuerzo futuro para la auditoría será dirigido a contestar las preguntas
planteadas en los objetivos, por consiguiente, deben definirse tan exactos como fuese
posible para evitar el trabajo innecesario y costoso, durante la auditoría. El tiempo
invertido en la determinación de objetivos de la auditoría, es tiempo bien invertido, ya
que en una auditoría con los objetivos claros se minimizan la pérdida de recursos,
retrasos y ciertas dificultades referentes a la calidad de los informes.
Redacción de los objetivos
Para elaborar los objetivos específicos es necesario tener claras las metas de los
diversos componentes de la organización objeto de la auditoría; en este sentido, la
ayuda bibliográfica (marco conceptual), revisión de otros proyectos y estudios
similares, opiniones de expertos o informantes clave y observaciones sobre el tema o
área problema, ayudan a la delimitación de los objetivos específicos, sin embargo,
aun teniendo objetivos formulados de una manera concreta e inequívoca, éstos
pueden quedar en simples enunciados, en propósitos plausibles pero no operativos, si

Abg. William Torres
Control Fiscal
Para superar esa limitación hay que establecer de una manera concreta y precisa,
cuánto se puede hacer o alcanzar de los objetivos, en qué tiempo y en qué lugar. Es
una traducción y precisión cuantitativa de los objetivos, referida a un espacio-tiempo
determinado, que constituye una meta del auditor.
Si bien en el lenguaje coloquial “objetivo” y “meta” son términos intercambiables (se
puede hacer un uso indistinto de ambos), en la jerga de los planificadores tienen
alcances diferentes: los objetivos son expresión cualitativa de ciertos propósitos, y las
metas traducción cuantitativa de los mismos. Afirmar, por ejemplo: “Evaluar la
disminución del alfabetismo” es un modo de enunciar un objetivo, pero ello no basta
para llevar a cabo una auditoría.
Es preciso determinar con la mayor precisión posible, a través de la formulación de
los objetivos específicos, los resultados específicos que se pretende alcanzar en la
auditoría en relación con los objetivos enunciados.
Para ello hay que definir aspectos principales:

Preguntas Informaciones Requeridas Producto
¿Cuándo?
Normas, políticas y procedimientos
aplicables a sistemas y controles
clave
Autoridad legal, antecedentes de la
entidad, programa o actividad,
presupuesto e informes financieros
Fuentes de criterio identificadas
Objetivos, metas y dirección estratégica
Entrevista con funcionarios
Principales procesos, métodos de
operación y sistemas
Documentos internos
División de funciones y responsabilidades
Observaciones del medio ambiente
Ámbito de actuación de la entidad,
programa o actividad, medio ambiente,
cuadros gerenciales y trabajadores.
Estudios de evaluación interna o
externa
Fechas y eventos importantes,
variaciones en el tiempo y vida útil de
programas o actividades
¿Qué?
¿Porqué?
¿Cómo?
¿Quién?
¿Dónde?
Identificación de la entidad
Línea de responsabilidad
funcional
Sistemas gerenciales
Organización
Localización, factores internos
y externos
Situaciones importantes en el
tiempo
Para ello hay que definir aspectos principales:

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Control Fiscal
Para determinar las metas a lograr con nuestros objetivos específicos, es
bueno preguntarse,
¿qué asunto tangible quiero lograr?, o ¿lograr el objetivo hasta el punto
que.(meta)?
Para la redacción de los objetivos de auditoría se debe considerar al inicio un
verbo en infinitivo.
Es importante la selección del verbo a fin de indicar al auditor el nivel de
profundidad al cual debe llegar con la aplicación de las pruebas de auditoría,
para satisfacer el logro del objetivo.

Abg. William Torres
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Para los objetivos generales se utilizan verbos amplios y generales como por ejemplo:
analizar, evaluar, diagnosticar.
Mientras que para los objetivos específicos los verbos a emplear son operativos, entre
ellos están: determinar, verificar, inspeccionar, examinar, establecer, entre otros.
Una vez seleccionado el verbo debemos precisar el asunto sobre el cual se deberá
ejercer la acción definida por el verbo; para ello consideramos el universo sobre el
cual queremos actuar y lo expresamos en una o más palabras que completen la idea
y no dejen lugar a dudas sobre el ámbito de actuación, y las ubicamos y redactamos
después del verbo.
Debemos concluir los objetivos presentando complementos, que nos permitan
precisar el tamaño, ámbito, lugar o modo de ejercer la acción que indica el verbo.

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LA FASE DE EJECUCIÓN
Como actividades principales de esta fase se tienen las siguientes:
• Aplicación de las técnicas de recolección de información.
• Evaluación del control interno mediante la aplicación de las técnicas más
utilizadas para ello: cuestionarios, encuestas y entrevistas.
• Selección de la muestra a ser evaluada y validación de los resultados
obtenidos en la evaluación del control interno.
Esta validación la efectuamos a través de otras técnicas distintas de
encuestas, cuestionarios y entrevistas, así como de la aplicación de pruebas
de auditoría y procedimientos analíticos, que también se aplicarán a la
muestra seleccionada.

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Control Fiscal
• Definición de los hallazgos de auditoria, y los elementos que lo conforman:
condición, criterio, causa y efecto, y lo que es más importante, la obtención
de evidencias necesarias y suficientes.
• Organización de los papeles de trabajo.
De todos estos aspectos se desarrollarán los más importantes a los efectos
de obtener una visión general del contenido del proceso de auditoría en la
fase de Ejecución:

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TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Conceptos Básicos
Las técnicas de auditoría son procedimientos especiales utilizados por los auditores, para
obtener las evidencias necesarias y suficientes, que le permitan formarse un juicio profesional y
objetivo sobre la materia examinada. El examen de cualquier operación, actividad, área,
programa, proyecto o transacción, se realiza mediante la aplicación de técnicas, y el auditor
debe conocerlas para seleccionar la más adecuada, de acuerdo con las características y
condiciones del trabajo que realiza.

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Control Fiscal
TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
Tipos de Técnicas
Las técnicas que se utilizan en auditoría para la recolección de información se
clasifican en:
• Verbales
• Oculares
• Documentales
• Físicas
• Escritas

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Verbales
Consisten en obtener información oral mediante averiguaciones o indagaciones dentro
o fuera de la entidad, sobre posibles puntos débiles en la aplicación de los
procedimientos, prácticas de control interno u otras situaciones que el auditor
considere relevantes para su trabajo. La evidencia que se obtenga a través de esta
técnica, debe documentarse adecuadamente mediante papeles de trabajo preparados
por el auditor, en los cuales se describan las partes involucradas y los aspectos
tratados.
Las técnicas verbales pueden ser:
- Indagación: Consiste en la averiguación mediante la aplicación de entrevistas
directas al personal de la entidad auditada o a terceros, cuyas actividades
guarden relación con las operaciones de esta.
- Encuestas y cuestionarios: Es la aplicación de preguntas, relacionadas con
las operaciones realizadas por el ente auditado, para conocer la verdad de los
hechos, situaciones u operaciones.

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Control Fiscal
Oculares
Consisten en verificar en forma directa y paralela, la manera como los
responsables desarrollan y documentan los procesos o procedimientos,
mediante los cuales la entidad auditada ejecuta las actividades objeto de
control. Esta técnica permite tener una visión de la organización desde el
ángulo que el auditor necesita, o sea, los procesos, las instalaciones físicas,
los movimientos diarios, la relación con el entorno, etc.

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Control Fiscal
Las técnicas oculares pueden ser:
-Observación: Consiste en la contemplación a simple vista, que realiza el
auditor durante la ejecución de una actividad o proceso.
- Comparación o confrontación: Es cuando se fija la atención en las
operaciones realizadas por la entidad auditada y en los lineamientos
normativos, técnicos y prácticos establecidos, para descubrir sus relaciones e
identificar sus diferencias y semejanzas.
-Revisión selectiva: Radica en el examen de ciertas características
importantes, que debe cumplir una actividad, informes o documentos,
seleccionándose así parte de las operaciones, que serán evaluadas o
verificadas en la ejecución de la auditoría.
- Rastreo: Es el seguimiento que se hace al proceso de una operación, con
el objetivo de conocer y evaluar su ejecución.

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Documentales
Consisten en obtener información escrita para soportar las afirmaciones,
análisis o estudios realizados por los auditores. Estas pueden ser:
- Comprobación: Consiste en verificar la evidencia que apoya o sustenta
una
operación o transacción, con el fin de corroborar su autoridad, legalidad,
integridad, propiedad, veracidad mediante el examen de los documentos que
las justifican.
- Computación: Es el análisis de documentos, datos o hechos asistidos por
computador y los software especializados.

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Documentales
- Revisión Analítica: Consiste en el análisis de índices, indicadores,
tendencias y la investigación de las fluctuaciones, variaciones y relaciones
que resulten inconsistentes o se desvíen de las operaciones pronosticadas.
- Estudio General: Esta técnica se aplica al inicio del trabajo del auditor,
sobre la base de su experiencia y juicio profesional y generalmente requiere
la aplicación de otras técnicas. Consiste en la evaluación general de la
información de la entidad, sobre su naturaleza jurídica, objeto social, estados
contables, información presupuestal, sistemas de información, sistemas de
control, plan indicativo de gestión, contratación, etc.

Abg. William Torres
Control Fiscal
Físicas
Es el reconocimiento real, sobre hechos o situaciones dadas en tiempo y
espacio determinados y se emplea como técnica la inspección.
- Inspección: Consiste en el reconocimiento mediante el examen físico y
ocular, de hechos, situaciones, operaciones, activos tangibles, transacciones y
actividades, aplicando para ello otras técnicas como son: indagación,
observación, comparación, rastreo, análisis, tabulación y comprobación.
-Escritas: Consiste en reflejar información importante, para el trabajo del
auditor. Esta técnica se aplica de las formas siguientes:
- Análisis: Consiste en la separación de los elementos o partes que
conforman una operación, actividad, transacción o proceso, con el propósito
de establecer sus propiedades y conformidad con los criterios de orden
normativo y técnico. Permite identificar y clasificar para su posterior análisis,
todos los aspectos de mayor significación y que en un momento dado
pueden afectar la operatividad de la entidad auditada.

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Control Fiscal
Físicas
- Conciliación: Consiste en confrontar información producida por diferentes
unidades administrativas o instituciones, en relación con una misma
operación o actividad, a efectos de hacerla coincidir, lo que permite
determinar la validez, veracidad e idoneidad de los registros, informes y
resultados objeto de examen.
-Confirmación: Radica en corroborar la verdad, certeza o probabilidad de
hechos, situaciones, sucesos u operaciones, mediante datos o información
obtenidos de manera directa y por escrito de los funcionarios o terceros que
participan o ejecutan las operaciones sujetas a verificación.
-Cálculo: Consiste en la verificación de la exactitud aritmética de las
operaciones, contenidas en los documentos tales como informes, contratos,
comprobantes y presupuestos.
- Tabulación: Se realiza mediante la agrupación de los resultados
Importantes, obtenidos en las áreas y elementos analizados, para arribar o
sustentar las Conclusiones.

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Control Fiscal
PRUEBAS DE AUDITORÍA
Las pruebas de control
Son procedimientos de auditoría para probar la efectividad de las políticas y
actividades de control interno, para fundamentar un riesgo de que el sistema de
control interno no evitará que ocurran errores importantes, ni detectará, ni los
corregirá si han ocurrido; el riesgo de control debe ser evaluado para cada objetivo
de auditoría. Generalmente, las pruebas de control consisten en la combinación de
técnicas de obtención de evidencia tales como: entrevistas, encuestas, cuestionarios,
indagación, observación, rastreo e inspección documental, pero también puede
involucrar otras técnicas de auditoría como la revisión de sistemas de información
automatizados, entre otras.

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Control Fiscal
PRUEBAS DE AUDITORÍA
Las pruebas sustantivas
Son la aplicación de una o más técnicas de auditoría a las actividades, sistemas o procesos
individuales o grupales de control interno, relacionados con el logro de los objetivos y metas, así
como la preservación de los procesos y sistemas que constituyen el objeto de la auditoría. Las
siguientes técnicas, entre otras se aplican como pruebas sustantivas:
• Comparación
• Cálculo
• Confirmación
• Inspección
• Examen físico
• Rastreo

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EL HALLAZGO DE AUDITORIA
La palabra “hallazgo” tiene muchos significados y connotaciones, además transmite
una idea diferente a distintas personas. Sin embargo, en la auditoría se les emplea en
un sentido crítico y se refiere a cualquier situación deficiente y relevante que se
determine por medio de la aplicación de los procedimientos de auditoría en las áreas
examinadas y que además sea estructurado de acuerdo a sus atributos (condición,
criterio, causa y efecto).
Condición:
Es la descripción de la situación observada, constituye la circunstancia encontrada por
el auditor con respecto a una operación actividad o transacción, “LO QUE ES”.
Criterio:
Normativa de carácter legal, sublegal o reglamentaria, con la cual es comparable la
condición, es decir, “LO QUE DEBE SER”. Como ejemplos de criterios típicos
tenemos: • Disposiciones por escrito (leyes, reglamentos, normas, objetivos, políticas
y metas, planes, manuales, directrices, procedimientos, acuerdos, circulares, y otros)
• Instrucciones escritas • Prácticas generalmente observadas

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Causa:
Es la razón o razones fundamentales por las cuales se presentó la condición,
lo que originó la situación evidenciada, o es el motivo por el cual no se
cumplió el criterio o la norma, es “EL POR QUÉ SUCEDE”. Corresponde al
auditor determinar las circunstancias que originaron esas deficiencias.
Para ello el auditor deberá aplicar distintos métodos de recolección de
información y/o pruebas de auditoría y obtener las causas por escrito y
debidamente soportadas. En ningún caso éstas deben originarse de la
presunción del auditor, pues las recomendaciones que se formulen como
resultado de la auditoría, deben estar directamente relacionadas con las
causas que se hayan identificado.

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Entre las causas típicas tenemos:
• Falta de capacitación
• Falta de comunicación
• No disgregación de funciones
• Ausencia de planificación
• Desorden administrativo
• Negligencia o descuido
• Normas inadecuadas, inexistentes, obsoletas o imprácticas
• Consciente decisión o instrucción de desviarse de los criterios
• Falta de recursos
• Falta de esfuerzo e interés suficientes
• Falta de supervisión
• Organización defectuosa o desactualizada
• Falta de delegación de autoridad
• Auditoría Interna deficiente
• Acentuada concentración de autoridad

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Efecto:
Es el resultado real o potencial que resulta de la comparación entre la
condición y el criterio que debió ser aplicado. Es la “CONSECUENCIA” de
no aplicar el criterio, lo que podría generarse de no modificarse la situación
observada (sea o no cuantificable). Deben definirse en lo posible en términos
cuantitativos, como moneda, tiempo, unidades de producción o números de
transacciones, lo que se podrá traducir, a su vez, en el daño al patrimonio
público, no obstante, algunas veces no es posible su cuantificación.
El establecimiento de efectos se constituye en la importancia del hallazgo,
pues le va a transmitir al ente u organismo auditado, cuán pronto debe
aplicar las, medidas correctivas y cuáles serían las consecuencias de no
hacerlo.

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Dentro de los efectos típicos pueden estar los siguientes:
• Uso antieconómico o ineficiente de los recursos (humanos, materiales y
financieros)
• Pérdida de ingresos potenciales
• Incumplimiento de metas
• Ineficiencia en el trabajo u operaciones
• Gastos indebidos
• Informes o registros poco útiles, poco significativos o inexactos
• Control inadecuado de recursos o actividades
• Desmotivación del personal
• Deficiente gestión con relación al desempeño de sus funciones
• Poca transparencia en los registros
• Daño al patrimonio público

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LA FASE DE INFORME
En el proceso sistemático de la Auditoría, tras la correcta
realización de las actividades previstas en la fase de ejecución,
se deben plasmar en un informe escrito el contenido de la
evaluación realizada, incluyendo sus conclusiones y
recomendaciones. El propósito de esta fase es poder comunicar
a la entidad auditada los resultados encontrados, y coadyuvar a
la formulación por parte de ésta en un plan de acción correctiva,
que permita mejoras en las debilidades detectadas, y sobre todo
que minimice las posibilidades de recurrencia de los hallazgos
formulados

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Elaboración de Informes
El esqueleto o estructura se idea y se va alimentando desde el
inicio de la auditoría, una vez que el auditor haya terminado su
intervención, sabe lo que desea escribir, conoce de los
hallazgos, conclusiones y recomendaciones que desea
comunicar, éste tiene que organizar su informe en secciones
importantes de acuerdo a la estructura prevista en su entidad
fiscalizadora.
Entonces el paso siguiente es organizar cada sección en un flujo
de lengua escrita que se haga claro, sucinto, concatenado,
objetivo, y fácilmente legible por terceros.

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Características
Puntualidad
Los informes se deben publicar de manera oportuna. Esto significa elaborar
un producto de calidad dentro de los apremios del tiempo del plan de
auditoría. Más generalmente, la dirección de la auditoría debe estar enterada
de la necesidad de terminar el desarrollo del proceso de auditoría
puntualmente.
Exactitud
Los informes deben ser exactos. Los temas del hecho se deben indicar
exactamente. Los errores en la realidad de un informe dañan la credibilidad
del informe entero y a la Entidad Fiscalizadora.

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Lógica
Los informes deben presentar argumentos que sean lógicamente válidos. Los
errores de lógica también serán muy perjudiciales en la credibilidad del
informe y de la Entidad Fiscalizadora.
Claridad
Los informes deben ser claros y fáciles de entender. El lenguaje debe ser tan
simple como el tema permita. En la información compleja, las tablas, cartas y
fotografías se deben utilizar en el lugar apropiado, presentarlas y resumirlas.
La claridad mejora generalmente cuando el informe es conciso.
Propósito
Los informes deben indicar su propósito claramente.

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De la Elaboración del Informe:
La culminación de la Actuación Fiscal es la emisión del informe el cual, debe
realizarse a través del Sistema de Actuaciones Fiscales (SAFE).
Se debe elaborar tres (03) tipos de informe, como son:
Informe Preliminar:
Elaborado por el Auditor y debe contener la expresión de razonamientos
fundamentados en las evidencias obtenidas en relación con el objetivo de la
actuación, suscrito por el funcionario responsable de la actuación y
aprobado por el Director (a) de Control; el cual contendrá: Origen de la
actuación, Alcance, Objetivo General, Objetivos Específicos, Métodos,
Procedimientos y Técnicas, Características Generales del Órgano o Ente, Base
Legal y Observaciones.

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Informe Definitivo:
Elaborado por el Auditor, una vez que el Informe Preliminar se haya remitido
al Órgano o Ente auditado y haya transcurrido el lapso de diez (10) días
hábiles para que el responsable del Órgano o Ente presente sus alegatos a
los hallazgos y sean procesados. El Informe debe contener: Origen de la
actuación, Alcance, Objetivo General, Objetivos Específicos, Métodos,
Procedimientos, Técnicas, Conclusiones y Recomendaciones. Igualmente
debe quedar resumido parte del alegato del órgano o ente e indicar si es
valedero o no.
Informe Ejecutivo:
Informe elaborado por el Auditor, una vez culminado el Informe Definitivo y
contendrá: alcance, resultados obtenidos y recomendaciones.

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La Estructura del Informe Preliminar es la siguiente:
CAPITULO I
•Origen de la Actuación:
•Objetivo General:
•Métodos, Procedimientos y Técnicas:

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CAPÍTULO II
•Características Generales:
•Base Legal y Técnica:
•Antecedentes:

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CAPÍTULO III
Observaciones Derivadas del Análisis:
Hallazgo u Observación:
•Condición:
•Criterio:
•Causa:
•Efecto:

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CAPÍTULO IV
Consideraciones Finales:
Conclusiones:
Recomendaciones:
La Estructura del Informe Definitivo es la siguiente:
En el Capítulo III del Informe Preliminar, se debe agregar un punto
denominado Consideraciones Generales, al cual se colocará el Nº 3, y se
correrá correlativamente la numeración siguiente.
Consideraciones Generales: Corresponde al párrafo donde se señala que
fue notificado el Informe Preliminar al Órgano o Ente auditado y si fueron
recibido o no los alegatos.
:

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El Informe de Actuación Fiscal debe elaborarse empleando las siguientes
reglas generales:
•La redacción del Informe deberá ser objetiva, persuasiva, constructiva, clara, precisa
y concreta, incluyendo los detalles que contribuyan a evitar equívocos o
ambigüedades.
•Redactado en lenguaje sencillo y con el uso de terminología muy técnica.
•Evitar los párrafos largos y complicados.
•Su contenido debe ser revisado detenidamente y redactado de manera objetiva,
antes de que se emita.
•Conservar la estructura pre-establecida.
•Iniciar su redacción durante el trabajo de campo.

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El Informe de Actuación Fiscal debe elaborarse empleando las
siguientes reglas generales:
•Incluir toda la información necesaria para lograr una comprensión
completa.
•Asegurar una fácil comprensión al lector.
•Mantener un tono constructivo.
•Confirmar la exactitud de la información.
•Asegurar un contenido convincente.

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• Verificar que exista evidencia suficiente, adecuada y detallada en los papeles de
trabajo.
•Identificar asuntos que requieran acción correctiva y presentar las recomendaciones
correspondientes.
•Considerar en el contenido los atributos del hallazgo.
•Firma, Fecha y Autor: El informe deberá ser firmado por el Auditor y el nivel directivo
o gerencial competente.
•El Informe de la Actuación Fiscal debe elaborarse en Arial, tamaño 12 en el texto,
Título I tamaño 14, título II tamaño 13 y cuadros tamaño 10, interlineado en los
párrafos 1.5, a doble espacio entre párrafos
•Los cuadros se ubicarán inmediatamente debajo del texto donde se hace referencia.
Solo se incluirán como anexos aquellos cuadros cuyo tamaño precisa ubicarse al final.

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• Los márgenes se configurarán de la siguiente manera: superior 3 cm, inferior 3 cm,
izquierdo 3 cm, derecho 2 cm.
•En los Informes de Actuación Fiscal las cantidades referidas a montos se colocan en
letras y números.
•En los Informes de Auditoría debe citarse el Artículo de la Base Legal aplicable y el
contenido del mismo, entre comillas y en negrillas.
•Las recomendaciones deben redactarse en infinitivo, de manera no personal y deben
ser concretas, precisas y dirigidas a la Unidad que solventará el hecho encontrado.
•El Informe de Actuación Fiscal encuadernado no debe llevar en hoja extra la portada
con logo, es decir, no debe repetirse la misma página.
•Los procedimientos prescritos de preparación, revisión y procesamiento deben ser
aplicados con el objeto de producir informes que no contengan errores de hechos,
lógica o razonamiento.

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El Auditor debe garantizar, la exactitud de la información, al
presentar los Informes, Preliminar y Definitivo debe verificar:
•Que no existan errores ortográficos.
•Que las cantidades en números no presenten inconsistencia.
•Que los cuadros o cualquier operación algebraica estén correctos.
•Que los datos de las normas o leyes estén correctos y completos:
•Quien lo emite.
-Nombre del Instrumento de quien lo emite.
-Número de Decreto o Resolución y su fecha.
-Número de la Gaceta y su fecha.
-Número del Artículo y numerales, si fuese el caso.
•

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El Auditor debe verificar que cada hallazgo contenga criterio,
condición, causa y efecto, también deben evidenciarse con
datos precisos, por ejemplo:
-Si se cita una cuenta corriente, indicar y verificar que sea el número de
cuenta correcta y nombrar el banco.
-Si se nombra una factura debe indicarse fecha, número, beneficiario,
quien la emitió, monto; el auditor debe garantizar que estos datos sean
ciertos y no hayan errores de transcripción, igual situación si se trata de
cheques, órdenes de pago y comprobantes de egresos.
-Si el área auditada tiene información de Actuación anterior, debe
verificarse los hallazgos y debe reflejarse en el Informe.
razonamiento.

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•Debe expresar que el Informe se realizó conforme a las Normas Generales
de Auditoría de Estado y los principios que rigen el Sistema Nacional de
Control Fiscal.
•Los hallazgos deben ser presentados con las evidencias suficientes,
convincentes y pertinentes, que permitan tener la certeza razonable de los
hechos.
•El Informe Preliminar y Definitivo, serán revisados hasta un máximo de tres
(03) veces con el Auditor.
•Al término del lapso de ejecución de la Actuación Fiscal, una vez discutido y
notificado el Informe Preliminar se presentará el Informe Definitivo, el cual
deberá contener las conclusiones y recomendaciones, identificando las
causas y efectos de los mismos.

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• El Informe de la Actuación Fiscal deberá ser presentado oportunamente a
objeto de que la información contenida tenga vigencia al momento que lo
reciba el destinatario y permita la implementación de medidas o acciones
tendentes a corregir las deficiencias señaladas, a tal efecto se establece
como tiempo máximo setenta (70) días hábiles contados desde la
planificación hasta el envío del Informe Definitivo al Órgano auditado.
•Concluida la Actuación Fiscal, el Auditor hará entrega del Informe Definitivo
en cinco (05) ejemplares para su remisión por parte del Director (a) de
Control, debiendo organizar un registro completo y detallado en forma de
papeles de trabajo, debidamente agrupados y referenciados con las
evidencias, los cuales, de acuerdo a sus características, formarán parte del
archivo permanente o transitorio, según corresponda y deberá entregar un
archivo digital en CD que contenga el Informe Definitivo.
•El Archivo Central guardará y custodiará el Informe Definitivo de la
Actuación Fiscal con los soportes e información que se considere de interés y
utilidad para las actuaciones sucesivas.

Obra Pública
OBRAS PÚBLICAS
 La expresión obra pública sirve para denominar determinados trabajos
ejecutados sobre inmuebles por una entidad administrativa o por su
cuenta, y también el resultados de esas labores (Lares Martínez, 1996).
Dentro de esta perspectiva se define también obra pública como:
 Toda operación material relativa a la construcción, ampliación, arreglo,
modificación, reparación o mantenimiento de bienes inmuebles, realizada
con una finalidad de utilidad pública por una entidad administrativa o por
su cuenta.
DEFINICIONES

Obra Pública
OBRAS PÚBLICAS
 Los bienes inmuebles construidos o afectados en su estructura por
aquellas labores. Estos bienes están destinados al uso público y al
aprovechamiento general.
 De allí pues, que las obras públicas pueden realizarse por el sistema de
administración directa, esto es, por los propios agentes de la
administración, con la colaboración de obreros dependientes de la misma
y con el empleo de máquinas y materiales adquiridos por la respectiva
entidad administrativa. Pueden también ejecutarse las obras públicas por
medio de otra persona (generalmente una persona privada y de forma
excepcional una persona pública) y en este caso, se requiere la
celebración de un contrato entre el ente administrativo por cuya cuenta ha
de efectuarse la obra y la persona encargada de dicha ejecución.
DEFINICIONES

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2.- Definiciones de Contratos Administrativos
Contratos Administrativos
“Aquello celebrado por la administración pública con un
fin público, circunstancia por la cual pueden conferir al
co- contratante derecho y obligaciones frente a terceros, o
que en su ejecución pueden afectar la satisfacción de una
necesidad pública colectiva, razón por la cual están
sujetos a reglas de derecho público, exorbitantes del
derecho privado, que colocan al co-contratante de la
administración pública en una situación de subordinación
jurídica”Bercaitz.

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1. Contratos de la Administración
- Contratos Administrativos
- Contratos de Derecho Común

“Es el que celebra la administración pública con otra
persona pública o privada, física o jurídica y que tiene por
objeto una prestación de utilidad pública” Bielsa.
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“Es un acto de declaración de voluntad común, productor
de efectos jurídicos, entre un órgano estatal en ejercicio de la
función administrativa y un particular y otro ente público”
Dromi.

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“Es el acuerdo de voluntades, generador de
obligaciones, celebrado entre un órgano del estado en
ejercicio de las funciones administrativas que le compete,
y otro órgano administrativo, o con un particular o
administrado, para satisfacer finalidades públicas”
Marienhoff.

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3.- Criterios para su Distinción
- Jurisdicción
- Formal
- Legalista
- Finalista
- Cláusula Exorbitante
- Criterio según el carácter que obra la administración

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4.- Criterio Jurisprudencial Venezolano
-Partes del Contrato
-Objeto del Contrato
- Cláusula del Contrato

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5.- Características de los Contratos Administrativos.
5.1 Condiciones de Valides.
5.1.2 Capacidad
a) Del ente Público
b) Del Co-Contratante
Ínter orgánica
5.1.3 Delegación Ínter subjetiva
(Art. 33 al 38 LOAP) Gestión o de firma

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6.- Inhabilidades
- Prohibición Constitucional (Art. 145 de CRBV,)
- Prohibición Legal (Art. 91 Ordinal 4 LOCGRSNCF)
- Art 34 LEFP

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7.- Consentimiento
- Vicios
Error
Dolo
Violencia
8.- Objeto
- Determinado, cierto y licito
9.- Causa

Principales Obligaciones del Contratista:
1. Ejecutar la obra
2. Entregar la obra
Principales Obligaciones del Comitente o Ente Ejecutor:
1. Recibir la obra (Derecho a examinar)
2. Pagar el precio
Es aquel mediante el cual una parte se compromete a ejecutar
determinado trabajo por sí o bajo su dirección, mediante un precio que
la otra se obliga a satisfacerle.
(Artículo 1.630 Código Civil de Venezuela)
Contrato de obras
DEFINICION

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INSPECCIÓN DE OBRAS
En Venezuela, la Ingeniería de la Construcción ha tenido un desarrollo de
gran importancia en los últimos cincuenta a sesenta años, tanto por el
volumen de las obras realizadas como por la complejidad de muchas de ellas
desde el punto de vista técnico (Rincón, 2007).
Visto de esta forma la ejecución de un proyecto de construcción es la
materialización de un objetivo previamente establecido, el cual se desarrolla
mediante el esfuerzo de un grupo de personas que, formalmente
organizadas, se unen para obtener una solución adecuada a las necesidades
planteadas por el propietario, dentro de unos parámetros de tiempo, costo,
calidad y seguridad, de allí la importancia de contar con una inspección de
obras eficiente (CAVERI, 2001).

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La Asociación Venezolana de Inspección, define la inspección como:
“El ejercicio o servicio profesional orientado a garantizar la mejor realización
de la obra, como objetivo fundamental, atendiendo a objetivos generales
derivados del interés colectivo, y objetivos específicos derivados de los
diferentes intereses que intervienen en el proceso total de la obra". Durante
las construcciones se debe velar por: La seguridad interna y externa a la
obra, la calidad definida en las especificaciones, el costo ofrecido en el
presupuesto y el tiempo de ejecución planificado.

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De igual forma, las Primeras Jornadas Venezolanas sobre Inspección de
Obras la definen como: “el ejercicio o servicio profesional orientado a
garantizar la mejor realización de la obra como objetivo fundamental y
atendiendo a los objetivos generales derivados del interés colectivo y
objetivos específicos derivados de los variados intereses que intervienen en
el proceso total de la obra”.
Cubre además, el control que es necesario efectuar para que la adquisición
de equipos, materiales y servicios, se realice con la suficiente racionalidad y
cumplimiento de las especificaciones técnicas pertinentes. Es conveniente
diferenciar este servicio de la supervisión, ya que este último consiste en la
vigilancia periódica que realiza el supervisor para que los trabajos se
ejecuten según el proyecto y en la agilización de la toma de decisiones en la
obra cuando se presentan dudas con relación a interpretaciones de los
planos, especificaciones, presupuesto y demás documentos del proyecto

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El Colegio de Ingenieros de Venezuela, según el Manual de Contratación de
Servicios de Consultoría de Ingeniería, Arquitectura y Profesiones Afines,
describe la inspección de obras como el servicio referido a la actividad o
acción por lo general permanente, requerido para garantizar que la ejecución
de una obra se desarrolle de conformidad con las mejores normas técnicas
de trabajo según los planos, especificaciones y demás documentos
constitutivos del proyecto correspondiente.

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En esencia, los resultados a suministrar por el profesional consiste en la
preparación de informes periódicos mediante los cuales se indica tanto en
términos cuantitativos como en término cualitativos el trabajo realizado,
haciendo referencia a las especificaciones técnicas del proyecto y al
presupuesto previsto para la ejecución de las obras. Por ello se recomienda
integrar el equipo de Inspección por: Ingenieros Inspectores, Fiscales de
Obra (Ingeniero, TSU o Asistentes, según la complejidad del caso),
Asistentes, Topógrafos, Dibujantes, entre otros para así asegurar la calidad
de la obra inspeccionada.

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