Presentación de Jorge Cabrera, profesor de Derecho Ambiental de la Universidad de Costa Rica, en el seminario virtual “Hacia un tratado para la conservación y uso sostenible de áreas marinas fuera de la jurisdicción nacional”, realizado el 20 de febrero de 2019.

1. 
Recursos genéticos marinos y
distribución de beneficios:
opciones regulatorias y procesos
internacionales relevantes
Profesor Jorge Cabrera Medaglia

2. Agenda
 Antecedentes
 Elementos esenciales de los marcos regulatorios de ABS
 Ejemplos de sistemas y procesos internacionales: CBD/PN;
TIRFAA; el PIPF y la OMPI
 Algunos desafíos conceptuales basados en la experiencia de
regulación del ABS ( internacional, regional y nacional)
 Consideraciones sobre el contenido de un instrumento en
materia de RGM y Distribución de beneficios a la luz de los
avances de la negociación

3. Antecedentes
 I
 Evolución de las tecnologías ( genómica, metagenómica,
proteómica, etc) y de las posibilidades de investigación ,
desarrollo y comercialización de RG en ABNJ .
 Uso creciente del sistema de DPI ( patentes) y
comercialización de productos y procesos. Múltiples
ejemplos de productos comerciales derivados de RGM
 Discusión del tema de ABS desde los 70 :Compromiso
internacional de la FAO de 1983 y sus interpretaciones
( Patrimonio Común de la Humanidad); CBD 1992;
Tratado de la FAO 2001; Guías de Bonn 2002; Negociación
de un régimen internacional de Distribución de Beneficios
en Cumbre de Johannesburgo 2002; Protocolo de Nagoya .

4. Antecedentes
I
 Búsqueda de equidad y distribución de beneficios entre
proveedores y usuarios, incluyendo comunidades locales y pueblos
indígenas, entre otros actores relevantes
 Soberanía como elemento central / preocupación común de la
humanidad no más patrimonio común en el contexto de sistemas
nacionales

5. Antecedentes
I
 Argumentos sobre la insuficiencia del sistema internacional para
abordar ABS: CBD ámbito no abarca ABNJ; UNCLOS;
regulación de investigación científica marina pero no establece un
sistema funcional de DB para todos los supuestos de acceso. Vació
normativo a nivel internacional.
 Participación de la industria y los centros de investigación y
universidades en la creación de los sistemas internacionales
vigentes dispar y heterogénea

6. Elementos esenciales de los
sistemas de ABS
I
 Arreglos institucionales
 Acceso ( especialmente PIC y procedimientos y permisos)
 Distribución de beneficios (MAT/TMA) . Modalidades
 Conocimientos tradicionales asociados a RG ( comunidades
locales y pueblos indígenas)
 Cumplimiento ( nuevos instrumentos bajo el PN)
 Medidas de apoyo ( códigos de conducta, cláusulas modelo,
creación de capacidades y conciencia pública, etc)
 ABC del ABS: acceso, beneficios y cumplimiento

7. Regimenes internacionales y sus
lecciones
I CBD/Protocolo de Nagoya:
 Soberanía sobre RG ( preocupación común no patrimonio común)
 Legislación nacional es clave para el funcionamiento del sistema
pero grandes dificultades para diseñarla e implementarla
 Mejora definiciones/ámbito: utilización ( “derivados)”
 Reconocimiento del role de otros instrumentos incluyendo los
especializados y del apoyo recíproco ( artículo 4)
 Consentimiento Previo Fundamentado; Términos Mutuamente
Acordados ( y de DB). Enfoque bilateral/contractual
 Reconocimiento y protección de los CT asociados

8. Regimenes internacionales y sus
lecciones
I CBD/Protocolo de Nagoya:
 Apoyo a conservación
 Sistema bilateral ( TMA sujetos a lo dispuesto entre proveedor y
usuario)
 Identificación de beneficios monetarios y no monetarios
 Relevancia de promover la investigación no comercial
 Novedades: medidas de cumplimiento con la legislación de otros
países y puntos de verificación o chequeo ( monitoreo y
seguimiento de la utilización)

9. Regimenes internacionales y sus
lecciones
I CBD/Protocolo de Nagoya:
 Recursos compartidos ( transfronterizos)
 Posible Mecanismo Global de DB ( a ser definida su necesidad y
modalidades según proceso previsto por COP XII): esquema
multilateral que podría incluir RGM ABNJ?
 CHM: con un rol regulador no solo de intercambio de
información ( mayor que el Protocolo de Cartagena)
 Medidas de apoyo ( códigos de conducta, cláusulas modelo, etc)
 Importante proceso en curso ( en el CBD y el PN) sobre las
secuencias genéticas digitales (DSI): Grupo de Expertos para
recomendar a las COP/MOP.

10. Regimenes internacionales y sus
lecciones
I TIRFAA:
 Soberanía Nacional para establecer un sistema multilateral sobre
un grupo limitado de cultivos (64) para usos limitados:
alimentación y agricultura no otros y bajo control del Estado
 Sistema Multilateral con obligaciones predeterminadas para el
acceso y para los beneficios ( a diferencia del sistema bilateral
del CBD/PN) : beneficios monetarios y no monetarios.
 Acuerdo Estandarizado de Distribución de Materiales u Fondo
para DB y Estrategia de Financiamiento : beneficios monetarios
previamente determinados.
 Protección de CT asociados a la agrobiodiversidad ( derechos del
agricultor)

11. Regimenes internacionales y sus
lecciones
I TIRFAA:
 Beneficios no comerciales ( capacitación, información, TT,
plataformas e iniciativas en desarrollo)
 Medidas de cumplimiento y seguimiento ( Tercera Parte
Beneficiaria) débiles y poco funcionales
 Implementación sin legislación nacional en la mayoría de los
casos

12. Regimenes internacionales y sus
lecciones
I TIRFAA:
 Proceso de revisión del Sistema Multilateral de Acceso para
mejorarlo, debido a la falta de beneficios monetarios ( solo un
caso).
 Sistema de suscripción, AETM revisado y ampliación de la lista
de cultivos ( RG cubiertos)
 En curso de negociación en Grupo de Trabajo a ser discutido en
la próxima reunión del Órgano Rector ( COP)

13. Regimenes internacionales y sus
lecciones
I Marco Preparación de la Pandemia de la Influenza
( PIPF de la OMS del 2011):
 Propósito de facilitar el proceso de intercambio, investigación y
generación de respuestas de salud pública utilizando RG ( virus
de ciertos tipos de influenza)
 Esquema estandarizado basado en acuerdos contractuales y
principios previos con DB ( acceso a vacunas y otros)
 Fundamentalmente un esquema multilateral de DB
 Instrumento especializado según el PN?
 Estudios y trabajos recientes sobre el PIPF y el PN y el uso de
secuencias genéticas digitales

14. Regimenes internacionales y sus
lecciones
I Marco Preparación de la Pandemia de la Influenza
( PIPF de la OMS del 2011):
 Propósito de facilitar el proceso de intercambio, investigación y
generación de respuestas de salud pública utilizando RG ( virus de
ciertos tipos de influenza)
 Esquema estandarizado basado en acuerdos contractuales y
principios previos con DB ( acceso a vacunas y otros)
 Fundamentalmente un esquema multilateral de DB
 Instrumento especializado según el PN?
 Estudios y trabajos recientes sobre el PIPF y el PN y el uso de
secuencias genéticas digitales

15. Regimenes internacionales y sus
lecciones
I
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual ( OMPI)
 Comité sobre RG y DPI, CT y Folklore (ECT)
 Proceso para negociar instrumento(s) sobre estos tres temas
 Incluye la obligación de revelar el origen/fuente/cumplimiento de
requisitos de acceso en solicitudes de DPI ( punto de chequeo) y
sus posibles consecuencias.
 No expresamente referido al uso de RGM en ABNJ en los
borradores de texto existentes.

16. Desafíos derivados de los
regímenes internacionales y su
aplicación nacional
I
. u
 Impacto de las nuevas tecnologías en la definición de RG y la
aplicación de sus principios ( desmaterialización, secuencias
genéticas digitales, etc). Decisiones y procesos en CBD/PN;
TIRFAA, OMS, CRFAA, entre otros
 Gran atención a mecanismos de monitoreo y seguimiento
( trazabilidad): puntos de chequeo ( check points) bajo el PN y en
otros procesos en curso
 Acceso no comercial y el “cambio de intención” ( por el usuario
original o por otro usuario)

17. Desafíos derivados de los
regímenes internacionales y su
aplicación nacional
I
. u
 No se debe impactar negativamente la investigación básica
 Modelos de negocio/ entendimiento de los procesos de
investigación y desarrollo. Importancia de entender y
compatibilizar las demandas y expectativas
 Beneficios monetarios moderados y no monetarios son los más
relevantes en los acuerdos de ABS: capacitación, TT, generación
de información, investigación conjunta, otros
 Complejidad y fragmentación del sistema internacional ( TI,
FAO, CBD/PN, OMS, OMPI, OMC, UNESCO, etc)

18. Desafíos derivados de los
regímenes internacionales y su
aplicación nacional
I
.
 Tendencia a desregular o facilitar la investigación básica
( mediante excepciones, exclusiones, definiciones de acceso)
 Arreglos institucionales que han previsto mecanismos como los
fondos aun en el caso de los esquemas bilaterales
 Sistemas de Acceso/ PIC complejos y a varios niveles
( tendencia a la simplificación: notificaciones, registros, caso de
Brasil )

19. Desafíos derivados de los
regímenes internacionales y su
aplicación nacional
I
.
 Dificultades para entender el concepto de Recursos
genéticos/material genético/recursos biológicos: el concepto de
“ utilización” del PN y su replicabilidad
 Flexibilidad y capacidad de adaptarse son críticas ( nuevas
tecnologías, etc)
 Coexistencia de un instrumento y sinergias con otros regímenes
especialmente CBD/PN

20. Desafíos derivados de los
regímenes internacionales y su
aplicación nacional
I
.
 Monitoreo de las muestras en fases de comercialización
( incluyendo DPI?)
 Condiciones ex situ e in situ: acceso futuro mucho tiempo
después
 Mecanismos para garantizar la sostenibiilidad de las colectas
( EIA) en ciertos supuestos

21. Elementos de interés del futuro
acuerdoI
.
 Definiciones esenciales: derivados, acceso, utilización, ex situ,
in situ, in silico, etc
 Principios básicos aplicables ( DB como principios del DIA)
 Ámbito: temporal, espacial y material
 Acceso: regulación ( notificaciones, registros, otros)
 Distribución de beneficios: predeterminados ( los monetarios),
flexibilidad en los no monetarios; que determina su surgimiento
( trigger): comercialización de productos; Transferencia de
tecnología

22. Elementos de interés del futuro
acuerdoI
 Beneficios: Fondo o Mecanismo Global
 Derechos de propiedad intelectual: mecanismo de verificación o
chequeo/ restricciones a su uso sobre los RGM en su forma
recibida; indicador de posible comercialización y generador de
beneficios?
 Verificación y cumplimiento: medidas y mecanismos
 CHM: rol regulador y de transferencia de información y
tecnología
 Relación con otros acuerdos y procesos
 Estructura institucional y funciones relacionadas con elABS.

23. GRACIAS