En estos tiempos en los que irrumpen formas directas de democracia ante las instituciones formales, la LOT y US. 8051 se presenta como una equilibrada alternativa, que integra la participación directa ciudadana con el principio constitucional representativo, contemplando la identidad cultural como un indicador válido para el modelo de gestión para implementar una visión integral de la Provincia y los Municipios. La LOT y US 8051 concreta el espíritu de las tres máximas democráticas por excelencia: gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. Y le suma por nuestra tradición el principio “el pueblo quiere saber de que se trata” Con esta línea de análisis jurídico político se pretende entender que simbolizan el bien común y la igualdad, como se concretan estos valores en la visión estratégica de un Plan de Ordenamiento Territorial y como esta herramienta se sustenta en la información y participación, identificando las externalidades y proponiendo su solución mediante el análisis prospectivo, a fin alcanzar la renta social ambiental como uno de los fines últimos de la LOT y US 8051 El trabajo apunta a identificar los valores jurídico políticos relevantes para la teleología de la Ley y mediante la crítica racional definir su gradual concreción en su articulado. El resultado atiende a que el especialista tenga una guía práctica, el político un conocimiento de la importancia de la LOT y US en su tarea de construir el bien común, el ciudadano una asequible obra que le informa sobre la importancia de su participación en el ordenamiento territorial. Se pretende tanto facilitarle al experto la búsqueda del artículo aplicable o la institución reglada por la LOT y US, como quitarle aridez y darle practicidad al tema territorial para los legos, en el aspecto jurídico político El trabajo se concluye dimensionando la participación ciudadana como sustrato necesario para materializar la renta social ambiental

1. L.O.T.y
U.S.
8051
Dr. Luis Gabriel Escobar Blanco
1

2. Aspectos Democráticos de la
LOT y US
Estudio Juridico Escobar Blanco
luisgabrielescobarblanco@gmail.com

3. PLAN GENERAL DE LA
PRESENTACIÓN
I- Conceptos básicos ( Parte 1- 5)
II- El caso de la ley de Ordenamiento y
Usos del Suelo 8051 de Mendoza –
Argentina (Parte 2- 5)
III- El análisis de la LOT y US 8051 de
Mendoza – Argentina (Parte 3 - 5)
IV- Los sujetos en la LOT y US (Parte 4 – 5)
V- CONCLUSIONES (Parte 4 – 5)

4. I- Conceptos básicos:
A- Confusión de conceptos
1) Democracia
2) Sistema representativo
3) República
4) División de poderes
En el imaginario popular estos tres
conceptos se confunden y amalgaman
en una serie de ideas difusas
En sí son bien diferentes

5. I – CONCEPTOS BÁSICOS
– Democracia
Democracia Formal
A1a
Sistema de participación de los ciudadanos
Por intermedio de Instituciones regladas
Expresión respecto de temas específicos
Oportunidades previamente determinadas

6. I – CONCEPTOS BÁSICOS
A1b –
Democracia
Democracia Material
 Grupos de ciudadanos
a)
No son grupos de presión institucionalizados ( sindicatos, Iglesia, etnias)
b)
c)
estado de asamblea (adhesión física - modo antiguo - redes sociales
d)
e)
voluntades por adhesión en un colectivo anónimo
Medianamente informados y con análisis crítico
Idea fuerza: nace casi imperceptible - emerge violenta - desaparece en cuanto se agota
 Instrumentos elegidos/ adecuados
a) Forma de expresión contundente
b) El Poder debe atender, respetar o someterse a su opinión
c) Tema específico que interesa al grupo
 Líderes circunstanciales
reemplazables fácilmente – desaparecen con el grupo - no crean/ conservan poder
nueva forma de expresión de la soberanía popular (¿?)

7. I – CONCEPTOS BÁSICOS
A1c – Democracia
Democracia Formal vs. Material
Reacción del Poder Formal
(material/formal)
•
–
–
–
–
Reacción fallida / antidemocrática
Represión
infiltración,
eliminación/ desaparición lideres, desacreditar,
Desinformación
• Plebiscito
–
–
expresión democrática
fachada para un rito vacío
• Audiencia pública:
–
–
válvula de escape para diluir presión social
Oportunidad para escuchar en forma directa al pueblo

8. I – CONCEPTOS BÁSICOS
– Democracia
Democracia Formal vs. Material
A1d
Fenómeno de la "democracia real ya"
Clamor por democracia donde la hay
formalmente
Materialmente desvirtuada por el mecanismo de
la representación
El ciudadano pide que su voz se escuche
Se aparta a quien supuestamente lo representa
alteración del sistema representativo formal

9. I – CONCEPTOS BÁSICOS
– Democracia
Democracia Formal vs. Material
A1e
Soberanía del pueblo trastocada
parcelas de poder que el representante cree de su propio patrimonio
El Estado hipócritamente "democrático"
profundo miedo = brutal represión
Estado democrático verdadero
Llamado de atención = corrección de rumbo
visión prospectiva

10. I – CONCEPTOS BÁSICOS
– Democracia
Democracia Formal vs. Material
A1f
Arcoiris de variantes
Mayor/ menor potencia de la soberanía popular
Mayor/ menor intensidad conforme épocas – temas
Mayor/ menor intervención masas – sociedad
TOUR DE FORCE
Prueba de vocación democrática
Sociedad (hoy) - Nación (siempre) - Estado (aparato formal)
Reacción correcta
Prospectiva: imagina futuro participado - herramientas que canalizan inquietudes
El Poder formal implementa conforme el arte de lo posible
Se evitan comportamientos coactivos (no reprimir) o tangente antiéticas (no mentir)

11. I – CONCEPTOS BÁSICOS
A2
– SISTEMA REPRESENTATIVO
Constitución – Liberalismo decimonónico burgués
"el pueblo no delibera ni gobierna si no por medio de sus representantes"
hombre desnudo ante el poder
libertad de prensa para coincidir con el poder
Grupo de presión/ poder - Sindicatos
Fascismo
corporaciones y
estamentos
Anarquismo
Sin representación
Soviet
Representación
semidirecta
Conservadurismo
“La democracia es el peor sistema de gobierno diseñado por el hombre, con
excepción de todos los demás" Winston Churchill
Confusión entre democracia y representación formal
Populismo
Participación de masas – Objetivo determinado

12. I – CONCEPTOS BÁSICOS
A3
– SISTEMA REPUBLICANO
Sistema republicano de gobierno
Revolución americana 1776
perioricidad de los cargos - publicidad de los actos de gobierno
confusión generada entre democracia y representación
basta con elecciones periódicas = indiferencia de las masas = golpes de estado
Publicidad de los actos de gobierno
Formalmente cumplido mediante Boletines Oficiales (leyes y decretos)
Amplio sector de actividad administrativa
ocultado por la burocracia

13. I – CONCEPTOS BÁSICOS
A4a
– DIVISIÓN DE PODERES
El Estado deja de ser de propiedad del monarca
sistema para limitar el poder real absoluto
el poder deja de ser un don divino
delegación del pueblo en el que reside la soberanía
súbdito / ciudadano
Montesquieu delimita tres funciones del Estado
no deben ser ejercidas por la misma persona o personas
Simplificación útil – no exacta
Administrar – Legislar - Juzgar

14. I – CONCEPTOS BÁSICOS
A4a
– DIVISIÓN DE PODERES
Poder Judicial
Legislar por jurisprudencia pretoriana
salvaguardar derechos esenciales
tomar funciones administrativas (ante la inacción del Poder Ejecutivo)
Poder Ejecutivo
delegación de facultades
posibilidad de legislar invocando urgencia
Poder Legislativo
se debilita por dentro y enflaquece por fuera
mientras los otros dos poderes se engrosan

15. I – CONCEPTOS BÁSICOS
B- CRISIS
Es la crisis del sistema representativo
Es el desequilibrio de la división de poderes
Es laxitud del principio republicano
No es la crisis de la democracia
(aunque puede conducir a ésta)

16. PRINCIPIO de Parte 2-5…
II- El caso de la LOT y US. 8051
democracia real en acción - fuerte apuesta al futuro
Combinación equilibrada
representación formal, intervención de intelectuales y participación
ciudadana
movilización social + aporte de los intelectuales
aspiración del pueblo + receptada por el poder formal
forma de ley + fuerte contribución del ejecutivo + aporte del judicial
Nadie que haya querido opinar, aportar o criticar ha sido desoído
Quienes han quedado afuera de la obra se han auto excluido
CONTINÚA EN Parte 2-5…

17. PLAN GENERAL DE LA
PRESENTACIÓN
I- Conceptos básicos
( Parte 1- 5 en esta presentación)
II- El caso de la ley de
Ordenamiento y Usos del Suelo
8051 de Mendoza – Argentina
(Parte 2- 5 en la próxima presentación)

18. Aspectos Democráticos de la
LOT y US
Estudio Juridico Escobar Blanco
luisgabrielescobarblanco@gmail.com