Debate migraciones_Senadora Alexandra Moreno Piraquive

LA INDIFERENCIA DEL ESTADO
CON NUESTROS CONNACIONALES
EN EL EXTERIOR

Alexandra Moreno Piraquive
Presidenta Comisión de Relaciones Internacionales
Senadora de la República

Temario
• Sistema Nacional de Migraciones
– Viceministerio para las Migraciones
– Fondo Especial para las Migraciones
– Retorno de colombianos
– Espacios de participación
• Servicio Consular
• Control Migratorio, extranjería y verificación
• Repatriación de Personas y Cadáveres
• Participación Política (Problemáticas)

Lunes, 09 de Julio de 2012 Alexandra Moreno Piraquive 2
Presidencia Comisión II - Senado

Herramientas que el Congreso ha
creado para los colombianos en el
exterior
 Atención jurídica en consulados – Ley 991 /2005
 Judicatura en los Consulados – Ley 1322 /2009
 Sistema Nacional Migraciones – Ley 1465 /2011
 Ley de Retorno – En sanción presidencial
 Plan Nacional de Desarrollo – Ley 1450 / 2011 Art 128,
parágrafo 2º.


Sistema Nacional de Migraciones - SNM
Ley 1465 de 2011

OBJETO
Fortalecer los
ESTADO vínculos del
Acompañar el Estado con las
diseño, comunidades
ejecución, colombianas en
NORMAS,
seguimiento y PLANES Y el exterior
evaluación de la PROGRAMAS
Política
Migratoria SOCIEDAD
CIVIL


¿cómo se está ejecutando esta Ley?
• Esta ley fue sancionada el 29 de junio de 2011 (hace casi un
año)

• Hasta ahora solo ha sido reglamentada en un aspecto.

• Aún no se ha conformado en su totalidad el Sistema
Nacional de Migraciones (Instituciones, Normas y Sociedad
Civil)

• La Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones
no se ha convocado por primera vez.


Viceministerio de Migraciones
¿SI o NO?
Es un objetivo del SNM – Art. 4 - Ley 1465.

• La Canciller habló de unas mesas de trabajo en las que se
estaba discutiendo la creación del Viceministerio.

• El Viceministerio no se reemplaza con entidades como
MIGRACIÓN COLOMBIA que tiene un enfoque específico
de control migratorio, ni el programa COLOMBIA NOS
UNE que solo tiene presupuesto para la nómina de unos
pocos funcionarios.


Fondo Especial para las Migraciones
Art. 6 - Ley 1465 de 2011 - SNM – Decreto 4976 de 2011

Es una cuenta adscrita al Fondo Rotatorio de la Cancillería destinada
a atender los colombianos en el exterior que se encuentren en
condiciones especiales de vulnerabilidad y que por razones
humanitarias requieran asistencia y protección inmediata .

La Cancillería debe atender un promedio anual de 30
repatriaciones de cadáveres, 100 repatriaciones de personas
vivas, 40 víctimas de trata de personas y tráfico de migrantes,
así como los casos de hospedajes temporales y emergencias
médicas que afrontan los colombianos en el exterior.


Sin dinero ! !

La cancillería expidió el Decreto 4976 que lo
Reglamenta, define algunos conceptos, crea un Comité
evaluador y establece casos de atención, pero . . .

No establece la forma como se debe alimentar
presupuestalmente el fondo.

¿qué recursos hay disponibles en el Fondo Rotatorio
para el funcionamiento del Fondo Especial para las
Migraciones?

FONDO ESPECIAL PARA LAS MIGRACIONES
Las remesas
2.608 3.783
representan 1.2% de
1.269
365
PIB sin embargo los
275
recursos para este
Café remesas
Millones de Uss
flores textil prendas
de vestir Fondo para este año
son solo de 250 mil
dólares.

Sin dinero ! !
Hay plata para Cumbres y relaciones políticas . . .
y para los casos humanitarios de colombianos en el exterior
NO

Sin demeritar la importancia de la Cumbre de las Américas,
que tuvo un costo de 33 millones de dólares. ¿por qué no
apoyar con la repatriación de un cadáver que representa el
0,02% de ese gasto?

Veamos casos. . .


Repatriación de Personas y de Cadáveres
Después de expedida la ley 1465 de 29 junio 2011
Caso colombiano Ferney González

- Accidente trágico en Argentina, Atropellado por camión de
Basura (Parapléjico) y después de 1 año de esperar
colaboración de la cancillería para repatriarlo para recibir
asistencia médica en Colombia, Falleció en diciembre de
2011, existiendo una tutela de por medio y aún así no se
obtuvo ayuda para la repatriación del cadáver. (Recolectas)

- Asesinato Joven taxista en Chile, victima de un ataque
racista en ese país. Después de una larga insistencia para
la repatriación del cadáver a la familia le tocó recurrir a las
donaciones.
- ¿Qué criterio tiene el Comité evaluador del Ministerio de
Relaciones Exteriores para los casos de repatriación
personas y de cadáveres?

PRESOS EN EL EXTERIOR

15.342 colombianos han sido reportados como
detenidos en 55 países del extranjero.
El 40.5% de ellos han sido detenidos por el delito de
narcotráfico

7.746 CONNACIONALES NO HAN RECIBIDO
SENTENCIA. VIOLANDOSELES EL DERECHO AL DEBIDO
PROCESO (muchos permanecen detenidos más de 3
años sin sentencia).

INCONVENIENTES TRASLADO DETENIDOS
COLOMBIANOS AL PAÍS

Falta de coordinación entre el Ministerio
de Relaciones Exteriores (cónsules)y
Ministerio de Justicia.

Ejemplo: Comisión Intersectorial de Repatriación
Resolución 0168 de 21 de noviembre de 2011 Costa
Rica que de 6 personas que se beneficiaron, solo una
de ellas se encuentra en este momento privada de
libertad. (repatriación pendiente)

INCONVENIENTES TRASLADO DETENIDOS
COLOMBIANOS AL PAÍS

• Los Consulados de Colombia en el exterior, notifican a los
detenidos de su traslado a Colombia, después de 2 o 3 meses
de haberse expedido las resoluciones de traslado.

• En Ecuador, el consulado colombiano les cobra por la apostilla
de los documentos y descuentos meritorios de penas (estudio,
trabajo y comportamiento) documentos fundamentales para
ser presentados cuando lleguen al país para el trámite de
libertad condicional.

INCONVENIENTES TRASLADO DETENIDOS COLOMBIANOS AL
PAÍS. INPEC
En España y Costa Rica, no se cuenta con el acompañamiento del
INPEC para la consecución y traslado de los custodios exigidos
por las aerolíneas, ya que es el INPEC es quién debe coordinar
con los Ministerios de Justicia de otros países el lugar de entrega
de los internos.
Existe demora de la cárcel la Picota para enviar las Cartillas
biográficas y las resoluciones favorables de los repatriados,
documentos fundamentales para el trámite de la libertad
condicional.
Por causa de ello, a muchos les han negado la libertad
generando hacinamiento carcelario. ¿Qué razón hay para que
no se expidan con prontitud?

Retrasos en los programas de atención al
retornado . . .
• No se conocen los logros alcanzados con los gobiernos
departamentales y municipales, respecto a la inclusión de
políticas migratorias y asignación de recursos en sus planes de
desarrollo.

• La interlocución de la Cancillería con las gobernaciones y
alcaldías mayormente impactadas por el fenómeno de retorno,
se presume escaza y sin un efecto real en las familias con
experiencia migratoria.

• En materia de Retorno laboral no se evidencian resultados a la
fecha.


Plan Nacional de Desarrollo 2011 – 2014
Prosperidad para todos

Ley 1450 de 2011 Art. 128. Parágrafo 2.
“El Gobierno Nacional y las Entidades Territoriales
diseñarán mecanismos para atraer el ahorro y la inversión
de los colombianos en el exterior mediante la canalización
de remesas para la adquisición y construcción de vivienda y
proyectos productivos.”

Propuesta: Dentro de las 100 mil viviendas que ofrece este
gobierno, que posibilidad hay de incluir como beneficiarios a
los colombianos retornados.

Propuestas
Crear una Guía de Retorno y distribuirla a los
Consulados y Embajadas en el Exterior, en
desarrollo de la Ley 1465 de 2011 y la Ley de
Retorno recientemente aprobada por el
congreso.

Negociar Estatutos Migratorios con los países
vecinos en los que se regulen medidas para el
retorno de los colombianos


Servicio Consular
La atención es inaceptable! !
Se realizó una consulta en 19 países con alta concentración migratoria de
colombianos, quienes registraron las siguientes inconsistencias en los
consulados:

• Poco personal para atender público. Faltan funcionarios que atiendan
necesidades empresariales.

• No hay judicantes de derecho apoyando el servicio consular – Ley 1322
de 2009.

• Los funcionarios asumen actitudes policivas, no brindan una buena
atención al público. SE PRESUME ABUSO DE AUTORIDAD ! !

• Los consulados disfrutan los festivos de Colombia y del país sede
simultáneamente.

Vicepresidencia Senado

Quejas sobre el Servicio Consular
• Horarios muy cortos para la atención del público.

• Excesiva demora en trámites de autenticación de documentos
privados, actos notariales, expedición de documentos y apostilla.

• No contestan el teléfono (Contestadora es una atención
considerada impersonal – Paginas web con información
deficiente).

• Distancia y tiempo para realizar trámites.

• Asesoría jurídica nula, incumpliendo la Ley 991 de 2005 sobre
asesoría jurídica a los colombianos en el exterior.


Lunes, 09 de Julio de 2012 21

Caso: Ecuador
• La asistencia es nula, el consulado no brinda ninguna seguridad ni
protección a los derechos de los refugiados, se han deslindado
completamente de esta población vulnerable.

• El refugiado colombiano se siente desprotegido y nada
representado por el consulado colombiano.

Hay incompatibilidad entre la cédula ecuatoriana (10 dígitos) y el
carne de refugiado (8 dígitos) No son reconocidos por el Registro
Civil Ecuatoriano, y por tanto le son negados sus derechos al
trabajo, seguridad social, empadronar la línea celular y abrir una
cuenta bancaria.


Problemática en la expedición de certificados
de antecedentes judiciales
• La ley “anti-trámites” no funciona para los colombianos en el
exterior.
• Las personas que están regularizando su estatus en otros países no
pueden presentar el requisito del Certificado de Antecedentes
Judiciales por no estar disponible para ellos, lo que supone un
“limbo jurídico”.
• Algunos colombianos para evitar perder su visa o su renovación
deba volver a Colombia a realizar personalmente el trámite.
• Informar a los países sobre la posibilidad de obtener esta
información en tiempo real a través de la pagina web:
http://antecedentes.policia.gov.co:7003/WebJudicial/antecedentes.
xhtml


Altos costos de los trámites consulares
• La expedición del nuevo pasaporte electrónico en
Colombia cuesta $180.000 pesos, en España cuesta
105€, ($273.000 pesos a una tasa de $2.600 pesos)
incremento del 51% más.

¿Donde la solidaridad de nuestro Estado con los
colombianos en el exterior?

“Como mínimo nosotros deberíamos pagar lo mismo
que cuesta en Colombia, no más, ni menos para ser
COHERENTES y EQUITATIVOS” dice un colombiano en
España.


Pensiones
Los colombianos en el exterior solicitan la suscripción de nuevos
acuerdos bilaterales sobre seguridad social con otros países (Ej.
EEUU, Venezuela, Ecuador, Panamá, México, Costa Rica, Australia,
Inglaterra, Argentina, Chile Perú y Bolivia)

El Acuerdo de Seguridad Social entre Colombia y Uruguay, del 17 de
febrero de 1998, aprobado por la LEY 826 DE 2003 está
presentando inconvenientes para hacerlo operativo en Colombia.

Los colombianos en España solicitan mayor celeridad por parte del
Instituto Colombiano de Seguridad Social en los procesos de
jubilación que se adelantan desde allá, pues en la mayoría de los
casos no han tenido pronta respuesta.


SERVICIO CONSULAR
-Propuestas-
• Estandarizar el horario de atención al público de lunes a
viernes de 8:30 am a 02:00 pm, sábados hasta las 12:00 m.
• Establecer horarios de atención al público por vía telefónica
y diseñar un sistema de respuesta a consultas por correo
electrónico.
• Descansar unicamente los días festivos del calendario
colombiano y trabajar normalmente en dias festivos del país
sede.
• Los Consules deben estar presentes en horarios de atención
al público, si se ausentan que designen un funcionario con
facultad para firmar actos notariales durante su ausencia.


SERVICIO CONSULAR
-Propuestas-
• Crear estrategias de comunicación acerca de los deberes y
derechos de los extranjeros, con arreglo a la normatividad
del país donde se encuentra ubicado el Consulado.
• El Ministerio de Relaciones Exteriores debe instruir a los
Consulados para la realización de consulados móviles.
• El Consulado debe contar como mínimo con un abogado
profesional colombiano.
• Los Consulados necesitan acceder a la base de filmación de
los registros civiles de nacimiento, expedir copias autenticas
y apostillarlos.


Migración Colombia
Propuestas
• Aumentar los funcionarios que realizan esta labor y fortalecer sus
conocimientos como peritos en documentología, dactiloscopia,
grafología, atención al público y dominio de otros idiomas.

• Fortalecer tecnológicamente el control migratorio con equipos que
apoyen esta función y permitan contrarestar vulneraciones a la seguridad
nacional.

• Tener en cuenta a Migración Colombia para que participe en la reuniones
nacionales e internacionales que aborden las migraciones y sus
problemáticas, así como la Seguridad Nacional.

• Estimular salarialmente a los funcionarios de esta entidad, con base en la
experiencia y conocimientos que traen del DAS (suprimido)


GRACIAS

amorenopiraquive@hotmail.com

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