Laporan Akhir EKPD 2010 - Sulbar - UNM

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena atas
izin-Nya sehingga laporan penelitian ini dapat diselesaikan sesuai rencana.
Laporan ini dibuat sebagai pertanggungjawaban akhir tahun dari Tim Peneliti
Independen Universitas Negeri Makassar (UNM) dalam melakukan Evaluasi
Kinerja Pembangunan Daerah (EKPD) Provinsi Sulawesi Barat tahun 2010.

Evaluasi kinerja pembangunan daerah Provinsi Sulawesi Barat ini
bertujuan untuk mengetahui capaian pembangunan daerah sesuai dengan
rencana strategis pembangunan daerah dan untuk mengetahui manfaat hasil
pembangunan yang telah dirasakan oleh warga masyarakat. Dengan kata lain,
sesuai dengan indikator capaian yang diharapkan oleh Bappenas maka tim
peneliti berharap agar hasil penelitian ini menyajikan hasil Evaluasi RPJMD telah
mengacu pada RPJMN 2004-2009 sesuai ketentuan Undang-undang nomor 25
tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.

Kami mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah
memberikan kontribusi dalam pelaksanaan hingga tersusunnya laporan EKPD
Provinsi Sulawesi Barat ini. Secara khusus terima kasih disampaikan kepada
Deputi EKPD Bappenas yang memberikan kepercayaan kepada tim peneliti UNM
dalam melakukan tugas ini. Begitu pula terima kasih disampaikan kepada tim
peneliti yang telah bekerja keras melakukan penelitian hingga selesainya laporan
dibuat. Akhirnya, saya berharap agar kerjasama yang baik ini dapat terus terjalin
di masa akan datang.

Makassar, 09 November 2010
Rektor Universitas Negeri Makassar,

Prof. DR. H. Arismunandar, M.Pd.

ii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................... i
KATA PENGANTAR ............................................................................................ ii
DAFTAR ISI.......................................................................................................... iii
DAFTAR TABEL ................................................................................................. iv
DAFTAR GRAFIK ............................................................................................... v

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1
1. 1 Latar Belakang . ..................................................................... 1
1. 2 Tujuan dan Sasaran .............................................................. 3
1. 3 Keluaran ............................................................................... 3

BAB II HASIL EVALUASI PELAKSANAAN RPJMN 2004-2009 ............ 4

A. AGENDA PEMBANGUNAN INDONESIA YANG AMAN
DAN DAMAI ........................................................................... 5
1. Indikator ........................................................................... 5
2. Analisis Capaian Indikator ................................................ 6
3. Rekomendasi Kebijakan ................................................... 8
B. AGENDA PEMBANGUNAN INDONESIA YANG ADIL DAN .
DEMOKRASI ......................................................................... 10
1. Indikator ............................................................................ 10
2. Analisis Capaian Indikator ............................................... 11
3. Rekomendasi Kebijakan ................................................... 22
C. AGENDA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN RAKYAT.. 24
1. Indikator ........................................................................... 24
2. Analisis Capaian Indikator ............................................... 26
3. Rekomendasi kebijakan ................................................... 91
D. KESIMPULAN ........................................................................ 93

BAB III RELEVANSI RPJMN 2010-2014 DENGAN RPJMD PROVINSI 95

1. Pengantar .............................................................................. 95
2. Prioritas dan Program Aksi Pembangunan nasional ............. 98
3. Rekomendasi ........................................................................ 98
a. Rekomendasi Terhadap RPJMD Provinsi ........................ 98
b. Rekomendasi Terhadap RPJMN ...................................... 100

BAB III KESIMPULAN ............................................................................ 102

1. Kesimpulan ............................................................................ 102
2. Rekomendasi ........................................................................ 104

iii

DAFTAR TABEL

Halaman

TABEL 1 INDIKATOR PEMBANGUNAN INSONESIA YANG AMAN DAN 5

DAMAI

TABEL 2 INDIKATOR AGENDA MEWUJUDKAN INDONESIA YANG ADIL

DAN DEMOKRATIS ........................................................................ 10

TABEL 3 INDIKATOR AGENDA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN
RAKYAT ........................................................................................... 25

TABEL 4 JUMLAH PENDUDUK MENURUT KABUPATEN PROV. SULBAR .. 50

iv

DAFTAR GRAFIK

Halaman

GRAFIK 1 INDEKS KRIMINALITAS .................................................................. 6

GRAFIK 2 PRESENTASE KASUS KORUPSI YANG TERTANGANI DIBANG

KAN YANG DILAPORKAN ……………………………………………. . 11

GRAFIK 3 GENDER DEPELOVMENT INDEKS ................................................. 17

GRAFIK 4 GENDER DEPELOVMENT INDEKS ................................................. 18

GRAFIK 5 GENDER EMPOWERMENT MEASUREMENT ................................ 20

GRAFIK 6 GENDER EMPOWERMENT MEASUREMENT ................................ 21

GRAFIK 7 INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA .............................................. 27

GRAFIK 8 INDEKS PEMBANGUNAN MANUSIA ............................................... 29

GRAFIK 9 ANGKA PARTISIPASI MURNI & KASAR TINGKAT SD .................. 32

GRAFIK 10 ANGKA MELEK HURUF (%) 15 THN KEATAS .............................. 35

GRAFIK 11 ANGKA MELEK HURUF (%) 15 THN KEATAS .............................. 38

GRAFIK 12 ANGKA KEMATIAN BAYI ............................................................... 41

GRAFIK 13 KONTRACEPTIVE PREPALENCE RATE ........................................ 47

GRAFIK 14 JUMLAH AKSEPTOR BARU & AKSEPTOR AKTIF.......................... 49

GRAFIK 15 PERTUMBUHAN PENDUDUK ....................................................... 51

GRAFIK 16 PERTUMBUHAN PENDUDUK ....................................................... 52

GRAFIK 17 LAJU PERTUMBUHAN EKONOMI .................................................. 54

GRAFIK 18 PENDAPATAN PERKAPITA ............................................................ 58

GRAFIK 19 LAJU I N F L A S I ............................................................................. 59

GRAFIK 20 LAJU INFLASI SULBAR JUNI 2008 – MEI 2009 .............................. 60

GRAFIK 21 INFLASI BEBERAPA KELOMPOK PENGELUARAN ....................... 63

GRAFIK 22 NILAI REALISASI INVESTASI PMDN ( MILYAR RP) ....................... 67

GRAFIK 23 NILAI REALISASI INVESTASI PMA ( US JUTA)) ............................ 70

GRAFIK 24 KONDISI JALAN NASIONAL .......................................................... 77

v

GRAFIK 25 PRESENTASE LUAS LAHAN REHABILITASI DALAMHUTAN TER

HADAP LAHAN KRITIS ................................................................... 81

GRAFIK 26 PRESENTASE PENDUDUK MISKIN ................................................ 87

GRAFIK 27 PERKEMBANGAN GARIS KEMISKINAN ........................................ 88

GRAFIK 28 PRESENTASE PENDUDUK MISKIN ................................................ 89

GRAFIK 29 TINGKAT PENGANGGURAN TERBUKA & ANGKATAN KERJA .... 90

vi

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Menurut Undang-Undang (UU) Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), kegiatan evaluasi merupakan salah

satu dari empat tahapan perencanaan pembangunan yang meliputi penyusunan,

penetapan, pengendalian perencanaan serta evaluasi pelaksanaan perencanaan.

Sebagai suatu tahapan perencanaan pembangunan, evaluasi harus dilakukan

secara sistematis dengan mengumpulkan dan menganalisis data dan informasi untuk

menilai seberapa jauh pencapaian sasaran, tujuan dan kinerja pembangunan

tersebut dilaksanakan. Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2004-2009 telah selesai

dilaksanakan. Sesuai dengan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 39 Tahun 2006

tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan, pemerintah (Bappenas) berkewajiban untuk melakukan evaluasi

guna melihat seberapa jauh pelaksanan RPJMN tersebut.

Saat ini telah ditetapkan Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010-2014.

Siklus pembangunan jangka menengah lima tahun secara nasional tidak selalu sama

dengan siklus pembangunan 5 tahun di daerah, sehingga penetapan RPJMN 2010-

2014 ini tidak bersamaan waktunya dengan Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi. Hal ini menyebabkan prioritas dalam RPJMD

tidak selalu mengacu pada prioritas-prioritas RPJMN 2010-2014. Untuk itu perlu

dilakukan evaluasi relevansi prioritas/ program antara RPJMN dengan RPJMD

Provinsi.
1

2

Di dalam pelaksanaan kegiatan ini, dilakukan dua bentuk evaluasi yang

berkaitan dengan RPJMN. Bentuk pertama adalah evaluasi atas pelaksanaan

RPJMN 2004-2009 dan yang kedua penilaian keterkaitan antara RPJMD dengan

RPJMN 2010-2014.

Metode yang digunakan dalam evaluasi pelaksanaan RPJMN 2004-2009

adalah Evaluasi ex-post untuk melihat efektivitas (hasil dan dampak terhadap

sasaran) dengan mengacu pada tiga agenda RPJMN 2004 – 2009, yaitu: agenda

Aman dan Damai; Adil dan Demokratis; serta Meningkatkan Kesejahteraan

Rakyat. Untuk mengukur kinerja yang telah dicapai pemerintah atas pelaksanaan

ketiga agenda tersebut, diperlukan identifikasi dan analisis indikator pencapaian.

Sedangkan metode yang digunakan dalam evaluasi relevansi RPJMD Provinsi

dengan RPJMN 2010-2014 adalah membandingkan keterkaitan 11 prioritas nasional

dan 3 prioritas lainnya dengan prioritas daerah. Selain itu, juga mengidentifikasi

potensi lokal dan prioritas daerah yang tidak ada dalam RPJMN 2010-2014. Adapun

prioritas nasional dalam RPJMN 2010-2014 adalah:

1) Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola,

2) Pendidikan,

3) Kesehatan,

4) Penanggulangan Kemiskinan,

5) Ketahanan Pangan,

6) Infrastruktur,

7) Iklim Investasi dan Iklim Usaha,

8) Energi,

9) Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana,

10) Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, & Pasca-konflik,

11) Kebudayaan, Kreativitas dan Inovasi Teknologi dan 3 prioritas lainnya yaitu

3

1. Kesejahteraan Rakyat lainnya,

2. Politik, Hukum, dan Keamanan lainnya,

3. Perekonomian lainnya.

Hasil dari EKPD 2010 diharapkan dapat memberikan umpan balik pada

perencanaan pembangunan daerah untuk perbaikan kualitas perencanaan di

daerah. Selain itu, hasil evaluasi dapat digunakan sebagai dasar bagi pemerintah

dalam mengambil kebijakan pembangunan daerah.

Pelaksanaan EKPD dilakukan secara eksternal untuk memperoleh masukan

yang lebih independen terhadap pelaksanaan RPJMN di daerah. Berdasarkan hal

tersebut, Bappenas cq. Deputi Evaluasi Kinerja Pembangunan melaksanakan

kegiatan Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah (EKPD) yang bekerja sama dengan

Deputi Bidang Evaluasi Kinerja Pembangunan Kementerian Perencanaan

Pembangunan Nasional/Bappenas.

B. Tujuan dan Sasaran

Evaluasi kinerja pembangunan daerah (EKPD) 2010 dilaksanakan untuk

melihat seberapa jauh pelaksanaan RPJMN 2004-2009 dapat memberikan kontribusi

pada pembangunan di daerah dan untuk mengetahui sejauh mana keterkaitan

prioritas/program (outcome) dalam RPJMN 2010-2014 dengan prioritas/program

yang ada dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

Provinsi.

C. Keluaran Evaluasi

Seusai pelaksanaan EKPD 2010 ini diharapkan keluaran yang meliputi:

a. Tersedianya data/informasi dan penilaian pelaksanaan RPJMN 2004-2009 di

daerah;

Tersedianya data/informasi dan penilaian keterkaitan RPJMD Provinsi dengan

RPJMN 2010-2014.

4

BAB II

HASIL EVALUASI PELAKSANAAN RPJMN 2004-2009

Sistem perencanaan pembangunan daerah mengalami perubahan mendasar

seiring dengan tuntutan pada bidang politik, penyelenggaraan pemerintahan yang

baik (good government), dan pengelolaan keuangan negara. Undang-undang nomor

32 tahun 2004 tentang pemerintahan daerah, telah mengatur sistem pemilihan

kepala daerah yang dilaksanakan secara langsung. Paparan visi, misi dan program

kepala daerah terpilih akan menjadi bahan utama penyusunan agenda kerja

pemerintah daerah untuk 5 tahun ke depan.

Penyusunan RPJMD dimaksudkan untuk memberi arah dan pedoman bagi

pelaksanaan pembangunan suatu provinsi. Penyusunan RPJMD Provinsi Sulawesi

Barat sendiri adalah untuk tahun 2004-2009. RPJMD ini merupakan penjabaran dari

Visi, Misi dan program Kepala Daerah yang penyusunannya memperhatikan

Rencana Penggunaan Jangkan Menengah Nasional (RPJMD-Nasional) yang

memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan

umum, dan agenda pembangunan daerah, serta memuat program dan kegiatan

Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), program lintas Satuan Kerja Perangkat

Daerah (lintas SKPD), dan program kewilayahan. Setiap program dan kegiatan

disertai dengan kerangka regulasi dan kerangka pendanaannya yang bersifat

indikatif.

Menurut Undang-undang (UU) Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), kegiatan evaluasi merupakan salah

satu dari empat tahapan perencanaan pembangunan yang meliputi penyusunan,

penetapan, pengendalian perencanaan, dan evaluasi pelaksanaan perencanaan.

Sebagai suatu tahapan perencanaan pembangunan, evaluasi harus dilakukan
4

5

secara sistematis dengan mengumpulkan dan menganalisis data dan informasi untuk

menilai seberapa jauh pencapaian sasaran, tujuan dan kinerja pembangunan

tersebut dilaksanakan.

A. Agenda Pembangunan Indonesia yang Aman dan Damai

1. Indikator

Pada agenda Pembangunan Indonesia Yang Aman dan Damai dalam

RPJMN 2004-2009 mencakup beberapa program yang pencapaiannya dapat

diukur pada tiga indikator utama. Ketiga indikator utama yang dimaksud adalah

indeks kriminalitas, persentase penyelesaian kasus kejahatan konvensional, dan

persentase penyelesaian kasus kejahatan transnasional. Kaitannya dengan hal

tersebut, maka berdasarkan temuan di lapang, data indeks kriminalitas tidak

tersedia sehingga yang digunakan untuk menganalisis tingkat kriminalitas adalah

data tentang tingkat kriminalitas atau jumlah kriminalitas yang tertangani.

Selanjutnya, data mengenai persentase penyelesaian kasus kejahatan

konvensional dan transnasional juga tidak lengkap sehingga hanya diberikan

evaluasi yang sifatnya analisis data kualitatif.

Nilai pencapaian indikator untuk agenda Pembangunan Indonesia Yang

Aman dan Damai di Provinsi Sulawesi Barat dapat dilihat pada Tabel-1.

Tabel 1: Indikator Pembangunan Indonesia yang Aman dan Damai
Indikator 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Indeks Kriminalitas 0,737 0,987 1.162 0,226
Persentase Penyelesaian Kasus
Kejahatan Konvensional (%)
Persentase Penyelesaian Kasus
Kejahatan Trans Nasional (%)

Sumber: BPS, Sulawesi Barat, 2010

6

2. Analisis Pencapaian Indikator
2.1. Tingkat Kriminalitas

Tingkat kriminalitas di Sulawesi Barat, yakni jumlah kejadian kriminal
perseribu penduduk dalam satu tahun, berdasarkan data pada Tabel-1 di atas,
menunjukkan adanya kecenderungan yang terus meningkat pada periode 2005-
2007, kemudian terjadi penurunan pada tahun 2008. Sedangkan data untuk tahun
2004 dan 2009 tidak dapat ditemukan. Pada tahun 2007, angka kriminalitas di
Sulawesi Barat mencapai 1,16 kejadian perseribu penduduk, bertambah 0,17 dari
tahun 2006, sementara itu, angka ini menurun 0,93 menjadi 0,23 pada tahun
2008. Pada tahun 2007, jumlah tindak pidana di Sulawesi Barat mencapai 1.162
kasus, tahun 2006 berjumlah 987 kasus, dan pada tahun 2008 tingkat kriminalitas
menurun drastis menjadi 226 kasus. kecenderungan angka kriminalitas 2004-
2009 dapat dilihat pada Grafik di bawah ini.

Grafik-1

Indeks Kriminalitas
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Indeks Kriminalitas

Sumber: BPS Sulawesi Barat, 2010

Kriminalitas merupakan ancaman nyata bagi terciptanya masyarakat yang

aman dan tenteram. Makin maraknya kasus penyeludupan, pembunuhan,

penganiayaan, pencurian, penggelapan dan penyalahgunaan senjata api dan

bahan peledak adalah indikasi belum tertanganinya secara serius masalah

kriminalitas. Maraknya kejahatan yang terorganisir seperti peredaran dan

7

penyalahgunaan narkoba telah menjadi ancaman serius bagi kelangsungan hidup

bangsa, karena penyalahgunaan narkoba mencakup dimensi kesehatan baik

jasmani dan mental, dimensi ekonomi dengan meningkatnya biaya kesehatan,

dimensi kultural dengan rusaknya tatanan perilaku dan norma masyarakat secara

keseluruhan.

Hubungannya dengan perilaku kriminal di Provinsi Sulawesi Barat, dapat

dilihat pada gambar 1 dimana jumlah pelaku kriminal pada tahun 2006 mengalami

peningkatan sebesar 0,18 persen. Hal ini pada akhirnya akan dapat

membahayakan integritas dan kelangsungan hidup bermasyarakat dan akan

mempercepat tumbuhnya rasa tidak nyaman dan tidak aman dalam kehidupan

bermasyarakat. Makin tingginya tingkat kriminal di Sulawesi Barat sangat

ditentukan antara lain oleh:

a. Lemahnya pengawasan dan penegakan hukum, dan

b. Turunnya kepatuhan dan disiplin masyarakat terhadap hukum.

Untuk itu, dalam RPJMD Provinsi Sulawesi Barat tahun 2006-2011 setiap

SKPD menekankan peningkatan kedisilplinan agar setiap pekerjaan yang

dilakukan senantiasa berada dalam koridor hukum dan tidak bertentangan norma

kesopanan, kesusilaan, adat dan norma agama. Selanjutnya, berangkat dari

kenyataan bahwa jumlah polisi yang tersedia tidak sesuai dengan rasio

masyarakat yang harus dilayani, maka perlu pendekatan yang lebih

partisipatif melalui apa yang dikenal dengan Forum Kemitraan Polisi

Masyarakat (FKPM). FKPM yang dibentuk di setiap desa merupakan pendekatan

baru sebagai bentuk reformasi kepolisian dalam memberikan pelayanan

kepada masyarakat (public service). Pendekatan ini juga merupakan model baru

(different styles of polycing) yang terbukti menjadi pendekatan terbaik

8

untuk memperbaiki image penegakan hukum. Tujuan usaha kolaboratif polisi-

masyarakat ini agar dapat mengidentifikasi problem kriminal dan penyimpangan

secara dini dan melibatkan masyarakat mencari solusi penyelesaian masalah.

Masyarakat diharapkan melalui pendekatan ini dapat menyelesaikan masalahnya

sendiri - to help citizens resolve a vast array of personal problems – sebelum

ditangani oleh kepolisian.

Polisi terlibat, the role of the police officer in community based policing, is

to have an active part in the community (Schmalleger). Dengan kata lain, FKPM

adalah ujung tombak polisi di lapangan yang diharapkan bertindak cepat dan

tanggap akan gejala ketidaktertiban. Namun, meski ideal harapan ini, kondisi ini

masih dilematis.

2.2. Penyelesaian Kasus Kejahatan Konvensional dan Trans Nasional

Berdasarkan hasil identifikasi data, tidak tersedia data persentase

penyelesaian kasus kejahatan konvensional dan trans-nasional di provinsi

Sulawesi Barat. Walaupun kejahatan konvensional seperti pencurian tetap terjadi

namun pencurian dengan kekerasan dan pencurian kendaraan bermotor hampir

tidak pernah terjadi di Provinsi Sulawesi Barat.

3. Rekomendasi Kebijakan

Konflik dan pariwisata perlu diantisipasi melalui kebijakan pembangunan

kesejahteraan sosial dengan peningkatan koordinasi dan upaya pengentasan

golongan masyarakat kurang beruntung, penanganan komunitas adat terpencil

melalui pemenuhan hak dasar, serta penanganan bencana alam dan

perlindungan sosial; pembangunan kesatuan bangsa perlu diarahkan melalui

penciptaan iklim komunikasi politik dan ketersaluran aspirasi politik, fasilitasi

9

organisasi politik, sosial/keagamaan dan LSM, penanaman rasa saling percaya

antar golongan/multi etnis, peningkatan harmoni/integrasi masyarakat, dan

revitalisasi nilai kebangsaan; pembangunan kepariwisataan, seni dan budaya

perlu dilakukan dalam wujud peningkatan infrastruktur pendukung kepariwisataan

berbasis budaya lokal, revitalisasi kesenian tradisional, dan pemeliharaan nilai

lokal asli; pembinaan pemuda dan olah raga dapat dilakukan dalam bentuk

pengembangan sarana dan prasarana, pembinaan organisasi, peningkatan

prestasi serta pembinaan organisasi kepemudaan. Kebijakan ini dijabarkan ke

dalam beberapa program seperti:

(1) Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial,

(2) Penanggulangan Bencana,

(3) Pengembangan Wawasan Kebangsaan,

(4) Pemeliharaan Keamanan, Ketentraman dan Ketertiban Masyarakat serta

Pencegahan tindak Kriminal,

(5) Pengembangan Kegiatan Kepariwisataan,

(6) Pemberdayaan pemuda dan Olahraga,

(7) Pemberdayaan Perempuan, dan

(8) Pengembangan komunikasi dan Informasi.

Adapun sasaran sebagai indikator keberhasilan program ini adalah

terwujudnya kesejahteraan sosial yang lebih baik, terpeliharanya harmoni sosial

dan integrasi bangsa, serta terbukanya ruang aktivitas bagi kelompok pemuda

dan perempuan, terlestarinya kekayaan budaya dan terpeliharanya tertib hukum

dalam masyarakat.

10

B. Agenda Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis

1. Indikator

Agenda Mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis mencakup dua

kelompok indikator yakni kebijakan publik dan demokrasi. Pencapaian bidang

kebijakan publik diukur dengan indikator persentase kasus korupsi yang

tertangani dibandingkan dengan yang dilaporkan, persentase Kabupaten/Kota

yang memiliki Perda Pelayanan Satu Atap, dan Persentase instansi/SKPD

Provinsi (dalam laporan ini data yang bisa diperoleh adalah pemerintah

Kabupaten dan pemerintah Provinsii) yang memiliki pelaporan Wajar Tanpa

Pengecualian. Sedangkan pencapaian bidang demokrasi diukur dengan

indikator Gender-related Development Index (GDI) dan Gender Empowerment

Measurement (GEM). Nilai capaian dari setiap indikator tersebut dapat dilihat

pada Tabel-2 berikut.

Tabel 2. Indikator agenda mewujudkan Indonesia yang Adil dan Demokratis

Indikator 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pelayanan Publik
Persentase kasus korupsi yang
tertangani dibandingkan dengan yang 0.00 0.00 0.00 66,6 0.00 0.00
dilaporkan (%)

Persentase kabupaten/ kota yang
memiliki peraturan daerah pelayanan 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
satu atap (%)
Persentase instansi (SKPD) provinsi
yang memiliki pelaporan Wajar Tanpa 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Pengecualian (WTP) [%]

Demokrasi
Gender Development Index (GDI) 60,10 61,52 63,60 63.60 64.71 64.71
Gender Empowerment Measurement
59.70 61.30 61.80 61,97 62.20 62.20
(GEM)
Sumber: Data Kajati Sulselbar dan BPS Prov. Sulbar, 2010.

11


2.1. Pelayanan Publik

a. Kasus Korupsi yang Tertangani Dibanding yang Dilaporkan

Hubungannya dengan kasus korupsi yang tertangani, diperlukan adanya

interpretasi dan persepsi yang jelas tentang definisi yang digunakan. Yang

dimaksud dengan kasus korupsi yang “tertangani” dalam EKPD di Sulawesi Barat

adalah kasus korupsi yang buktinya sudah dianggap cukup oleh kejaksaan dan

sedang diproses ditambah dengan kasus korupsi yang diterima pelimpahannya

oleh kejaksaan dari kepolisian. Maksudnya adalah bahwa konsep tertangani disini

merupakan kasus korupsi yang telah berada pada proses atau tahap penuntutan,

sedangkan definisi yang digunakan dari konsep kasus korupsi yang “dilaporkan”

adalah seluruh kasus korupsi yang laporannya diterima secara langsung oleh

Kejaksaan dari masyarakat atau sumber lain ditambah kasus korupsi yang

pelimpahannya diterima oleh Kejaksaan dari Kepolisian. Data yang dianalisis

pada EKPD 2010 mencakup tahun 2007 saja, karena data 2004-2006, serta data

2008-2009 tidak dapat disajikan (data tidak ada).

Grafik-2

Persentase Kasus Korupsi yang Tertangani
dibandingkan dengan yang dilaporkan
100
50
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009

Persentase Kasus Korupsi yang Tertangani dibandingkan dengan yang
dilaporkan

12

Sumber: Kejaksanaan Tinggi RI Sulselbar, 2010

Tindak pidana korupsi telah menjadi tindak pidana yang luar biasa (extra

ordinary crime), maka sejalan dengan perkembangan kemajuan teknologi, modus

tindak pidana korupsi menjadi semakin canggih. Akibatnya, upaya pemberantasan

korupsi yang selama ini telah dilakukan masih dirasakan jauh dari harapan

masyarakat. Sungguhpun demikian, hal tersebut justru akan menjadi tantangan,

tidak saja bagi pemerintah Provinsu Sulawesi Barat namun juga seluruh bangsa

Indonesia untuk bersama-sama membangun komitmen memberantas korupsi.

Adanya perkembangan peraturan perundang-undangan yang terkait

dengan pemberantasan korupsi dalam waktu dua tahun terakhir memperlihatkan

kesungguhan pemerintah dalam mendukung upaya-upaya pemberantasan

korupsi. Instruksi Presiden Nomor 5 tahun 2004 tentang Percepatan

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi telah memberikan stimulasi untuk

mempercepat dikeluarkannya berbagai produk perundang-undangan, seperti

Peraturan Presiden Nomor 11 Tahun 2005 tentang Tim Koordinasi

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (Timtas Tipikor).

Selain peraturan itu, sesuai Inpres Nomor 5 Tahun 2004, pada Februari

2005 pemerintah telah selesai menyusun Rencana Aksi Nasional Pemberantasan

Korupsi (RAN PK) 2004-2009. RAN PK merupakan acuan dalam menyusun

program pemberantasan korupsi dan mensinergikan berbagai upaya nasional

dalam pemberantasan korupsi di Indonesia, mulai dari tingkat pusat sampai

dengan daerah. Soalnya, korupsi merupakan masalah sistemik, sehingga

memerlukan penanganan secara sistemik pula, yaitu melalui langkah-langkah

pencegahan, penindakan dan pelaksanaan monitoring dan evaluasinya. Langkah-

langkah tersebut untuk memastikan pelaksanaan pencegahan maupun

penindakan pemberantasan korupsi, serta memberikan hasil konkret kepada

13

masyarakat. Langkah ini merupakan upaya mengembalikan kepercayaan

masyarakat kepada hukum dan penyelenggara negara serta pencerahan

mengenai anti korupsi kepada masyarakat. Dalam hubungannya dengan kasus

korupsi di Provinsi Sulawesi Barat, tercatat pada tahun 2007, sedikitnya terdapat

30 kasus korupsi yang dilaporkan dan hanya 20 atau 66,6 persen yang tertangani

oleh Kejaksaan Negeri Mamuju Sulbar. Sedangkan kasus korupsi yang ditangani

Kejari Mamuju yang masih dalam tahap kasasi. Dari sekian kasus korupsi yang

ditangani Kejari Mamuju, maka kasus terbesar adalah kasus pembobolan Bank

Sulsel Cabang Pasangkayu, senilai miliyaran rupiah.

Penegakan hukum yang tegas, imparsial dan tidak diskriminatif merupakan

jawaban atas permasalahan tersebut. Untuk itu, perlu dilakukan percepatan

penyelenggaraan penegakan hukum dan peningkatan kinerja penyelenggaraan

negara di bidang penegakan hukum, baik dengan pembenahan berbagai

peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar operasional penegakan

hukum, penyempurnaan dan peningkatan kualitas lembaga penegak hukum, dan

peningkatan profesionalisme aparat penegak hukum, serta peningkatan budaya

hukum masyarakat.

Adanya berbagai upaya yang dilakukan, tidak saja pemerintah, tetapi juga

semua stakeholders, maka tingkat penanganan korupsi akan terus membaik.

Dengan demikian, akan meningkatkan kepercayaan masyarakat, baik di dalam

maupun di luar negeri, serta akan memberikan implikasi positif berupa

meningkatnya investor yang menanamkan modalnya di Sulawesi Barat. Pada

gilirannya, para investor itu akan dapat mendukung peningkatan kesejahteraan

masyarakat.

Upaya penyelenggaraan negara di bidang penegakan hukum, khususnya

dalam rangka pemberantasan korupsi semakin ditingkatkan. Peningkatan

14

pemberantasan korupsi dilakukan baik berupa peraturan perundang-

undangannya, kelembagaan dan aparat penegak hukumnya, maupun budaya

hukum masyarakatnya.

Penyempurnaan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan

pemberantasan korupsi tetap menjadi prioritas utama. Peningkatan efektivitas

pelaksanaan tugas instansi/lembaga pemberantasan korupsi juga terus

ditingkatkan, antara lain dengan memberikan dukungan peningkatkan

profesionalisme aparatnya, dukungan sarana dan prasarana dan peningkatan

kesejahteraan. Selanjutnya, upaya mendorong keterbukaan terus ditingkatkan,

antara lain dengan mendorong partisipasi dan keberanian masyarakat untuk

melakukan pengawasan terhadap lembaga penegak hukum dalam melakukan

pemberantasan korupsi.

Upaya pemberantasan korupsi tidak hanya dilihat dari sisi penindakan

yang selama ini selalu mendapatkan porsi terbesar baik di media cetak maupun

elektronik, namun diseimbangkan dengan pemberian informasi kepada

masyarakat tentang upaya pemerintah dalam melakukan langkah-langkah

pencegahan korupsi. Hal ini sebenarnya telah banyak dilakukan, termasuk

berbagai reformasi pelayanan publik di bidang perpajakan, investasi, dan

pertanahan.

Langkah tersebut sangat penting untuk meningkatkan kesinambungan

akuntabilitas instansi/lembaga yang telah melakukan pembenahan (reform),

sehingga semua pihak dapat tetap mengawasi kinerja lembaga terkait. Langkah-

langkah itu pada dasarnya sejalan dengan komitmen pemerintah Indonesia yang

telah meratifikasi UNCAC, yakni ada empat fokus yang harus dilaksanakan oleh

negara yang telah meratifikasi, yaitu langkah pencegahan, penindakan, kerjasama

internasional, dan pengembalian aset dalam rangka pemberantasan korupsi.

15

b. Kabupaten /Kota yang Mempunyai Peraturan Daerah Pelayanan Satu
Atap dan Instansi yang memiliki Pelaporan Wajar Tanpa Pengecualian.

Sampai saat ini Provinsi Sulawesi Barat belum memiliki Kabupaten/kota

yang mempunyai peraturan daerah pelayanan satu atap, demikian pula instansi

(SKPD) provinsi yang memiliki pelaporan wajar tanpa pengecualian.

Sebagaimana kita ketahui bahwa jumlah pemerintah daerah di wilayah Provinsi

Sulawesi Barat sekarang ada 6 (enam) pemerintah daerah. Adapun

perkembangan opini BPK atas LKPD di wilayah Provinsi Sulawesi Barat Tahun

Anggaran 2006 s.d. 2007 adalah sebagai berikut:

1. Tahun Anggaran 2006, terdapat 3 (tiga) pemerintah daerah yang mendapat

opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP) dan 2 (dua) pemerintah daerah

yang mendapat opini Disclaimer;

2. Tahun Anggaran 2006, terdapat 4 (empat) pemerintah daerah yang mendapat

opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP) dan 1 (satu) pemerintah daerah

yang mendapat opini Disclaimer;

Hasil pemeriksaan atas LKPD Pemerintah Daerah di Provinsi Sulawesi

Barat oleh BPK selama periode 2006-2007 juga menunjukkan bahwa pertanggung

jawaban atas pelaksanaan APBD di Provinsi Sulawesi Barat masih belum

sepenuhnya sesuai dengan standar dan sistem akuntansi yang telah ditetapkan.

Hal ini dapat dilihat pada beberapa permasalahan terkait dengan transparansi dan

akuntabilitas sebagai berikut:

1. Review atas laporan keuangan oleh aparat pengawasan internal belum

sebagaimana yang diharapkan, baik dari segi kemampuan, metodologi

maupun implementasi reviewnya.

16

2. Sumber daya manusia yang ditugaskan untuk mengimplementasikan standar

dan sistem akuntansi serta pertanggungjawaban keuangan daerah masih

terbatas baik kuantitas maupun kualitasnya.

3. Masih terdapat kelemahan dalam desain dan implementasi sistem akuntansi

keuangan daerah seperti tidak efektifnya rekonsiliasi antara PPKD (Pejabat

Pengelola Keuangan Daerah) selaku BUD (Bendahara Umum Daerah)

dengan SKPD (Satuan Kerja Pemerintah Daerah) selaku pengguna anggaran.

4. Sistem aplikasi belum terintegrasi sehingga menghasilkan data yang berbeda

meskipun dokumen sumbernya sama.

5. Rekening pemerintah masih belum tertib karena belum terwujudnya sistem

perbendaharaan tunggal (Treasury Single Account), masih banyak uang

daerah yang tersebar di berbagai rekening dan sulit dikendalikan.

6. Aset tetap daerah belum seluruhnya diinventarisasi dan dilakukan penilaian

sehingga menimbulkan keraguan terhadap keberadaan, kepemilikan,

kelengkapan, dan kondisi aset yang dilaporkan.

7. Investasi Pemerintah baik berupa penyertaan modal pada BUMD maupun

berupa dana bergulir belum dikelola dan dilaporkan secara akurat.

Dari hasil audit BPK juga tergambar bahwa setidaknya ada dua alasan

yang menyebabkan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan daerah belum

transparan dan belum akuntabel. Pertama adalah karena laporan

pertanggungjawaban pengelolaan keuangan negara/daerah belum disusun

mengikuti Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) yang baku. Setelah 60 tahun

merdeka, Indonesia baru memiliki SAP yang diintrodusir pada tanggal 13 Juni

2005 sehingga masih perlu disosialisasikan kepada para penggunanya.

Sementara itu, Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 dan Permendagri Nomor 59

Tahun 2008 yang saat ini digunakan oleh Pemerintah Daerah masih memerlukan

17

penyempurnaan-penyempurnaan agar sesuai dengan SAP. Kedua, masih

terbatasnya sumber daya manusia di bidang keuangan negara maupun di bidang

pengawasan yang ada di daerah yang benar-benar menguasai SAP dan memiliki

kemampuan teknis untuk menerapkannya.

2.3. Demokrasi

a. Gender Development Index (GDI)

Dalam konteks ini perlu dipahami bahwa Gender Development Indeks

(GDI) merupakan salah satu indikator yang menunjukkan kesetaraan dalam relasi

gender pada berbagai aspek kehidupan. Capaian indikator GDI Sulawesi Barat

terus mengalami peningkatan yang cukup menggembirakan dari tahun 2004

hingga 2009, dimana pada tahun 2008-2009 berhasil mencapai 64,71 persen,

meningkat 1,11 Persen dari tahun 2007. Sementara itu, tahun 2004 persentase

peningkatan GDI hanya sebesar 63,90 persen. Dalam rangka memberikan

gambaran yang lebih jelas, dapat dilihat seperti pada grafik berikut.

Grafik-3

Gender Development Indeks
66

64

62

60

58

56
2004 2005 2006 2007 2008 2009


18

Pembangunan gender juga ditunjukkan dengan indikator gender

empowerment measurement (GEM) atau indeks pemberdayaan gender (GDI),

yang diukur melalui partisipasi perempuan di bidang ekonomi, politik, dan

pengambilan keputusan. Di wilayah Sulawesi Barat, GDI tahun 2007 mengalami

peningkatan dibandingkan dengan tahun 2006. Pada Provinsi Sulawesi Barat nilai

GDI tertinggi dengan nilai 64,7, sedangkan jika dilihat dari perbandingan antar

kabupaten, maka nilai tertinggi GDI pada tahun 2008 terdapat di Kabupaten

Majene. Secara global nilai GDI Provinsi Sulawesi Barat cenderung meningkat.

Terjadinya peningkatan tersebut antara lain disebabkan oleh beberapa faktor,

antara lain; (1) keterwakilan perempuan di parlemen, (2) meningkatnya proporsi

perempuan dalam pekerjaan profesional, (3) Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja

(TPAK), dan (4) upah nonpertanian perempuan. Di samping itu, perlindungan

perempuan dan anak terutama terhadap berbagai tindak kekerasan cukup bagus.

Grafik-4


160
140
120
100
Gender Development
80 Indeks
60 Indeks Pembangunan
40 Manusia

20
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009


Berdasarkan data tersebut di atas, pada tahun 2004 hingga 2009

peningkatan GDI Sulawesi Barat berjalan seiring dengan peningkatan Indeks

Pembangunan Manusia (IPM), di mana pada tahun 2009 GDI mencapai

19

persentase 64,71 persen dan tetap bertahan pada level nilai 60, hal ini sejalan

dengan perkembangan IPM pada tahun yang sama sebesar 69,64 persen.

Dengan demikian, semakin meningkat persentase GDI maka semakin meningkat

pula persentase IPM, seperti yang tergambar pada grafik-4 di atas. Peningkatan

ini menunjukkan bahwa terjadi perbaikan kualitas manusia dalam hal

pengetahuan, kesehatan dan daya beli secara tidak langsung mempunyai

hubungan dengan semakin membaiknya kesetaraan relasi antara laki-laki dan

perempuan dalam proses interaksi sosial, pola kekuasaan, dan struktur

kemasyarakatan. Tentu saja ini dengan asumsi bahwa pendidikan telah

mengubah tata nilai dan norma masyarakat memahami dan mampu menerima

prinsip kesetaraan antara perempuan dan laki-laki.

Meskipun demikian, masih terdapat beberapa masalah yang dihadapi

dalam konteks gender, yakni tentang masih tingginya angka kematian ibu (AKI),

masalah gizi masyarakat dan lingkungan yang tidak sehat. Hal ini menunjukkan

masih banyak terdapat ketimpangan antara status kesehatan pada perempuan

dan laki-laki, dan tentu saja ini harus mendapatkan prioritas dalam

penanganannya.

Pengarusutamaan gender merupakan salah satu strategi pembangunan

yang dilakukan untuk mencapai kesetaraan gender dan keadilan gender melalui

pengintegrasian pengalaman, aspirasi, kebutuhan, dan permasalahan perempuan

dan laki-laki. Untuk mempercepat pengarusutamaan gender, perlu dilakukan

pengembangan kapasitas SDM kesehatan, antara lain melalui seminar gender

bidang kesehatan. Kesetaraan gender adalah wujud kesamaan kondisi laki-laki

dan perempuan dalam memperoleh hak-haknya sebagai manusia agar mampu

berperan dan berpartisipasi dalam kegiatan politik, ekonomi, sosial budaya dan

kesamaan dalam menikmati hasil pembangunan.

20

b. Gender Empowerment Measurement (GEM)

Pencapaian Gender Empowerment Measurement (GEM) Provinsi
Sulawesi Barat seperti pada tabel-2 menunjukkan kecenderungan adanya
peningkatan sekalipun tidak terlalu signifikan dari tahun 2004 sampai 2009,
karena tingkat pertambahan angka GEM yang tidak terlalu banyak mengalami
perubahan data dari tahun ke tahun. Adapun data mengenai GEM tersaji pada
grafik-5 berikut.

Grafik-5

62.5
62
61.5
61
60.5
60
59.5
59
58.5
58
2004 2005 2006 2007 2008 2009



Gender Empowerment Meassurement (GEM). Indeks Pemberdayaan

Gender (Gender Empowerment Measurement/GEM) meliputi variabel partisipasi

perempuan di bidang ekonomi, politik dan pengambilan keputusan. Artinya,

bagaimana tingkat partisipasi perempuan pada ketiga bidang tersebut. Sama

halnya dengan GDI yang menganggap bahwa Indeks Pembangunan Manusia

adalah salah satu indikator yang turut berpengaruh, maka Gender Empowerment

Measurement juga turut dipengaruhi oleh Indeks Pembangunan Manusia, seperti

pada grafik-6 indikator pendukung di bawah ini:

21

Grafik-6

75
70 Indeks
65 Pem ba n
Ma nusia
60
55 Gende r
50 Em powe
Me as ure
20 04 20 05 20 06 2007 2008 2009

Angka Gender Empowerment Meassurement (GEM) Sulawesi Barat

seperti pada grafik-6 di atas, menunjukkan bahwa terjadi peningkatan dari tahun

ke tahun (2004-2008), yaitu: 59,70 persen (2004); 61,30 persen (2005); 61,80

persen (2006); 61,97 persen (2007); dan 62,20 persen (2008); dan 62,20 persen

pada tahun 2009. Artinya, tingkat partisipasi perempuan pada bidang ekonomi,

politik dan pengambilan keputusan di Sulawesi Barat juga mengalami

peningkatan. Peningkatan angka GEM di Sulawesi Barat tidak terlepas dari:

a. Keberhasilan Pemerintah Sulawesi Barat dalam mengimplementasikan

program-program pengarusutamaan gender (perempuan) khususnya yang

terkait dengan partisipasi perempuan pada bidang ekonomi, politik, dan

pengambilan keputusan di Sulawesi Barat;

b. Kebijakan Pemerintah Sulawesi Barat yang sudah responsif gender.

Sedangkan bila dibandingkan angka GEM antar Kabupaten di Sulawesi Barat,

maka angka GEM tertinggi berada di Kabupaten Majene.

Sebagaimana yang telah disebutkan sebelumnya, bahwa GEM juga turut

dipengaruhi oleh IPM. Oleh karena itu, hal ini perlu diperhatikan. Bagaimanapun,

22

secara teroretis-filosofis, GEM adalah bagian dari upaya meningkatkan kualitas

manusia, dalam arti bagaimana manusia semakin memiliki peluang dalam era

keterbukaan terhadap pilihan-pilihan dalam kehidupannya (choices) dan semakin

mampu menyuarakan pilihan-pilihannya (voices). Pada grafik tersebut di atas,

terlihat bahwa peningkatan GEM di Sulawesi Barat cenderung seiring dengan

peningkatan IPM. Ketika nilai GEM mengalami peningkatan yang tinggi pada

tahun 2009 sebesar 62,20 dan tetap bertahan pada level nilai 60, saat itu juga,

IPM juga mengalami peningkatan yang tinggi pada tahun yang sama sebesar

69,64, sementara dari tahun 2004-2008 peningkatan GEM tidak terlalu signifikan.

Meskipun demikian, tetap diyakini bahwa upaya pemberdayaan atau pencapaian

kesetaraan gender pada organisasi/kelembagaan pemerintah maupun non

pemerintah memiliki hubungan yang sangat erat dengan tingkat pendidikan,

kesehatan dan daya beli masyarakat secara umum.

3. Rekomendasi Kebijakan

Layanan satu atap di Provinsi Sulawesi Barat sebagai provinsi baru belum

ada satu pun daerah yang menyelenggarakannya. Sedangkan tentang gender,

dimana dalam Rencana Strategis Badan Pemberdayaan Perempuan dan KB

Provinsi Sulawesi Barat 2009-2014 telah diprogramkan Pengarusutamaan Gender

maka diperlukan langkah sebagai berikut:

a) Peningkatan kualitas hidup perempuan melalui pendidikan, kesehatan, hukum,

ketenagakerjaan, sosial, politik, lingkungan hidup dan ekonomi.

b) Pengembangan materi dan pelaksanaan komunikasi, informasi dan edukasi

(KIE) tentang kesetaraan dan keadilan gender.

c) Peningkatan kapasitas jaringan kelembagaan PP di provinsi dan kabupaten

seperti Pusat Studi Perempuan/Gender, lembaga-lembaga penelitian.

23

d) Penyusunan berbagai kebijakan dalam rangka penguatan kelembagaan PUG

di tingkat provinsi dan kabupaten.

e) Pembentukan wadah-wadah guna mendengarkan dan menyuarakan pendapat

dan harapan perempuan sebagai bentuk partisipasi perempuan dalam proses

pembangunan.

Beberapa gerakan dan upaya yang muncul di berbagai komunitas

kelompok masyarakat / bangsa sebagai upaya dalam peningkatan dan

pemberdayaan perempuan perlu digalakkan begitu pula diperlukan penanganan

ketertinggalan perempuan. Ketertinggalan perempuan dapat dilihat di berbagai

bidang, di bidang pendidikan, angka buta huruf /tidak dapat membaca dan

menulis huruf latin dan atau huruf lainnya. Secara keseluruhan angka buta huruf

penduduk usia 10 tahun ke atas di Provinsi Sulawesi Barat tahun 2006 adalah

sekitar 12,51 persen, dengan persentase buta huruf perempuan yang sebesar

14,84 persen dibandingkan dengan laki-laki buta huruf sebesar 10,13 persen.

Dalam melakukan perencanaan kebijakan kesetaraan gender oleh

Pemerintah Provinsi Sulawesi Barat memasukkan ke dalam Rencana Strategis

Pemerintah Provinsi dan Rencana Strategis SKPD yang ada dengan

mengakomodasi aspek-aspek pokok berikut ini:

a) Di sektor pendidikan masih diperlukan dukungan kebijakan di tingkat nasional

maupun daerah.

b) Di sektor kesehatan kebijakan kesetaraan/ keadilan gender relatif lebih maju

dibanding sektor pendidikan dimana telah direkomendasikan kerjasama antara

Departemen Kesehatan dengan Kantor Meneg Pemberdayaan Perempuan

untuk meningkatkan kebijakan dan program-program pengarusutamaan gender

di sektor kesehatan. Dalam konsep otonomi daerah, kerjasama kantor Meneg

24

PP dan Departemen Kesehatan diperluas dengan melibatkan Departemen

Dalam Negeri, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, dan lembaga-

lembaga studi wanita. Demikian pula di Provinsi Sulawesi Barat.

c) Di sektor ekonomi menduduki posisi yang vital mengingat krisis yang diderita

Indonesia yang mempunyai dampak terbesar pada menurunnya kemampuan

ekonomi yang dikenal dengan meningkatnya tingkat kemiskinan sehingga

memerlukan kebijakan yang berkenaan dengan upaya-upaya kesetaraan

gender di sektor ekonomi. Dengan lahirnya PP Nomor 41 Tahun 2007 Tentang

Organisasi Perangkat Daerah, maka oleh Pemerintah Provinsi Sulawesi Barat

dengan Perda Nomor 22 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja

Inspektorat, Bappeda, Lembaga Teknis Daerah dan Satuan Polisi Pamong

Praja Pemerintah Provinsi Sulawesi Barat menetapkan organisasi perangkat

daerahnya sehingga melahirkan Badan Pemberdayaan Perempuan dan KB

dalam struktur kelembagaan di provinsi yang tugas/pokok dan fungsinya

adalah pelaksanaan pembangunan kesetaraan gender dalam meningkatkan

pemberdayaan perempuan khususnya pada Pemerintah Daerah Provinsi

Sulawesi Barat.

d) Di sektor pemerintahan dapat dilihat peran serta perempuan di eksekutif .

Dengan terbentuknya Provinsi Sulawesi Barat sesuai UU No.26 Tahun 2006.

C. Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat

1. Indikator

Dalam agenda meningkatkan kesejahteraan rakyat, terdapat beberapa

bidang yang masing-masing mencakup beberapa indikator sebagai basis

analisis dan evaluasi, antara lain: (1) Indeks Pembangunan Manusia, (2)

Bidang Pendidikan, (3) Bidang Kesehatan, (4) Bidang Ekonomi Makro (5)

25

Investasi (6) Infrastruktur (7) Pertanian (8) Kehutanan (9) Kelautan, dan

(10). Kesejahteraan Sosial.

Pencapaian RPJMN 2004-2009 di Sulawesi Barat atas indikator-indikator

tersebut dapat dilihat pada Tabel-3 berikut.

Tabel 3. Indikator Agenda Meningkatkan Kesejahteraan Rakyat

Indikator 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Indeks Pembangunan Manusia 64.40 65.72 67.06 67.72 68.55 69.64
Pendidikan
Angka Partisipasi Murni Tingkat SD 0.00 87.08 91.67 92.17 95.20 99.25
Angka Partisipasi Kasar Tingkat SD 0.00 88.30 94.02 109.93 78.69 80.75
Rata-Rata Nilai Akhir Tingkat SMP 6.34 6.35 6.75 6.33 6.7 6.7
Rata-Rata Nilai Akhir Tingkat Sekolah
6.35 6.94 6.9 6.35 6.49 6.58
Menengah
Angka Putus Sekolah Tingkat SD (%) 6,57 6.51 3.36 2.60 2,00 1,75
Angka Putus Sekolah Tingkat SMP (%) 3,98 4.06 6.02 14.47 3.00 2.00
Angka Putus Sekolah Tingkat Sekolah
3.49 4.16 5.57 3.22 2.30 1,75
Menengah (%)
Angka Melek Huruf (%) 15 tahun ke atas 82.90 83.40 85.90 86.40 87.05 85,00
Persentase Guru Layak Mengajar
Terhadap Guru Seluruhnya Tingkat SMP 77.25 76.93 77.42 85.03 69.81 75.30
(%)
Persentase Guru Layak Mengajar
Terhadap Guru Seluruhnya Tingkat 64.01 64.74 74.20 79.54
Sekolah Menengah (%)
Kesehatan
Umur Harapan Hidup (tahun) 66.30 66.40 67.00 67.20 67.40 67.70
Angka Kematian Bayi ( A K B ) 30,00 29.10 28,20 27.40
Gizi Buruk (%) 1.81 0.87 0.11 0.16
Gizi Kurang (%) 8.95 7.80 2.38
Persentase Tenaga Kesehatan per
0.13 0.16 0.16 0.20
Penduduk (%)
Keluarga Berencana
Contraceptive Prevalence Rate (%) 0.00 0.00 0.00 45,20 52,20 50,00
Pertumbuhan Penduduk (%) 0.00 2.68 0.02 3.23 1.54 1.53
Total Fertility Rate (%) 3,5
Ekonomi Makro
Laju Pertumbuhan Ekonomi (%) 6.00 6.78 6.42 7.43 8.54 6,89
Persentase Ekspor terhadap PDRB (%) 15.10 14.52 13.57 13.51 14.21 14.15
Persentase Output Manufaktur Terhadap
0.00 7.35 7.57 7.74
PDRB (%)
Pendapatan Perkapita (Rupiah) 3.955.774 4,562,424 5,162,733 6,091,286 7,534.953 8.671.818
Laju Inflasi (%) : 3.64 3.64 3.01 3.01 3.04 3.21
Investasi
Nilai Realisasi Investasi PMDN (Rp.
1.014 1.014 1.014 1.142 1.712 1.712
Milyar)
Nilai Rencana Investasi PMDN
2.485 2.485 2.485 2.652 5.273 6.111
(Rp.Milyar)
Nilai Realisasi Investasi PMA (US$ Juta) 0.18 0.18 0.18

26

Nilai Rencana Investasi PMA (US$ Juta) 10.038 10.038 10.038 10.309 25.109 31.473
Realisasi penyerapan tenaga kerja PMA 3,708 3,708 3,708 3,404 3,404 3,404
Infrastruktur
Persentase Jalan Nasional dalam Kondisi
53.31 53.40 61.73 58.78 69.26 80.65
Baik (%)
37.82 6.68 12.78 13.02 11.61 12.48
Sedang (%)
3.33 14.42 5.41 3.24 3.24 6.87
Rusak (%)
Persentase Jalan Provinsi dalam Kondisi
77.15 62.57 41.18 43.84 68.43 85.31
Baik (%)
72.21 16.99 27.73 33.62 39.02 33.79
Sedang (%)
32.52 65.74 47.42 44.69 24.35 26.18
Rusak (%)
Pertanian
Rata-rata Nilai Tukar Petani per Tahun 100 100.81 103.58 105.14
PDRB Sektor Pertanian Atas Dasar Harga 2,472,699 2,746,166 3,255,735 3.920.386 4.196.304
Berlaku (Rp. Juta)
Kehutanan
Persentase Luas lahan rehabilitasi dalam
hutan terhadap lahan kritis (%)
Kelautan
Jumlah Tindak Pidana Perikanan 1 1 1 3
Luas Kawasan Konservasi Laut (km2)
Kesejahteraan Sosial
Persentase Penduduk Miskin (%) 24.22 20.74 19.03 16.73 15.29
Tingkat Pengangguran Terbuka (%) 0.00 6.45 5.68 4.92 4.10


2.1. Indeks Pembangunan Manusia

Setiap tahun sejak 1990, Laporan Pembangunan Manusia (Human

Development Report) telah menerbitkan indeks pembangunan manusia (human

development index - HDI) yang mengartikan kesejahteraan secara lebih luas dari

sekedar pendapatan domestik bruto (PDB). Indeks pembangunan manusia

memberikan suatu ukuran beberapa dimensi tentang pembangunan manusia.

Indeks perkembangan manusia yang tercermin dari kondisi Kesehatan dan

Pendidikan.

Capaian indikator Indeks Pembangunan Manusia Sulawesi Barat sejak

tahun 2004 sampai dengan tahun 2009 terus mengalami peningkatan. Pada tahun

2009 IPM Sulbar sudah menghampiri nilai diatas 70 yaitu sebesar 69,64 persen.

27

Sementara itu, diawal tahun terbentuknya provinsi ini pada tahun 2004 masih

berada pada kategori menengah bawah yakni 64,40 persen. Pada tabel-3, terlihat

bahwa peningkatan signifikan tercapai pada tahun 2009, dimana IPM Sulawesi

Barat naik 1,09 poin dari tahun 2008

Grafik-7

72 Indeks Pembangunan Manusia
70
68
66
64
62
60
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Indeks Pembangunan Manusia

Sumber: BPS, Bappeda Sulbar, 2010

Nilai Indeks perkembangan manusia (IPM) Provinsi Sulawesi Barat walau

lebih kecil daripada nilai IPM nasional namun mampu menggeser rangkingnya

dari rangking 28 menjadi 27. Meningkatnya kualitas sumber daya manusia di

wilayah Sulawesi Barat disebabkan oleh semakin meratanya jangkauan

pelayanan dasar pendidikan dan kesehatan dan semakin diperhatikannya mutu

pelayanan pendidikan dan kesehatan terutama di daerah pedesaan dan

pedalaman.

Pembangunan pendidikan merupakan salah satu prioritas utama dalam

agenda pembangunan nasional, karena perannya yang signifikan dalam

mencapai kemajuan di berbagai bidang kehidupan: sosial, ekonomi, politik, dan

budaya. Dalam hal ini, pemerintah berkewajiban untuk memenuhi hak setiap

warga negara dalam memperoleh layanan pendidikan guna meningkatkan

28

kualitas hidup bangsa Indonesia sebagaimana diamanatkan oleh UUD 1945, yang

mewajibkan Pemerintah bertanggung jawab dalam mencerdaskan kehidupan

bangsa dan menciptakan kesejahteraan umum. Pendidikan menjadi landasan

kuat yang diperlukan untuk meraih kemajuan bangsa di masa depan, bahkan

lebih penting lagi sebagai bekal dalam menghadapi era global yang sarat dengan

persaingan antar bangsa yang berlangsung sangat ketat. Dengan demikian,

pendidikan menjadi syarat mutlak yang harus dipenuhi karena pendidikan

merupakan faktor determinan bagi suatu bangsa untuk bisa memenangi kompetisi

global.

Berbagai studi menunjukkan, pendidikan bukan saja penting untuk

membangun masyarakat terpelajar yang menjelma dalam wujud massa kritis

(critical mass), tetapi juga dapat menjadi landasan yang kuat untuk memacu

pertumbuhan ekonomi melalui penyediaan tenaga kerja yang memiliki

pengetahuan, menguasai teknologi, dan mempunyai keahlian dan keterampilan.

Tenaga kerja dengan kualifikasi pendidikan yang memadai ini memberi kontribusi

pada peningkatan produktivitas nasional.

Pemerintah Sulawesi Barat sangat konsisten dalam upaya meningkatkan

kualitas pendidikan. Upaya ini ditunjukkan dengan disusunnya Program

Pembangunan Daerah (Propeda) Sulawesi Barat 2005-2010 yang menyebutkan

bahwa strategi yang dilakukan dalam meningkatkan kinerja bidang pendidikan di

antaranya adalah dengan melakukan perluasan dan pemerataan di dalam

memperoleh pendidikan yang bermutu bagi seluruh masyarakat melalui

peningkatan anggaran pendidikan secara berarti. Program pendidikan mempunyai

andil yang sangat besar terhadap kemajuan bangsa, baik dari segi ekonomi

maupun sosial, karena keberhasilan pembangunan di bidang pendidikan

merupakan salah satu parameter yang dapat dimanfaatkan untuk mengetahui

29

tingkat kesejahteraan masyarakat suatu daerah, termasuk daerah-daerah di

Sulawesi Barat.

Perhatian pemerintah Sulawesi Barat, selain pada sektor pendidikan juga

tertuju pada bidang kesehatan dan kesejahteraan sosial, khususnya dalam hal

pengentasan kemiskinan. Untuk melihat seberapa besar indikator tersebut

memberi kontribusi terhadap peningkatan Indeks Pembangunan Manusia, dapat

dilihat pada grafik-8 indikator pendukung di bawah ini.

Grafik-8

Indeks Pembangunan Manusia

80
70
60
50
40
30
20
10
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009

Indeks Pembangunan Manusia Umur Harapan Hidup
Persentase Penduduk Miskin (%)

Sumber: BPS, Bappeda, Dinkes, Dinas Sosial Sulawesi Barat, 2010

Data pada grafik di atas menunjukkan bahwa pada tahun 2005 indeks

pembangunan manusia tidak begitu mengalami perubahan dari tahun

sebelumnya. Capaian yang terkesan stagnan sebesar 65,72% itu pada dasarnya

dipengaruhi oleh meningkatnya persentase penduduk miskin (24,22%) di samping

itu, angka kematian bayi juga ikut meningkat (30,00%), serta tingginya angka

putus sekolah pada tingkatan SD (6,51%), padahal persentase umur harapan

hidup juga mengalami peningkatan (66,40%) sejalan dengan meningkatnya

indeks pembangunan manusia pada tahun yang sama.

30

Tahun 2008 indeks pembangunan manusia kembali mengalami

peningkatan (68,55%) disebabkan oleh meningkatnya persentase angka

partisipasi murni tingkat SD (95,20%) dan menurunnya angka partisipasi kasar

tingkat SD dari 109,93% menjadi 78,69%. Selain itu angka putus sekolah pada

setiap jenjang pendidikan juga mengalami penurunan yang cukup signifikan, yaitu

SD (2,00%), SMP (3,00%), dan SMA (2,30%) disebabkan oleh semakin

menurunnya persentase penduduk miskin (16,73%) yang secara tidak langsung

akan berimplikasi pada kemampuan masyarakat turut andil pada program

pembangunan, baik dalam bidang pendidikan maupun kesehatan. Ini tentu saja

merupakan suatu hal yang sangat menggembirakan kaitannya dengan

pengentasan kemiskinan sebagai salah satu strong point dalam pembangunan

provinsi Sulawesi Barat berkelanjutan.

Tahun 2009 perkembangan indeks pembangunan manusia Sulawesi Barat

masih berada pada tataran meningkat. (69,64%), ini artinya meningkat sebesar

1,09% dari tahun sebelumnya (68,55%). Disebabkan oleh semakin terfokusnya

upaya pemerintah provinsi dalam melakukan pengentasan kemiskinan, perbaikan

sistem pendidikan dan kesehatan. Persentase penduduk miskin pada tahun 2009

adalah 15,29% menurun sebesar 1,44%. Sektor pendidikan juga sudah mulai

membaik dengan beberapa indikator antara lain meningkatnya angka partisipasi

murni tingkat SD yang hampir mencapai 100%, angka putus sekolah pada tingkat

SD, SMP, dan SMA yang juga mengalami penurunan sebagai akibat dari

meningkatnya persentase umur harapan hidup (67,70%) meningkat sebesar

0,30% dari tahun 2008 (67,40%). Intinya adalah bahwa pada hakikaktnya indeks

pembangunan manusia di provinsi Sulawesi Barat dapat dikategorikan cukup baik

karena dari tahun ke tahun (2004-2009) terus mengalami tren positif dalam

peningkatannya.

31

2.2. Pendidikan

Dalam bidang pendidikan akan diukur beberapa indikator, di dalamnya

tercakup pendidikan dasar dan menengah. Pada dasarnya pendidikan di Sulawesi

Barat secara keseluruhan menunjukkan adanya peningkatan, sekalipun

peningkatan dari tahun ke tahun tidak terlalu tinggi, namun setidaknya

peningkatan tersebut dapat memberikan indikasi bahwa pemerintah tetap

memperhatikan dan menjadikan pendidikan sebagai program prioritas

pembangunan. Angka partisipasi murni SD yang terus mengalami peningkatan,

berbanding terbalik dengan angka partisipasi kasar SD yang terus mengalami

penurunan (korelasional), nilai rata-rata SMP dan SMA juga terus meningkat,

begitupun dengan angka putus sekolah SD, SMP, SMA, dan angka melek huruf

15 tahun ke atas yang dari tahun ke tahun mengalami penurunan. Hal lain yang

cukup menggembirakan adalah persentase guru yang layak mengajar (SMP dan

SMA) yang terus mengalami peningkatan.

a. Angka Partisipasi Murni dan Kasar (APM dan APK) Tingkat SD/MI

Indikator pertama adalah Angka Partisipasi Murni (APM) dan Angka

Partisipasi Kasar (APK) tingkat SD/MI. Perkembangan data mengenai Angka

Partisipasi Murni (APM) tingkat SD/MI dari tahun ke tahun terus mengalami

peningkatan, jika pada tahun 2005 APM tingkat SD/MI hanya sebesar 87,08%,

maka pada tahun 2009 persentase APM mampu dinaikkan dan hampir mencapai

100% dengan raihan 99,25%. Kondisi tersebut justru berbanding terbalik dengan

Angka Partisipasi Kasar (APK) tingkat SD/MI. APK tingkat SD/MI dari tahun 2005-

2009 berfluktuatif. Selama tiga tahun berturut-turut sejak tahun 2005 sampai 2007

persentase APK tingkat SD/MI sangat memprihatinkan karena jumlahnya yang

terus meningkat 88,30% pada tahun 2005 menjadi 109,93% ditahun 2007. Pada

tahun berikutnya, APK tingkat SD/MI berhasil diturunkan, bahkan lebih rendah

32

menjadi sebesar 78,69, namun kembali bertambah sebesar 2,06% menjadi

80,75% ditahun 2009. Khusus data APM dan APK tingkat SD/MI untuk tahun

2004 tidak dapat ditampilkan karena data tersebut tidak berhasil ditemukan,

mengingat pada saat itu merupakan tahun di mana provinsi Sulawesi Barat

melakukan transisi dari hasil pemekaran provinsi Sulawesi Selatan.

Perkembangan capaian indicator, baik APM maupun APK tingkat SD/MI dari

tahun 2004-2009 tersaji pada grafik berikut.

Grafik-9

Angka Partisipasi Murni dan Kasar Tingkat SD/MI
250

200

150

100

50

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Angka Partisipasi Murni Angka Partisipasi Kasar

Sumber: Kemendiknas Sulawesi Barat, 2010

Perhatian pemerintah terhadap sumber daya manusia secara dini semakin

meningkat, hal tersebut juga terkait dengan program wajib belajar sembilan tahun

yang dicanangkan pemerintah dalam upaya meningkatkan partisipasi sekolah.

Angka ini merupakan rasio persentase penduduk umur tertentu yang masih

sekolah terhadap total penduduk pada umur tersebut. Angka ini menggambarkan

sejauh mana besarnya partisipasi penduduk usia sekolah tertentu untuk

bersekolah pada jenjang pendidikannya. Berkaitan dengan upaya memperluas

jangkauan pelayanan pendidikan di Sulawesi Barat untuk penduduk usia 7-12

tahun sedikitnya tercatat 94,10 % (tahun 2007) mengalami peningkatan menjadi

33

94,20 % (tahun 2008). Sedangkan untuk umur 13-15 tahun juga mengalami

peningkatan dari 74,60% (tahun 2007) menjadi 75,10% (tahun 2008), dan untuk

tingkat umur 16-18 tahun dari 42.90% (tahun 2007) meningkat menjadi 43,52

persen (tahun 2008).

Angka Partisipasi Murni (APM) mengukur proporsi anak yang bersekolah

tepat waktu yang dibagi kedalam tiga kelompok jenjang pendidikan, yaitu SD,

SMP dan SMU. Secara umum angka partisipasi murni (APS) di Sulawesi Barat

mengalami peningkatan dari 87,08% (tahun 2005) menjadi 99,25% (tahun 2009).

Bila dilihat dari daerah tempat tinggal, maka angka partisipasi murni tingkat

Sekolah Dasar (SD) dan (SMP) pada tahun 2008 di daerah perdesaan cenderung

lebih tinggi dibanding daerah perkotaan, sedangkan untuk jenjang SMU angka

partisipasi murni di perkotaan lebih tinggi dari pada perdesaan.

Dari tabel di atas nampak bahwa peningkatan pada angka partisipasi

murni memberi indikasi bahwa perluasan akses pendidikan telah diarahkan untuk

memperluas daya tampung satuan pendidikan dengan tujuan akhir agar semua

warga negara mempunyai kesempatan yang sama dalam mendapatkan layanan

pendidikan. Selama kurun waktu 2004 - 2009 telah dilaksanakan sejumlah

program perluasan akses pendidikan sebagai implementasi dari kebijakan pokok

perluasan dan pemerataan akses pendidikan. Pencapaian yang diperoleh dari

implementasi tersebut menunjukkan adanya peningkatan kinerja Dinas

Pendidikan Provinsi Sulawesi Barat.

Pada tabel di atas juga nampak bahwa Angka Partisipasi Kasar (APK)

untuk penduduk usia sekolah dasar (7-12 tahun) pada tahun 2005 adalah 88.30.

Ini berarti bahwa pada tahun 2006, ada lebih dari 88,30 persen penduduk usia

sekolah dasar (7-12 tahun) yang masih bersekolah dan mengalami

peningkatan hingga 94,02 persen pada tahun 2007.

34

Peningkatan angka pertisipasi kasar (APK) ini juga ditunjang dengan

adanya pembebasan biaya pendidikan untuk tingkat Sekolah Dasar dan peran

orang tua dalam mendorong anaknya untuk bersekolah. Hinga tahun 2009 ini

Pemerintah Provinsi Sulawesi Barat melalui Dinas Pendidikan telah berhasil

meningkatkan angka partisipasi murni (SD/sederajat) dan angka partisipasi kasar

(SMP/sederajat). Demikian pula tingkat kelulusan (SD,SMP dan SMU) sebesar

88,08%. Adapun sasaran program pengembangan pendidikan pada tahun 2009

ini, antara lain meliputi :

a. Program pendidikan anak usia dini

b. Program wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun

c. Program pendidikan menengah

d. Program pendidikan non formal dan program pengembangan teknologi

informasi, komunikasi dan pendidikan

Disadari pula bahwa upaya untuk meningkatkan mutu pendidikan tidak

terlepas dari peran strategis guru. Dengan kata lain, guru merupakan komponen

yang sangat krusial di satuan pendidikan. Tidak hanya jumlah guru harus

seimbang dengan jumlah siswa di sekolah, mutu guru pun harus diperhatikan,

karena Salah satu indikator kinerja peningkatan mutu pendidikan adalah rata-rata

nilai ujian nasional (UN) siswa. Rata-rata nilai akhir tingkat sekolah SMP

mengalami peningkatan dari 6,34 (tahun 2004) menjadi 6,7 (tahun 2009),

demikian pula untuk tingkat SMU dari rata-rata nilai 6,35 (tahun 2005) menjadi

6.58 (tahun 2009).

Sedangkan angka putus sekolah yang mana mencerminkan anak-anak

usia sekolah yang sudah tidak bersekolah lagi atau tidak menamatkan suatu

jenjang pendidikan tertentu sering pula digunakan sebagai indikator

berhasil/tidaknya pembangunan di bidang pendidikan. Penyebab utama dari

35

putus sekolah antara lain karena kurangnya kesadaran orang tua akan

pentingnya pendidikan anak, kondisi ekonomi orang tua yang miskin dan

keadaan geografis yang kurang menguntungkan.

Di Provinsi Sulawesi Barat dicatat bahwa angka putus sekolah mengalami

penurunan baik untuk jenjang pendidikan sekolah dasar (SD), SMP maupun

Sekolah Menengah Umum (SMU). Pada tingkat SD angka putus sekolah

mengalami penurunan dari 6.57 % (tahun 2004) menjadi 1,75% (tahun 2009)

dan untuk tingkat SMP dari 3,98% (tahun 2004) menjadi 2,00% (tahun 2009)

dan tingkat SMU penurunan dari 3,94% (tahun 2004) menjadi 1,75% (tahun

2009).

b. Angka Melek Huruf (%) 15 tahun ke Atas

Sama halnya dengan APM dan APK bahwa angka melek huruf 15 tahun

ke atas juga mengalami persentase yang cenderung meningkat.

Grafik-10

Angka Melek Huruf (%) 15 Tahun Ke Atas
88
87
86
85
Angka Melek Huruf (%)
84
15 tahun ke atas
83
82
81
80
2004 2005 2006 2007 2008 2009

Sumber: Kemendiknas Sulawesi Barat, 2010

Selanjutnya angka melek huruf yang dimaksud di sini adalah seseorang

yang mempunyai kemampuan membaca dan menulis huruf latin dan atau huruf

lainnya. Yang dimaksud huruf lainnya misalnya huruf Arab, Bugis/Makassar,

36

Jawa, Cina dan sebagainya. Seseorang yang hanya dapat membaca atau menulis

saja belum dianggap sebagai melek huruf. Hasil Susenas 2004 di Sulawesi Barat

menunjukkan bahwa angka melek huruf penduduk usia 15 tahun sekitar 87,59%.

Sisanya sebesar 12,41 persen yang buta huruf. Kelompok ini diperkirakan terdiri

dari mereka yang tinggal di daerah yang sulit dijangkau pelayanan pendidikan,

penyandang cacat dan penduduk yang berusia lanjut.

Perbaikan tingkat melek huruf disebabkan oleh meningkatnya partisipasi

pendidikan dasar serta meningkatnya proporsi siswa SD/MI yang dapat

menyelesaikan sekolahnya. Berdasarkan jenis kelamin, selisih angka melek huruf

laki-laki dan perempuan masih cukup besar yaitu : sekitar 4 persen. Perbedaan

angka melek huruf menurut jenis kelamin ini tampak berfluktuasi antar kabupaten.

Keadaan tersebut mengindikasikan adanya peningkatan kesadaran akan

pentingnya pendidikan yang berbeda antar wilayah tanpa melihat status jenis

kelamin, meskipun disadari pula bahwa di beberapa masyarakat tertentu masih

ada yang memprioritaskan anak laki-laki untuk disekolahkan dari pada anak

perempuannya.

Jika dilihat perkabupaten di Propinsi Sulawesi Barat, hasil Susenas 2006

menunjukkan bahwa variasi angka melek huruf berkisar antara 82 sampai 95

persen. angka melek huruf tertinggi di atas angka 90 persen terlihat didua

kabupaten yaitu Majene (95%), dan Mamuju Utara (94%). Sementara itu terdapat

satu kabupaten yang angka melek huruf nya di bawah 85 persen, yaitu Kabupaten

Polewali Mandar sebesar 82,06 persen. Berdasarkan jenis kelamin dan

kabupaten, angka melek huruf laki-laki berkisar antara 80 sampai 95 persen

dengan angka terendah di Kabupaten Polman (80,05%), sedangkan untuk

37

perempuan sedangkan angka tertinggi adalah Kabupaten Majene (96,48%) untuk

laki-laki.

Dengan demikian untuk mendorong peningkatan IPM berskala nasional

hingga mencapai posisi yang lebih baik, pemerintah provinsi Sulawesi Barat perlu

mengupayakan peningkatan angka melek huruf dan perluasan pendidikan dasar

dengan mempertahankan APM SD pada tingkat 99 % dengan mengupayakan

peningkatan APK SMP pada tahun 2011 menjadi 95 % (atau jumlah siswa

SMP/MTs sebanyak 66.326 siswa dan jumlah Penduduk usia 13 – 15 tahun

sebanyak 69.817 serta menurunkan angka buta aksara penduduk usia 15 tahun

ke atas hingga 5 % atau sebanyak 5.010 pada tahun 2009.

Selanjutnya peningkatan mutu elevansi, dan daya saing pendidikan, serta

mutu pendidikan merupakan kondisi di mana masukan, proses dan output adalah

baik, guru yang sesuai dengan persyaratan, sarana/prasarana yang tidak rusak,

dan biaya yang tidak mahal. Oleh karena itu, peningkatan mutu diarahkan pada

mutu masukan, proses, output, guru, sarana/prasarana, dan biaya. Sedangkan

relevansi pendidikan merupakan kondisi di mana terdapat keterkaitan antara

sekolah dengan lapangan pekerjaan sehingga semua lulusan akan memperoleh

atau menciptakan lapangan pekerjaan sesuai dengan jenis sekolah. Oleh karena

itu, relevansi diarahkan untuk melihat kesesuaian antara sekolah dengan

lapangan pekerjaan.

Pencapaian mutu dan relevansi pendidikan di masa datang diharapkan

dapat memberikan dampak peningkatan taraf hidup masyarakat dan daya saing

bangsa. Mutu dan relevansi pendidikan ditujukan oleh pencapaian prestasi

akademik dan non-akademik yang lebih tinggi serta relevansinya terhadap

tuntutan masyarakat dan dunia kerja yang ditunjukan oleh penguasaan iptek.

38

Selain dari itu, mutu pendidikan dapat dilihat dari dimensi kemanusiaan meliputi

keteguhan iman dan takwa, etika dan wawasan kebangsaan serta kepribadian

yang modern.

Sebagaimana yang dikemukakan di atas, bahwa salah indikator yang turut

mempengaruhi meningkatnya persentase angka melek huruf adalah karena

semakin meningkat pula angka partisipasi murni tingkat SD/MI dan menurunnya

angka partisipasi kasar (APK), sedangkan peningkatan APM dan penurunan APK

akan memberikan kontribusi kepada peningkatan angka melek huruf. Hubungan

antara keduanya dapat dilihat pada grafik di bawah ini

Grafik-11

Angka Melek Huruf (%) 15 Tahun ke Atas
350
300
Angka Partisipasi Kasar
250 Tingkat SD/MI
200
Angka Melek Huruf (%)
150 15 tahun ke atas
100 Angka Partisipasi Murni
50 Tingkat SD/MI
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009

Sumber: Kemendiknas, BPS Sulawesi Barat, 2010

Berdasarkan data tersebut di atas, pada tahun 2007 angka melek huruf

(%) untuk usia 15 tahun ke atas mengalami peningkatan sebesar 86.40%, sedikit

lebih tinggi dari tahun sebelumnya (85,90%) disebabkan oleh faktor APM pada

tahun itu juga mengalami peningkatan dan telah menembus angka 90-an

(92,17%). Padahal APK justru meningkat tajam dari 94,02% menjadi 109,93%, hal

ini disebabkan oleh persentase penrtumbuhan penduduk yang mencapai angka

39

tertinggi selama 5 tahun terakhir (3,23%). Namun demikian, hal tersebut tidaklah

terlalu berpengaruh karena disaat yang bersamaan persentase penduduk miskin

justru menurun (19,03%), berarti semakin membaik. Hal ini menunjukkan bahwa

jumlah masyarakat yang memiliki kemampuan untuk mendapatkan pendidikan,

utamanya pada tingkatan menengah ke atas juga semakin tinggi. Tingginya

masyarakat yang mengenyam pendidikan tentu saja akan berdampak positif

terhadap peningkatan angka melek huruf tersebut sebagai output dari proses

pendidikan formal dan/atau non formal.

Pada tahun 2008, angka melek huruf kembali mengalami peningkatan

(87,05%) karena APM juga mengalami peningkatan (95,20%) didukung pula oleh

APK yang mengalami penurunan drastis (78,69%) karena persentase penduduk

miskin berhasil ditekan menjadi 16,73%. Selain itu, laju pertumbuhan ekonomi

Sulawesi Barat pada tahun 2008 mengalami peningkatan yang sangat

menggembirakan karena merupakan laju pertumbuhan ekonomi tertinggi di

Indonesia (8,54%). Kondisi ini praktis akan memberikan dan meningkatkan

kesejahteraan masyarakat, termasuk dalam hal tersedianya ruang bagi usia

sekolah untuk mendapatkan pendidikan yang layak dan ini akan berkontribusi

pada berkurangnya APK dan meningkatnya APM pada tingkat SD/MI.

Pada tahun 2009, angka melek huruf justru mengalami penurunan

disebabkan oleh faktor menurunnya laju pertumbuhan ekonomi (6,89%) dan

semakin tingginya laju inflasi (3,21%), sedikit lebih tinggi dari tahun sebelumnya

(3,04%). Hal ini berdampak pada kesulitan masyarakat dalam menghadapi

gelombang ekonomi yang tidak menentu pada saat itu, sehingga mereka

mengalami kesulitan dalam memenuhi kebutuhannya, baik kebutuhan primer

40

maupun sekunder, termasuk di dalamnya kesulitan akan biaya pendidikan

(menengah ke atas).

2.3. Kesehatan

Indikator dalam bidang kesehatan dasar yang paling penting adalah

menyangkut tentang umur harapan hidup (UHH). Artinya adalah bahwa semakin

sehat seseorang, maka semakin besar pula harapan baginya untuk memiliki umur

yang panjang. Sebagaimana diketahui bahwa salah satu indikator yang digunakan

untuk mengukur derajat kesehatan masyarakat adalah UHH. oleh karena itu,

semakin tinggi persentase masyarakat yang berusia panjang, maka semakin

tinggi pula derajat kesehatan masyarakatnya. Sebaliknya, semakin rendah

persentase masyarakat yang berusia panjang, maka semakin rendah pula derajat

kesehatan masyarakat.

Umur Harapan Hidup (UHH) di Sulawesi Barat dari tahun 2004 hingga

2009 dapat dikategorikan cukup baik karena selalu menunjukkan peningkatan.

Jika pada tahun 2004 sebagai tahun pertama berdirinya provinsi ini persentase

Umur Harapan Hidupnya hanya sebesar 66,30%, maka 5 tahun berikutnya (2009)

berhasil memperbaiki UHH menjadi 67,70%. Peningkatannya tidak terlalu

signifikan sebenarnya, tetapi paling tidak UHH menunjukkan tren positif setiap

tahun sebagai salah satu jargon percepatan pembangunan dalam bidang

kesehatan.

Indikator lain dalam bidang kesehatan dasar yang juga dinilai sangat

penting adalah pentingnya angka kematian bayi (Infant mortality rate), gizi kurang,

dan gizi buruk karena Indikator ini dinilai sangat sensitif terhadap perubahan

tingkat kesehatan dan kesejahteraan masyarakat.

41

Kematian bayi adalah kematian yang terjadi antara saat setelah bayi

lahir sampai bayi belum berusia tepat satu tahun. Banyak faktor yang dikaitkan

dengan kematian bayi. Secara garis besar, dari sisi penyebabnya, kematian bayi

ada dua macam yaitu endogen dan eksogen. Kematian bayi endogen atau yang

umum disebut dengan kematian neonatal; adalah kematian bayi yang terjadi pada

bulan pertama setelah dilahirkan, dan umumnya disebabkan oleh faktor-faktor

yang dibawa anak sejak lahir, yang diperoleh dari orang tuanya pada saat

konsepsi atau didapat selama kehamilan. Kematian bayi eksogen atau kematian

post neo-natal, adalah kematian bayi yang terjadi setelah usia satu bulan sampai

menjelang usia satu tahun yang disebabkan oleh faktor-faktor yang bertalian

dengan pengaruh lingkungan dari luar.

Grafik-12

Sumber: Dinas Kesehatan Sulawesi Barat, 2010

Angka Kematian Bayi menggambarkan keadaan sosial ekonomi

masyarakat dimana angka kematian itu dihitung. Kegunaan Angka Kematian Bayi

untuk pengembangan perencanaan berbeda antara kematian neo-natal dan

kematian bayi yang lain. Karena kematian neo-natal disebabkan oleh faktor

endogen yang berhubungan dengan kehamilan maka program-program untuk

mengurangi angka kematian neo-natal adalah yang bersangkutan dengan

42

program pelayanan kesehatan Ibu hamil, misalnya program pemberian pil besi

dan suntikan anti tetanus.

Sedangkan Angka Kematian Post-Neo Natal dan Angka Kematian Anak

serta Kematian Balita dapat berguna untuk mengembangkan program imunisasi,

serta program-program pencegahan penyakit menular terutama pada anak-anak,

program penerangan tentang gizi dan pemberian makanan sehat untuk anak

dibawah usia 5 tahun. Kesehatan dan gizi merupakan bagian dari indikator

kesejahteraan penduduk dalam hal kualitas fisik, salah satu indikator utama

adalah angka kematian bayi (AKB)

Dari grafik-12 di atas dapat dilihat bahwa penurunan angka kematian

bayi dari 30,00 persen tahun 2005 menjadi 27,40 persen tahun 2008 seiring

dengan menurunnya grafik angka gizi buruk dari 1,81 persen tahun 2005 menjadi

0,16 persen tahun 2009 dan Gizi kurang dari 8,95 persen tahun 2005 menjadi

2,38 persen tahun 2008. Hal ini memberikan indikasi betapa pembangunan

kesehatan di Sulawesi Barat mendapat perhatian yang besar dari pemerintah.

Pembangunan kesehatan merupakan investasi untuk meningkatkan

kualitas sumber daya manusia. Dalam pengukuran Indeks Pembangunan

Manusia (IPM), kesehatan adalah salah satu komponen utama selain pendidikan

dan ekonomi. Dalam Undang-undang Nomor 23 Tahun 1992 tentang Kesehatan

ditetapkan bahwa kesehatan adalah keadaan sejahtera dari badan, jiwa dan

sosial yang memungkinkan setiap orang hidup produktif secara sosial dan

ekonomi. Secara umum, status kesehatan dan gizi masyarakat Indonesia terus

mengalami peningkatan, antara lain dilihat indikator angka kematian bayi,

kematian ibu melahirkan, usia harapan hidup, dan prevalensi gizi kurang.

43

Pembangunan kesehatan diarahkan untuk mendukung peningkatan

derajat kesehatan masyarakat melalui peningkatan akses masyarakat, terutama

penduduk miskin, terhadap pelayanan kesehatan dasar. Dalam upaya membuat

pemberian pelayanan kesehatan makin merata dan bermutu, ketersediaan sarana

pelayanan kesehatan dasar sangat diperlukan. Sampai dengan akhir tahun 2009

telah tersedia 178 unit Rumah sakit, baik rumah sakit pemerintah maupun rumah

sakit swasta dan rumah sakit ABRI. 2.171 Puskesmas termasuk Puskesmas

Pembantu, dan Klinik Keluarga Berencana sekitar 81 unit. Dan dari jumlah itu

terserap sedikitnya 2.487 tenaga kesehatan.

Meskipun demikian, banyak golongan masyarakat terutama penduduk

miskin belum sepenuhnya dapat mengakses pelayanan kesehatan karena

kendala biaya, jarak dan transportasi. Untuk itu, diperlukan peningkatan

ketersediaan, pemerataan dan mutu sarana pelayanan kesehatan dasar, terutama

di Puskesmas dan jaringannya. Dalam upaya memperluas jaringan pelayanan

kesehatan dasar di tingkat desa, akan ditingkatkan pelaksanaan poliklinik

kesehatan desa sebagai salah satu upaya perwujudan desa siaga. Di poliklinik

kesehatan desa tersebut dilaksanakan pelayanan kesehatan promotif, preventif,

kuratif dan rehabilitatif dalam upaya mempercepat penurunan angka kematian

bayi, angka kematian ibu dan meningkatkan status gizi. Dalam pelaksanaannya,

kegiatan ini lebih menekankan pada upaya pemberdayaan masyarakat. Selain

itu, untuk meningkatkan akses masyarakat terhadap pelayanan kesehatan dasar,

khususnya bagi penduduk miskin, pemberian Jaminan Pemeliharaan Kesehatan

bagi Masyarakat Miskin (JPK-MM) akan terus dilanjutkan. Data berikut ini akan

menggambarkan beberapa indikator kesehatan yang menjadi perhatian

pemerintah dalam pembangunan bidang kesehatan.

44

Umur harapan hidup di Provinsi Sulawesi Barat menunjukkan

peningkatan dari 66,30 (tahun 2004) menjadi 67.70 (tahun 2009). Peningkatan ini

tentunya berbanding terbalik dengan data angka kematian bayi yang cenderung

manurun dari 30.00 (tahun 2005) menjadi 27.40 (tahun 2008). Sedangkan

presentase gizi buruk dan gizi kurang cenderung mengalami penurunan, yaitu dari

8,95 % (tahun 2006) turun menjadi 2,38% (tahun 2008). Beberapa data tidak

tersedia di Provinsi Sulawesi Barat sebagai provinsi baru pecahan dari Provinsi

Sulawesi Barat, hal ini karena data tersebut masih bergabung dengan data

Provinsi Sulawesi Barat, kegiatan pendataan khususnya pada Dinas Kesehatan

dilakukan pada tahun 2005, sehingga ketersediaan data ada yang mulai tahun

2006.

Upaya penanggulangan masalah gizi terutama difokuskan pada ibu

hamil, bayi, dan anak balita, karena mereka ini adalah golongan rawan yang

paling rentan terhadap kekurangan gizi serta besarnya dampak yang dapat

ditimbulkan. Masalah gizi bukan hanya masalah kesehatan, tetapi menyangkut

masalah sosial ekonomi, dan perilaku masyarakat. Dengan demikian, upaya

penanggulangan masalah gizi harus dilakukan secara sinergis meliputi berbagai

bidang seperti pertanian, pendidikan dan ekonomi dengan fokus pada kelompok

miskin.

Obat dan perbekalan kesehatan merupakan komponen penting dalam

pelayanan kesehatan. Ketersediaan dan keterjangkauan obat esensial untuk

pelayanan kesehatan perlu terus diupayakan. Meningkatnya ketersediaan obat

generik esensial diharapkan dapat mendorong pemakaian obat generik esensial

oleh masyarakat umum terutama bagi kelompok miskin, karena lebih terjangkau

oleh masyarakat. Upaya ini akan bersinergi dengan upaya peningkatan akses

serta prasarana pelayanan kesehatan dasar. Dengan sinergitas ini, masyarakat

45

diharapkan akan lebih mudah dalam menjangkau fasilitas kesehatan,

mendapatkan pelayanan yang bermutu, dan harga obat yang terjangkau.

Pembangunan kesehatan pada 4 tahun terakhir ini, merupakan bagian

dari upaya pencapaian sasaran pembangunan kesehatan dalam Rencana

Pembangunan Jangka Menengah 2005–2009 yaitu meningkatnya status

kesehatan dan gizi masyarakat yang ditandai dengan meningkatnya usia harapan

hidup, menurunnya angka kematian bayi, menurunnya angka kematian ibu, dan

menurunnya prevalensi gizi kurang pada balita. Untuk itu Pembangunan

kesehatan diarahkan pada :

(1) Peningkatan pemerataan dan keterjangkauan pelayanan kesehatan, melalui

pembangunan, perbaikan dan pengadaan peralatan di Puskesmas dan

jaringannya terutama di daerah bencana dan tertinggal; pengembangan

jaminan kesehatan bagi penduduk miskin dengan melanjutkan pelayanan

kesehatan gratis di Puskesmas dan kelas III Rumah Sakit;

(2) Peningkatan upaya pencegahan dan pemberantasan penyakit menular

dan wabah, melalui pencegahan dan penanggulangan faktor resiko,

peningkatan imunisasi, peningkatan surveilans epidemiologi dan

penanggulangan wabah termasuk flu burung;

(3) Penanganan masalah gizi kurang dan gizi buruk pada ibu hamil, bayi dan

anak balita, melalui peningkatan pendidikan gizi, penanggulangan kurang

energi protein (KEP), anemia gizi besi, gangguan akibat kurang yodium

(GAKY), kurang vitamin A, dan kekurangan zat gizi mikro lainnya; dan

(4) Peningkatan ketersediaan obat dan pengawasan obat, makanan dan

keamanan pangan, melalui peningkatan ketersediaan obat generik,

pengawasan keamanan pangan dan bahan berbahaya, peningkatan

46

pengawasan narkotika, psikotropika, zat adiktif (NAPZA). Kebijakan tersebut

didukung oleh promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat,

peningkatan lingkungan sehat, peningkatan sumber daya kesehatan,

pengembangan obat asli Indonesia, pengembangan kebijakan dan

manajemen pembangunan kesehatan, serta penelitian dan pengembangan

kesehatan.

Menyangkut tentang penyebaran jumlah tenaga perawat kesehatan jika

dibandingnya dengan jumlah masyarakat yang akan dilayani perbadingannya

semakin meningkat setiap tahunnya dari 0.13% (tahun 2005) menjadi 0,20%

(tahun 2009). Walaupun demikian disadari bahwa tenaga perawat kesehatan di

Povinsi Sulawesi Barat masih dibutuhkan utamanya tenaga spesialis.

2.4. Keluarga Berencana

a. Contraceptive Prevalence Rate (%)

Salah satu program pemerintah dalam mengontrol dan mengatur

kelahiran, adalah melalui program keluarga berencana (KB). Pengaturan

kelahiran ini diharapkan agar setiap keluarga akan memiliki kesempatan dan lebih

leluasa dalam mengatur sumberdaya yang dimilikinya demi kebahagiaan dan

kesejahteraan keluarganya.

Berdasarkan tabel-3, Contraceptive prevalence rate (%) selama dua

tahun berturut-turut mengalami peningkatan. Tahun 2007 (45,20%), 2008

(52,20%), namun terjadi penurunan di tahun 2009 (50,00%), berarti menurun

sebesar 2,20%. Sementara itu, untuk data tahun 2004-2006 belum bisa disajikan

karena pada tahun tersebut belum dilakukan pendataan ulang sebagai akibat dari

pemekaran wilayah provinsi. Meningkatnya persentase Contraceptive prevalence

Laporan Akhir EKPD 2010 - Sulbar - UNM

Laporan Akhir EKPD 2010 - Sulbar - UNM

Recomendados

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Mais procurados

Mais procurados (20)

Destaque

Destaque (7)

Semelhante a Laporan Akhir EKPD 2010 - Sulbar - UNM

Semelhante a Laporan Akhir EKPD 2010 - Sulbar - UNM (20)

Mais de EKPD

Mais de EKPD (20)

Laporan Akhir EKPD 2010 - Sulbar - UNM