A pesar de que varios países de Latinoamérica se acercan al 100% de penetración móvil, los gobiernos aún no consideran esta tecnología en sus estrategias de inclusión social. El trabajo conjunto con las compañías operadoras y los agentes comunitarios debe ser el primer punto en la agenda, para la elaboración y manejo de proyectos eficaces.

1. Año 2011 No.14
Móviles e inclusión social de las mujeres en América
Latina: el caso de Curitiba, Brasil
A pesar de que varios países de Latinoamérica se acercan al 100% de penetración móvil, los gobiernos
aún no consideran esta tecnología en sus estrategias de inclusión social. El trabajo conjunto con las
compañías operadoras y los agentes comunitarios debe ser el primer punto en la agenda, para la
elaboración y manejo de proyectos eficaces.
personal, familiar y social a través de la
Acceder a la telefonía móvil se torna cada vez
percepción de los propios individuos.
más barato. No solamente se trata del valor de
los equipos, sino también la variedad de planes El estudio determinó como población específica
que las compañías ofrecen en el mercado. Esto a las mujeres “en situación de vulnerabilidad
ha creado un escenario más propicio para la social” de un barrio de Curitiba. Se trata de
apropiación de esta tecnología por parte de las mujeres entre los veinte y sesenta años de
poblaciones pobres y particularmente las edad, con baja escolaridad (65.85% de ellas no
mujeres.
acabaron la instrucción primaria). La mayoría se
desempeña como empleada doméstica o en
ocupaciones poco calificadas, y su ingreso
promedio corresponde a un salario mínimo (R$
510,00 en el 2010). Adicionalmente, estas
mujeres participan del programa Bolsa-Familia,
del Gobierno Federal brasileño.
ADQUISICIÓN Y USO DE LOS TELÉFONOS
CELULARES
Brasil es uno de los países con las tarifas más
altas en servicios de telefonía móvil: R$ 1,20
por minuto de consumo. De acuerdo con la
Unión Internacional de Telecomunicaciones
(UIT), el brasileño promedio consume el 7.5%
Esta constante ha sido aprovechada en algunos de su ingreso mensual en este rubro. Para
países para realizar estudios de impacto quienes ganan el salario mínimo, esto significa
económico en los usuarios. Sin embargo, un un porcentaje mucho mayor.
estudio etnográfico realizado en Brasil entre
agosto y octubre del 2010, bajo criterios Según el estudio, la obtención y manutención
cualitativos, arrojó resultados interesantes: el de una línea móvil es, sin embargo, percibida
campo de influencia de esta tecnología no solo como necesidad, sino como
alcanzaba la esfera del desarrollo y bienestar instrumento indispensable en la gestión
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2. familiar diaria. Esto ha llevado al diseño de Por otro lado, la influencia de los teléfonos
prácticas personales de consumo que permitan celulares en la realidad laboral de las personas
a las usuarias mantener un ritmo de consumo y la generación de ingresos parecen estar en
mensual mínimo en telefonía. Así, al uso relación al tipo de tarea que se realiza. Para las
combinado de celulares y teléfonos públicos, se mujeres que se desempeñan de manera autó-
une la decisión de destinar parte del dinero del noma, o que acrecientan sus ingresos con acti-
programa Bolsa-Familia a la compra de crédito vidades económicas fuera del horario laboral, la
para sus equipos. En promedio, esto supone posesión de un teléfono celular representa la
entre R$ 10 y 20 por mes. posibilidad de más oportunidades de trabajo.
Adicionalmente, la inmediatez de la comunica-
Un factor importante en la disminución del ción las sitúa en posición más accesible para
gasto por el servicio son las promociones de las quien necesite de sus servicios. Y estos bene-
compañías operadoras, que permiten acceder a ficios también se reflejan en la rotación de
costos menores por minuto. Sin embargo, estas oportunidades de trabajo de los esposos o
cuentan con restricciones que finalmente compañeros que comparten sus condiciones
impiden la plena comunicación con otras laborales.
operadoras de telefonía móvil.
La Internet móvil, a pesar de su poco uso en el
A pesar de estos inconvenientes, el uso del Brasil (solo el 3% de la población nacional) se
celular está generalizado y suele encontrar su torna en un tema de interés entre los usuarios
mayor justificación en las facilidades que ofrece de celulares con mayores restricciones econó-
para el cuidado de los hijos, sobre todo cuando micas. Al verse limitados a adquirir el servicio
estos empiezan a desenvolverse fuera del en sus hogares, y ante el peligro de las calles en
hogar. Las madres sienten un incremento en las vecindarios deprimidos, el acceso a la red, des-
posibilidades de brindar protección a la distan- de el equipo celular, supone la solución a la
cia, supervisando en cualquier momento las necesidad de los hijos por acceder a informa-
actividades de sus hijos y actuando de inmedia- ción. En este sentido, la Internet es percibida
to ante un potencial peligro. De manera exten- como promesa que permita la superación
siva, la sensación de poseer los medios necesa- profesional de
rios para responder ante una situación médica, las nuevas gene-
provee tranquilidad a las madres que trabajan raciones.
fuera del hogar (efecto security blanket).
Es así que el
En segundo lugar, también son indispensables teléfono celular
para la coordinación de pequeñas tareas diarias evidencia una
(microcoordinación) con otros miembros de la posición privile-
familia o comunidad, así como para mantener giada dentro de
lazos con parientes en otras ciudades, donde la los procesos
dinámica de las emociones pasa ineludi- más elementa-
blemente por las posibilidades que brinda el les de la familia
dispositivo y el servicio de la operadora. y la comunidad,
y se configura
como elemento
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3. de sustento emocional en la medida que sus patrocinio de proyectos sociales a través de sus
características le permitan fortalecer redes y institutos y fundaciones. A la fecha se han
relaciones percibidas como importantes por los premiado iniciativas que contribuyan con el
usuarios. desarrollo de acciones comunitarias; la mejora
de condiciones de vida en sentido social,
POLÍTICAS PÚBLICAS INCLUSIVAS ambiental y deportivo; la identidad, la educa-
ción y la difusión cultural. Lo que hace aún más
Las investigaciones sobre los usos potenciales interesante a estos proyectos es que también
de la telefonía celular, que se centran en la eva- son autosostenibles, como lo demostró el caso
luación de sus efectos sobre la población antes Wikimapas, cuyo objetivo era formar, de
que en los detalles meramente económicos, manera colaborativa y por los mismos
dan cuenta de sus múltiples posibilidades en pobladores, un mapa virtual de las favelas
materia de desarrollo social. En este sentido, indicando los lugares de interés.
Brasil se encuentra aún en proceso de armo-
nizar sus políticas públicas con las tecnologías En todo caso, las políticas gubernamentales
al alcance de la población en general. siguen siendo determinantes para la elabora-
ción de planes como estos. Este es el motivo
Una de las principales razones por las que el por el que la discusión sobre el Plan Nacional
Estado brasileño ha subutilizado los teléfonos de Banda Ancha fija y móvil en Brasil se
celulares se encuentra en sus relaciones con las muestra tan importante. La meta principal del
operadoras de telefonía móvil. El sector público gobierno es alcanzar, para el 2014, los 30
quiere recibir un tratamiento especial en la millones de accesos en banda ancha fija
flexibilidad de las ofertas de estas compañías, individual (frente a los 9,6 millones alcanzados
sobre todo en tarifas revertidas y paquetes de durante el 2008), además de la que corres-
mensajes de texto (SMS). ponde a las empresas, cooperativas, etc. Sin
embargo, más allá de resolver la implementa-
Otro factor en contra es
la tardía inserción de las
redes 3G en el país. Aun-
que sin ellas la accesibili-
dad a los SMS es aún po-
sible, no lo es así para o-
tras aplicaciones de corte
social. Recién en el 2009
el Gobierno empezó a
estimular iniciativas para
este tipo de software.
Las operadoras en Brasil
(TIM, Vivo, Oi y Claro) han
empezado a tomar un rol
más activo en relación a
políticas inclusivas, con el
3

4. ción de la estructura física, es necesario crear La Internet es percibida como instrumento para
escenarios propicios para bajar los costos de el desarrollo profesional de los hijos, y por
conexión, que es el principal limitante tanto como vehículo que provee bienestar
actualmente. En tal sentido, el Gobierno viene también a largo plazo. Además, las condiciones
apoyando planes que contemplen costos de acceso son percibidas como mejores si este
mensuales de R$35 para conexiones vía banda se da dentro del recinto familiar, evitando los
ancha fija, y menores para conexiones vía radio. peligros externos.
Para la Internet móvil, la cifra proyectada para La implementación de políticas públicas puede
el 2014 es de 60 millones de accesos pasar, inicialmente, por una etapa que asocie a
individuales, entre terminales de voz/datos y los poderes públicos con los individuos más
los exclusivos de datos. Además, el objetivo representativos y agentes comunitarios de cada
también está en aumentar la canasta de localidad, de manera que conjuntamente se
servicios ofrecidos por las operadoras. Aunque establezca un plan de cooperación para la
este plan tiene detractores, el Estado busca redacción, producción y seguimiento de los
lograrlo promoviendo la participación de los proyectos.
municipios y de la sociedad civil, generando un
intercambio entre agentes sociales. Las iniciativas de inclusión digital de las
sociedades son, en su mayoría, de carácter
CONCLUSIONES replicable. La universalización de las TIC y sus
múltiples usos con beneficios para las
Los procesos de privatización de la telefonía a nivel comunidades puede ser alcanzada en base a la
mundial beneficiaron la ampliación del servicio a creación de sociedades entre los agentes
más sectores de la población. En el caso específico locales y los responsables de estas iniciativas. El
de la telefonía móvil, los planes prepago de las subsidio a las tecnologías sería necesario, pero
operadoras han sido también causantes de la los beneficios para la localidad en términos de
propagación de su uso. Sin embargo, en América cultura, autoestima, salud y demás
Latina, ni esto ni el avance tecnológico justifican los sobrepasarían ampliamente la inversión con
altos costos del servicio. Estos responden, más bien, medidas, servicios y actividades que sean
a las políticas empresariales de cada operador. Por
accesibles a más ciudadanos.
tanto, están sujetas a una mayor regulación de las
políticas públicas. Los impuestos también son un
factor relevante. Los impuestos que son pagos en
Brasil sobre los servicios de telefonía móvil están
entre los más altos del mundo.
Texto elaborado sobre la base de: Sandra Rubia
En el barrio de Curitiba donde se realizó el
Silva. Telefonía móvil y cuestiones de género.
estudio, la posesión generalizada de teléfonos
Aspectos socioculturales de la apropiación de
celulares, a pesar del elevado costo que
teléfonos celulares entre mujeres en situación
significa para las familias, responde al papel
de vulnerabilidad social. Lima: DIRSI, 2011. El
central que tiene en la vida de las mujeres
documento completo puede descargarse del
como madres y sustento de sus hogares, dado
sitio http://www.dirsi.net
que les da tranquilidad para ausentarse en la
horas de trabajo y ser más productivas.
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