Congreso Nacional - Comisión de Educación Honduras - setiembre 2004

1. Políticas para la Reforma
Universitaria en América
Latina y el Caribe.
Honduras, setiembre, julio 2004
Congreso Nacional – Comisión de Educación
Claudio Rama - Director - UNESCO-IESALC

2. 1 Reforma: la autonomía
Nacimiento de la autonomía universitaria y del
cogobierno.
Pasaje de una educación de elites a una
educación de minorías a través de la ampliación
de cobertura a las clases medias.
Expansión de un modelo de educación superior
pública, gratuita y monopólica.
Nivel homogéneo de la calidad a través de
mecanismos internos a las instituciones.
Formación de profesionales para la gestión de
los Estados

3. 2 Reforma: la mercantilización
Crisis de la educación publica gratuita por
restricciones financieras que imposibilitó cubrir la
creciente demanda por educación.
Presión de la sociedad por libertad y apertura de
nuevas oportunidades educativas universitarias
Nacimiento y expansión de la educación superior
privada y conformación de modelos duales con
alta heterogeneidad en términos de calidad,
acceso y financiamiento.
Políticas populistas de masificación universitarias
que produjeron la caída de la calidad en la
educación pública

4. 2 Reforma: la mercantilización
Incremento, diversificación y feminización de la
matrícula estudiantil
Reducción de rol regulador del estado y
expansión del mercado como agente asignador.
Diferenciación, regionalización y diversificación
de las instituciones públicas y privadas.
Expansión de las instituciones no universitarias y
de las filiales en las regiones
Establecimiento de restricciones al ingreso en las
universidades públicas, y lento inicio de la
inequidad en la educación superior.

5. Crisis de la 2 Reforma Universitaria
CALIDAD: Ausencia de mecanismos de
aseguramiento de la calidad e incapacidad del
mercado de generar niveles mínimos de calidad,
deteriorando las certificaciones.
EQUIDAD: Aumento de la iniquidad en los
instituciones públicas: lenta elitización, ausencias
de acceso para minorías. Incapacidad de
masificación de la matrícula
ETICA: Desmoralización de la vida universitaria.
DESINTEGRACION: Ausencia de un sistema
universitario integrado. Excesiva competencia
local promoviendo saturación en los mercados de
empleo profesional y presionando hacia la
emigración profesional

6. La iniquidad en la ES
Se redujo la iniquidad regional
Desapareció la iniquidad de genero
Se mantuvo la iniquidad social
Se formó la iniquidad de calidad

7. Cobertura educativa por ingresos y edad
Edad Quintil 1 Quintil 3 Quintil 5
7-12 93.58 % 97.69 % 98.67 %
13-19 65.89 % 72.69 % 83.59 %
20-24 16.29 % 26.74 % 47.73 %

8. Cobertura por etnias y razas- Ecuador
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Ind Neg Mez Mul Bla TOT

9. Migraciones estudiantiles internas
La expresión de las iniquidades regionales
son las migraciones estudiantiles internas que
expresan los desequilibrios de calidad, oferta
educativa, prestigio de las instituciones
Se está pasando de migraciones a nivel de
pregrado a migraciones a nivel de postgrado
dada la alta concentración de estos en las
capitales por la presencia de subsedes,
universidades públicas regionales y
universidades privadas
Dado el bajo nivel de filiales y subsedes, se
ha pasado de una iniquidad de acceso a una
de calidad más acentuada en el interior.

10. Incremento IES 1990-2000
27 %Brasil
850 %Paraguay
53 %Perú
28 %Colombia
33 %Venezuela
53 %Rep. Dominicana

11. ES-ALyC – matrícula y cobertura
18,9 %12:126.4582000
17,1 %7:350.0001990
13,8 %4:930.0001980
6,3 %1:640.0001970
2,0 %267.0001950

12. Causas de la expansión de la ES privada
Oferta de carreras realizables en el corto plazo
Diferenciación institucional y regional
Oferta académica adaptada al mercado
Mejores niveles de calidad
Mayor respeto a las diversidades culturales
Procedimientos administrativos más eficientes
Menores requisitos de ingreso
Menores niveles de exigencia académica
Sistemas de créditos y becas
Restricciones de acceso en el sector público
Estabilidad política

13. La Educación Superior en América Latina
12:126.458 alumnos matriculados (2000).
52 % de la matrícula en instituciones privadas
Tasa de incremento anual de la matrícula 6,5% (93-
2000) (Sector privado: 8 % / Sector público: 2.5 %)
1.6 millones en 280 Universidades religiosas
164.527 alumnos virtuales (1,35 % de la matrícula en
175 Universidades)
1.8 millones 29 macrouniversidades públicas
Tasa de escolarización: 18,9 %
Tasa escolarización de indígenas: 1.5%
69% de las instituciones son privadas

14. 3 Reforma: la internacionalización
Conformación creciente de un modelo tripartito (público,
privado local y privado externo). La matrícula nacional ya no
está solo en el país. (EV-ET).
Establecimiento de alianzas internacionales universitarias en el
marco de una mercantilización global de las IES y de la
discusión del rol de la educación como un bien público.
Nacimiento de la educación virtual y aparición de nuevas
modalidades pedagógicas híbridas .
Nuevo rol del Estado, establecimiento de sistemas nacionales de
aseguramiento de la calidad e integración de las universidades en
sistemas nacionales de ES. Remoralización de la ética
universitaria
Demanda de postgrados altamente diferenciada, no totalmente
cubierta por los instituciones locales dada la contradicción entre
escalas y especializaciones
Heterogeneidad institucional y de modalidades de gestión en un
escenario global a través de la flexibilización de las estructuras
académicas y administrativas

15. 3.2. La Educación Transnacional
No existen mecanismos de regulación para los proveedores
externos. Más allá de los piratas, la mayoría están acreditados
en sus países de origen. 4 modalidades de ET según OECD
(migración estudiantil, docente y empresarial y E
trasnfronterizal)
La presencia de ET está asociada al grado de apertura. Datos
2001: Perú: 0.34 de la matrícula; Chile: 7,5 %, Bahamas 12%,
Rep. Dominicana 1%. La modalidad dominante es hoy alianzas,
pero ya hay presencia en todos los países de todas las
modalidades de ET. En Centroamérica el 8% de las IES son ET.
Creciente migración estudiantil: 2003: 2 Millones; 2025: 8 mill.
USA (2003): 586.000
Cambio de la educación por las nuevas tecnologías que crean
una nueva modalidad educativa de acceso en red y nacimiento
de las “megauniversidades”. Educación virtual en AL (2000):
164 mil. (1,3% de la matricula) Tasa probable de expansión
anual: 15%

16. Fases de la educación superior
GATS
Educación
mercancía vs
Educación
derecho
ET – Alianzas
Migración
profesional
Servicios
Globalización
3
Internacionalización
- Calidad – Trinario
Sin
regulaciones
Migración estudiantil
Internacionalización
de Ind. Culturales
Exportaciones
primarias
Transnacionalización
2
Privatización –
Binario
GATTMigración docenteSustitución
Importaciones
Internacionalización
1.
Autonomía-
Monopolio
Regulación
Global
Internacionalizació
n ES
Modelo EconómicoModelo ES

17. Fases de la educación superior
Alianzas
internacionales,
Contratos con
empresas
Búsqueda de
regulación pública
Remoralización
universitaria. La
educación como
Bien Público
Lógica nacional.
Sistemas de
aseguramiento
de la calidad.
Asociaciones
rectorales
3.Reforma:
Internaciona
lización
Medios,
publicidad,
marketing
competitividad
Competencia por de
estudiantes.
Libertad de
enseñaza
Desmoralizacion
universitaria
Lógica privada.
Lucha por
libertad de
mercado
2.
Reforma:
Mercantiliza-
ción
Luchas Políticas
Alianzas con
estudiantes y
partidos
Búsqueda de
fondos.
Estado Educador
Lógica pública.
Lucha por
autonomía
1.
Reforma:
Autonomía
InstrumentoObjetivos PolíticosModelo PolíticoModelo ES

18. Síntesis: La educación superior en la región
* Diferenciación calidad-precios en el sector privado, y calidad- acceso en
el sector público que generan inequidades sociales e incapacidad de
incrementar la matricula.
* Restricciones en el financiamiento público e incremento de la actividad
comercial de las Universidades públicas y privadas en un contexto
competitivo y con economías débiles y con altos niveles de desigualdad y
pobreza que demanda pocos profesionales.
* Inestabilidad, muy reciente establecimiento de sistemas de
aseguramiento de la calidad, procedimientos lentos y baja eficiencia en
promover reformas
* Baja presencia de modelos públicos de gestión eficientes y eficaces y
ausencia de mecanismos de incentivo.
* Inequidad en el acceso para los sectores mayoritarios: negros,
indígenas, pobres, que derivan en baja cobertura, estudiantes no
urbanos.
* Irrupción de una nueva competencia de la educación transnacional y
de la educación virtual local e internacional, con ausencia de respuestas
públicas

19. Políticas para promover la reformas
Establecimiento de sistemas de aseguramiento
de la calidad obligatorios
Creación de ámbitos gubernamentales de
regulación
Promover mayor acceso a la educación global
Incentivar el uso de NTIC
Remoralizar la vida universitaria
Fomentar flexibilidad institucional,
desburocratización y capacidad de gestión
Promover políticas de compensación proactivas

20. Problemas de las macrouniversidades
Gobernabilidad (tamaño, estructuras de gestión,
representación corporativas)
Centralización regional
Coordinación (con el resto del sistema educativo y
con la sociedad)
Ausencia de mecanismos internos de
aseguramiento de la calidad
Monoculturalismo
Masificación de la matrícula
Restricciones de financiamiento
Autonomía irresponsable
Métodos educativos tradicionales y presenciales
Baja formación de los docentes y ausencia de
mecanismos de estículo

21. Modernizar las macrouniversidades
Darle eficiencia en la capacidad de gobernar al rector
Definir un nivel de tamaño máximo. Las
Universidades tienen escalas. Analizar si conviene
dividir la Universidad y crear Universidades donde se
ha alcanzado una escala de gobierno mínima (Ej. San
Pedro)
Definir cupos y espacios para minorías (indígenas,
discapacitados, bajos ingresos)
Establecer mecanismos de selección del ingreso en
base a exámenes
Autonomía responsable
Promover la virtualización de la Universidad y el
desarrollo de la EaD
Establecer pasantías obligatorias como forma de
devolver a la sociedad e integrarse a las empresas

22. Estrategia: construir universidades de la diversidad
Promover reformas para incrementar la
cobertura, mejorar la equidad y elevar la
calidad a nivel global, orientadas hacia la
flexibilidad de la gestión, diferenciación de las
instituciones, remoralización universitaria,
nuevas fuentes de financiamiento, educación a
lo largo de la vida, sistemas de control de la
calidad, formas pedagógicas híbridas con NTIC,
creación de sistemas universitarios nacionales y
una mayor pertinencia glocal a través de
alianzas universitarias buscando educación
permanente y para todos