IV Coloquio Internacional - Gestao Universitaria na America do Sul - 8 de diceimbre del 2004 - Florianopolis - Brasil

1. La educación transnacional y la
integración de la Educación Superior
en América Latina y el Caribe: los
escenarios de las alianzas en un
marco competitivo
IV Colóquio Internacional – Gestao
Universitaria na América do Sul
Claudio Rama - UNESCO / IESALC
Florianopolis, SC, Brasil, 8 de diciembre 2004

2. Espacio educativo global por la cooperación
La globalización impulsa a la educación
superior y la investigación hacia un espacio
global
La educación superior “sin fronteras” surge
como una realidad en el marco de un proceso
lleno de amenazas y oportunidades
La globalización debe preservar la diversidad
y estimular la cooperación fortaleciendo los
sistemas de educación nacionales
2003 – UNESCO - CMES + 5

3. Mercado, estado y educación
Preservar el status de la educación superior como un bien
público más allá de quien sea el prestador. La educación
superior no puede ser objeto de comercio como cualquier
mercadería
Esta naciendo un complejo mercado de la educación
superior que tiende a asumir dimensiones globales, que
precisa ser regulado
Se necesitan esquemas globalmente o regionalmente
aceptados y padrones de normas éticas
Las instituciones y los países deben asegurar la calidad de
los estudios y su reconocimiento internacional
2003 – UNESCO - CMES + 5l

4. Evolución de las reformas de la ES en AL
Regulaciones
nacionales,
regionales o
internacionales.
Alianzas y creación
de sistemas
nacionales
Bien Público
Consejos de
Rectores y
Organismos
públicos
Libertad de
las
diversidades
Reforma:
Internacionalización
Modelo tripartito
3
Libertad de gestión
privada.
Competencia entre
IES
Bien libre
nacional
Libertad de
enseñanza
Reforma:
Mercantilización.
Modelo binario
2
Autonomía. Luchas
políticas: alianzas
universidad política
Bien estatalLibertad de
cátedra
Reforma:
Autonomía
Monopolios públicos
1
InstrumentoConcepto
Político
Modelo
libertad
Modelo ES

5. Fases de la educación superior
GATS
Educación
mercancía vs
Educación
derecho
Búsqueda de
regulaciones
ET – Alianzas
Migración profesional
GlobalizaciónCalidad –
Diversidad
educativa
3
Sin
regulaciones
Migración estudiantil
Internacionalización
de Ind. Culturales
Internacionaliz
ación
Privatización
– Educación
dual
2
GATT
Universidades
Migración docenteSustitución
Importaciones
Autonomía-
Monopolio
1
Tipo de
Regulación
Internacionalización
ES
Modelo
Económíco
Modelo ES

6. La iniquidad en la ES
Se redujo la iniquidad regional
Desapareció la iniquidad de genero
Se mantuvo la iniquidad social
Nació la iniquidad de calidad
Se abrieron las opciones de oferta institucional

7. La Educación Superior en América Latina
12:126.458 alumnos matriculados (2001).
52 % de la matrícula en instituciones privadas
Tasa de incremento anual de la matrícula 6,5% (93-
2000) (Sector privado: 8 % / Sector público: 2.5 %)
1.6 millones en 280 Universidades religiosas
1.8 millones 29 macrouniversidades públicas con
creciente calidad
Tasa de escolarización: 18,9 %. Casi estancada por 15
años
Tasa escolarización de indígenas: 3%
Fuerte iniquidad de la E. pública (stock cultural) y
privada (ingresos)
69% de las instituciones son privadas. En Centroamérica
ya el 8% de las IES son ET.

8. 3 Reforma: la internacionalización
Conformación creciente de un modelo tripartito (público,
privado local y privado externo). La matrícula nacional ya no
está solo en el país. (EV-ET). Nacimiento de la educación
virtual y aparición de nuevas modalidades pedagógicas
híbridas, lo cual empuja hacia alianzas internacionales
universitarias en el marco de una mercantilización global de las
IES
Nuevo rol del Estado, establecimiento de sistemas nacionales
de aseguramiento de la calidad e integración de las
universidades en sistemas nacionales de ES.
Demanda de cuarto nivel altamente diferenciada, no totalmente
cubierta por los instituciones locales dada la contradicción
entre escalas y especializaciones
Heterogeneidad institucional y de modalidades de gestión en un
escenario global a través de la flexibilización de las estructuras
académicas y administrativas.

9. Modalidades de la internacionalización
1. Suministros transfronterizos provenientes del
territorio de un país a otro: Cursos a distancia o virtuales
2. Consumo en el extranjero de un servicio educativo:
Estudios en el extranjero
3. Presencia comercial mediante que permite a los
proveedores extranjeros dispensar el servicio en un
país distinto: Franquicias o instalación de Universidades
extranjeras
4. Presencia de personas físicas en otros países:
Movilidad de docentes y profesionales

10. El nuevo contexto de la ES
El componente internacional siempre
existió dado por la movilidad estudiantil
y docente, lo nuevo es la
internacionalización de la producción a
través de la E. virtual (transfronteriza) y
la E. trasnacional (traslado de
instalaciones) en el marco de una
mercantilización económica que abren
nuevas modalidades de competencia y
de alianzas universitarias (doble
titulación, franquicias, etc.)

11. La nueva educación transnacional
2 millones de estudiantes matriculados fuera de
sus países. 586 mil en USA (2003). Perspectiva de
alcanzar a 8 millones en el 2010
Expansión de las Mega universidades virtuales
Educación transnacional a través del nacimiento
de filiales o franquicias universitarias a escala
global en un marco de servicios y bienes
educativos globales que representan un mercado
de mas de 30 mil millones de dólares

12. La Educación Transnacional
La presencia de ET está asociada al grado de apertura.
Datos 2001: Perú: 0.34 de la matrícula; Chile: 7,5 %,
Bahamas 12%, Rep. Dominicana 1%. No existen
mecanismos de regulación para los proveedores
externos.
164.527 alumnos virtuales (1,35 % de la matrícula en
175 Universidades) Tasa probable de expansión anual
2002: 15%
En América Latina los proveedores son transfronterizos y
españoles y están localizados en los postgrados donde la
cobertura regional es del 2,8%. En el Caribe son de
origen americanos
La modalidad dominante es hoy alianzas, pero ya hay
presencia en todos los países de todas las modalidades
de ET. En Centroamérica el 8% de las IES son ET.
Los proveedores externos están acreditados, los locales
en pocos países de la región

13. Nueva educación virtual: nueva pedagogía
Nuevo esquema de precios de la educación y nuevas
escalas globales por cambio de la ecuación: costos /
cobertura / calidad promovido por las
megauniversidades”
Expansión de la educación virtual como nueva
modalidad educativa de la sociedad global de acceso
a través de la red asociado al incremento de la
conectividad, a la caída de los costos relativos y la
convergencia digital que permite interacción y el
pasaje de la educación artesanal a la fábrica
educativa
Cambio en el rol se los docentes y desarrollo de
nuevas modalidades pedagógicas pasabas en la
simulación y trabajo en red.

14. Distintos modos de la globalización de la ES
Se está pasando de una educación nacional a
una “educación sin fronteras”. En AL de una
educación dual a una tripartita (apertura no
regulada), en Europa a una “educación
regional” (apertura regulada regionalmente)
La internacionalización de la ES en AL es
caótica, sin agenda, sin políticas regionales y
al impulso de iniciativas externas o
individuales, que no logran orientar las
alianzas universitarias y que están
promoviendo la desnacionalización de la ES

15. 1. Internacionalización de los intangibles:
Internacionalización de los servicios: nueva
división del trabajo en la sociedad de la
información. El centro produce conocimiento
Educación: última fábrica nacional, asociada
a una tecnología pedagógica presencial, con
fuertes inserciones en los países.
Las nuevas tecnologías permiten la
desnacionalización de la educación y el
nacimiento de una competencia a escala
global.

16. 2. Internacionalización de los intangibles
Regulación del comercio internacional en base
a derechos (de autor, de propiedad, de
distribución geográfica, de marcas, de
patentes, etc.)
La mercantilización de la educación y el
incremento de la rentabilidad torna a la ES
rentable generándose nuevas modalidades
competitivas
Diversas modalidades de internacionalización:
alianzas / franquicias / instalación directa.

17. Nueva competencia: nuevas alianzas
1. Por niveles de relación calidad -
precios
2. Presencialidad vs. virtualidad
3. Público vs. Privado
4. Local vs. Internacional
5. Viejos proveedores vs. nuevos
proveedores

18. Nacimiento de una nueva competencia
1. Por costos – eficiencia en la globalización
2. Por calidad - sistemas de evaluación
3. Por métodos - virtual – hibridos -
- nuevas pedagogías
4. Por continuidad – presencia estable en un mercado
local
5. Por monopolio – valor de la marca
- escalas que permiten oferta única
- nicho de mercado y especialización
6. Por inversión – equipamiento físico
- publicidad

19. Quien regula el nuevo desorden global ?
Discusión de la educación como un bien público
nacional o internacional; y de su regulación a escala
nacional, regional o internacional.
Gestación del Gats (1995) con el objeto de liberalizar
las barreras y expandir el comercio. Inclusión – en
debate - de la educación como un servicio en el Gats y
por ende su definición como un sector económico
sujeto a regulaciones globales.
Convenios de libre comercio y acuerdos bilaterales de
gobierno en AL.
Alianzas interuniversitarias como respuesta individual.
Establecimiento de regulaciones regionales: acuerdos
de Boloña en Europa o Mercosur educativo

20. AL: desafíos globales pero respuestas nacionales
Marcos normativos nacionales como respuesta a
problemas globales están expandiendo las
diferencias de AL. Las respuestas sin marcos
regionales están distanciando los sistemas de ES.
Debate
Una internacionalización de la ES que nos integre
como sistemas en AL, o que nos desintegre ?.
La ET es el mecanismo para aumentar cobertura
dado el estancamiento de la matrícula ?
Es la integración regional el mecanismo para
aumentar los postgrados e investigación, y
detener la fuga de cerebros ?

21. Síntesis: La educación superior en la región
* Diferenciación calidad-precios en el sector privado, y calidad-
acceso en el sector público que generan inequidades sociales
e incapacidad de incrementar la matricula (fundamentalmente
negros, indígenas, pobres, campesinos)
* Restricciones en el financiamiento público e incremento
de la actividad comercial de las Universidades públicas y
privadas en un contexto competitivo con aumento de la
cobertura privada.
* Debilidad de los sistemas de aseguramiento de la calidad,
procedimientos lentos y baja eficiencia en promover reformas
* Irrupción de una nueva competencia de la educación
transnacional y de la educación virtual local e internacional, y
búsqueda de regulaciones globales o regionales