República Dominicana - junio 2004

1. Educación superior y
nuevas agendas en América
Latina y el Caribe
Rep. Dominicana, junio 2004 –
Claudio Rama - Director - UNESCO-IESALC

2. 1 Reforma: la autonomia
Desarrollo de la autonomía universitaria y del
cogobierno, que promovió el pasaje de una
educación de elites a una educación de minorías a
través de la ampliación de cobertura a las clases
medias.
Expansión de un modelo de educación superior
pública, gratuita y monopólica, con fuerte pertinencia
nacional, de orientación profesionalizante y con un
nivel homogéneo de calidad a través de mecanismos
internos a las instituciones
Formación de profesionales para la industrialización
sustitutiva y la gestión de los Estados

3. 2 Reforma: la mercantilización
Crisis de la educación publica gratuita por
restricciones financieras y conflictos políticos,
asociado a la crisis de la industrialización
sustitutiva que imposibilitó cubrir la creciente
demanda por educación.
Nacimiento y expansión de la educación superior
privada y conformación de modelos duales con
alta heterogeneidad en términos de calidad,
acceso y financiamiento.
Políticas populistas de masificación universitarias
que iniciaron la etapa de caída de la calidad

4. 2 Reforma: la mercantilización
Incremento y feminización de la matrícula
Reducción de rol regulador del estado y
expansión del mercado como agente
asignador
Diferenciación, regionalización y
diversificación de las instituciones públicas
y privadas.
Establecimiento de restricciones al ingreso
en las universidades públicas, y lento inicio
de la iniquidad en la educación superior.

5. Agotamiento de la 2 Reforma
Ausencia de mecanismos de aseguramiento de la
calidad e incapacidad del mercado de generar
niveles mínimos de calidad, deteriorando las
certificaciones. Nacimiento de la iniquidad en
términos de una educación de calidad para todos
Aumento de la iniquidad en los instituciones
públicas: lenta elitización, ausencias de minorías,
alta deserción por los mecanismos de accesos
Ausencia de sistemas universitarios integrados,
que producen competencia local encareciendo los
costos de promoción, promoviendo saturación en
los mercados de empleo profesional e
ineficiencias académicas

6. La iniquidad en la ES
Se redujo la iniquidad regional
Desapareció la iniquidad de genero
Se mantuvo la iniquidad social
Se formó la iniquidad de calidad
Nacieran las opciones institucionales

7. La diversidad de los niveles de la calidad
Sector privado: Lógicas de mercado basadas
en niveles de calidad-precios diferenciados.
Sector público: Restricción de los
presupuestos, exceso de expansión,
diferenciación de niveles de instituciones
Obsoletos sistemas pedagógicas para
apropiarse y transferir los nuevos saberes en
el contexto de la globalización y el inicio de la
sociedad del conocimiento

8. Fuertes inequidades de la educación superior
La calidad deficiente en la educación media pública y la cantidad restringida de cupos
universitarios da los siguientes resultados en recientes estudios :
Tres de cada estudiantes matriculados provienen del 40%
mas rico (Colombia)
Solo el 4% de los jóvenes pobres ingresa a la ES frente al
50% de los ricos. El 80% del gasto público en ES se
destina a los dos quintiles más ricos (Perú)
Los principales beneficiarios de la ES gratuita son los ricos.
El sistema tiene un efecto redistributivo progresivo desde
los ricos y regresivo desde los pobres (Argentina)
Los estratos I y II han incrementado sustancialmente su
participación en la matrícula de los universidades públicas
(Venezuela)
El 71% de los estudiantes que asiste a la ES pertenece al
40% más rico, mientras que sólo el 13% proviene del 40%
más pobre (Costa Rica)

9. Cobertura educativa por ingresos y edad
Edad Quintil 1 Quintil 3 Quintil 5
7-12 93.58 % 97.69 % 98.67 %
13-19 65.89 % 72.69 % 83.59 %
20-24 16.29 % 26.74 % 47.73 %

10. % de cobertura femenina
0
10
20
30
40
50
60
1950 1960 1970 1980 1990 1997 2003

11. Cobertura por etnias y razas- Ecuador
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Ind Neg Mez Mul Bla TOT

12. Educación indígena en América Latina
46.2 millones de habitantes indígenas en la
región, con 90% viviendo en Perú, México,
Guatemala, Bolivia y Ecuador
América Latina tiene en el 2000, según CEPAL,
220 millones de personas por debajo de la
línea de pobreza con una incidencia mayor en
la población indígena
Fuerte inequidad de acceso, cobertura y
calidad. Solo cerca del 1,5% es la cobertura
de ES de la población indígena, lo cual
presiona hacia abajo los niveles de cobertura y
equidad

13. Iniquidades por regiones: Venezuela
% Cobertura matricula regional
100 %100 %100 %100 %Total
75,3 %71 %63 %49 %Resto
24,7 %29 %37 %51 %Región
Capital
2000199019801970

14. Migraciones estudiantiles internas
La expresión de las iniquidades regionales
son las migraciones estudiantiles internas que
expresan los desequilibrios de calidad, oferta
educativa, prestigio de las instituciones
Se está pasando de migraciones a nivel de
pregrado a migraciones a nivel de postgrado
dada la alta concentración de estos en las
capitales por la presencia de
subsedes,universidades públicas regionales y
universidades privadas.
Se esta pasando de una iniquidad de acceso
a una iniquidad de calidad por las diferencias
de niveles entre las IES

15. Iniquidades por regiones: Brasil
% Cobertura regional
100 %2 %100 %100 %Total
11,4 %2,34 %8,74 %7,49 %Centroeste
56,1 %1,79 %50,97 %56,91 %Sudeste
14,9 %2,09 %16,54 %15,86 %Sur
13,3 %2,3 %18,33 %15,96 %Noreste
3,9 %2,88 %5,39 %3,75 %Norte
% IES
2000
Crecimiento
anual
inscripciones
matrícula
1990-2000
Inscripciones
Matricula
2000-%
Inscripciones
Matricula
1990- %
Región

16. Incremento IES 1990-2000
27 %Brasil
850 %Paraguay
53 %Perú
28 %Colombia
33 %Venezuela
53 %Rep. Dominicana

17. La Educación Superior en América Latina
12:126.458 alumnos matriculados (2000).
52 % de la matrícula en instituciones privadas
Tasa de incremento anual de la matrícula 6,5% (93-
2000) (Sector privado: 8 % / Sector público: 2.5 %)
1.8 millones en 300 Universidades religiosas
164.527 alumnos virtuales (1,35 % de la matrícula en
175 Universidades)
1.8 millones 29 macrouniversidades públicas
Tasa de escolarización: 18,9 %
Tasa escolarización de indígenas: 1 - 3%
69% de las instituciones son privadas

18. 3 Reforma: la internacionalización
Nueva educación transnacional y conformación
creciente de un modelo tripartito (público, privado
local y privado externo) y establecimiento de
alianzas internacionales interuniversitarias en el
marco de una mercantilización global de las IES
Nacimiento de la educación virtual y aparición de
nuevas modalidades pedagógicas híbridas.
Nuevo rol del Estado y establecimiento de sistemas
nacionales de aseguramiento de la calidad.
Demanda de cuarto nivel altamente diferenciada,
no totalmente cubierta por los instituciones
locales dada la contradicción entre escalas y
especializaciones, por la creación de nuevos
saberes

19. Fases de la educación superior
GATS
Educación
mercancía vs
Educación
derecho
ET – Alianzas
Migración profesional
Servicios
Globalización
Internacionaliz
ación -
Calidad –
Trinarrio
3
Sin
regulaciones
Migración estudiantil
Internacionalización de
Ind. Culturales
Exportaciones
primarias
Transnacionalización
Privatización
Binario
2
GATTMigración docenteSustitución
Importaciones
Internacionalización
Autonomía-
Monopolio
1
RegulaciónInternacionalización
ES
Modelo
Económico
Modelo ES

20. Nuevos proveedores en el Caribe (2003)Nuevos proveedores en el Caribe (2003)
0
10
20
30
40
50
60
External/twin
External/DE
Private
Offshore
Virtual
AnguillaAntigua
Baham
as
Barbados
British
Virgin
Islands
D
om
inicaG
renadaJam
aicaM
ontserrat
StKitts-N
evisStLucia
StVincent
Trinidad
&
Tobago
Turks
&
C
aicos
Totales

21. Internacionalización productiva:
sociedad industrial
Internacionalización
de la producción.
Expansión de las
multinacionales a
través de
subsidiarias
Universidad
autónoma y pública.
Industrialización
sustitutiva.
Regulación
comercial en base a
aranceles. La
educación como un
bien no transable.
Baja rentabilidad de
la educación
superior

22. 1. Internacionalización de los intangibles:
sociedad de la información
Internacionalización de los servicios: nueva
división del trabajo en la sociedad de la
información. El centro produce conocimiento
Educación: última fábrica nacional, asociada
a una tecnología pedagógica presencial, con
fuertes inserciones en los países.
Las nuevas tecnologías permitirán el inicio
de la desnacionalización de la educación y el
nacimiento de una competencia a escala
global.

23. 2. Internacionalización de los intangibles
Regulación del comercio internacional en base
a derechos (de autor, de propiedad, de
distribución geográfica, de marcas, de
patentes, etc.)
La mercantilización de la educación y el
incremento de la rentabilidad torna a la ES
rentable generándose nuevas modalidades
competitivas
Diversas modalidades de internacionalización
de las firmas: En la 1 etapa en forma de
alianzas o franquicias

24. Perspectivas de la E.T. en ALyC
OPORTUNIDADES
Aumentará la cobertura, flexibilizará los accesos,
incentivará el aumento de las escalas y la reducción de
costos
Aumentará el acceso al conocimiento generado a nivel
global
Contribuirá a la expansión digital y el incremento de la
conectividad.
Las instituciones locales harán alianzas estratégicas
globales y tendrán un mayor escenario de
exportaciones de servicios
Aumentaran las pertinencias globales de la educación

25. Perspectivas de la E.T. en ALyC
AMENAZAS
Afectará fuertemente a la educación superior, y
especialmente en el sector privado.
Reducción de la investigación local y el rol de las
universidades como centros de socialización
Ausencia de mecanismos de aseguramiento de la
calidad y competencia sin controles globales eficaces
Desvalorización de la certificación por la multiplicidad
de proveedores y reducción del rol regulador del
Estado Nacional
Se producirá la perdida de fuentes de trabajo de
docentes nacionales

26. ¿nueva regulación global ?
Gestación del Gats (1995) para regular el
creciente comercio de servicios con el objeto
de liberalización de las barreras para
arancelarias para expandir el comercio
Inclusión – en debate - de la educación como
un servicio en el Gats y por ende su definición
como un sector económico sujeto a
regulaciones globales
Discusión de la educación como un bien
público nacional o internacional; y de su
regulación a escala nacional, regional o
internacional. La educación como derecho o
la educación como mercancía

27. Panorama regional frente a la ET
No existen mecanismos eficaces de regulación
para proveedores externos
Perú: 0.34 de la matrícula . Chile: 7,5 %,
Bahamas 12% (esta asociado al grado de
apertura)
En América Latina los proveedores son
transfronterizos y españoles y están localizados
en postgrados, en el Caribe americanos
La modalidad dominante es hoy alianzas, pero ya
hay presencia en todos los países de todas las
modalidades de ET
Los proveedores externos están más acreditados
que los locales

28. Nueva competencia en la educación superior
1. Por niveles de relación calidad - precios
2. Presencialidad vs. virtualidad
3. Público vs. Privado
4. Local vs. Internacional
5. Viejos proveedores vs. nuevos
proveedores

29. Nacimiento de una nueva competencia
1. Por costos – eficiencia en la globalización
2. Por calidad - sistemas de evaluación
3. Por métodos - virtual – hibridos -
- nuevas pedagogías
4. Por continuidad – presencia estable en un mercado
local
5. Por monopolio – valor de la marca
- escalas que permiten oferta única
- nicho de mercado y especialización
6. Por inversión – equipamiento físico
- publicidad

30. Síntesis: La educación superior en la región
1. Diferenciación calidad-precios en el sector privado, y calidad-
acceso en el sector público que generan inequidades sociales
2. Restricciones en el financiamiento público e incremento de la
actividad comercial de las Universidades públicas y privadas en un
contexto competitivo y con economías débiles y con altos niveles de
desigualdad y pobreza
3. Inestabilidad, muy reciente establecimiento de sistemas de
aseguramiento de la calidad, procedimientos lentos y baja eficiencia
en promover reformas
4. Baja presencia de modelos públicos de gestión eficientes y eficaces
y ausencia de mecanismos de incentivo. Baja vinculación de las
Universidades en sistemas universitarios integrados
5. Inequidad en el acceso para los sectores mayoritarios: negros,
indígenas, pobres, que derivan en bajas coberturas nacionales
6. Irrupción de una nueva competencia de la educación transnacional y
de la educación virtual local e internacional, con ausencia de
respuestas públicas

31. Desafíos de la 3 Reforma de la ES
Educación transnacional
(modelo tripartito), educación virtual,
sistemas nacionales de
aseguramiento de la calidad,
expansión de los postgrados, nuevo
rol del Estado, nacimiento de
la educación indígena, Universidades
de la Diversidad, creación de
sistemas universitarios y reducción de
la iniquidad vía políticas proactivas