Consejo de Rectores de Universidades Brasileras - Instituto Internacional de la Unesco para la educación superior en América Latina y el Caribe (IESALC - UNESCO) Brasilia - marzo 2004

1. Los sistemas de aseguramiento de la calidad de la ESLos sistemas de aseguramiento de la calidad de la ES
(SACES) en América Latina y el Caribe(SACES) en América Latina y el Caribe
Brasilia, marzo 2004Brasilia, marzo 2004
Consejo de Rectores de Universidades BrasilerasConsejo de Rectores de Universidades Brasileras
Claudio RamaClaudio Rama
Instituto Internacional de la Unesco para ,la Educación SuperioInstituto Internacional de la Unesco para ,la Educación Superior enr en
América Latina y el Caribe (IESALCAmérica Latina y el Caribe (IESALC-- UNESCO)UNESCO)

2. La Educación Superior en América LatinaLa Educación Superior en América Latina
•• 12:126.458 alumnos matriculados (2000).12:126.458 alumnos matriculados (2000).
•• 52 % de la matrícula en instituciones privadas52 % de la matrícula en instituciones privadas
•• Tasa de incremento anual de la matrícula 6,5% (93Tasa de incremento anual de la matrícula 6,5% (93--
2000) (Sector privado: 8 % / Sector público: 2.5 %)2000) (Sector privado: 8 % / Sector público: 2.5 %)
•• 1.4 millones en 241 Universidades religiosas1.4 millones en 241 Universidades religiosas
•• 164.527 alumnos virtuales (1,35 % de la matrícula en164.527 alumnos virtuales (1,35 % de la matrícula en
175 Universidades)175 Universidades)
•• 1.8 millones 29 macrouniversidades públicas1.8 millones 29 macrouniversidades públicas
•• Tasa de escolarización: 18,9 %Tasa de escolarización: 18,9 %
•• Tasa escolarización de indígenas: 2%Tasa escolarización de indígenas: 2%
•• 69% de las instituciones son privadas69% de las instituciones son privadas

3. 3 Reforma: la internacionalización3 Reforma: la internacionalización
•• Conformación creciente de un modelo tripartito (público,Conformación creciente de un modelo tripartito (público,
privado local y privado externo).privado local y privado externo).
•• Nacimiento de la educación virtual y aparición de nuevasNacimiento de la educación virtual y aparición de nuevas
modalidades pedagógicas híbridas .modalidades pedagógicas híbridas .
•• Nuevo rol del Estado y establecimiento de sistemas nacionalesNuevo rol del Estado y establecimiento de sistemas nacionales
de aseguramiento de la calidad.de aseguramiento de la calidad.
•• Demanda de cuarto nivel altamente diferenciada, noDemanda de cuarto nivel altamente diferenciada, no
totalmente cubierta por los instituciones locales dada latotalmente cubierta por los instituciones locales dada la
contradicción entre escalas y especializacionescontradicción entre escalas y especializaciones
•• Establecimiento de alianzas internacionales universitarias en elEstablecimiento de alianzas internacionales universitarias en el
marco de una mercantilización global de las IESmarco de una mercantilización global de las IES
•• Heterogeneidad institucional y de modalidades de gestión enHeterogeneidad institucional y de modalidades de gestión en
un escenario global a través de la flexibilización de lasun escenario global a través de la flexibilización de las
estructuras académicas y administrativasestructuras académicas y administrativas
•• Búsqueda de la equidad y de la Diversidad en la UniversidadBúsqueda de la equidad y de la Diversidad en la Universidad

4. Fases de la educación superiorFases de la educación superior
SacesSaces /local/local
GATS /GATS /
globalglobal
ETET –– AlianzasAlianzas
Migración profesionalMigración profesional
ServiciosServicios
GlobalizaciónGlobalización
CalidadCalidad --
TrinarioTrinario
33
No existe enNo existe en
el sectorel sector
privadoprivado
Migración estudiantilMigración estudiantil
Internacionalización deInternacionalización de
Ind. CulturalesInd. Culturales
ExportacionesExportaciones
primariasprimarias
TransnacionalizaciónTransnacionalización
PrivatizaciónPrivatización
–– BinarioBinario
22
Al interior deAl interior de
las Univ.las Univ.
públicas.públicas.
Migración docenteMigración docenteSustituciónSustitución
ImportacionesImportaciones
InternacionalizaciónInternacionalización
AutonomíaAutonomía--
MonopolioMonopolio
11
RegulaciónRegulaciónInternacionalizaciónInternacionalización
ESES
Modelo EconómicoModelo EconómicoModelo ESModelo ESRefRef

5. Distintos enfoques de la calidadDistintos enfoques de la calidad
•• AcademicistaAcademicista: Escenario internacional,: Escenario internacional,
enfoque académico, modelo de elites,enfoque académico, modelo de elites,
baja incidencia del conocimiento en labaja incidencia del conocimiento en la
economíaeconomía
•• EquidadEquidad: Escenario nacional, contexto de: Escenario nacional, contexto de
alta diferenciación de las IES, enfoquealta diferenciación de las IES, enfoque
político, modelo de masas. Privan lospolítico, modelo de masas. Privan los
estándares mínimosestándares mínimos
•• CompetitividadCompetitividad: Escenario global, enfoque: Escenario global, enfoque
empresarial, educación transnacional. Laempresarial, educación transnacional. La
calidad es una variable global y privan loscalidad es una variable global y privan los
centros de referencia internacionalcentros de referencia internacional

6. LosLos SACESSACES en ALen AL
•• Nacimiento de los sistemas de aseguramiento de laNacimiento de los sistemas de aseguramiento de la
calidad en toda la región a partir de la crisis de la 2calidad en toda la región a partir de la crisis de la 2
Reforma de la ES. Basados en consensos, transparenciaReforma de la ES. Basados en consensos, transparencia
de sus decisiones, imparcialidad y autonomía de losde sus decisiones, imparcialidad y autonomía de los
centros de poder, en su mayoría de tipo voluntarios y concentros de poder, en su mayoría de tipo voluntarios y con
bajo nivel de eficiencia, utilizando los mecanismos debajo nivel de eficiencia, utilizando los mecanismos de
autoevaluaciónautoevaluación y evaluación externa de pares. Expresabany evaluación externa de pares. Expresaban
el modelo dual públicoel modelo dual público--privado y fueron en su inicioprivado y fueron en su inicio
públicospúblicos
•• Sufren un cambio con la educación transnacionalSufren un cambio con la educación transnacional ––modelomodelo
trinariotrinario-- al pasar también a regular la relación de loal pasar también a regular la relación de lo
nacional con lo extranjero. Se comienzan a desarrollarnacional con lo extranjero. Se comienzan a desarrollar
diversidad de opciones buscando flexibilidad y búsquedadiversidad de opciones buscando flexibilidad y búsqueda
de excelenciade excelencia

7. Causas de laCausas de la caídacaída de la calidadde la calidad
•• Sector privado: Lógicas de mercado basadas enSector privado: Lógicas de mercado basadas en
niveles de calidadniveles de calidad--precios diferenciados.precios diferenciados.
•• Sector público: Restricción de los presupuestos,Sector público: Restricción de los presupuestos,
exceso de expansión, diferenciación de nivelesexceso de expansión, diferenciación de niveles
de calidad, autonomía.de calidad, autonomía.
•• Obsoletos sistemas pedagógicas para apropiarseObsoletos sistemas pedagógicas para apropiarse
y transferir los nuevos saberes en el contexto dey transferir los nuevos saberes en el contexto de
lala goblalizacióngoblalización y el inicio de la sociedad dely el inicio de la sociedad del
conocimientoconocimiento

8. Evolución de los SACESEvolución de los SACES
1. Etapa de negociación y aprobación de marcos
normativos de tipo monopólico y público.
2. Etapa de fiscalización y control, caracterizada por el
cierre de IES.
3. Apertura a agencias privadas públicas e internacionales
4. Etapa de Incentivos, caracterizada por el desarrollo de
Fondos de mejoramiento de la calidad con créditos de
la banca internacional
5. Etapa de internacionalización, caracterizada por
acuerdos de supranacionalidad y regulación externa

9. Nuevo rol del Estado en la ESNuevo rol del Estado en la ES
Nueva ley de regulación bajo control públicoNueva ley de regulación bajo control públicoEl SalvadorEl Salvador
Expansión sector público, ES indígenaExpansión sector público, ES indígenaMéxicoMéxico
Cambios constitucionalesCambios constitucionales –– Nuevos organismos deNuevos organismos de
regulacion y de acreditaciónregulacion y de acreditación
EcuadorEcuador
Consejo de Regulación y normas para las U. privadasConsejo de Regulación y normas para las U. privadas
Creación de agencia de acreditación (2003)Creación de agencia de acreditación (2003)--
UruguayUruguay
ParaguayParaguay
Nueva Ley de regulación, creación de una Secretaria deNueva Ley de regulación, creación de una Secretaria de
EstadoEstado
RepRep. Dominicana. Dominicana
Creación de Ministerio y normas constitucionales,Creación de Ministerio y normas constitucionales,
incremento de la cobertura en un sistema paraleloincremento de la cobertura en un sistema paralelo
VenezuelaVenezuela
Asociación calidad financiamientoAsociación calidad financiamiento-- Nueva Ley,Nueva Ley,
InternacionalizacionInternacionalizacion de ESde ES
ChileChile
Acceso a sectores marginados, expansión educaciónAcceso a sectores marginados, expansión educación
mediamedia
BrasilBrasil
Creación de agenciaCreación de agencia acreditadoraacreditadoraCentroaméricaCentroamérica
Reorganización del sector público, creaciónReorganización del sector público, creación
ViceministerioViceministerio
Fondo de mejoramiento, CreaciónFondo de mejoramiento, Creación viceministeriorviceministerior
ColombiaColombia
BoliviaBolivia

10. Debilidades de los SACESDebilidades de los SACES
•• La evaluación está asociada a supervisión, control yLa evaluación está asociada a supervisión, control y
castigo y no a reformas de la ES (Brasil)castigo y no a reformas de la ES (Brasil)
•• Muchas evaluaciones son formales, rituales yMuchas evaluaciones son formales, rituales y
autocomplacientes (Argentinaautocomplacientes (Argentina -- Colombia)Colombia)
•• Fuertes resistencias a la evaluación (Centroamérica)Fuertes resistencias a la evaluación (Centroamérica)
•• Baja cobertura de programas evaluados (Colombia)Baja cobertura de programas evaluados (Colombia)
•• Ausencia de recursos para lasAusencia de recursos para las autoevaluacionesautoevaluaciones (Cuba)(Cuba)
•• Los procedimientos de evaluación son muy costososLos procedimientos de evaluación son muy costosos
(Uruguay)(Uruguay)
•• Escasez de evaluadores externos capacitados (ChileEscasez de evaluadores externos capacitados (Chile--Perú)Perú)
•• Alta variación de la incorporación de las IES a losAlta variación de la incorporación de las IES a los
procesos de evaluación (México)procesos de evaluación (México)
•• Ausencia de una cultura de evaluación (Paraguay)Ausencia de una cultura de evaluación (Paraguay)
•• Ausencia de marcos legales o su incumplimiento (Perú,Ausencia de marcos legales o su incumplimiento (Perú,
Bolivia, Uruguay, Venezuela,Bolivia, Uruguay, Venezuela, RepRep. Dominicana). Dominicana)

11. Fortalezas de los SACESFortalezas de los SACES
•• Sistemas de ES consolidados, diversificados y de gran tamañoSistemas de ES consolidados, diversificados y de gran tamaño
(Brasil)(Brasil)
•• Funcionamiento de sistemas con fuerte autonomía y deFuncionamiento de sistemas con fuerte autonomía y de
altamente representativos (Chilealtamente representativos (Chile -- Argentina)Argentina)
•• Se ha formado una cultura de evaluación (Colombia)Se ha formado una cultura de evaluación (Colombia)
•• Establecimiento de requerimientos mínimos (Cuba)Establecimiento de requerimientos mínimos (Cuba)
•• Obligatoriedad (Ecuador)Obligatoriedad (Ecuador)
•• Existencia de un organismo único que autoriza a los órganosExistencia de un organismo único que autoriza a los órganos
acreditadoresacreditadores (México)(México)
•• Exigencias de las empresas, los gobiernos y las sociedadesExigencias de las empresas, los gobiernos y las sociedades
para mejorar la calidad de la ESpara mejorar la calidad de la ES

12. LaLa dinámicadinámica global de la educaciónglobal de la educación
•• La calidad como variable globalLa calidad como variable global
•• La educación transnacional (educación virtual,La educación transnacional (educación virtual,
internacionalización de universidades, alianzasinternacionalización de universidades, alianzas
entre IES, movilidad estudiantil y profesoral)entre IES, movilidad estudiantil y profesoral)
•• Los postrados internacionalizados por laLos postrados internacionalizados por la
especialización de los saberesespecialización de los saberes
•• La globalización de la economía en la nuevaLa globalización de la economía en la nueva
sociedad de la información de acceso en redsociedad de la información de acceso en red

13. Nuevas regulaciones globalesNuevas regulaciones globales
•• Gestación del GATS (1995) para regular el creciente comercioGestación del GATS (1995) para regular el creciente comercio
de servicios con el objeto de liberalización de las barreras parde servicios con el objeto de liberalización de las barreras paraa
arancelarias para expandir el comercio e inclusiónarancelarias para expandir el comercio e inclusión –– en debateen debate --
de la educación como un servicio en el Gats y por ende sude la educación como un servicio en el Gats y por ende su
definición como un sector económico sujeto a regulacionesdefinición como un sector económico sujeto a regulaciones
globalesglobales
•• Multiplicidad de acuerdos de libre comercio y aperturasMultiplicidad de acuerdos de libre comercio y aperturas
comerciales indiscriminadascomerciales indiscriminadas
•• Acuerdo de Bolonia en Europa;Acuerdo de Bolonia en Europa; MercosurMercosur educativo eneducativo en
América del SurAmérica del Sur
•• Bienes públicos globales regulados a la vez nacionalmente,Bienes públicos globales regulados a la vez nacionalmente,
regionalmente e internacionalmenteregionalmente e internacionalmente

14. Opciones de los SACESOpciones de los SACES
•• Agencias únicas / Multiplicidad de agenciasAgencias únicas / Multiplicidad de agencias
•• Agencias externas / agencias locales / agenciasAgencias externas / agencias locales / agencias
regionalesregionales
•• Sistemas para castigar / sistemas para premiarSistemas para castigar / sistemas para premiar
•• Sistemas para proteger / sistemas para competirSistemas para proteger / sistemas para competir
•• Sistemas corporativos / sistemasSistemas corporativos / sistemas autonomosautonomos
•• Sistemas voluntarios / sistemas obligatoriosSistemas voluntarios / sistemas obligatorios
•• SistemasSistemas presencialespresenciales / sistemas automatizados/ sistemas automatizados
•• Sistemas gubernamentales / sistemas estatalesSistemas gubernamentales / sistemas estatales