Plan escolar para la incorporacion del riesgo

M U N IC IP IO D E V E N A D IL L O
A L C A L D IA M U N IC IP A L
C O M IT É L O C A L P A R A L A P R E V E N C IO N Y A T E N C IO N D E D E S A S T R E S
C LO P A D .

L a In c o r p o r a c ió n d e L o s P la n e s
E s c o la r e s d e E m e r g e n c ia P a r a
la G e s t ió n d e l R ie s g o e n

In s t it u c io n e s E d u c a t iv a s d e l
M u n ic ip io d e V e n a d illo T o lim a y
s u s L in e a m ie n t o s .

J O R G E E L IE C E R S IE R R A A L A R C O N

A lc a ld e M u n ic ip a l

L U IS A L E J A N D R O H E R N A N D E Z

S e c r e t a r io d e P la n e a c io n y O b r a s P ú b lic a s

HER M A N R OLA NDO TR ONCOS O ÑUNGO.

C o o r d in a d o r C L O P A D .

C LO P A D .

A G R A D E C IM IE N T O S .

P o r s u c o la b o r a c ió n y t e s t im o n io s a :

L a s A u t o r id a d e s M u n ic ip a le s , D e f e n s a C iv il, C u e r p o d e B o m b e r o s , E q u ip o T é c n ic o d e l C o m it é
L o c a l d e E m e r g e n c ia y A t e n c ió n d e D e s a s t r e s C L O P A D y C o m u n id a d E d u c a t iv a d e l M u n ic ip io d e

V e n a d illo T o lim a , q u ie n e s h ic ie r o n p o s ib le y e n r iq u e c ie r o n la in c o r p o r a c ió n d e la G e s t ió n d e l

R ie s g o e n la s in s t it u c io n e s e d u c a t iv a s .

J O R G E E L IE C E R S IE R R A A L A R C O N

A lc a ld e M u n ic ip a l

L U IS A L E J A N D R O H E R N A N D E Z

S e c r e t a r io d e P la n e a c io n y O b r a s P ú b lic a s

HER M A N R OLA NDO TR ONCOS O ÑUNGO.

C o o r d in a d o r C L O P A D .

S A LVA DOR UR UEÑA

D e f e n s a C iv il

U B A L D IN O M O L IN A

B o m b e r o s V o lu n t a r io s

L U IS A L B E R T O C A R V A J A L

J e f e d e N ú c le o E d u c a t iv o

C LO P A D .

T A B L A D E C O N T E N ID O .

IN T R O D U C C IÓ N . 6

C A P IT U L O I. E L E M E N T O S N O R M A T IV O S 7

C A P IT U L O II. E L E M E N T O S C O N C E P T U A L E S 11
C A P IT U L O III. E S T R U C T U R A M E T O D O L Ó G IC A D E L A G E S T IÓ N E S C O L A R D E L R IE S G O . 18

C A P IT U L O IV . IN C O R P O R A C IÓ N D E L A G E S T IÓ N D E R IE S G O S E N E L P E I Y C U R R IC U L O

ES COLA R 29

C A P IT U L O V . A R T IC U L A C IÓ N D E L A G E S T IÓ N D E L R IE S G O E N L A A U T O E V A L U A C IÓ N
Y M E J O R A M IE N T O IN S T IT U C IO N A L 39

C A P IT U L O V I. C O N C L U S IO N E S 42

C A P IT U L O V II. B IB L IO G R A F IA 42

C LO P A D .

P L A N E S E S C O L A R E S D E E M E R G E N C IA .

IN T R O D U C C IÓ N

E n t é r m in o s g e n e r a le s la s p e r s o n a s s u e le n c r e e r q u e u n d e s a s t r e n u n c a lo s a lc a n z a r á , p e r o la v e r d a d e s m u y d is t in t a , lo s
d e s a s t r e s s o n im p r e v is ib le s y t o d o s lo s s e r e s h u m a n o s e s t á n e x p u e s t o s a e llo s . S i b ie n n o e s p o s ib le e v it a r q u e s e

p r e s e n t e n e v e n t o s c a t a s t r ó f ic o s , y a s e a n d e o r ig e n n a t u r a l o p o r in t e r v e n c ió n a n t r ó p ic a , s í e s p o s ib le q u e la p o b la c ió n
e s t é a d e c u a d a m e n t e p r e p a r a d a p a r a r e d u c ir s u s e f e c t o s . E s im p o r t a n t e r e s a lt a r q u e lo s d e s a s t r e s o c a s io n a d o s p o r
im p r e v is ió n d e la s p e r s o n a s s e p u e d e n p r e v e n ir , p u e s la p r e v e n c ió n im p id e q u e p o r f a lla s h u m a n a s s u c e d a n g r a n d e s
t r a g e d ia s y c a la m id a d e s . P r e v e n ir e s e v it a r p e o r e s c o n s e c u e n c ia s , a u n c o n o c ie n d o q u e s ie m p r e q u e o c u r r e u n a
e m e r g e n c ia , m ie n t r a s lo s e n t id a d e s d e s o c o r r o s e p r e s e n t a n , t r a n s c u r r e u n v a lio s o t ie m p o q u e n o s e d e b e d e s a p r o v e c h a r
p a r a e n f r e n t a r y r e d u c ir lo s e f e c t o s d e l d e s a s t r e .

P o r o t r a p a r t e , la e d u c a c ió n c o m p r o m e t e la c o o r d in a c ió n y v in c u la c ió n a c t iv a d e lo s d if e r e n t e s o r g a n is m o s , e n t id a d e s
p ú b lic a s y p r iv a d a s de todos lo s s e c t o r e s , a s í c o m o s u d ir e c t a r e la c ió n c o n la s o c ie d a d c iv il e n lo s p r o c e s o s
p a r t ic ip a t iv o s . T o d o s lo s a c t o r e s r e la c io n a d o s p u e d e n h a c e r a p o r t e s a la s f a s e s d e o r g a n iz a c ió n r e p r e s e n t a t iv a d e lo s
s is t e m a s d e P r e v e n c ió n y A t e n c ió n d e D e s a s t r e s , p u e d e n c o n t r ib u ir e n q u e s e r e c o n o z c a e n lo s c e n t r o s e d u c a t iv o s la
p r o b le m á t ic a d e l r ie s g o , d o n d e la e s t r u c t u r a d e l p r o c e s o e s h a c e r la c o h e r e n c ia e n t r e la p r o y e c c ió n y f o r m a c ió n
c iu d a d a n a c o n e l t e m a d e G e s t ió n d e l R ie s g o .

E n t o d o lo a n t e r io r la e d u c a c ió n , c o m o f u n d a m e n t o p a r a e l d e s a r r o llo , c o n s t it u y e u n a b a s e f u n d a m e n t a l p a r a c o m p r e n d e r
la d im e n s ió n s o c ia l d e lo s d e s a s t r e s y a p a r t ir d e a llí p r o m o v e r u n s is t e m a d e c o n o c im ie n t o s y c u lt u r a c iu d a d a n a f r e n t e a l
r ie s g o .

P a r a la s in s t it u c io n e s e d u c a t iv a s e n c u m p lim e n t o d e l m a n d a t o c o n s t it u c io n a l e l M in is t e r io d e E d u c a c ió n N a c io n a l
e s t a b le c id o e n la L e y 1 1 5 d e 1 9 9 4 o G e n e r a l d e E d u c a c ió n y e n s u s d e c r e t o s r e g la m e n t a r io s la o b lig a t o r ie d a d d e
d e s a r r o lla r u n p r o y e c t o d e p r e v e n c ió n y a t e n c ió n d e d e s a s t r e s , d e m a n e r a q u e s e c o n s t it u y a e n u n a h e r r a m ie n t a
e n f o c a d a a lo g r a r t o m a r a c c io n e s d e p r e v e n c ió n y a s u m ir c o m p o r t a m ie n t o s a d e c u a d o s e n c a s o d e p r e s e n t a r s e c u a lq u ie r
t ip o d e d e s a s t r e o e m e r g e n c ia , e v it a n d o e n p r im e r lu g a r la p é r d id a d e v id a s h u m a n a s a n t e s q u e la s m a t e r ia le s . E n e s t e
s e n t id o t o d a s la s in s t it u c io n e s d e e d u c a c ió n t ie n e n la r e s p o n s a b ilid a d d e f o r m a r c iu d a d a n o s c o n c o n o c im ie n t o d e la
d im e n s ió n a m b ie n t a l e n e l c u a l s e d e s a r r o lla n y c o m p r e n d e r la s d in á m ic a s s o c ia le s p a r a p o d e r d im e n s io n a r la s
a c t u a c io n e s f r e n t e a lo s r ie s g o s q u e g e n e r a n p o r e s t a s m is m a s .

L a g e s t ió n d e l r ie s g o e s e l c o n ju n t o d e a c t iv id a d e s o r g a n iz a d a s q u e s e r e a liz a n c o n e l f in d e r e d u c ir o e lim in a r lo s r ie s g o s
o h a c e r f r e n t e a u n a s it u a c ió n d e e m e r g e n c ia e n c a s o d e q u e é s t a s e p r e s e n t e . S i b ie n e s c ie r t o , a u n q u e e n la s
in s t it u c io n e s e d u c a t iv a s a p a r e n t e m e n t e n o e x is t e n g r a n d e s r i e s g o s o n o s e p r e s e n t a n d e s a s t r e s o e m e r g e n c ia s c o n t a n t a
f r e c u e n c ia , s e t ie n e c la r o q u e e n r e a lid a d lo s r ie s g o s p u e d e n p r e s e n t a r s e d e u n m o m e n t o a o t r o , d e a h í q u e a p lic a n d o lo s
c o n c e p t o s d e la g e s t ió n d e l r ie s g o y d e l s e n t id o c o m ú n s e b u s c a in t e r p r e t a r y a p lic a r " E s m e jo r p r e v e n ir q u e la m e n t a r " .
C o n la c e r t e z a o c o n v ic c ió n d e q u e a n t e a lg ú n e v e n t o e s p o s ib le e s t a r lis t o s p a r a m in im iz a r s u im p a c t o , la s in s t it u c io n e s
d e e d u c a c ió n d e l m u n ic ip io d e V e n a d illo T o lim a a s u m e n la r e s p o n s a b ilid a d d e in c o r p o r a r la g e s t ió n d e l r ie s g o , c o m o
e s t r a t e g ia y p r o c e s o d e f o r t a le c im ie n t o in s t it u c io n a l, f u n d a d o s a p a r t ir d e la f o r m u la c ió n e im p le m e n t a c ió n d e lo s P la n e s
E s c o la r p a r a la G e s t ió n d e l R ie s g o .

C LO P A D .

L a g e s t ió n d e l r ie s g o e n la s in s t it u c io n e s e d u c a t iv a s e s u n a r e s p o n s a b ili d a d d e t o d a la c o m u n id a d e d u c a t iv a , lo c u a l
im p lic a q u e e l lo g r o d e lo s o b je t iv o s p la n t e a d o s p a s a p o r la t o m a d e c o n c ie n c ia d e lo s d if e r e n t e s a c t o r e s in v o lu c r a d o s y
t ie n e c o m o p r o p ó s it o g e n e r a r e n d ic h a c o m u n id a d e d u c a t iv a u n m a y o r c o n o c im ie n t o d e lo s r ie s g o s , a lo s q u e s e

e n c u e n t r a e x p u e s t a , c o n e l f in d e o r ie n t a r lo s p r o c e s o s q u e p e r m it a n r e d u c ir lo s , e lim in a r lo s o a t e n d e r u n a s it u a c ió n d e
e m e r g e n c ia . E n e s t e s e n t id o , e l p r e s e n t e d o c u m e n t o s e o r ig in a y d e s a r r o lla c o m o u n o d e lo s r e s u lt a d o s d e l P r o y e c t o
P il o t o G e s t ió n L o c a l d e l R ie s g o e n e l M u n ic ip io d e V e n a d illo T o lim a , d a n d o r e le v a n c ia a lo s e le m e n t o s p r o p u e s t o s y
p la s m a d o s p o r lo s m is m o s a c t o r e s lo c a le s q u e c o n s t r u y e r o n la e s t r u c t u r a m e t o d o ló g ic a p a r a la in c o r p o r a r o n d e la
g e s t ió n d e l r ie s g o e n la s in s t it u c io n e s e d u c a t iv a s p a r a d a r s o s t e n ib ilid a d a lo s P la n e s E s c o la r e s p a r a la G e s t ió n d e l
R ie s g o . T o d o e s t e e s f u e r z o e s p r o d u c t o d e u n p r o c e s o o r d e n a d o , c o h e r e n t e , e in t e g r a l, d e s t in a d o a g e n e r a r u n a g u ía
o r ie n t a d o r a p a r a in c o r p o r a r la g e s t ió n d e l r ie s g o , ig u a l q u e la s m e t a s a s e r a lc a n z a d a s e n u n p e r io d o d e t ie m p o
d e t e r m in a d o c o m o lo e s e l c o r t o , m e d ia n o y la r g o p la z o ; t e n ie n d o e n c u e n t a la c o n t in u id a d d e lo s r e p r e s e n t a n t e s d e lo s
a c t o r e s in v o lu c r a d o s , lo c u a l p e r m it e u n b lin d a je a l p r o c e s o y g a r a n t iz a la s o s t e n ib ilid a d e n e l la r g o p la z o , c o n s id e r a n d o
q u e la g e s t ió n d e l r ie s g o s o n p r o c e s o s m u y d in á m ic o y c o m p le jo s y c o n a s p e c t o s r e le v a n t e s q u e c o n s t it u y e n u n a
p a r t ic u la r id a d e n c a d a in s t it u c ió n e d u c a t iv a .

S e b u s c a e n t o n c e s in t r o d u c ir , e n p r im e r lu g a r , la r e la c i ó n e x is t e n t e e n t r e la g e s t ió n d e l r ie s g o y lo s in s t r u m e n t o s q u e
o r ie n t a n e l q u e h a c e r d e la s in s t it u c io n e s e d u c a t iv a s , c o m o lo s o n e l p r o y e c t o e d u c a t iv o in s t it u c io n a l ( P E I ) , lo s p r o y e c t o s
p e d a g ó g ic o s y lo s p la n e s d e a u la , a d e m á s d e b e e s t a r in c o r p o r a d o e n la a u t o e v a lu a c ió n y p a n d e m e jo r a m ie n t o
in s t it u c io n a l; a t r a v é s d e l in s t r u m e n t o s d e p la n if ic a c ió n y a d m in is t r a c ió n e d u c a t iv a c o m o e l d ia g n ó s t ic o in s t it u c io n a l, la s
e s t r a t e g ia s d e g e s t ió n y p r o c e s o s , c o m o h e r r a m ie n t a s p a r a o r ie n t a r la s a c c io n e s e s c o la r e s h a c i a e l m e jo r a m ie n t o
in s t it u c io n a l. D e e s t a f o r m a , la in s t it u c ió n t ie n e u n a “ c a r t a d e n a v e g a c ió n ” , la c u a l d e b e s e r c o n o c id a p o r t o d o s p a r a
lo g r a r s u c o m p r o m is o , b a jo e l lid e r a z g o d e l r e c t o r y d e s u e q u ip o d ir e c t iv o y t o d a la c o m u n id a d e d u c a t iv a . E s t e
c o m p r o m is o in c lu y e la m o v iliz a c ió n y c a n a liz a c ió n d e l t r a b a jo h a c ia e l a lc a n c e d e lo s o b je t iv o s e n lo s p la z o s e s t a b le c id o s ,
a d e m á s d e l s e g u im ie n t o y la e v a lu a c ió n p e r m a n e n t e s d e lo s p r o y e c t o s , p la n e s y a c c io n e s p a r a s a b e r s i lo q u e s e
im p le m e n t o p e r m it e a lc a n z a r la s m e t a s y lo s r e s u lt a d o s p r o p u e s t o s , y p o d e r d e t e r m in a r q u é a ju s t e s s e d e b e n in t r o d u c ir .

C LO P A D .

C A P IT U L O I. E L E M E N T O S N O R M A T IV O S

A n iv e l n a c io n a l s e c u e n t a c o n u n a n o r m a t iv id a d e x t e n s a y v a r ia d a e n lo r e f e r e n t e a la g e s t ió n d e l r ie s g o e s c o la r , p e r o s e
c a r e c e d e u n m e c a n is m o v in c u la n t e q u e la h a g a d e o b lig a t o r io c u m p lim ie n t o e n u n t ie m p o d e t e r m in a d o c o n a s p e c t o s d e
s e g u im ie n t o y m o n it o r e o q u e v ia b ilic e s u s u s t e n t a b ilid a d . L a r e s p o n s a b ilid a d d e e la b o r a r e s t o s p la n e s d e p r e v e n c ió n
e s c o la r ( c o m o p a r t e d e la G e s t ió n E s c o la r d e l R ie s g o ) r e c a e e n la d ir e c t iv a d e la s in s t it u c io n e s e d u c a t iv a s , p r e v ia v o lu n t a d
d e lo s r e c t o r e s , p a r a q u ie n e s s u e le s e r u n t e m a n u e v o y s in m u c h a r e p r e s e n t a t iv id a d o im p o r t a n c ia p a r a s u r o l y
f u n c io n e s c o m o r e s p o n s a b le s d e la f o r m a c ió n d e la s n u e v a s g e n e r a c io n e s .

D e a c u e r d o c o n la n o r m a t iv id a d v ig e n t e , t a n t o e n e l m u n ic ip io d e V e n a d illo c o m o e n e l d e p a r t a m e n t o T o lim a , t o d a s la s
in s t it u c io n e s e d u c a t iv a s d e b e n c o n t a r c o n u n P la n d e P r e v e n c ió n y A t e n c ió n d e E m e r g e n c ia s E s c o la r e s , e l c u a l d e b e r á s e r
e la b o r a d o y r a d ic a d o e n la o f ic in a d e A t e n c ió n y P r e v e n c ió n d e D e s a s t r e s d e l D e p a r t a m e n t o y e n la C o o r d in a c ió n d e
I n v e s t ig a c ió n , I n s p e c c ió n y V ig ila n c ia d e la S e c r e t a r ía d e E d u c a c ió n D e p a r t a m e n t a l. L a n o r m a t iv a q u e s o p o r t a e l p r o c e s o
d e la g e s t ió n d e r ie s g o e s c o la r e s e n s ín t e s is la s ig u ie n t e :

• L a C o n s t i t u c i ó n P o l í t i c a d e C o l o m b i a d e 19 9 1.
E n e l a r t íc u lo 6 7 d e la C o n s t it u c ió n P o lít ic a s e d e f in e y e s t r u c t u r a la p r e s t a c ió n d e la e d u c a c ió n f o r m a l e n s u s n iv e le s
p r e e s c o la r , b á s ic a ( p r im a r ia y s e c u n d a r ia ) y m e d ia , n o f o r m a l e in f o r m a l; d ir ig id a a n iñ o s y jó v e n e s e n e d a d e s c o la r , a
a d u lt o s , a c a m p e s in o s , a g r u p o s é t n ic o s , a p e r s o n a s c o n lim it a c io n e s f ís ic a s , s e n s o r ia le s y p s íq u ic a s , c o n c a p a c id a d e s
e x c e p c io n a le s , y a p e r s o n a s q u e r e q u ie r a n r e h a b ilit a c ió n s o c ia l. E l M in is t e r io d e E d u c a c ió n N a c io n a l, a t r a v é s d e lo s

lin e a m ie n t o s c u r r ic u la r e s , p r o p o n e lo s c o n t e n id o s m ín im o s p a r a c a d a u n a d e la s á r e a s , la s o r ie n t a c io n e s c o n c e p t u a le s ,
p e d a g ó g ic a s y d id á c t ic a s p a r a e l d is e ñ o y d e s a r r o llo d e l c u r r íc u lo y e s t a b le c e s u r e la c ió n c o n lo s in d ic a d o r e s d e lo g r o
p a r a lo s d if e r e n t e s n iv e le s d e la e d u c a c ió n .

• L a D i r e c t i v a M i n i s t e r i a l N o . 13 d e 19 9 2 .
L a D ir e c t iv a M in is t e r ia l N o . 1 3 d e 1 9 9 2 e s t a b le c e la o b lig a c ió n d e l s is t e m a e d u c a t iv o d e c o n t r ib u ir a l “ p r o p ó s it o n a c io n a l d e
r e d u c ir lo s d e s a s t r e s y s u s e f e c t o s ” , p a r a lo c u a l a c o n s e ja la in c o r p o r a c ió n d e la p r e v e n c ió n d e d e s a s t r e s e n la
e d u c a c ió n , a t r a v é s d e lo s c u r r íc u lo s , e l f o m e n t o d e la c o n c ie n c ia a m b ie n t a l, la f o r m u la c ió n y d e s a r r o llo d e p la n e s d e
p r e v e n c ió n d e e m e r g e n c ia s , y la c o o r d in a c ió n in t e r in s t it u c io n a l d ir ig id a a la g e s t ió n d e l r ie s g o .

• L e y 115 d e 19 9 4
L a L e y G e n e r a l d e E d u c a c ió n o L e y 1 1 5 d e l 6 d e o c t u b r e d e 1 9 9 4 y la D ir e c t iv a N o . 1 3 d e l M in is t e r io d e E d u c a c ió n N a c io n a l
s e ñ a la n c o m o u n o d e lo s f in e s d e la e d u c a c ió n la f o r m a c ió n d e u n a c o n c ie n c ia p a r a la c o n s e r v a c ió n , p r o t e c c ió n y
m e jo r a m ie n t o d e l m e d io a m b ie n t e , d e la c a lid a d d e v id a , d e l u s o r a c io n a l d e lo s r e c u r s o s n a t u r a le s , d e la p r e v e n c ió n d e
d e s a s t r e s d e n t r o d e u n a c u lt u r a e c o ló g ic a d e l r ie s g o y d e la d e f e n s a d e l p a t r im o n io c u lt u r a l d e la N a c ió n . L a le y 1 1 5 e n s u
A r t íc u lo 1 º , O b je t o d e la L e y , d e f in e la e d u c a c ió n c o m o u n p r o c e s o d e f o r m a c ió n p e r m a n e n t e , p e r s o n a l, c u lt u r a l y s o c ia l
q u e s e f u n d a m e n t a e n u n a c o n c e p c ió n in t e g r a l d e la p e r s o n a h u m a n a , d e s u d ig n id a d , d e s u s d e r e c h o s y d e s u s d e b e r e s .
L a p r e s e n t e L e y s e ñ a la la s n o r m a s g e n e r a le s p a r a r e g u la r e l S e r v ic io P ú b lic o d e la E d u c a c ió n q u e c u m p le u n a f u n c ió n
s o c ia l a c o r d e c o n la s n e c e s id a d e s e in t e r e s e s d e la s p e r s o n a s , d e la f a m ilia y d e la s o c ie d a d . S e f u n d a m e n t a e n lo s
p r in c ip io s d e la C o n s t it u c ió n P o lít ic a s o b r e e l d e r e c h o a la e d u c a c ió n q u e t ie n e t o d a p e r s o n a , e n la s lib e r t a d e s d e
e n s e ñ a n z a , a p r e n d iz a je , in v e s t ig a c ió n y c á t e d r a y e n s u c a r á c t e r d e s e r v ic io p ú b lic o .

• D e c r e t o 18 6 0 d e 19 9 4

E l D e c r e t o 1 8 6 0 d e 1 9 9 4 , r e g la m e n t a r io d e la L e y 1 1 5 d e 1 9 9 4 , e n s u a r t íc u lo 1 4 , d e f in it o r io d e l p r o y e c t o e d u c a t iv o
in s t it u c io n a l - P E I - , p la n t e a q u e : “ t o d o e s t a b le c im ie n t o e d u c a t iv o d e b e e la b o r a r y p o n e r e n p r á c t ic a , c o n la p a r t ic ip a c ió n d e
la c o m u n id a d e d u c a t iv a , u n p r o y e c t o e d u c a t iv o in s t it u c io n a l q u e e x p r e s e la f o r m a c o m o s e h a d e c id id o a lc a n z a r lo s f in e s
d e la e d u c a c ió n d e f in id o s p o r la L e y , t e n ie n d o e n c u e n t a la s c o n d ic io n e s s o c ia le s , e c o n ó m ic a s y c u lt u r a le s d e s u m e d io ” .

C LO P A D .

L u e g o , e n lo s P E I s e d e b e p r e v e r la p o s ib ilid a d d e d is e ñ a r e im p le m e n t a r lo s P r o y e c t o s P e d a g ó g ic o s , m is m o s q u e e n e l
a r t íc u lo 3 6 s e d e f in e n c o m o u n a a c t iv id a d d e l p la n d e e s t u d io s q u e d e m a n e r a p la n if ic a d a e je r c it a e l e d u c a n d o e n la
s o lu c ió n d e p r o b le m a s q u e t ie n e n r e la c ió n d ir e c t a c o n e l e n t o r n o s o c ia l, c u lt u r a l, c ie n t íf ic o y t e c n o ló g ic o d e l a lu m n o .

T o d o s lo s c o lo m b ia n o s , la s e n t id a d e s p ú b lic a s y p r iv a d a s , a s í c o m o la s o r g a n iz a c io n e s h u m a n it a r ia s n o g u b e r n a m e n t a le s
t ie n e n e l d e b e r d e a p o r t a r a l p r o p ó s it o d e e v it a r o r e d u c ir lo s e f e c t o s d e lo s d e s a s t r e s s o b r e e l s e c t o r e s c o la r y , e n
g e n e r a l, s o b r e t o d o s lo s s e c t o r e s c o m u n it a r io s v u ln e r a b le s . E l P la n E s c o la r p a r a la G e s t ió n d e l R ie s g o [ P E G R ] p u e d e
e s t r u c t u r a r s e a p a r t ir d e l P r o y e c t o E d u c a t iv o I n s t it u c io n a l ( P E I ) , p la n t e a d o e n e l c a p ít u lo I I I d e l D e c r e t o 1 8 6 0 d e 1 9 9 4 , p o r
e l c u a l s e r e g la m e n t a .

• L a R e s o l u c i ó n 7 5 5 0 d e 19 9 4 .
L a R e s o lu c ió n 7 5 5 0 d e 1 9 9 4 , “ P o r la c u a l s e r e g u la n la s a c t u a c io n e s d e l S is t e m a E d u c a t iv o N a c io n a l e n la P r e v e n c ió n d e
E m e r g e n c ia s y D e s a s t r e s e x p e d id a p o r e l M in is t e r io d e E d u c a c ió n N a c io n a l e s t a b le c e la s s ig u ie n t e s m e d id a s ” :

A r t í c u l o 1 ° . “ I m p u ls a r la in c o r p o r a c ió n d e la p r e v e n c ió n y a t e n c ió n d e d e s a s t r e s e n e l P E I ”
A r t í c u l o 2 ° . “ I n c e n t iv a r la s o lid a r id a d y a s o c ia c ió n p a r a c a s o s d e e m e r g e n c ia ”
A r t í c u l o 3 ° . “ C r e a r y d e s a r r o lla r u n P r o y e c t o d e P r e v e n c ió n y A t e n c ió n d e E m e r g e n c ia s E s c o la r e s ”
A r t í c u l o 4 ° . “ C r e a r e s t ím u lo s p a r a lo s p r o y e c t o s d e s a r r o lla d o s e n e l á r e a d e p r e v e n c ió n ”

A r t í c u l o 5 ° . “ O r g a n iz a r u n c o m it é e d u c a t iv o y d e la s e n t id a d e s d e a p o y o o p e r a t iv o e n e m e r g e n c ia ”
A r t í c u l o 6 ° . “ P r o p e n d e r p o r la a d e c u a c ió n c u r r ic u la r e n la s d if e r e n t e s á r e a s y n iv e le s ”
A r t í c u l o 7 ° . “ P r o m o v e r e l D ía I n t e r n a c io n a l d e la P r e v e n c ió n , e l s e g u n d o m ié r c o le s d e o c t u b r e ”

• R e s o l u c i ó n 2 3 4 3 d e 19 9 6
L a a d a p t a c ió n y a d e c u a c ió n d e á r e a s o b lig a t o r ia s y f u n d a m e n t a le s a la s n e c e s id a d e s r e g io n a le s , d e b e r á c o n s u lt a r la s
p a r t ic u la r id a d e s s o c ia le s , c u lt u r a le s , e c o n ó m ic a s , p o lít ic a s , é t n ic a s y a m b ie n t a le s d e la r e g ió n e n d o n d e e je r c e in f lu e n c ia
e l p r o y e c t o e d u c a t iv o in s t it u c io n a l. A d e m á s d e b e r á a t e n d e r lo s c r it e r io s q u e s o b r e e l p a r t ic u la r f o r m u le n la s s e c r e t a r ía s
d e e d u c a c ió n d e p a r t a m e n t a le s y d is t r it a le s , p r e v ia c o n s u lt a c o n la s a u t o r id a d e s m u n ic ip a le s .

• D e c r e t o 17 4 3 d e 19 9 4

C o n ju n t a m e n t e lo s m in is t e r io s d e E d u c a c ió n , M e d io A m b ie n t e y D e f e n s a a t r a v é s d e l
D e c r e t o 1 7 4 3 d e 1 9 9 4 , p e r m it e n la p o s ib ilid a d d e r e a liz a r p r o y e c t o s d e e d u c a c ió n a m b ie n t a l c o n c o m p o n e n t e s e s p e c íf ic o s
d e p r e v e n c ió n y m a n e jo d e d e s a s t r e s n a t u r a le s , c o m o u n a o p c ió n p a r a la p r e s t a c ió n d e l s e r v ic io m ilit a r o b lig a t o r io d e lo s
b a c h ille r e s , lo s c u a le s p o d r á n a p o y a r lo s p r o y e c t o s a m b ie n t a le s e s c o la r e s - P R A E S - y la g e s t ió n c o m u n it a r ia .

• L e y 4 6 d e 19 9 8 , D e c r e t o L e y 9 19 d e 19 8 9
E n C o lo m b ia e l S is t e m a N a c io n a l p a r a la P r e v e n c ió n y A t e n c ió n d e D e s a s t r e s [ S N P A D ] , d e s c e n t r a liz a d o e in t e r in s t it u c io n a l,
f u e c r e a d o y o r g a n iz a d o m e d ia n t e la L e y 4 6 d e n o v ie m b r e d e 1 9 8 8 y s e r e g la m e n t ó e n s u o r g a n iz a c ió n y f u n c io n a m ie n t o
m e d ia n t e e l D e c r e t o L e y 9 1 9 d e m a y o d e 1 9 8 9 .

• D e c r e t o 9 3 d e 19 9 8
E n 1 9 9 8 a t r a v é s d e l D e c r e t o 9 3 s e e x p id ió e l P la n N a c io n a l p a r a la P r e v e n c ió n y A t e n c ió n d e d e s a s t r e s – P N P A D – q u e
d e f in e lo s p r in c ip io s , o b je t iv o s y e s t r a t e g ia s , p r o p o n e t a m b ié n v a r io s p r o g r a m a s e n t r e lo s c u a le s e s t á n : la in c o r p o r a c ió n
d e lo s c o n c e p t o s d e p r e v e n c ió n d e d e s a s t r e s y p r o t e c c ió n a m b ie n t a l e n la e d u c a c ió n f o r m a l y e l c o n o c im ie n t o s o b r e
r ie s g o s d e o r ig e n n a t u r a l y a n t r ó p ic a .

• R e s o lu c ió n 0 0 0 3 5 6 d e 2 0 0 5
L a R e s o lu c ió n 0 0 0 3 5 6 d e 2 0 0 5 d e la S e c r e t a r ía d e E d u c a c ió n D e p a r t a m e n t a l, “ P o r la c u a l s e c o n f o r m a n lo s C o m it é s

E s c o la r e s y s e a d o p t a e l P la n p a r a la P r e v e n c ió n y A t e n c ió n d e E m e r g e n c ia s E s c o la r e s ” e n la s in s t it u c io n e s y c e n t r o s
e d u c a t iv o s d e l d e p a r t a m e n t o N o r t e d e S a n t a n d e r . L a s in s t it u c io n e s e d u c a t iv a s o f ic ia le s y p r iv a d a s d e l d e p a r t a m e n t o d e
N o r t e d e S a n t a n d e r d e b e n a d o p t a r u n P la n E s c o la r d e P r e v e n c ió n y A t e n c ió n d e E m e r g e n c ia s y D e s a s t r e s , e l c u a l s e r á
in c lu id o e n e l P r o y e c t o E d u c a t iv o I n s t it u c io n a l y c o n t e n d r á c o m o m ín im o lo s s ig u ie n t e s a s p e c t o s :

C LO P A D .

� C r e a c ió n d e l C o m it é E s c o la r d e P r e v e n c ió n y A t e n c ió n d e E m e r g e n c ia s , C r e a c ió n d e B r ig a d a s E d u c a t iv a s , A n á lis is
V u ln e r a b ilid a d d e la p la n t a f ís ic a , P la n d e C o n t in g e n c ia , P la n d e E v a c u a c ió n , S im u la c r o a n t e u n a p o s ib le a m e n a z a .

L a s I n s t it u c io n e s y C e n t r o s E d u c a t iv o s , u n a v e z e la b o r a d o e l P la n d e A t e n c ió n y P r e v e n c ió n d e E m e r g e n c ia s E s c o la r e s ,
r a d ic a r á n c o p ia d e l m is m o e n la O f ic in a d e A t e n c ió n y P r e v e n c ió n d e D e s a s t r e s d e l D e p a r t a m e n t o N o r t e d e S a n t a n d e r y e n
la C o o r d in a c ió n d e I n v e s t ig a c ió n , I n s p e c c ió n y V ig ila n c ia d e la S e c r e t a r ía d e E d u c a c ió n D e p a r t a m e n t a l.

C LO P A D .

C A P IT U L O II. E L E M E N T O S C O N C E P T U A L E S

• R ie s g o y D e s a s tr e

L a p e r c e p c ió n m á s c o m ú n q u e s e t ie n e e s q u e s e h a b la m á s d e d e s a s t r e q u e d e r ie s g o . E l r ie s g o e s a lg o in t a n g ib le , la t e n t e
q u e p r o b a b le m e n t e p u e d e o c u r r ir . E l d e s a s t r e , p o r s u p a r t e e s a lg o t a n g ib le , e s la m a t e r ia liz a c ió n d e l r ie s g o , e s v is ib le ,
a lg o q u e o c u r r ió , q u e s e p u e d e m e d ir e n s u s c o n s e c u e n c ia s y s o b r e la c u a l s e r e q u ie r e u n a a t e n c ió n u n a v e z o c u r r id o e l
e v e n t o . E n e s t e s e n t id o p o d e m o s id e n t if ic a r s u s c a u s a s y a c t u a r s o b r e e lla s y , d e e s t a m a n e r a , d is m in u ir o e lim in a r s u s
c o n s e c u e n c ia s . P o r lo t a n t o e l d e s a s t r e e s la a c c ió n c o n s e c u e n t e a l r ie s g o p o r lo t a n t o lo s f a c t o r e s q u e lo s d e t e r m in a n
t a n t o a l r ie s g o c o m o a l d e s a s t r e s o n lo s m is m o s c o n la p a r t ic u la r id a d d e q u e p u e d e n s e r id e n t if ic a d o s , a n a liz a d o s e
in t e r v e n id o s . S e p u e d e e n t o n c e s e n c o n t r a r d if e r e n c ia s s u s t a n c ia le s e n t r e lo s d o s c o n c e p t o s q u e s e e x p r e s a n a
c o n t in u a c ió n .

T a b l a N o . 1. D i f e r e n c i a s e n t r e D e s a s t r e y R i e s g o

D E S AS TR E R IE S G O
• H e c h o c u m p lid o / Y a s u c e d ió • P r o b a b ilid a d d e o c u r r e n c ia d e u n e v e n t o q u e g e n e r e
• N o p u e d e in t e r v e n ir s e s o b r e s u s c a u s a s , s ó lo s o b r e p é r d id a s y d a ñ o s
s u s c o n s e c u e n c ia s • S u s c o n s e c u e n c ia s p u e d e n p r e v e n ir s e y s u s c a u s a s s e
• L a in t e r v e n c ió n e n g e n e r a l e s c u r a t iv a , n o p r e v e n t iv a p u e d e n in t e r v e n ir
• S e c o n s id e r a c o m o u n h e c h o “ a n o r m a l” , e n g e n e r a l • La in t e r v e n c ió n p r e v e n t iv a im p lic a m o d if ic a r la s
f u e r a d e l c o n t r o l d e lo s h o m b r e s : O c u r r e . c o n d ic io n e s de r ie s g o , e n e l s e n t id o d e e lim in a r la s o

• G e n e r a u n a s it u a c ió n d e e m e r g e n c ia , im p lic a m e d id a s r e d u c ir la s

e x t r a o r d in a r ia s • E l r ie s g o e s p a r t e d e la s c o n d ic io n e s “ n o r m a le s ” d e u n a

s o c ie d a d c o m o la n u e s t r a
F u e n t e . C o n s t r u c c ió n d e l P la n E s c o la r p a r a la G e s t ió n d e l R i e s g o . D P A E . B o g o t á .

• F a c to r e s d e R ie s g o .

S e c o n s id e r a n f a c t o r e s d e r ie s g o la a m e n a z a ( A ) y la v u ln e r a b ilid a d ( V ) . L a in t e r a c c ió n d e e s t o s d o s f a c t o r e s g e n e r a e l
r ie s g o y p u e d e lle v a r a l d e s a s t r e .

A M E N A Z A . U n f a c t o r d e r ie s g o f ís ic o e x t e r n o a u n e le m e n t o o g r u p o d e e le m e n t o s s o c ia le s e x p u e s t o s , e x p r e s a d o c o m o la

p r o b a b ilid a d d e q u e u n f e n ó m e n o s e p r e s e n t e c o n u n a c ie r t a in t e n s id a d e n u n s it io e s p e c if ic o y d e n t r o d e u n t ie m p o
d e f in id o .

L a a m e n a z a n o s e r e f ie r e t a n t o a u n o b je t o e n p a r t ic u la r , s in o a la s p r o b a b ilid a d e s d e q u e é s t e s e a e l v e h íc u lo d e u n d a ñ o
d e t e r m in a d o . L a a c t iv id a d h u m a n a h a h e c h o d e la s m a n if e s t a c io n e s d e la n a t u r a le z a e v e n t o s a m e n a z a n t e s p a r a la v id a . E l
d e s a r r o llo T e c n o ló g ic o , y m u c h a s v e c e s e l s u b d e s a r r o llo , c r e a a m b ie n t e s p r o p ic io s p a r a q u e lo s e v e n t o s n a t u r a le s s e
c o n v ie r t a n e n a m e n a z a s .

L o s s e r e s h u m a n o s e n s u b ú s q u e d a d e m e jo r e s c o n d ic io n e s d e v id a im p a c t a n n e g a t iv a m e n t e a la n a t u r a le z a , p u e s e x p lo t a n
r e c u r s o s d e m a n e r a in d is c r im in a d a , h a c e n m a l u s o d e lo s d e s e c h o s o c o n s t r u y e n s u s v iv ie n d a s c e r c a d e r ío s y v o lc a n e s ,
o e n z o n a s m o n t a ñ o s a s , e x p o n ié n d o s e a in u n d a c io n e s , e r u p c io n e s v o lc á n ic a s o d e s liz a m ie n t o s d e t ie r r a .

C LO P A D .

C L A S IF IC A C IÓ N D E L A S A M E N A Z A S .

R IE S G O FEN O M EN O L O C A L IZ A C IO N

N ATU RALES IN U N D A C IO N E S Y E n la s z o n a s r ib e r e ñ a s d e l r ío M a g d a le n a ( in m e d ia c io n e s a la v e r e d a V ile ) .

T a m b ié n e n la p a r t e b a ja d e l r ío T o t a r e .
AVALANC HAS

S e c t o r e s d e l c a s c o u r b a n o u b ic a d o s p o r d e b a jo d e la c o t a 3 2 7 m s n m ,

a f e c t a d o s p r in c ip a lm e n t e p o r lo s a f lu e n t e s d e l r ío V e n a d illo ( q u e b r a d a s

G a la p o y L o s M o n o s ) . L o s b a r r io s c o n m a y o r a m e n a z a s o n :

T u r u m a n á , C h ir c a l, S a n t o f im io , P u e b lo N u e v o y a s e n t a m ie n t o s u b ic a d o s

p o r d e b a jo d e la c o t a d e in u n d a c ió n .

N ATU RALES IN E S T A B IL ID A D L a a m e n a z a p o r p r o c e s o s d e r e m o c ió n e n m a s a s e e n c u e n t r a a s o c ia d a

p r in c ip a lm e n t e a la z o n a m o n t a ñ o s a e r o s io n a l ( s e c t o r O c c id e n t a l d e l
D E S L IZ A M IE N T O S
M u n ic ip io ) , la c u a l s e e x t ie n d e h a s t a la s in m e d ia c io n e s a la c u c h illa S a n

José. En la s áreas d e s p r o v is t a s de v e g e t a c ió n y en s e c tore s con

p e n d ie n t e s m a y o r e s d e l 5 0 % y á r e a s d e e s c a r p e s .

L o s s e c t o r e s d o n d e s e p r e s e n t a n la s m a y o r e s a m e n a z a s p o r f e n ó m e n o s

d e r e m o c ió n e n m a s a s o n : S a n R a f a e l, M ir o lin d o , L a A r g e n t in a ( p a r t e a lt a

m ic r o c u e n c a E l P a lm a r ) y v e r e d a L a H o n d a .

T a m b ié n e n e l r e lie v e c o lin a d o e r o s io n a l, e l c u a l s e o b s e r v a e n e l f la n c o

o r ie n t a l d e l M u n ic ip io d e

V e n a d illo , e s p e c íf ic a m e n t e e n la s v e r e d a s V ile ,

L im o n e s y P a lm a r o s a .

A N T R O P IC O S IN C E N D IO S En zonas de bosques s e c u n d a r io s , p a s t o s y r a s t r o jo s , d e b id o a la

r e a liz a c ió n d e q u e m a s c o n e l f in d e a d e c u a r e l t e r r e n o p a r a la s la b o r e s

a g r o p e c u a r ia s .

A M E N A Z A N A T U R A L . P e lig r o la t e n t e a s o c ia d o c o n la p o s ib le m a n if e s t a c ió n d e u n f e n ó m e n o f ís ic o , c u y a g é n e s is s e
e n c u e n t r a t o t a lm e n t e e n lo s p r o c e s o s n a t u r a le s d e t r a n s f o r m a c ió n y m o d if ic a c ió n d e la t ie r r a y e l a m b ie n t e - p o r e je m p lo ,
u n t e r r e m o t o , u n a e r u p c ió n v o lc á n ic a , u n t s u n a m i o u n h u r a c á n - . S u e le n c la s if ic a r s e d e a c u e r d o c o n s u s o r íg e n e s
t e r r e s t r e s , a t m o s f é r ic o s , o b io ló g ic o s ( e n e l b io s f e r a ) , p e r m it ie n d o id e n t if ic a r e n t r e o t r a s , a m e n a z a s g e o ló g ic a s ,
g e o m o r f o ló g ic o s , c lim a t o ló g ic a s , h id r o m e t e o r o ló g ic a s , o c e á n ic a s y b ió t ic a s .

A M E N A Z A S O C I O - N A T U R A L . P e lig r o la t e n t e a s o c ia d o c o n la p r o b a b le o c u r r e n c ia d e f e n ó m e n o s f ís ic o s c u y a e x is t e n c ia ,
in t e n s id a d o r e c u r r e n c ia s e r e la c io n a c o n p r o c e s o s d e d e g r a d a c ió n o t r a s f o r m a c ió n a m b ie n t a l y / o d e in t e r v e n c i ó n
h u m a n a e n lo s e c o s is t e m a s n a t u r a le s . E je m p lo s de e s tos p u e d e n e n c o n t r a r s e e n in u n d a c io n e s y d e s liz a m ie n t o s
r e s u lt a n t e s d e , o in c r e m e n t a d o s o in f lu e n c ia d o s e n s u in t e n s id a d , p o r p r o c e s o s d e d e f o r e s t a c ió n y d e t e r io r o d e c u e n c a s ;
in u n d a c io n e s u r b a n a s p o r f a lt a d e a d e c u a d o s s is t e m a s d e d r e n a je d e a g u a s p lu v ia le s . L a s a m e n a z a s s o c io - n a t u r a le s s e
c r e a n e n la in t e r s e c c ió n d e l m e d io a m b ie n t e n a t u r a l c o n la a c c ió n h u m a n a y r e p r e s e n t a n u n p r o c e s o d e c o n v e r s ió n d e
r e c u r s o s n a t u r a le s e n a m e n a z a s . L o s c a m b io s e n e l a m b ie n t e y la s n u e v a s a m e n a z a s q u e s e g e n e r a n c o n e l C a m b io
C lim á t ic o G lo b a l s o n e l e je m p lo m á s e x t r e m o d e la n o c ió n d e a m e n a z a s o c io n a t u r a l.

C LO P A D .

AM EN AZA A N T R O P O G É N IC A O A N T R Ó P I C A . P e lig r o la t e n t e g e n e r a d o p o r la a c t iv id a d h u m a n a e n la p r o d u c c ió n ,

d is t r ib u c ió n , t r a n s p o r t e y c o n s u m o d e b ie n e s y s e r v ic io s y e n la c o n s t r u c c ió n y u s o d e in f r a e s t r u c t u r a y e d if ic io s .
C o m p r e n d e n u n a g a m a a m p lia d e p e lig r o s c o m o lo s o n la s d is t in t a s f o r m a s d e c o n t a m in a c i ó n d e a g u a s , a ir e y s u e lo s , lo s
in c e n d io s , la s e x p lo s io n e s , lo s d e r r a m e s d e s u s t a n c ia s t ó x ic a s , lo s a c c id e n t e s e n lo s s is t e m a s d e t r a n s p o r t e , la r u p t u r a d e
p r e s a s d e r e t e n c ió n d e a g u a , e n t r e o t r o s .

A M E N A Z A S T E C N O L Ó G I C A S . A m e n a z a r e la c io n a d a c o n a c c id e n t e s t e c n o ló g ic o s o in d u s t r ia le s , p r o c e d im ie n t o s p e lig r o s o s ,
f a llo s d e in f r a e s t r u c t u r a o d e c ie r t a s a c t iv id a d e s h u m a n a s , q u e p u e d e n c a u s a r m u e r t e o le s io n e s , d a ñ o s m a t e r ia le s ,
in t e r r u p c ió n d e la a c t iv id a d s o c ia l y e c o n ó m ic a o d e g r a d a c ió n a m b ie n t a l. A lg u n a s v e c e s s o n lla m a d a s a m e n a z a s
a n t r o p o g é n ic a s . E je m p lo s in c lu y e n c o n t a m i n a c ió n in d u s t r ia l, d e s c a r g a s n u c le a r e s y r a d io a c t iv id a d , d e s e c h o s t ó x ic o s ,
r u p t u r a d e p r e s a s , e x p lo s io n e s e in c e n d io s .

A M E N A Z A S C O N C A T E N A D A S O C O M P L E J A S . L a p r o b a b le o c u r r e n c ia d e u n a s e r ie o s e c u e n c ia d e d o s o m á s f e n ó m e n o s
f ís ic o s p e lig r o s o s , d o n d e u n o d e s e n c a d e n a e l o t r o , s u c e s iv a m e n t e . U n e je m p lo s e e n c u e n t r a e n la f o r m a e n q u e u n s is m o
p u e d e c a u s a r la r u p t u r a d e p r e s a s y d iq u e s , g e n e r a n d o in u n d a c io n e s q u e r o m p e n lín e a s d e t r a n s m is ió n d e p r o d u c t o s
v o lá t ile s o c o n t a m in a n t e s c o n r e p e r c u s io n e s d ir e c t a s e n lo s s e r e s h u m a n o s u o t r a s e s p e c ie s d e f a u n a o f lo r a .

E L E M E N T O S E X P U E S T O S . E s e l c o n t e x t o s o c ia l y m a t e r ia l r e p r e s e n t a d o p o r la s p e r s o n a s y p o r lo s r e c u r s o s , p r o d u c c ió n ,
in f r a e s t r u c t u r a , b ie n e s y s e r v ic io s q u e s e e n c u e n t r a n d e n t r o d e l á r e a d e in f lu e n c ia d ir e c t a d e u n f e n ó m e n o o e v e n t o
f ís ic o . C o r r e s p o n d e n a la s a c t iv id a d e s h u m a n a s , t o d o s lo s s is t e m a s r e a liz a d o s p o r e l h o m b r e t a le s c o m o e d if ic a c io n e s ,
lín e a s v it a le s o in f r a e s t r u c t u r a , c e n t r o s d e p r o d u c c ió n , s e r v ic io s , la g e n t e q u e lo s u t iliz a .

E L E M E N T O S C O N ( E N ) R I E S G O . E s e l c o n t e x t o s o c ia l y m a t e r ia l r e p r e s e n t a d o p o r la s p e r s o n a s y p o r lo s r e c u r s o s ,

p r o d u c c ió n , in f r a e s t r u c t u r a , b i e n e s y s e r v ic io s q u e p u e d e n s e r a f e c t a d o s d ir e c t a o in d ir e c t a m e n t e p o r u n f e n ó m e n o o
e v e n t o f ís ic o , d e b id o a la v u l n e r a b i l i d a d q u e e x p e r im e n t a n . C o r r e s p o n d e n a la s a c t iv id a d e s h u m a n a s t o d o s lo s s is t e m a s
r e a liz a d o s p o r e l h o m b r e t a le s c o m o e d if ic a c io n e s , lí n e a s v it a le s o in f r a e s t r u c t u r a , c e n t r o s d e p r o d u c c ió n , s e r v ic io s , la
g e n t e q u e lo s u t iliz a .

V U L N E R A B I L I D A D . F a c t o r d e r ie s g o i n t e r n o d e u n e le m e n t o o g r u p o d e e le m e n t o s e x p u e s t o s a u n a a m e n a z a . C o r r e s p o n d e
a la p r e d is p o s ic ió n o s u s c e p t ib ilid a d f ís ic a , e c o n ó m ic a , p o lít ic a o s o c ia l q u e t ie n e u n a c o m u n id a d d e s e r a f e c t a d a o d e
s u f r ir e f e c t o s a d ve rs os e n c a s o d e q u e s e m a n if ie s t e u n f e n ó m e n o p e l ig r o s o d e o r ig e n n a t u r a l, s o c io n a t u r a l o
a n t r o p o g é n ic o . R e p r e s e n t a t a m b ié n la s c o n d ic io n e s q u e im p o s ib ilit a n o d if ic u lt a n la r e c u p e r a c ió n a u t ó n o m a p o s t e r io r .

FEN Ó M EN O N ATU RAL. Es t o d a m a n if e s t a c ió n d e la n a t u r a le z a q u e p u e d e s e r p e r c ib id o p o r lo s s e n t id o s o por
in s t r u m e n t o s c ie n t íf ic o s d e d e t e c c ió n . S e r e f ie r e a c u a lq u ie r e x p r e s ió n q u e a d o p t a la n a t u r a le z a c o m o r e s u lt a d o d e s u
f u n c io n a m ie n t o in t e r n o .

E le m e n to s c o n c e p tu a le s r e le v a n te s .

R I E S G O . L a p r o b a b ilid a d d e c o n s e c u e n c ia s n e g a t i v a , d a ñ o s y p é r d id a s e s p e r a d a s , ( m u e r t e s , lis ia d o s , e n la p r o p ie d a d ,
m e d io s d e v id a , la a c t iv id a d e c o n ó m ic a y s o c ia l, la c u lt u r a e h is t o r ia , e t c . ) c o m o r e s u lt a d o d e la in t e r a c c ió n e n t r e
a m e n a z a s y e le m e n t o s s o c ia le s y e c o n ó m ic o s e x p u e s t o s e n u n s it io p a r t ic u la r y d u r a n t e u n p e r io d o d e t i e m p o d e
e x p o s ic ió n d e f in id o . R ie s g o e s u n a c o n d ic ió n la t e n t e q u e a n u n c ia f u t u r o d a ñ o y p é r d id a . L a v a lo r iz a c ió n d e l r ie s g o e n
t é r m in o s s o c ia le s y e c o n ó m ic o s p u e d e s e r o b je t iv o ( c a lc u la d o m a t e m á t ic a m e n t e ) ; o s u b je t iv o , ( p r o d u c t o d e la p e r c e p c ió n
e im a g in a r i o s d e la s p e r s o n a s y g r u p o s ) .

R I E S G O D E D E S A S T R E . E s la p r o b a b ilid a d d e q u e s e p r e s e n t e u n n iv e l d e c o n s e c u e n c ia s e c o n ó m ic a s y s o c ia le s a d v e r s a s
e n u n s it io p a r t ic u la r y d u r a n t e u n t ie m p o d e f in id o q u e e x c e d e n n iv e le s s o c ia lm e n t e a c e p t a b le s o v a lo r e s e s p e c íf ic o s
( r ie s g o a c e p t a b le ) y a t a l g r a d o q u e la s o c ie d a d o u n c o m p o n e n t e d e la s o c ie d a d a f e c t a d a e n c u e n t r e s e v e r a m e n t e
in t e r r u m p id o s u f u n c io n a m ie n t o r u t in a r io y n o p u e d a r e c u p e r a r s e d e f o r m a a u t ó n o m a , r e q u ir ie n d o d e a y u d a y a s is t e n c i a
e xte rna .

C LO P A D .

D E S A S T R E . S it u a c ió n , c o n t e x t o o p r o c e s o s o c ia l q u e s e d e s e n c a d e n a c o m o r e s u lt a d o d e la m a n if e s t a c ió n d e u n f e n ó m e n o

p e lig r o s o d e o r ig e n n a t u r a l , s o c io - n a t u r a l o a n t r o p o g é n ic o q u e , a l e n c o n t r a r c o n d ic io n e s p r o p ic ia s d e v u ln e r a b ilid a d e n
u n a p o b l a c ió n y e n s u e s t r u c t u r a p r o d u c t iv a e in f r a e s t r u c t u r a , c a u s a a lt e r a c io n e s in t e n s a s , g r a v e s y e x t e n d id a s e n la s
c o n d ic io n e s n o r m a le s d e f u n c io n a m ie n t o d e l p a ís , r e g ió n , z o n a , o c o m u n id a d a f e c t a d a , la s c u a le s n o p u e d e n s e r
e n f r e n t a d a s o r e s u e lt a s d e m a n e r a a u t ó n o m a u t iliz a n d o lo s r e c u r s o s d is p o n ib le s a la u n id a d s o c ia l d ir e c t a m e n t e a f e c t a d a .
E s t a s a lt e r a c io n e s e s t á n r e p r e s e n t a d a s d e f o r m a d iv e r s a y d if e r e n c ia d a , e n t r e o t r a s c o s a s , p o r la p é r d id a d e v id a y s a lu d
d e la p o b la c ió n ; la d e s t r u c c ió n , p é r d id a o in u t i liz a c ió n t o t a l o p a r c ia l d e b ie n e s d e la c o le c t iv id a d y d e lo s in d iv id u o s , a s í
c o m o c a m b io s s e v e r o s e n e l a m b ie n t e .

E M E R G E N C I A . E s t a d o d ir e c t a m e n t e r e la c io n a d o c o n la o c u r r e n c ia d e u n f e n ó m e n o f ís ic o p e lig r o s o s o p o r la in m in e n c ia d e l
m is m o , q u e r e q u ie r e d e u n a r e a c c ió n in m e d ia t a y e x ig e la a t e n c ió n d e la s in s t it u c io n e s d e l E s t a d o , lo s m e d io s d e
c o m u n ic a c ió n y d e la c o m u n id a d e n g e n e r a l. C u a n d o e s in m in e n t e e l e v e n t o , p u e d e n p r e s e n t a r s e c o n f u s ió n , d e s o r d e n ,
in c e r t id u m b r e , y d e s o r ie n t a c ió n e n t r e la p o b la c ió n . L a f a s e in m e d ia t a d e s p u é s d e l im p a c t o e s c a r a c t e r iz a d a p o r la
a lt e r a c ió n o in t e r r u p c ió n in t e n s a y g r a v e d e la s c o n d ic io n e s n o r m a le s d e f u n c io n a m ie n t o u o p e r a c ió n d e u n a c o m u n id a d ,
z o n a o r e g ió n y la s c o n d ic io n e s m ín im a s n e c e s a r ia s p a r a la s u p e r v iv e n c ia y f u n c io n a m ie n t o d e la u n id a d s o c ia l a f e c t a d a
n o s e s a t is f a c e n . C o n s t it u y e u n a f a s e o c o m p o n e n t e d e u n a c o n d ic ió n d e d e s a s t r e p e r o n o e s , p e r s e , u n a n o c ió n
s u s t it u t iv a d e d e s a s t r e . P u e d e h a b e r c o n d ic io n e s d e e m e r g e n c ia s in u n d e s a s t r e .

A N A L I S I S D E A M E N A Z A S . E s e l p r o c e s o m e d ia n t e e l c u a l s e d e t e r m in a la p o s ib ilid a d d e q u e u n f e n ó m e n o f ís ic o p e lig r o s o
s e m a n if ie s t e , c o n u n d e t e r m in a d o g r a d o d e s e v e r id a d , d u r a n t e u n p e r ío d o d e t ie m p o d e f in id o y e n u n á r e a d e t e r m i n a d a .
R e p r e s e n t a la r e c u r r e n c ia e s t im a d a y la u b ic a c ió n g e o g r á f ic a d e e v e n t o s p r o b a b le s .

A N Á L I S I S D E R I E S G O . E n s u f o r m a m á s s im p le , e s u n a c o n s id e r a c ió n d e la s c a u s a s d e , y la in t e r a c c ió n d e a m e n a z a s y la

v u ln e r a b ilid a d d e lo s e le m e n t o s e x p u e s t o s , c o n e l f in d e d e t e r m in a r lo s p o s ib le s e f e c t o s , im p a c t o s y c o n s e c u e n c ia s
s o c ia le s , e c o n ó m ic a s y a m b ie n t a le s a s o c ia d a s a u n o o v a r io s f e n ó m e n o s p e lig r o s o s e n u n t e r r it o r io y c o n r e f e r e n c ia a
g r u p o s o u n id a d e s s o c ia le s y e c o n ó m ic a s p a r t ic u la r e s . C a m b io s e n u n o o m á s d e e s t o s p a r á m e t r o s m o d if ic a n e l r ie s g o e n
s í m is m o , e s d e c ir , e l t o t a l d e p é r d id a s e s p e r a d a s y la s c o n s e c u e n c ia s e n u n á r e a d e t e r m in a d a . A n á lis is d e a m e n a z a s y d e
v u ln e r a b ilid a d e s c o m p o n e n f a c e t a s d e l a n á lis is d e r ie s g o y d e b e n e s t a r a r t ic u la d o s c o n e s t e p r o p ó s it o y n o c o m p r e n d e r
a c t iv id a d e s s e p a r a d a s e in d e p e n d ie n t e s . U n a n á lis is d e v u ln e r a b ilid a d e s im p o s ib le s in u n a n á lis is d e a m e n a z a s , y
v ic e v e r s a .

A N Á L I S I S D E V U L N E R A B I L I D A D . E s e l p r o c e s o m e d ia n t e e l c u a l s e d e t e r m in a e l n iv e l d e e x p o s ic ió n y la p r e d is p o s ic ió n a la
p é r d id a d e u n e le m e n t o o g r u p o d e e le m e n t o s a n t e u n a a m e n a z a e s p e c íf ic a , c o n t r ib u y e n d o a l c o n o c im ie n t o d e l r ie s g o a
t r a v é s d e in t e r a c c io n e s d e d ic h o s e le m e n t o s c o n e l a m b ie n t e p e lig r o s o .

E V A L U A C I Ó N D E R I E S G O . L a d e t e r m in a c ió n d e l s ig n if i c a d o d e l r ie s g o p a r a in d iv id u o s y c o le c t iv id a d e s , in c o r p o r a n d o
c o n s id e r a c io n e s c u a n t it a t iv a s y d e p e r c e p c ió n y s o b r e lo s n iv e le s d e r ie s g o a c e p t a b le s . C o n s t it u y e u n p r o c e s o y m é t o d o
q u e o f r e c e la b a s e p a r a la t o m a s d e d e c is io n e s .

E S C E N A R I O S D E R I E S G O . U n a n á lis is , p r e s e n t a d o e n f o r m a e s c r it a , c a r t o g r á f ic a o d ia g r a m a d a , u t iliz a n d o t é c n ic a s
c u a n t it a t iv a s y c u a lit a t iv a s , y b a s a d o e n m é t o d o s p a r t ic ip a t iv o s , d e la s d im e n s io n e s d e l r ie s g o q u e a f e c t a a t e r r it o r io s y
g r u p o s s o c ia le s d e t e r m in a d o s . S ig n if ic a u n a c o n s id e r a c ió n p o r m e n o r iz a d a d e la s a m e n a z a s y v u ln e r a b ilid a d e s , y c o m o

m e t o d o lo g ía o f r e c e u n a b a s e p a r a la t o m a d e d e c is io n e s s o b r e la in t e r v e n c ió n e n r e d u c c ió n , p r e v is ió n y c o n t r o l d e r ie s g o .
E n s u a c e p c ió n m á s r e c ie n t e im p lic a t a m b ié n u n p a r a le lo e n t e n d im ie n t o d e lo s p r o c e s o s s o c ia l e s c a u s a le s d e l r ie s g o y d e
lo s a c t o r e s s o c ia le s q u e c o n t r ib u y e n a la s c o n d ic io n e s d e r ie s g o e x is t e n t e s .

E V A L U A C IÓ N DE LA V U L N E R A B IL ID A D . P r o c e s o m e d ia n t e el cual se d e t e r m in a el grado de s u s c e p t ib ilid a d y
p r e d is p o s ic ió n a l d a ñ o o p é r d id a d e u n e le m e n t o o g r u p o d e e le m e n t o s e c o n ó m ic o s , s o c ia le s y h u m a n o s e x p u e s t o s a n t e
u n a a m e n a z a p a r t ic u la r , y lo s f a c t o r e s y c o n t e x t o s q u e p u e d e n im p e d ir o d if ic u lt a r d e m a n e r a im p o r t a n t e la r e c u p e r a c ió n ,
r e h a b ilit a c ió n y r e c o n s t r u c c ió n c o n lo s r e c u r s o s d is p o n ib le s e n la u n id a d s o c ia l a f e c t a d a . M A P A D E R I E S G O S . N o m b r e
q u e c o r r e s p o n d e a u n m a p a t o p o g r á f ic o d e e s c a la v a r ia b le , a l c u a l s e le a g r e g a la s e ñ a liz a c ió n d e u n t ip o e s p e c if i c o d e
r ie s g o , d if e r e n c ia n d o la s p r o b a b ilid a d e s a lt a , m e d ia y b a ja d e o c u r r e n c ia d e u n d e s a s t r e . R e p r e s e n t a c ió n g r á f ic a d e la

C LO P A D .

d is t r ib u c ió n e s p a c ia l d e e f e c t o s c a u s a d o s p o r u n e v e n t o , d e a c u e r d o c o n e l g r a d o d e v u ln e r a b ilid a d d e lo s e le m e n t o s q u e
c o m p o n e n e l m e d io e x p u e s t o .

A T E N C I Ó N D E E M E R G E N C I A S ó D E S A S T R E S . A c c ió n d e a s is t ir a la s p e r s o n a s q u e s e e n c u e n t r a n e n u n a s i t u a c ió n d e
p e lig r o in m in e n t e o q u e h a y a n s o b r e v iv id o a lo s e f e c t o s d e u n f e n ó m e n o n a t u r a l o in d u c id o p o r e l h o m b r e . B á s ic a m e n t e
c o n s is t e e n la a s is t e n c ia d e t e c h o , a b r ig o , m e d ic in a s y a lim e n t o a s í c o m o la r e c u p e r a c i ó n p r o v is io n a l ( r e h a b ilit a c ió n ) d e
lo s s e r v ic io s p ú b lic o s e s e n c ia le s .

M E D ID A S E S T R U C T U R A L E S . M e d id a s de in g e n ie r ía y de c o n s t r u c c ió n t a le s com o p r o t e c c ió n de e s truc tura s e
in f r a e s t r u c t u r a s p a r a r e d u c ir o e v it a r e l p o s ib le im p a c t o d e lo s p e lig r o s . L a s m e d id a s e s t r u c t u r a le s c o n s is t e n e n la s
c o n s t r u c c io n e s m a t e r ia le s p a r a r e d u c ir o e v it a r e l p o s ib le im p a c t o d e lo s p e lig r o s , c o m o e l d is e ñ o t é c n ic o y la
c o n s t r u c c ió n d e e s t r u c t u r a s e in f r a e s t r u c t u r a r e s is t e n t e s a lo s p e lig r o s .

M E D I D A S N O - E S T R U C T U R A L E S . L a s m e d id a s n o e s t r u c t u r a le s s e r e f ie r e n a p o lít i c a s , c o n c ie n t iz a c ió n , d e s a r r o llo d e l
c o n o c im ie n t o , c o m p r o m is o p ú b lic o , y m é t o d o s o p r á c t ic a s o p e r a t iv a s , in c lu y e n d o m e c a n is m o s p a r t ic ip a t iv o s y s u m in i s t r o
d e in f o r m a c ió n , q u e p u e d e n r e d u c ir e l r ie s g o y c o n s e c u e n t e im p a c t o .

M I T I G A C I Ó N D E L R I E S G O . E je c u c ió n d e m e d id a s d e i n t e r v e n c ió n d ir ig id a s a r e d u c ir o d is m in u ir e l r ie s g o e x is t e n t e . L a
m it ig a c ió n a s u m e q u e e n m u c h a s c ir c u n s t a n c ia s n o e s p o s ib le , n i f a c t ib le c o n t r o la r t o t a lm e n t e e l r ie s g o e x is t e n t e ; e s
d e c ir , q u e e n m u c h o s c a s o s n o e s p o s ib le im p e d ir o e v i t a r t o t a lm e n t e lo s d a ñ o s y s u s c o n s e c u e n c ia s , s in o m á s b ie n

r e d u c ir lo s a n iv e le s a c e p t a b le s y f a c t ib le s . L a m it ig a c ió n d e r ie s g o s d e d e s a s t r e p u e d e o p e r a r e n e l c o n t e x t o d e la
r e d u c c ió n o e lim in a c ió n d e r ie s g o s e x is t e n t e s , o a c e p t a r e s t o s r ie s g o s y , a t r a v é s d e lo s p r e p a r a t iv o s , lo s s is t e m a s d e
a le r t a , e t c . , b u s c a r d is m in u ir la s p é r d id a s y d a ñ o s q u e o c u r r ir ía n c o n la o c u r r e n c ia d e u n f e n ó m e n o p e lig r o s o .

P L A N D E G E S T I Ó N D E R I E S G O S . C o n ju n t o c o h e r e n t e y o r d e n a d o d e e s t r a t e g ia s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s , q u e s e f o r m u la
p a r a o r ie n t a r la s a c t iv id a d e s d e r e d u c c ió n , m it ig a c ió n , p r e v e n c ió n , p r e v is ió n y c o n t r o l d e r ie s g o s , y la r e s p u e s t a y
r e c u p e r a c ió n e n c a s o d e d e s a s t r e .

P E I . E s r e a lm e n t e u n p la n d e d e s a r r o llo a d m in is t r a t iv o y p e d a g ó g ic o , c u y o p r o p ó s it o e s m e jo r a r l a c a lid a d d e la e d u c a c ió n
e n f u n c ió n d e la s n e c e s id a d e s e d u c a t iv a s d e l e s t u d ia n t e y la s o c ie d a d d o n d e é s t e e s t á in s e r t o . A p a r t ir d e u n d ia g n ó s t ic o
s e f o r m u la n , e n c a d a c a s o , o b je t iv o s , m e t a s , y p r o g r a m a s c o n c r e t o s , f a c t ib le s y e v a lu a b le s . S e p r o m o v e r á la e la b o r a c ió n
d e p r o y e c t o s e d u c a t iv o s q u e f o m e n t e n e l d e s a r r o llo d e v a lo r e s d e c o n v iv e n c ia , s o lid a r id a d y c o n s e r v a c ió n d e l m e d io
a m b ie n t e . C u m p le c o n la f u n c ió n d e c o r r e l a c io n a r , in t e g r a r y h a c e r a c t iv o s lo s c o n o c im ie n t o s , h a b ilid a d e s , d e s t r e z a s ,
a c t it u d e s , y v a lo r e s d e v a r ia s á r e a s .

L o s p r o y e c t o s p e d a g ó g ic o s d e s a r r o lla d o s c o m o c o n ju n t o d e a c t iv id a d e s p r o g r a m a d a s p a r a a lc a n z a r lo s o b je t iv o s p r o p io s
d e la f o r m a c ió n in t e g r a l d e la s p e r s o n a s , s o n u n a f o r m a d e g e n e r a r y a p lic a r c o n o c im ie n t o s , d e a c u e r d o c o n la s
n e c e s id a d e s r e a le s , o r g a n iz a d o s p o r t e m a s , p r o b le m a s , c a s o s e n f o r m a in t e r d is c ip lin a r ia y e g r u id o s , h a c ie n d o e l
a p r e n d iz a je d in á m ic o , c r e a t iv o y ú t il p a r a la v id a . L o s p r o y e c t o s p e d a g ó g ic o s f a c ilit a n lo s a p r e n d iz a je s s ig n if ic a t iv o s e n
t o d a s la s d is c ip lin a s , p r o p ic ia n la a p lic a c ió n d e p e d a g o g ía s a c t iv a s . S u d is e ñ o y e je c u c ió n t r a s c ie n d e e l m a n e jo t r a d ic io n a l
d e l t ie m p o y d e l e s p a c io ( h o r a r io s y a u la s ) y n o s e lim it a a lo e s t r ic t a m e n t e a c a d é m ic o , s in o q u e a b a r c a t o d o s a q u e llo s
a s p e c t o s d e f o r m a c ió n y d e s a r r o llo d e la p e r s o n a y d e l g r u p o .

R I E S G O A C E P T A B L E . P o s ib le s c o n s e c u e n c ia s s o c ia le s , e c o n ó m ic a s y a m b ie n t a le s q u e , im p líc it a o e x p líc it a m e n t e , u n a

s o c ie d a d o u n s e g m e n t o d e la m is m a a s u m e o t o le r a p o r c o n s id e r a r in n e c e s a r io , in o p o r t u n o o im p o s ib le u n a in t e r v e n c ió n
p a r a s u r e d u c c ió n . E s e l n iv e l d e p r o b a b ilid a d d e u n a c o n s e c u e n c ia d e n t r o d e u n p e r ío d o d e t ie m p o , q u e s e c o n s id e r a
a d m is ib le p a r a d e t e r m in a r la s m ín im a s e x ig e n c ia s o r e q u is it o s d e s e g u r id a d , c o n f in e s d e p r o t e c c ió n y p la n if ic a c ió n a n t e
p o s ib le s f e n ó m e n o s p e lig r o s o s .

C LO P A D .

C A P IT U L O III. E S T R U C T U R A M E T O D O L Ó G IC A
D E L A G E S T IÓ N E S C O L A R D E L R IE S G O .

L a g e s t ió n d e l r ie s g o e n e l á m b it o e s c o la r ju e g a u n p a p e l im p o r t a n t e c o m o d in a m iz a d o r d e l c o n o c im ie n t o y a p r e n d iz a je e n
e l p r o c e s o f o r m a c ió n d e lo s e s c o la r e s , e n e s p e c ia l e n t o r n o a c o n c e p t o s y t e m a s d e c a r á c t e r a m b ie n t a l y d e c iu d a d a n ía .
S u t r a b a jo e n e l á m b it o e d u c a t iv o ir á c o n m ir a s a p r o p ic ia r t r a n s f o r m a c io n e s e n la s r e la c io n e s d e lo s g r u p o s h u m a n o s
( n iñ o s , n iñ a s , jó v e n e s y c o m u n id a d e s e d u c a t iv a s ) c o n s u s e n t o r n o s e n c o n d ic io n e s d e r ie s g o ; a t r a v é s d e p r o c e s o s
d in á m ic o s q u e in c lu y a n c o n c e p t u a li z a c io n e s , c o n t e x t u a liz a c io n e s y p r o y e c c io n e s q u e a n im a n la e d u c a c ió n e n la t e m á t ic a
e s p e c íf ic a d e la r e d u c c ió n d e l r ie s g o , b u s c a n d o lo q u e e s t u d ia n t e s d e b e n s a b e r y s a b e r h a c e r c o n la g e s t ió n d e l r ie s g o
c o m o p r o c e s o d in a m iz a d o r d e l d e s a r r o llo .

O t r o a s p e c t o im p o r t a n t e e s la f o r m u la c ió n d e l p la n e s c o la r p a r a la g e s t ió n d e l r ie s g o , e l c u a l d e b e ir a c o m p a ñ a d o , p a r a e l
c u m p lim ie n t o d e s u p r o p ó s it o , d e u n a e s t r a t e g ia d e in t e r v e n c ió n q u e lo h a g a s o s t e n ib le e n e l t ie m p o y p e r m i t a s u
e je c u c ió n d e a c u e r d o a s u p la n if ic a c ió n . L a e s t r a t e g ia s e d e r iv a , p a r a s u im p le m e n t a c ió n y s o s t e n ib ilid a d , d e l r o l y d e la
a c t it u d d e lo s d iv e r s o s a c t o r e s s o c ia le s q u e p a r t ic ip a n o p u e d e n p a r t ic ip a r d e l p la n . E n g e n e r a l, la e s t r a t e g ia d e b e t e n e r
c la r o q u e g e s t io n e s d e b e n l le v a r s e a c a b o p a r a q u e e l P E G R n o s e q u e d e e n b u e n a s in t e n c io n e s , ig u a lm e n t e u n a
o r g a n iz a c ió n a d e c u a d a y r e s p o n s a b ilid a d e s e s t a b le c id a s d e c a d a u n o d e lo s d iv e r s o s a c t o r e s s o c ia le s q u e g a r a n t ic e n s u
m e jo r a p lic a c ió n , a d e m á s d e t e n e r d e f in id o e l r o l d e a c t o r e s in s t it u c io n a le s d if e r e n t e s y e x t e r n o s a la I n s t it u c ió n .

L o s p la n e s e s c o la r e s p a r a la g e s t ió n d e l r ie s g o d e b e n t e n e r u n s u s t e n t o n o r m a t iv o v in c u la n t e q u e p e r m it a s u in s e r c ió n e n
t o d o s lo s e s t a b le c im ie n t o s e d u c a t iv o s , e n u n t ie m p o d e t e r m in a d o , p u e s a u n q u e a c t u a lm e n t e s e e n c u e n t r e u n a le g is la c ió n
a b u n d a n t e y e n e s p e c íf ic o p a r a e l t e m a d e la g e s t ió n d e l r ie s g o , e n e l á m b it o e s c o la r e s s o r p r e n d e n t e q u e a l d im e n s io n a r
s u a p lic a b ilid a d n o s e t e n g a u n a c o b e r t u r a t o t a l, s o b r e t o d o e l á m b it o n a c io n a l; t a l c o m o s e p u d o c o m p r o b a r a t r a v é s d e l
d e s a r r o llo d e l P r o y e c t o P ilo t o d e g e s t ió n lo c a l d e r ie s g o e n e l m u n ic ip io d e V e n a d illo T o lim a .

A l r e a liz a r e l d ia g n ó s t ic o e n e l m u n ic ip io d e V e n a d illo T o lim a . , e n e l c o m p o n e n t e d e e d u c a c ió n s e c a r e c ía d e u n a
f u n d a m e n t a c ió n t e ó r ic a y n o r m a t iv a p o r p a r t e d e la A d m in is t r a c ió n M u n ic ip a l, s ie n d o a ú n m á s e s c a s o s e s t o s c o n c e p t o s y
n o r m a s e n e s p e c ia l d e la S e c r e t a r ía d e E d u c a c ió n . E n e s t e s e n t id o e x is t e u n v a c í o p o r p a r t e d e l G o b ie r n o N a c io n a l e n la
e x t e n s ió n d e d if u s ió n y e v a lu a c ió n e n e l c u m p lim ie n t o d e la a p li c a b ilid a d d e la le g is la c ió n .

E s im p o r t a n t e d e s t a c a r q u e a n iv e l d e p a r t a m e n t a l s e e s t á n r e a liz a n d o e s f u e r z o s im p o r t a n t e s p a r a im p le m e n t a r la
t e m á t ic a d e l r ie s g o , t a n im p o r t a n t e e n lo s p r o c e s o s d e f o r m a c ió n c o m o lo s o n la e d u c a c ió n b á s ic a , m e d ia y t é c n ic a ; a s í lo
e v id e n c ió la e x p e r ie n c ia d e l P r o y e c t o M u lt in a c io n a l A n d in o , d e s a r r o lla d o e n la c iu d a d d e C ú c u t a . F r e n t e a la e x p e r ie n c ia e n
L o s P a t io s e x is t e u n a p o r t e t é c n ic o m u y im p o r t a n t e r e a liz a d o p o r I n g e o m in a s , a l m is m o t ie m p o s e r e s a lt a e l e s f u e r z o d e
v a r ia s e n t id a d e s c o m o a c t o r e s e x t e r n o s q u e s e v in c u la r o n e h ic ie r o n p o s ib le la a r t ic u la c ió n d e v a r ia s in s t it u c io n e s
e n t o r n o a la g e s t ió n d e l r ie s g o e s c o la r y c o m u n it a r io .

C LO P A D .

G r a fic o . E ta p a s g e n e r a le s d e l p r o c e s o d e in c o r p o r a c ió n d e la G R e n e l á m b ito e s c o la r .

L a in s e r c ió n d e la g e s t ió n d e l r ie s g o e n a l á m b it o e s c o la r d e b e in ic ia r c o n u n a r e c o p ila c ió n d e in s u m o s b á s ic o s c o m o lo s
a s p e c t o s n o r m a t iv o s d e r e f e r e n c ia , lo s in s t r u m e n t o s d e p la n if ic a c ió n d e l m u n ic ip io y d e l p la n t e l e d u c a t iv o c o m o lo s s o n e l
p la n d e d e s a r r o llo , p la n e s d e o r d e n a m ie n t o t e r r it o r ia l, p la n e s c o m u n it a r io s p a r a la g e s t ió n d e l r ie s g o , lo s in s t r u m e n t o s d e
o r g a n iz a c ió n p a r a la r e p u e s t a , e n t r e o t r o s , p a r a r e a liz a r u n d ia g n ó s t ic o d e e s t e c o n t e x t o . C o m o s e g u n d a p a r t e d e l
p r o c e s o s e r r e q u ie r e d e la o r g a n iz a c ió n d e la in s t it u c ió n e d u c a t iv a e n lo s r e f e r e n t e a la g e s t ió n d e l r ie s g o . E s im p o r t a n t e
r e s a lt a r q u e e n e s t a o r g a n iz a c ió n d e b e n p a r t i c ip a r t o d a la c o m u n id a d e d u c a t iv a e n g e n e r a l, in c lu y e n d o a s u e n t o r n o
c o m u n it a r io d o n d e s e e n c u e n t r a u b ic a d a . C o m o t e r c e r a e t a p a d e l p r o c e s o s e r e q u ie r e d e la in c o r p o r a c ió n e n e l P r o y e c t o
E d u c a t iv o I n s t it u c io n a l, p o r q u e e l P E I d e f in e lo s é n f a s is d e la in s t it u c ió n y o r ie n t a la f o r m a c o m o s e p la n if ic a n ,
d e s a r r o lla n , y v a lo r a n s u s p r o p ó s it o s e d u c a t iv o s , lo s c u a le s a s u v e z s e in s e r t a n e n e l p r o y e c t o d e N a c ió n , t a l c o m o lo
e x ig e la C o n s t it u c ió n P o lít ic a y a d e m á s e s d o n d e r a d ic a la i m p o r t a n c ia d e la s o s t e n ib ili d a d d e t o d o e l p r o c e s o y d e l
d in a m is m o q u e r e q u ie r e e s t a t e m á t ic a t a n im p o r t a n t e .

L a in c o r p o r a c ió n d e la G R d e b e s e r u n p r o c e s o e n e s p ir a l, d e b id o a q u e e s u n p r o c e s o m u y d in á m ic o q u e s e h a c e e x p lic it o
y v in c u la n t e c o n la r e c u r r e n c ia q u e t ie n e n lo s d e s a s t r e s .

C LO P A D .

G r á fic o . C ic lo in c o r p o r a c ió n d e la G R e n e l á m b ito e s c o la r .

A c o n t in u a c ió n s e d e t a lla e l e s q u e m a m e t o d o ló g ic o p a r a in c o r p o r a r la g e s t ió n d e l r ie s g o e n e l á m b it o e s c o la r . E s
im p o r t a n t e a c la r a r q u e c a d a in s t it u c ió n e d u c a t iv a t ie n e s u p a r t ic u la r id a d , p o r s u c o n t e x t o , s u m a n e r a d e d im e n s io n a r la
p r o y e c c ió n s o c ia l d e la s p e r s o n a s q u e e s t á f o r m a n d o y p o r s u c o n t e x t o a m b ie n t a l e n e l c u a l e s t á u b ic a d a . E s u n a
m e t o d o lo g ía q u e s e p la n t e a p a r a q u e t e n g a u n d in a m is m o t o t a l q u e p u e d a s e r a d a p t a d a e n c u a lq u ie r in s t it u c ió n d e
e d u c a c ió n .

E l p r o c e s o d e in c o r p o r a c ió n d e la G R e d e r ie s g o d e b e t e n e r l a v in c u la c ió n d e lo s d if e r e n t e s a c t o r e s q u e h a c e n p a r t e
a c t iv a d e la r e d u c c ió n d e l r ie s g o , ju e g a u n p a p e l m u y im p o r t a n t e la s a t e n c ió n d e d e s a s t r e s , t a l c o m o s e d e m o s t r ó e n e l
d e s a r r o llo d e l P r o y e c t o P ilo t o d e G e s t ió n L o c a l d e l R ie s g o d e s a r r o lla d o e n e l m u n ic ip io d e V e n a d illo T o lim a , e n e l c u a l t a n t o
la s in s t it u c io n e s e d u c a t iv a s C o le g io T é c n ic o c o m e r c ia l C a m ila M o la n o , C o le g io F r a n c is c o H u r t a d o y C o le g io L u is C a r l o s
G a lá n , a s í c o m o l a m is m a S e c r e t a r ía d e P la n e a c io n M u n ic ip a l, D is t r it o E d u c a t iv o y e l C L O P A D f u e r o n a c t o r e s a c t iv o s d e
e s t o s p r o c e s o s , a c t u a n d o c o m o g a r a n t e s d e lo s m is m o s y v a lid a n d o s u f u n c io n a lid a d .

C LO P A D .

C o m o s e m e n c io n ó a n t e r io r m e n t e , la p r im e r a f a s e d e b e p r o p e n d e r p o r t e n e r d e f in id o e l c o n t e x t o e n e l c u a l s e d e s a r r o lla
la in s t it u c ió n y la s o c ie d a d , c o n o c im ie n t o e s t a b le c id o a t r a v é s d e l d ia g n ó s t ic o . E n e s t a f a s e e s f u n d a m e n t a l t e n e r c la r o lo
q u e s e q u ie r e lo g a r , e l p r o p ó s it o d e la f o r m a c ió n c u r r ic u la r . E s im p o r t a n t e t a m b ié n e l lid e r a z g o d e la S e c r e t a r ía d e
E d u c a c ió n M u n ic ip a l c o m o g a r a n t e p a r a v a lid a r e l p r o c e s o . A q u í e s im p o r t a n t e la c o n c e p t u a liz a c ió n e n g e s t ió n d e l r ie s g o ,
t e n e r e n c u e n t a s u v is i ó n h o lís t ic a e in t e g r a lis t a d e l r ie s g o .

L a g e s t ió n d e l r ie s g o e s u n c o n c e p t o q u e d a d a la c o h e r e n c ia d e s u e la b o r a c ió n h a lo g r a d o , e n u n p e r io d o r e la t iv a m e n t e
b r e v e , p e r m e a r e l le n g u a je d e d if e r e n t e s a c t o r e s s o c ia le s , d e s d e a q u e llo s q u e h a n t e n id o u n a r e la c ió n d ir e c t a a l t e m a d e
lo s d e s a s t r e s , c o m o a q u e llo s q u e s e a p r o x im a n a l p r o b le m a d e s d e la p e r s p e c t iv a t r a d ic io n a lis t a c o n la a c a d e m ia , c o m o
in v e s t ig a d o r e s , c o n s u lt o r e s e x p e r t o s , a g e n t e s d e l s e c t o r g u b e r n a m e n t a l, e n t r e o t r o s . F r e n t e a e s t e c o n t e x t o , A lla n L a v e ll
h a c e r e f e r e n c ia a la g e s t ió n d e l r ie s g o c o m o :

“ L a G e s t ió n d e l R ie s g o d e D e s a s t r e d e f in id a d e f o r m a g e n é r ic a , s e r e f ie r e a u n p r o c e s o s o c ia l c o m p le jo c u y o f in ú lt im o e s
la r e d u c c ió n o la p r e v is ió n y c o n t r o l p e r m a n e n t e d e l r ie s g o d e d e s a s t r e e n la s o c ie d a d , e n c o n s o n a n c ia c o n , e in t e g r a d a a l
lo g r o d e p a u t a s d e d e s a r r o llo h u m a n o , e c o n ó m ic o , a m b ie n t a l y t e r r it o r ia l, s o s t e n ib le s . A d m it e , e n p r in c ip io , d is t in t o s
n iv e le s d e c o o r d in a c ió n e in t e r v e n c ió n q u e v a n d e s d e lo g lo b a l, in t e g r a l, lo s e c t o r ia l y lo m a c r o – t e r r it o r ia l h a s t a lo lo c a l,
lo c o m u n it a r io y lo f a m ilia r ” .

P o r o t r o la d o , ” L a g e s t ió n d e l r ie s g o , h a c e r e f e r e n c ia a u n p r o c e s o s o c ia l y p o lít ic o a t r a v é s d e l c u a l la s o c ie d a d b u s c a
c o n t r o la r lo s p r o c e s o s d e c r e a c ió n o c o n s t r u c c ió n d e r ie s g o o d is m in u ir e l r i e s g o e x is t e n t e c o n la in t e n c ió n d e f o r t a le c e r
lo s p r o c e s o s d e d e s a r r o llo s o s t e n ib le y la s e g u r id a d i n t e g r a l d e la p o b la c ió n . E s u n a d im e n s ió n d e la g e s t ió n d e l d e s a r r o llo
y d e s u in s t it u c io n a lid a d ” .

C LO P A D .

U n a p r e m is a f u n d a m e n t a l r e f e r e n t e a la g e s t ió n d e l r ie s g o e s t a b le c e la in t im a r e la c ió n q u e e x is t e e n t r e la g e n e r a c ió n o
c r e a c ió n d e c o n d ic io n e s d e r ie s g o y lo s p r o c e s o s d e p la n if ic a c ió n d e l d e s a r r o llo , s ie n d o la g e n e r a c ió n , la a c u m u la c ió n e n
e l t ie m p o d e r ie s g o s c o t id ia n o s .

S o n m ú lt ip le s lo s le n g u a je s q u e h a n t r a t a d o d e e v a lu a r la n o c ió n d e la g e s t ió n d e l r ie s g o , q u e lo s e ñ a la A lla n L a v e ll c o m o
“ u n c u e r p o c o n s o lid a d o y v a lid a d o d e t e o r ía ” 5 , c o m o u n p r o c e s o r e f le x iv o q u e t r a t a d e e x p lic a r lo s a lt o s n iv e le s d e
d e s t r u c c ió n a s o c ia d o s a la o c u r r e n c ia d e f e n ó m e n o s n a t u r a le s . E l M in is t e r io d e A m b ie n t e , V iv ie n d a y D e s a r r o l lo T e r r it o r ia l
( M A V D T ) s e ñ a la :

“ L a t a r e a d e a c t u a r a d e c u a d a m e n t e s o b r e e l r ie s g o c o n e l f in d e e v it a r lo o m it ig a r lo , s e c o n o c e c o m o G e s t ió n d e l R ie s g o .
C om pre nde ta nto a c t iv id a d e s d e p r e v e n c ió n , m it ig a c ió n , p r e p a r a c ió n , y t r a n s f e r e n c ia ; q u e s e e je c u t a n a n t e s d e la
o c u r r e n c ia d e l e v e n t o p o t e n c ia lm e n t e d a ñ i n o , c o m o a q u e lla s d e a t e n c ió n y r e h a b ilit a c ió n e n c a s o d e d e s a s t r e . E s u n
p r o c e s o s o c ia l q u e in c lu y e a s p e c t o s t é c n ic o s , p o lít ic o s , s o c ia le s y e c o n ó m ic o s r e la c io n a d o s e s t r e c h a m e n t e c o n e l
o r d e n a m ie n t o t e r r it o r ia l, la g e s t ió n a m b ie n t a l y e l d e s a r r o llo s o s t e n ib le .

S u o b je t iv o e s la r e d u c c ió n d e la s c o n d ic io n e s d e r ie s g o e n la s p o b la c io n e s d e m a n e r a q u e n o s e c o n s t it u y a n e n lim it a c ió n
p a r a e l d e s a r r o llo , c o n v ir t ié n d o s e e n u n e le m e n t o b á s ic o e n e l p r o c e s o d e o r d e n a m ie n t o t e r r it o r ia l. S e a s o c ia c o n la
c a p a c id a d d e u n a s o c ie d a d p a r a “ l e e r ” s u r e la c ió n c o n e l e n t o r n o y d e s d e e s t a c o m p r e n s ió n , e s t a b le c e r r e la c io n e s q u e
a s e g u r e n s u v ia b ilid a d y s o s t e n ib ilid a d .

L a e f e c t iv id a d y s o s t e n ib ilid a d d e la G e s t ió n d e l R ie s g o s e f u n d a m e n t a e n la d e s c e n t r a liz a c ió n , la p a r t ic ip a c ió n , la
t r a n s p a r e n c ia y e l c o n t r o l s o c ia l ( a u d it o r ia ) h a c ie n d o n e c e s a r ia la c o n v e r g e n c ia d e la v o lu n t a d p o lít ic o - a d m in is t r a t iv a y la
p a r t ic ip a c ió n c o m u n it a r ia ” .

E l e n f o q u e a lu d e a q u e la g e s t ió n d e l r ie s g o e s u n p r o c e s o q u e f a c ilit a a lo s a c t o r e s s o c ia le s a n a liz a r u n a s it u a c ió n
d e t e r m in a d a , t o m a r d e m a n e r a c o n s c ie n t e d e c is io n e s y d e s a r r o lla r p r o p u e s t a s d e in t e r v e n c ió n c o n c e r t a d a s , t e n d ie n t e s a
p r e v e n ir , m it ig a r o r e d u c ir lo s r ie s g o s e x is t e n t e s y e n c a m in a r u n a lo c a lid a d o u n a r e g ió n h a c ia e l d e s a r r o llo s o s t e n ib le .
E x is t e n u n a s im p lic a c io n e s p r á c t ic a s d e la g e s t ió n d e l r ie s g o : ( i) d e b e e n t e n d e r s e c o m o p r o c e s o y n o c o m o p r o d u c t o , y ( ii)
r e m it e a t r e s t ip o s d e g e s t i ó n : c o r r e c t iv a o c o m p e n s a t o r ia , p r o s p e c t iv a y c o n lo s d e s a r r o llo s q u e s e h a n h e c h o c o n
P r e d e c a n , u n a g e s t ió n r e a c t iv a .

O t r o a s p e c t o im p o r t a n t e e s la o r g a n iz a c ió n d e la in s t it u c i ó n e d u c a t iv a . E s t a s e g u n d a f a s e b u s c a o r ie n t a lo s p r o c e s o s d e
f o r m a c ió n e s c o la r . P r im e r o s e d e b e d e f in ir lo s r o le s y f u n c io n e s d e la s t o d a s la s p e r s o n a s q u e t r a b a ja r a n e n t o r n o a la
g e s t ió n d e l r ie s g o e n la in s t it u c ió n e d u c a t iv a , s e g ú n la e s t r u c t u r a o r g a n iz a t iv a d e la i n s t it u c ió n s e d e b e a d a p t a r p a r a
d e f in ir c la r a m e n t e la s f u n c io n e s . E s in d is p e n s a b le q u e e n e s t a f a s e d e o r g a n iz a c ió n t e n g a p a r t ic ip a c ió n t o d a la c o m u n id a d
e d u c a t iv a , in c lu y e n d o la r e p r e s e n t a c ió n d e lo s p a d r e s y r e p r e s e n t a n t e s d e la c o m u n id a d d o n d e s e lo c a liz a la in s t it u c ió n
e d u c a t iv a .

L a g e s t ió n d e l r ie s g o s e d e b e in c o r p o r a r d e s d e la m is m a c o n c e p c ió n d e l c u r r íc u lo y d e s d e e l m is m o p r o y e c t o e d u c a t iv o
in s t it u c io n a l, b u s c a n d o p o s ic io n a r e l m a n e jo d e l r ie s g o d e s d e u n a v is ió n e d u c a t iv a in t e g r a d o r a , in t e r s e c t o r ia l e
in t e r in s t it u c io n a l, p o r s u p u e s t o e n lo s m a r c o s q u e p r o m u e v a e l S N P A D .

C LO P A D .

IN V E N T A R IO D E L A S IN S T IT U C IO N E S D E E M E R G E N C IA D E L M U N IC IP IO D E V E N A D IL L O .

In v e n ta r io d e R e c u r s o s .

L a s I n s t i t u c i o n e s q u i e n e s h a c e n p a r t e d e l P l a n L o c a l d e E m e r g e n c i a , c u e n t a n c o n l o s s i g u i e n t e s r e c u r s o s p a r a la
A te n c ió n d e A m e n a za s e n la s d ife r e n te s In s titu c io n e s E d u c a tiv a s d e l M u n ic ip io d e V e n a d illo .

In s titu c ió n R e c u r s o H u m a n o D is p o n ib le C a n tid a d

D e f e n s a C iv il C o lo m b ia n a T o t a l V o lu n t a r io s A c t iv o s 40

V o lu n t a r io s a u x ilia r e s 5

E s p e c ia lis t a s e n R e s c a t e V e r t ic a l 4

P a r a m é d ic o s 3

E s p e c ia lis t a s e n s u s t a n c ia s p e lig r o s a s 1

C u e r p o M u n ic ip a l d e T o t a l V o lu n t a r io s 14
B om beros E s p e c ia lis t a s e n I n c e n d io s F o r e s t a le s 2

E s p e c ia lis t a s e n in c e n d io s 1
E s t r u c t u r a le s
P o lic ía N a c io n a l T o t a l P o lic ía s 12

A u x ilia r e s B a c h ille r e s 10

H o s p it a l M é d ic o s G e n e r a le s 4

B a c t e r ió lo g o 1

A u x ilia r d e la b o r a t o r io 1

O d o n t ó lo g o s 1

E n fe r m e r o s 12

P e r s o n a l A d m in is t r a t iv o 10

C onduc tore s 2

Á r e a d e D e s a r r o llo P e r s o n a l P r o f e s io n a l 5
A g r o p e c u a r io

A d m in is t r a c ió n P e r s o n a l A d m in is t r a t iv o s y 50
M u n ic ip a l c o n t r a t is t a s
E m p r e s a d e S e r v ic io s P e r s o n a l A d m in is t r a t iv o y O p e r a t iv o 15
P ú b lic o s

I g le s ia P árroco 2

C LO P A D .

F o r m a t o . R e la c ió n d e V e h íc u lo s p a r a C o n t in g e n c ia p o r I n s t it u c ió n

In s titu c ió n T tip o d e v e h íc u lo d is p o n ib le C a n tid a d E s ta do

D e f e n s a C iv il C o lo m b ia n a A m b u la n c ia T ip o 1 R e g u la r
TAB

C u e r p o M u n ic ip a l d e M a q u in a s B o m b e r ile s 2 Bueno

B om beros E q u ip a d a s
P o lic ía N a c io n a l C a m io n e t a lu v d im a x 1 Bueno

M o t o c ic le t a s 3 Bueno

H o s p it a l A m b u la n c ia s 3 Bueno
E q u ip a d a s
C u a t r im o t o 1 Bueno

M o t o c ic le t a 1 R e g u la r

Á r e a d e D e s a r r o llo M o t o c ic le t a s 1 Bueno
A g r o p e c u a r io
A d m in is t r a c ió n V o lq u e t a s 2 Bueno

M u n ic ip a l R e troe xc a va d ora 1 Bueno
C argador 1 R e g u la r

E m p r e s a d e S e r v ic io s M o t o c ic le t a s 2 Bueno
P ú b lic o s

F O R M A T O . R e la c ió n d e E q u ip o s d e T e le c o m u n ic a c io n e s

In s titu c ió n E q u ip o s d e T e le c o m u n ic a c io n e s C a n tid a d
D e f e n s a C iv il C o lo m b ia n a R a d io b a s e 2

R a d io m ó v ile s 2

T e lé f o n o s f ijo 1

C u e r p o M u n ic ip a l d e R a d io b a s e 1
B om beros


H o s p it a l R a d io b a s e 1



C e lu la r 1

A d m in is t r a c ió n M u n ic ip a l R a d io m ó v ile s 1
P o lic ía N a c io n a l R a d io b a s e 1



L a s in s t it u c io n e s e d u c a t iv a s , d e a c u e r d o a la n o r m a t i v id a d v ig e n t e , d e b e n f o r m u la r y a d o p t a r e l P la n p a r a la P r e v e n c ió n y
A t e n c ió n d e E m e r g e n c ia s E s c o la r e s . E s t a f a s e p la n t e a d a e n la m e t o d o lo g ía a b o r d a p a r t e f u n d a m e n t a l d e la e la b o r a c ió n d e l
p la n e s c o la r p a r a la g e s t ió n d e l r ie s g o . U n a v e z o r g a n iz a d a la in s t it u c ió n e n t o r n o a la g e s t ió n d e l r ie s g o e in c o r p o r a d a la
g e s t ió n d e l r ie s g o e n e l c u r r íc u lo a t r a v é s d e l P E I s e in ic ia c o n la f o r m u la c ió n d e l P E G R . E s n e c e s a r io r e a liz a r u n in v e n t a r i o
d e r e c u r s o s d e la in s t it u c ió n e d u c a t iv a , in v e n t a r ia r lo s r e c u r s o s h u m a n o s , t é c n ic o s , f ís ic o s , y f in a n c ie r o s . L a c a r t o g r a f ía
es im p o r t a n t e r e a liz a r la d e s d e e l c o n t e x t o in t e r n o s y e x t e r n o s d e la in s t it u c ió n , t o m a n d o c o m o b a s e e l p la n d e
o r d e n a m ie n t o t e r r it o r ia l, e l p la n lo c a l d e e m e r g e n c ia s y c o n t in g e n c ia s y lo s p la n e s c o m u n it a r io s p a r a la g e s t ió n d e l

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