Viborg Advokatforening 9. november 2011

1. TILVEJEBRINGELSE AF PLANGRUNDLAG
Viborg Advokatforening
Onsdag den 9. november 2011
Advokat Vibeke Asmin Hansen og Advokatfuldmægtig Andreas Errebo-Jensen

2. PROGRAM
• Planloven Cases:
• Formål mv. Rute 26
• Miljøkonsekvensvurdering Gl. Aalborgvej
• Landsplanlægning Tommy Jensen – sagen
• Regional udviklingsplanlægning
• Kommuneplanlægning
• Lokalplanlægning
• Realisering af planer
• Ekspropriationsbetingelser
• Kommunal ekspropriation
• Statslig ekspropriation
• Erstatning i ekspropriationssager

3. PLANLOVEN

4. PLANLOVEN
• PL Kap. 1 - Formål:
PL 1, stk. 1:
”Loven skal sikre, at den sammenfattende planlægning forener de samfundsmæssige interesser i
arealanvendelsen og medvirker til at værne landets natur og miljø, så samfundsudviklingen kan ske på
et bæredygtigt grundlag i respekt for menneskets livsvilkår og for bevarelsen af dyre- og plantelivet.”
PL 1, stk.2:
”Loven tilsigter særlig,
1) at der ud fra en planmæssig og samfundsøkonomisk helhedsvurdering sker en
hensigtsmæssig udvikling i hele landet og i de enkelte regioner og kommuner,
2) at der skabes og bevares værdifulde bebyggelser, bymiljøer og landskaber,
3) at de åbne kyster fortsat skal udgøre en væsentlig natur- og landskabsressource,
4) at forurening af luft, vand og jord samt støjulemper forebygges, og
5) at offentligheden i videst muligt omfang inddrages i planlægningsarbejdet.”

5. PLANLOVEN
• Oversigt – lovens opbygning:
• Kap. 1. Formål • Kap. 6. Planers tilvejebringelse og ophævelse
• Kap. 2. Landsplanlægning • Kap. 6 a. Lokal Agenda 21
• Kap. 7. Zoneinddelingen og landzoneadministrationen
• Kap. 2 a. Planlægning i kystområderne
• Kap. 8. Sommerhusområder
• Kap. 2 b. (Ophævet)
• Kap. 9. Servitutter
• Kap. 2 c. Planlægning i hovedstadsområdet
• Kap. 10. Tilbageførsel
• Kap. 2 d. Planlægning til butiksformål
• Kap. 11. Ekspropriation, overtagelse mv.
• Kap. 2 e. Planlægning og landzoneadministration for • Kap. 12. Tilsyn
kommuner i yderområder og ikke brofaste øer
• Kap. 13. Administrative bestemmelser mv.
• Kap. 3. Regional udviklingsplanlægning
• Kap. 14. Klage og søgsmål
• Kap. 4. Kommuneplanlægning + Vurdering af • Kap. 15. Lovliggørelse og straf
virkningerne på miljøet
• Kap. 16. Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser
• Kap. 5. Lokalplanlægning
• Kap. 5 a. Udbygningsaftaler om infrastruktur

6. MILJØKONSEKVENSVURDERING

7. MILJØKONSEKVENSVURDERING
• Kravet om miljøkonsekvensvurdering vedrører de procedurer, der skal følges, inden visse planer kan
vedtages/godkendes eller inden der kan gives tilladelse til visse projekter/anlæg.
Sondring:
Visse planer → SMV = Strategisk Miljøkonsekvens Vurdering.
Miljøvurderingsloven.
Visse projekter/anlæg → VVM = Vurdering af Virkninger på Miljøet.
PL Kap. 4, 2. del og VVM bekg.
• Såvel SMV- som VVM-reglerne bygger på en bred definition af miljøbegrebet!

8. VVM - PROCEDURE
• Formål:
Formålet med VVM-proceduren er at sikre en forudgående undersøgelse af projektets/ anlæggets indvirkning på
miljøet og samtidig at sikre høring af offentligheden forud for projektets/anlæggets gennemførelse.
Herved tilvejebringes et mere sikkert grundlag for kommunalbestyrelsens evt. senere beslutning om at meddele
tilladelse til projektet/anlægget.
• Procedure:
Offentliggørelse Offentliggørelse
Anmeldelse Screening Redegørelse Tilladelse Projekt/ anlæg påbegyndes
VVM procedure
• Screening – afgørelsen fører i de fleste tilfælde til, at der ikke er VVM-pligt!

9. SMV - PROCEDURE
• Efter Miljøvurderingslovens regler skal der udarbejdes en SMV - vurdering for planer og programmer, der fastlægger
rammerne for fremtidige tilladelser for projekter/anlæg omfattet af VVM – reglerne.
• Som led i SMV – vurderingen skal der udarbejdes en (overordnet) miljørapport, der skal fastlægge, beskrive og
vurdere de sandsynlige væsentlige virkninger på ”miljøet” og rimelige alternativer. Miljørapporten skal indeholde
oplysninger som nævnt i lovens bilag 1.
• Procedure:
Offentliggørelse Offentliggørelse
Planforslag Screening Redegørelse Tilladelse Plan vedtages
VVM procedure
• At der allerede er udarbejdet en SMV – vurdering af planen/programmet har det som udgangspunkt ikke
betydning for, om der senere skal udarbejdes en VVM – vurdering af projektet/anlægget.
Dog kan processerne koordineres, for at undgå dobbeltarbejde – f.eks. hvor tilvejebringelse af et
kommuneplantillæg og en lokalplan er nødvendig. Den miljøvurdering af projektet/anlægget der følger af VVM –
reglerne, vil således – som hovedregel – kunne tilgodese kravene til SMV – vurdering af plantillægget.

10. LANDSPLANLÆGNING

11. LANDSPLANLÆGNING
• PL Kap. 2, PL 2 – 4 + PL Kap. 6.
• Kompetence: Miljøministeren (MM) er ansvarlig for den sammenfattende fysiske
landsplanlægning, jf. PL 2, stk. 1.
• Form: Der udarbejdes ikke samlet landsplan, men MM er tillagt en række
• styringsmidler til sikring af de landsplanmæssige interesser.
Retligt bindende styringsmidler:
• Landsplandirektiver, jf. PL 3, stk. 1.
• Pålæg, jf. PL 3, stk. 4.
• “Call-in”, jf. PL 3, stk. 5.
• Vetoret og -pligt, jf. PL 29, jf. 28.
Ikke retligt bindende styringsmidler:
Landsplanredegørelse, PL 2, stk. 2.
• Rapporter, PL 2, stk. 4
• Oversigt over statslige interesser, PL 2 a.

12. PLANLÆGNING TIL BUTIKSFORMÅL
• PL Kap. 2.d, PL 5l – 5t.
• Formål: PL 5l.
• Placering: PL 5m.
Arealer til butiksformål skal udlægges i den centrale del af en by (bymidten), samt i den centrale del
af en bydel (bydelscenter) i større byer med mindst 20.000 indbyggere.
I hovedstadsområdet og i Aarhus kan der som de eneste steder i landet udlægges nye områder til
butiksformål til aflastning af bymidten (aflastnings-områder).
• Arealer: Dagligvarebutikker: maks. butiksstørrelse: 3.500 m2
Udvalgsvarebutikker: maks. butiksstørrelse: 2.000 m2
• Kompetence: Den nærmere planlægning til butiksformål foregår primært i kommune- og lokalplanen, der skal ske
indenfor rammerne i PL kap. 2.d.

13. REGIONAL UDVIKLINGSPLANLÆGNING

14. REGIONAL UDVIKLINGSPLANLÆGNING
• PL Kap. 3, PL 10a – 10b + PL Kap. 6.
• Kompetence: Den regionale udviklingsplan tilvejebringes af Regionsrådet, jf. PL 10 a, stk. 1.
• Form: Den regionale udviklingsplan regulerer ikke arealanvendelsen, men indeholder en samlet,
overordnet vision for regionens udvikling. Planen er gældende for en 4årig periode og
udarbejdes efter valg.
• Indhold: PL 10 a.
Negativ afgrænsning, 10 a, stk. 2:
Den regionale udviklingsplan må ikke stride mod landsplanlægningen (rammestyringsprincippet).
Positiv afgrænsning, 10 a, stk. 3 - 5:
Den regionale udviklingsplan skal på grundlag af en helhedsvurdering beskrive en ønskelig fremtidig udvikling for
regionen.
Udviklingsplanen skal indeholde kortbilag der løst illustrerer den ønskede udvikling.

15. KOMMUNEPLANLÆGNING

16. KOMMUNEPLANLÆGNING
• PL Kap. 4, 1. del – PL 11 – 11f + Kap. 6.
• Oversigt:
• Kompetence, form og indhold Forslag i politisk behandling
• Tilvejebringelse og ophævelse Offentlighed og veto
• Strategi i politisk behandling Vedtagelse og retsvirkning
• Offentlighed
• Tidslinje:
8 uger
8 uger
Strategi Offentliggørelse Evt. ændringer og Kommuneplanforslag Vedtagelse Bekendtgørelse
offentliggørelse
Ideer, forslag og kommentarer mv. Indsigelser og veto

17. FORLØBERE FOR LOKALPLANLÆGNING

18. FORLØBERE FOR LOKALPLANLÆGNING
• Strukturplan – eksempel: Forslag til strukturplan for Viborg Syd samt miljørapport (SMV)
• Debatoplæg
• Borgermøder
• Trafikundersøgelser
• Støjmålinger
• Museumsundersøgelser
• Forureningsundersøgelser

19. LOKALPLANLÆGNING

20. LOKALPLANLÆGNING
• PL Kap. 5, PL 13 – 21a + PL Kap. 6 + vejledning om lokalplanlægning.
• Oversigt:
• Kompetence
• Indhold
• Tilvejebringelse og ophævelse
8 uger 4 uger HVIS indsigelser
• Tidslinje:
Evt. 14 - forbud Planforslag Vedtagelse Bekendtgørelse
Indsigelser
• PL 42, grundejerforeninger og overdragelse af fællesarealer

21. REALISERING AF PLANER

22. EKSPROPRIATIONSBETINGELSER
• Grundlovens (GRL) 73, stk. 1:
”Ejendomsretten er ukrænkelig. Ingen kan tilpligtes at afstå sin ejendom, uden hvor almenvellet
kræver det. Det kan kun ske ifølge lov og mod fuldstændig erstatning”
• Krav om hjemmel.
• Krav om nødvendighed.
• Krav om aktualitet.

23. KOMMUNAL EKSPROPRIATION
• PL 47 - Ekspropriation:
”Kommunalbestyrelsen kan ekspropriere fast ejendom, der tilhører private, eller private
rettigheder over fast ejendom, når ekspropriationen vil være af væsentlig betydning for
virkeliggørelsen af en lokalplan eller en byplanvedtægt.”
En kommune- eller lokalplan har alene virkning ex nunc - dvs. for fremtiden. Allerede lovligt
eksisterende forhold berøres som udgangspunkt ikke af planen – dvs. ingen handlepligt.
Ekspropriation er derfor i praksis et vigtigt middel for myndighederne til gennemførelse af planer.
• PL 48 – Overtagelse på begæring:
”Når en lokalplan eller en byplanvedtægt har forbeholdt en ejendom til et offentligt formål, kan
ejeren forlange ejendommen overtaget af kommunen mod erstatning”.
Når en ejendom i en lokalplan udlægges til offentlige formål begrænser dette ejendommens
anvendelsesmuligheder. Ejendommen i princippet bliver usælgelig.

24. KOMMUNAL EKSPROPRIATION
• Fremgangsmåde ved kommunal ekspropriation:
PL 47, stk. 3:
”Ved ekspropriationens gennemførelse finder bestemmelserne i LOV 45 (forarbejder) og 47-49
(ekspropriationens gennemførelse og ekspropriationsbeslutning) tilsvarende anvendelse
En lokalplan kan ikke danne grundlag for ekspropriation, før den er offentligt bekendtgjort efter PL
30 og derved har fået endelig bindende virkning, jf. PL 18. Heller ikke de indledende skridt til
ekspropriationen bør finde sted, før lokalplanen er endeligt vedtaget og dermed kendt af
offentligheden .

25. KOMMUNAL EKSPROPRIATION
• Fremgangsmåde ved kommunal ekspropriation – fortsat:
4 uger 3 uger
Forarbejder Arealfortegnelse med Indkaldelse til Åstedsforretning Ekspropriationsbeslutning
ekspropriationsplan åstedsforretning
Offentliggørelse / indvarsling Bemærkninger/ ændringsforslag Meddelelse evt. med forslag til
erstatningsfastsættelse

26. KOMMUNAL EKSPROPRIATION
• Klage over ekspropriationsbeslutningen:
Jf. PL 58, stk. 1, nr. 2 kan selve ekspropriationsbeslutningen påklages til NMKN.
Nævnet har fuld prøvelsesret af såvel retlige spørgsmål som hensigtsmæssighedsspørgsmål.

27. KOMMUNAL EKSPROPRIATION
• Taksationsmyndigheder:
PL 50, stk. 1, 1. pkt.:
”Taksationsmyndighederne efter LOV fastsætter erstatning for ekspropriation efter PL 47… ”
PL 50, stk. 2:
”Om sagernes behandling for taksationsmyndighederne og erstatningens fastsættelse og udbetaling
mv. finder 51-56 og 59-67 i LOV tilsvarende anvendelse.”
Taksationsmyndigheder efter LOV:
• Kommunalbestyrelsen eksproprierer og fastsætter erstatning, jf. LOV 49, stk. 3.
• Taksationskommissionen, jf. LOV 52.
• Overtaksationskommissionen, jf. LOV 54.
• Domstolene, jf. LOV 65.

28. STATSLIG EKSPROPRIATION
• Ekspropriationsprocesloven (EPL):
Anvendelsesområde:
EPL 1:
”Lovens regler finder anvendelse ved ekspropriation vedrørende fast ejendom for staten eller for
koncessionerede selskaber, når der i lovgivningen er hjemlet ekspropriation til formålet.”
Taksationsmyndigheder efter EPL:
• Ekspropriationskommissionen eksproprierer og fastsætter erstatning.
• Taksationskommissionen.
• Domstolene.

29. STATSLIG EKSPROPRIATION
• Fremgangsmåde ved statslig ekspropriation:
Forarbejder Anmodning om TM henviser ekspropriations- Anlægsmyndigheden Ekspropriationskommissionen
ekspropriation fra begæringen til foretager foreløbig indkalder til
anlægsmyndighed til TM ekspropriationskommissionen afmærkning af projektet besigtigelsesforretning
Bekendtgørelse / underretning / oversigtsplaner
4 uger Besigtigelsesforretning Anlægget vedtages af TM meddeler
ekspropriationskommissionen ekspropriationsbemyndigelse
til anlægsmyndigheden
Alm. prøvelse af projektet Bekendtgørelse / underretning
Bemærkninger/ ændringsforslag

30. STATSLIG EKSPROPRIATION
• Fremgangsmåde ved statslig ekspropriation - fortsat:
Arealfortegnelse med Ekspropriationskommissionen 4 uger Ekspropriationsforretning
ekspropriationsplan indkalder til
ekspropriationsforretning
Bekendtgørelse / indvarsling Adgang til at redegøre for synspunkter der bør
have indflydelse på erstatningens fastsættelse.
Ekspropriationskommissionen fremsætter forslag
til erstatningsbeløbets størrelse med angivelse af
de erstatningsposter, som det omfatter.
Evt. 2 uger Evt. kendelse om
erstatningens fastsættelse
Klage/domstolsprøvelse
Forslaget udfærdiges evt. i Kendelsen skal være ledsaget
skriftlig form og fremsendes af grunde og særligt angive
til parterne, hvorefter de har kommissionens stilling til de
14 dage til at overveje det af parterne påberåbte
fremsatte forslag. omstændigheder.

31. STATSLIG EKSPROPRIATION
• Prøvelse af ekspropriationsbeslutningen:
Jf. EPL 19 kan ekspropriationskommissionens kendelse indbringes til efterprøvelse for
taksationskommissionen fsva. erstatningsudmålingen.
Jf. EPL 26, stk. 1, 1. pkt. skal sag om ekspropriationsaktens lovlighed indbringes for domstolene
inden 6 måneder efter, at ekspropriationskommissionens bestemmelse om ekspropriation er truffet, jf.
EPL 15, stk. 4 (dvs. efter ekspropriationsforretningen).
Jf. EPL 26, stk. 1, 2. pkt. skal sag om erstatningen indbringes for domstolene inden 6 måneder
efter, at taksationskommissionens kendelse er afsagt, jf. EPL 19, stk. 5, jf. EPL 17, stk. 4.
Jf. EPL 26, stk. 2 kan spørgsmål der kan prøves af en taksationskommission ikke indbringes for
domstolene, forinden taksationskommissionens afgørelse foreligger.

32. ERSTATNING I EKSPROPRIATIONSSAGER

33. ERSTATNING I EKSPROPRIATIONSSAGER
• Jf. GRL 73, stk. 1 skal der ydes ”fuldstændig erstatning” ved ekspropriation (og ligeledes ved overtagelse på
begæring).
• Handelsværdi:
• Sammenlignelige handler.
• Ejendomsmæglererklæringer.
• Købstilbud til ejeren.
• Offentlig vurdering.
• Herlighedsværdi.
• Genanskaffelsesværdi
• Forventningsværdi:
Hvis et landzoneareal forventes overført til byzone i nær fremtid, påvirker dette normalt handelsprisen, idet
byzonestatus som regel giver mulighed for udstykning mv. Tilsvarende hvis der f.eks. er skabt en forventning
om tilladelse til byggeri i landzone, tilladelse til råstofindvinding eller dispensation fra fredning, vil dette efter
omstændighederne påvirke handelsprisen af den pågældende ejendom.

34. ERSTATNING I EKSPROPRIATIONSSAGER
• Som udgangspunkt skal erstatningen fastsættes efter de muligheder og forventninger, der er knyttet til
ejendommen på ekspropriationstidspunktet.
• Der ydes ikke godtgørelse for ”tort” som følge af, at der er tale om tvangsafståelse.
• I alle tilfælde kan erstatningen samlet set ikke overstige grundejerens tab som følge af indgrebet.
• SKAT.

35. CASES

36. RUTE 26
• Implementerer hele planregisteret
• Statsvej – LOV
• Fastlæggelse efter indstilling fra TM ved lov
• Vejreservation
• Betydning for kommune-/lokalplanlægning
• Økonomisk redegørelse for vejforløb
• VVM
• Linjeføringer
• Ekspropriation
• Erstatning

37. GL. AALBORGVEJ
• Arealinfo.dk
• Shell-tanken
• Nuværende plangrundlag og tinglyste servitutter
• Forløbere for indledning af lokalplanlægning:
• Konsulentundersøgelse
• Trafikundersøgelse
• Støjundersøgelse
• Museumsundersøgelse
• Forureningsundersøgelser.
• Lokalplanlægning:
• Udarbejdelse af lokalplanforslag
• Politisk behandling
• Offentlighedsfase
• Borgermøde
• Behandling af indsigelser
• Endelig godkendelse

38. TOMMY JENSEN - SAGEN
• U 2008.2608 H
• Kommuneplanlægning
• Ekspropriation - delvis erstatningsfastsættelse
• Lokalplanlægning
• Ekspropriation
• Erstatningsfastsættelse på ekspropriationslignende vilkår
• Stuehus med jordtilliggende
• Byggejord/landbrugsjord