Forhandlinger

1. HOVEDKONTORET
Se mottakerliste
Deres ref Vår ref Arkiv nr Saksbehandler Dato
11/134-2 06/07427-35 204 Jorunn Clemetsen 4.2.2011
Lena Katrin Romestrand
Innkalling til møte - lokal særavtale for statsloser i Kystverket - arbeidstid og
beredskap for loser og losaspiranter
Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet har i brev av 12.1.2011 bedt
Kystverket om å gi en begrunnet redegjørelse for sin definisjon av begrepet ”arbeidstid”.
Fra uenighetsprotokoll av 20.oktober 2010:
Det er prinsipiell uenighet omkring hva som skal defineres som "arbeidstid" og
dermed regnes som levering av årsverk.
o Kystverket mener at arbeidstid skal defineres slik:
• Arbeidstid er losingstid, reisetid, uforutsett ventetid, administrativt
arbeid i forbindelse med tilvist losingsoppdrag, samt annet
administrativt arbeid for de statsloser som har dette som del av
sine arbeidsoppgaver. Reisetid og ventetid som benyttes til hvile er
ikke arbeidstid.
o Norsk losforbund mener at arbeidstid skal defineres slik:
• Arbeidstid er den tid statslosen står til disposisjon for arbeidsgiver.
• Aktiv arbeidstid er losingstid, reisetid, uforutsett ventetid, samt
administrativt arbeid i forbindelse med tilvist losingsoppdrag, samt
annet administrativt arbeid for de statsloser som har administrativt
arbeid som del av sine arbeidsoppgaver.
For å kunne utdype hva denne uenigheten går ut på, er det viktig først å definere hvilke
lover som regulerer arbeidstiden til losene før man går inn på uenigheten på definisjonen
av arbeidstid.
HOVEDKONTORET - SJØSIKKERHETSAVDELINGEN
Sentral postadresse: Kystverket, postboks 1502, Telefon: +47 07847 Internett: www.kystverket.no
6025 ÅLESUND Telefaks: +47 70 23 10 08 E-post: post@kystverket.no
Besøksadr.: Kongens gt. 11, ÅLESUND Telefon: +47 07847 Bankgiro: 7694 05 06766
Telefaks: +47 70 23 10 08 Org.Nr.: NO 970 237 372
Brev, sakskorrespondanse og e-post bes adressert til Kystverket, ikke til avdeling eller enkeltperson

2. Hvilke lover som regulerer arbeidstiden til statsloser og statslosaspiranter
Ut fra hvordan tjenesten med losing er organisert, er det tre lover som i utgangspunktet kan
være aktuelle lover; arbeidsmiljøloven, skipssikkerhetsloven og losloven.
Loser og forholdet til arbeidsmiljøloven (aml):
Loser og losaspiranter er i sin helhet unntatt fra bestemmelsene i arbeidsmiljøloven.
Dette følger av lovens § 1-2 som lyder:
§ 1-2. Hva loven omfatter
(1) Loven gjelder for virksomhet som sysselsetter arbeidstaker, med mindre annet
er uttrykkelig fastsatt i loven.
(2) Unntatt fra loven er:
a) sjøfart, fangst og fiske, herunder bearbeiding av fangsten ombord i skip.
I kommentarutgave[1] til gjeldende arbeidsmiljølov § 1-2 annet ledd bokstav a
fremkommer det at ”losvirksomheten og losbåtmannskapenes tjeneste samt Norges
sjøkartverks sjømålingsarbeid er blitt ansett som sjøfart”.
Loser og forholdet til skipssikkerhetsloven:
Heller ikke lov om skipssikkerhet kommer til anvendelse for loser. I lovens
forarbeider[2], sies det: ”Begrepet «den som har sitt arbeid om bord» vil på den
annen side som utgangspunkt ikke omfatte statsloser. Imidlertid vil også loser i en
viss utstrekning ha behov for den samme beskyttelse i forhold til personlig sikkerhet
som ordinære mannskap. Det siktes her primært til at rederiets plikter til å treffe
nødvendige sikkerhetstiltak og tilrettelegge arbeidet, også må gjelde overfor loser.
Som eksempel kan nevnes forsvarlige sikkerhetsinnretninger som adkomstmidler
for los, losleider etc. For de korte perioder som los er om bord, vil altså losen være
et rettighetssubjekt i forhold til bestemmelser knyttet til personlig sikkerhet. Det er
ikke intensjonen at loser skal være pliktsubjekter eller omfattes av
straffebestemmelsene i loven.
Loslovens bestemmelser vil fortsatt komme til anvendelse i forhold til arbeids- og
hviletid og intensjonen er ikke å endre på forholdet til arbeidsmiljøloven. Det vil
også være losloven som fortsatt vil regulere losens ansvar for losingen.
Losloven, forskrift om losers tjenestefrihet av sikkerhetshensyn og særavtalens § 5.
Losloven og forskrift om losers tjenestefri av sikkerhetshensyn har bestemmelser
som gjelder ved fastsettelse av losers arbeids- og hviletid. Losloven og forskrift om
losers tjenestefrihet gir ingen definisjon på begrepet arbeidstid, men inneholder
elementer av begrepet. Loslovens § 10 bestemmer at loser skal ha minst 12 timers
tjenestefri fra losing hvert døgn. Det vil si at de resterende12 timer av døgnet er den
maksimale tiden som Kystverket med hjemmel i lov kan pålegge den enkelte los og
losaspirant arbeid i form av losing.
[1]
Fougner og Holo (2006) s. 58
[2]
Ot.prp. nr 87 (2005 – 2006) punkt 7.4.4. s.45
Side 2

3. Losloven § 10 som omhandler tjenestefrihet lyder som følger:
”Losen skal av sikkerhetshensyn ha minst 12 timers tjenestefrihet fra
losingen hvert døgn. Departementet fastsetter nærmere forskrifter, herunder om
hvilket tidspunkt døgnet skal regnes fra, og i hvilken utstrekning reisetid og annen
tjeneste skal regnes likt med losing.”
Med hjemmel i loslovens § 10 har departementet (FKD) fastsatt følgende forskrift:
Forskrift om losers tjenestefrihet av sikkerhetshensyn.
Fastsatt av Fiskeridepartementet 10. desember 1991 i medhold av §10 første ledd i
lov 16. juni 1989 nr. 59 om lostjenesten.
§1. Døgnet i §10 første ledd i lov av 16. juni 1989 nr. 59 om lostjenesten regnes fra
det tidspunkt losen etter tilsigelse møter frem for å overta losingen.
§2. Utfører en statslos flere losinger i et døgn, har han krav på til sammen 12 timers
tjenestefrihet i døgnet.
§3. Tjenestefriheten må ikke deles i mer enn 2 perioder.
§4. Tidspunktet for tjenestefriheten fastsettes i alle tilfeller etter avtale med skipets
fører.
Denne forskriften gir pålegg om hvordan beregning av losingstid og hviletid skal
gjøres. I tillegg gir den et pålegg om at den lovbestemte hviltiden ikke kan deles i
mer enn 2 perioder. Den sier ikke noe om begrepet arbeidstid.
Etter dette konkluderer Kystverket med at arbeids- og hviletid for statsloser og
statslosaspiranter reguleres kun av losloven med forskrifter. Arbeidsmiljøloven eller
skipssikkerhetsloven får ikke anvendelse for losenes arbeidstid.
Losloven inneholder ingen definisjon av begrepet arbeidstid, men kun at losene skal ha 12
timer tjenestefrihet i løpet av et døgn. Ut fra dette kan det være uklart hvilke oppgaver som
kan defineres som arbeidstid, og som ikke kan gå inn i de 12 timer en los skal ha
tjenestefri. Det har derfor vært et behov for å definere arbeidstiden, noe som er blitt gjort i
den særavtale som er inngått mellom Kystverket og Norsk Losforbund.
I tillegg til at arbeidstid defineres i særavtalen, er statsloser og statslosaspiranter omfattet
av Hovedtariffavtalen (HTA) i staten. Det er forholdet mellom særavtalen og HTA som i
denne saken kan være noe problematisk. Vi kommer litt tilbake til dette nedenfor etter å ha
sett litt på begrepet arbeidstid i særavtalen og forholdet til loslovens bestemmelser om
tjenestefrihet.
Særavtale mellom Kystverket og Norsk Losforbund
I særavtale for statsloser og losaspiranter har partene blitt enige om følgende definisjon av
arbeidstid:
§ 5 Arbeidstid
1. Arbeidstid defineres som losingstid, reisetid, uforutsett ventetid, samt administrativt
arbeid i forbindelse med tilvist losingsoppdrag under forutsetning av at reisetiden
Side 3

4. og/eller ventetiden ikke nyttes til hvile, samt annet administrativt arbeid for de
statsloser som har administrativt arbeid som del av sine arbeidsoppgaver.
2. Den årlige arbeidstiden for statslosaspiranter og statsloser uten rett til å avvikle den
6. ferieuke baseres på gjennomsnittsberegning med 131 vaktdøgn pr. år. Den
enkelte statslos står da til disposisjon 24 timer pr. døgn i vaktperiodene med uttak
av 12 timers arbeidstid pr. 24 timer. Dette gir et faktisk årsverk på 1572 timer. Dette
utgjør en full stilling, jf. HTA Fellesbestemmelsene § 7 nr. 3.
Definisjonen av arbeidstid i særavtalens § 5 nr.1 er hjemlet i losloven § 10 andre punktum.
Loven gir losen rett og plikt til å ta ut 12 timer fri fra losing og den gir departementet
mulighet til å definere reise og annen tjeneste likt med losing. Dette er gjennomført i
særavtalen slik at losen får rett på 12 timers hvile etter å ha arbeidet til sammen 12 timer i
forbindelse med losing, reise, uforutsett venting og administrativt arbeid i tilknytting til
losoppdraget.
Losene skal videre etter ordlyden i særavtalen § 5 nr. 2 stå til disposisjon 24 timer pr. døgn
i vaktperioden med uttak av 12 timers arbeidstid pr. 24 timer. Denne formuleringen må
tolkes på bakgrunn av loslovens § 10 som er en ufravikelig sikkerhetsbestemmelse. Det er
riktig at losene i løpet av vaktperioden, som normalt strekker seg over 2 uker, i prinsippet
skal være klar for oppdrag uansett tidspunkt på døgnet. Det er likevel slik at dette gjelder
inntil losen har utført arbeid for Kystverket i totalt 12 timer. Når timeglasset har passert
disse 12 timene, skal losen ta ut lovbestemt hvile på 12 timer. Hviletiden kan deles i
maksimalt to bolker. I denne hviletiden har losen helt fri. Kystverket kan ikke benytte losen
før hviletiden er utløpt. Losen står altså ikke til disposisjon for Kystverket for å utføre
arbeidsoppgaver i henhold til særavtalen i løpet av den lovbestemte hviletid.
Forholdet mellom særavtalen og Hovedtariffavtalen (HTA)
Statsloser og statslosaspiranter er omfattet av Hovedtariffavtalen i staten.
Hovedtariffavtalen har bestemmelser om arbeidstid som bygger på arbeidsmiljøloven. Det
er sagt i HTA § 1 nr. 1 at henvisningene til arbeidsmiljøloven ikke skaper rettigheter eller
forpliktelser for partene ut over det disse lovene i seg selv anviser.
Arbeidsmiljøloven § 10-4 tredje ledd har regler om beredskapsvakt utenfor arbeidsstedet.
Dette har også HTA § 17 som viser til arbeidsmiljølovens § 10-4 (3). Kystverket anser HTA
§ 17 å være en beregningsbestemmelse for gjennomføring av de rettigheter som gjelder for
arbeidstakere som er omfattet av arbeidsmiljølovens bestemmelser om arbeidstid. HTA §
17 skaper som nevnt ovenfor ikke nye rettigheter for arbeidstakere i statlig sektor som er
unntatt fra arbeidsmiljøloven og bestemmelsen gjelder derfor ikke for losenes vaktordning.
Dette syn har også støtte i Nemndsavgjørelsen av 7. oktober 2005 om revisjon av
særavtalen mellom Norsk Losforbund og Kystverket.
Hvis vi likevel antok at HTA § 17 ikke bare var en beregningsbestemmelse med
utgangspunkt i aml. § 10 – 4 (3), ville vi likevel ikke kunne bruke losene i en 24 timers
beredskap. Mens arbeidsmiljøloven blant annet har unntak som gir mulighet for også å
arbeide i hvileperioden og utsette hvileperioder, se for eksempel aml § 10-12 (3),
inneholder den strenge sikkerhetsbestemmelsen i loslovens § 10 med forskrift ikke et slikt
unntak. Man kan dermed ikke likestille bestemmelsen om tjenestefrihet med
Side 4

5. arbeidsmiljølovens og HTAs bestemmelser om hvile, og av den grunn heller ikke overføre
begrepet beredskapsvakt etter HTA til losenes arbeidssituasjon.
Videre er beredskapsvakt, slik den er ment i HTA § 17, en vakt som utføres utenom den
alminnelige eller ordinære arbeidstid [3]. Dette forutsetter at det finnes en ordinær arbeidstid
man kan ha beredskapsvakt fra, altså at det finnes en kombinasjon av vakt og
beredskapsvakt. Noe slikt finnes ikke i særavtalen mellom Kystverket og Norsk Losforbund.
Arbeidstidsordningen som er definert i særavtalens § 5 er en måte å ta ut den alminnelige
arbeidstiden på, og der man har en lovpålagt begrensning på 12 timer arbeid i døgnet. En
slik begrensning finnes ikke i reglene om beredskapsvakt etter HTA § 17, og
bestemmelsen passer ikke for losenes arbeidssituasjon. Å benytte HTA § 17 som noe
annet enn en beregningsbestemmelse, vil kunne påvirke og kanskje begrense de
ufravikelige forpliktelser som finnes i losloven, se HTA § 1 nr. 1 siste punktum. Loslovens
bestemmelser om tjenestefrihet stenger for muligheten å ha både vakt og beredskapsvakt
slik det er forutsatt og tenkt i HTA § 17.
Særavtalens § 5 nr. 1 og 2 legger til grunn at losenes vaktperioder består av hele døgn
hvorav losen skal ha
- minst 12 timers tjenestefrihet og
- Inntil 12 timers uttak av arbeidstid (tid hvor losen er disponibel for arbeidsgiver)
Av døgnets 24 timer skal altså 12 være tjenestefri og inntil 12 skal være arbeidstid. Losen
mottar lønn og ubekvemstillegg i form av B-tillegg for 12 timer i hvert vaktdøgn uavhengig
hvor mange timer Kystverket klarer å ta ut i form av faktisk arbeid.
Statistikkene viser at det i praksis ikke er mulig å utnytte losene 12 timer pr. døgn. Fortsatt
er det slik at den gjennomsnittlige losingstid er i underkant av 4 timer pr. døgn (tall fra
2009). Tar vi med alt som ligger innenfor definisjonen av arbeidstid i særavtalens § 5 nr. 1,
kommer vi opp i et arbeidsuttak på snaut 7 timer pr. døgn.
Losene kan i beste fall sies å ha en form for beredskapsvakt i de 12 timene av døgnet hvor
arbeidsgiver har mulighet for å nytte dem til arbeid i følge særavtalens definisjon i § 5 nr. 1.
I de resterende 12 lovpålagte hviletimer har ikke Kystverket lov til verken å varsle eller
benytte losen. Dette blir heller ikke gjort. Når losen går på lovbestemt hvile, skal losen
varsle losformidlingen om dette. På samme måte skal losen gi varsel om til hvilken tid han
igjen er tilgjengelig for oppdrag for Kystverket. Loser kan derfor ikke anses å ha beredskap
til å kunne benyttes til arbeid pr. døgn eller 24 timer på grunn av loslovens strenge regler
om tjenestefrihet. Av den grunn vil det heller ikke være mulig å anvende HTA § 17 da
losene heller ikke vil kunne ha beredskapsvakt under sin tjenestefrihet.
Kommentar til Norsk losforbunds definisjon av arbeidstid
Det som skiller Norsk losforbunds og Kystverkets definisjon på arbeidstid, er at Norsk
Losforbund innfører et skille mellom arbeidstid og ”aktiv arbeidstid”.
Dette mener Kystverket blir svært problematisk. Begrepet aktiv arbeidstid er et begrep som
er brukt i HTA § 17 nr. 6 om utkalling på jobb ved beredskapsvakt. Det blir etter
Kystverkets oppfatning uaktuelt å snakke om ”aktivt arbeid” overfor losene all den tid den
[3]
Departementets kommentar til begrepet beredskapsvakt i HTA § 17 nr. 1
Side 5

6. arbeidstidsordning som er definert i særavtalen, ikke kan anses som beredskapsvakt etter
HTA § 17, og det arbeidet som utføres pr. døgn vil være vanlig arbeidstid og ikke utkalling
på beredskapsvakt, jf ovenfor.
Kystverket mener at arbeidstidsordningen, slik den er organisert i særavtalen, utgjør en
fordel både for losene og for Kystverket. Losen blir kalt ut på oppdrag når Kystverket har
behov for det. I tiden mellom to oppdrag kan losen oppholde seg der det passer losen
best, i hjemmet eller på losstasjonen. På stasjoner eller til tider hvor det ikke er stor trafikk,
kan ventetiden brukes privat slik losen ønsker.
Selv om Kystverket ikke har oversikt eller kontroll over når det er behov for losenes
tjeneste langt fram i tid, er det likevel slik at losens arbeidstid som regel er klarlagt opptil ca
et døgn før losingsoppdragene starter. Det betyr at losen kan planlegge sine måltider og
sin søvn for et døgn om gangen. Som nevnt ovenfor kan han bevege seg nokså fritt i sitt
nærmiljø mesteparten av vaktdøgnet utenom de tider hvor losoppdrag er forventet eller
berammet. Losen varsles 2-4 timer før han skal møte fram til et oppdrag og han vet som
hovedregel hvor lenge oppdraget kan forventes å vare.
Arbeidstidordningen for losene gir Kystverket t den fordelen at man ikke trenger å ansette
flere loser enn det som er strengt nødvendig. Dette sikrer god kompetanse og en god
tjeneste.
Dersom losene skulle få godskrevet 24 timer i døgnet som arbeidstid, eventuelt som
beredskapsvakt etter HTA § 17 der all arbeidstid vil være utkalling fra beredskapsvakt, ville
dette være et klart brudd på loslovens § 10. Det ville også bety at forutsetningene for
særavtalen faller bort for Kystverket. Særavtalen må ses som en helhetlig løsning der
arbeidstidsordningen er det mest sentrale grunnelementet. Endres arbeidstidsordningen i
stor grad, vil dette i stor grad påvirke tjenesten, og kanskje behovet for å ha en særavtale
med Norsk Losforbund. Kystverket kan ikke se at arbeidstidordningen, slik ordningen er
organisert i dag, utgjør noen ulempe for losene all den tid loslovens regler om tjenestefrihet
er ufravikelige. Partene har arbeidet etter denne fleksible modellen for uttak av arbeidstid i
over 20 år og Norsk Losforbund har ikke uttrykt noe ønske om å gå bort fra særavtalens
arbeidstidsordning.
Konklusjon
Etter dette definerer Kystverket arbeidstid som:
- Den tid losen står til disposisjon for arbeidsgiver i form av losing, reise, uforutsett
venting, administrativt arbeid i forbindelse med losoppdraget og annet administrativt
arbeid for de loser som har dette som en del av sine arbeidsoppgaver.
Den lovpålagte tjenestefri etter loslovens § 10 er ikke arbeidstid.
Med hilsen
Kirsti L. Slotsvik Arve Dimmen
Kystdirektør Sjøsikkerhetsdirektør
Dokumentet er elektronisk godkjent
Side 6

7. Kopi til: Kystdirektøren/ Kirsti Slotsvik
KYV-HK Stabsenhet for personal og organisasjonsutvikling/ Anne Gunn Mostad Postboks 1502
6025 ÅLESUND
Vedlegg:
Side 7

8. Navn Att Adr Postnr Poststed Land
Fornyings- og Postboks 8004 Dep 0030 OSLO
administrasjonsdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet Postboks 8118 Dep. 0032 OSLO
Side 8