Presentazione al convegno AICA (Associazione Nazionale per l'Informatica e il Calcolo Automatico) del 2010 di una ricerca sulla qualità dei siti web dei comuni italiani. Si presenta un modello per la valutazione e il disegno della qualità dei siti web degli enti comunali nel contesto della normativa esistente. L’individuazione delle norme pertinenti rappresenta un passo critico per questo tipo di siti, poiché si va da leggi che riguardano la comunicazione generale della Pubblica Amministrazione, a circolari e direttive più specifiche per i siti web che vanno adattate alle esigenze specifiche dei Comuni, soprattutto per quelli di piccole dimensioni. Il modello proposto integra aspetti derivati dall’interpretazione del corpus così definito con buone pratiche per la qualità dei siti web. L’applicazione del modello viene illustrata per i siti web di due valli della provincia autonoma di Trento, mettendone in evidenza le criticità, oltre che le potenzialità per impostare progetti di sviluppo o di ri-disegno dei siti web dei Comuni in modo sistematico, supportando sia gli enti che gli sviluppatori.

1. Normative e Qualità dei siti Web
degli Enti Comunali:
Il caso dei Comuni di Fiemme e Fassa
Anna Zacchia, Luisa Mich
Università di Trento
http://etourism.economia.unitn.it
AICA 2010 – L’Aquila, 29-30 settembre – 1 ottobre

2. Il contesto
Migliaia di Comuni, molti di
piccola dimensione,
geograficamente distribuiti
Investimenti informatici nella PA
in diminuzione
Crescente domanda di
informazioni e servizi online
Luisa Mich
AICA 2010 – L’Aquila, 29 settembre – 1 ottobre

3. Comuni e sito Web
Presenza sul Web (sito) vs. n.
abitanti: ca. 100% più di 10.000
abitanti, 94% 5.000-10.000, 71%
sotto i 5.000
Qualità dei siti disomogenea: da
eccellenze a siti “turistici”
Luisa Mich
AICA 2010 – L’Aquila, 29 settembre – 1 ottobre

4. Il problema
Disegnare il sito Web istituzionale
rispetto:
alle funzioni dei Comuni, che
devono operare secondo i principi
di: economicità, efficacia,
efficienze, trasparenza
alle esigenze degli ‘utenti’:
cittadini, istituzioni, dipendenti, …
Luisa Mich
AICA 2010 – L’Aquila, 29 settembre – 1 ottobre

5. Le funzioni dei Comuni
I Comuni sono titolari di funzioni
definite per ‘differenza’:
non esiste un elenco tassativo; sono
quelle non espressamente attribuite
ad altri soggetti istituzionali dalla
legge statale o regionale o conferite
con leggi statali o regionali secondo
il principio di sussidiarietà
Luisa Mich
AICA 2010 – L’Aquila, 29 settembre – 1 ottobre

6. Il Comune opera nel settore della
popolazione e del territorio,
occupandosi di:
forniture di luce, gas, controllo e
gestione acque e acquedotti, trasporti
urbani, fognature, raccolta e
smaltimento rifiuti, promozione attività
culturali, artistiche e sportive, servizi
sociali, diritto allo studio
Luisa Mich
AICA 2010 – L’Aquila, 29 settembre – 1 ottobre

7. Altri compiti del Comune per
servizi di competenza statale:
gestione dei servizi elettorali,
dello stato civile, anagrafe, leva
militare, statistica
Luisa Mich
AICA 2010 – L’Aquila, 29 settembre – 1 ottobre

8. Il Comune ha autonomia:
normativa, può emanare
Regolamenti, Statuto
impositiva e finanziaria, può
imporre tributi
organizzativa e amministrativa;
organi: sindaco, giunta, consiglio,
corpi collegiali
Luisa Mich
AICA 2010 – L’Aquila, 29 settembre – 1 ottobre

9. Pianta organica con un numero di
dipendenti collegato alle sue
dimensioni
Uffici: Anagrafe e servizi
demografici, Economato,
Gestione contabile, Tributi, Polizia
Municipale, Urbanistica, Lavori
Pubblici ed edilizia privata
Luisa Mich
AICA 2010 – L’Aquila, 29 settembre – 1 ottobre

10. Opera attraverso l’emissione di
atti amministrativi: delibere,
determine, autorizzazioni
Luisa Mich
AICA 2010 – L’Aquila, 29 settembre – 1 ottobre

11. Esigenze degli utenti
Informazioni, comunicazioni,
transazioni: ICI, rifiuti, residenza,
anagrafe, regolamenti, piano
regolatore, contatti, …
Luisa Mich
AICA 2010 – L’Aquila, 29 settembre – 1 ottobre

12. Input per il disegno dei siti
Normative: numerose, con diversi
livelli di specificità rispetto alla
comunicazione ‘digitale’ (per
ambito, obiettivi, contenuti
regolamentati, ecc.)
Ingegneria del Web: metodi e
buone pratiche
Luisa Mich
AICA 2010 – L’Aquila, 29 settembre – 1 ottobre

13. Un approccio sistemico
Individuazione ed analisi delle
normative
Identificazione degli elementi
rilevanti per il sito Web
Traduzione in criteri per la
implementazione (valutazione)
del sito
Integrazione con modelli qualità
Luisa Mich
AICA 2010 – L’Aquila, 29 settembre – 1 ottobre

14. Definizione del modello
Normative:
Legge 7 agosto 1990, n.241 in materia
di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti
amministrativi;
il D.lgs. n. 82/2005 “Codice
dell’amministrazione digitale”,
aggiornata con la Legge 18 giugno
2009, n.69 in merito agli adempimenti
relativi alla pubblicità legale;
....
Luisa Mich
AICA 2010 – L’Aquila, 29 settembre – 1 ottobre

15. Dalle norme ai criteri per il sito
Normativa
Caratteristiche
D.lgs. n. 82/2005
“Codice
dell’amministrazion
e digitale”
aggiornata alla
Legge 18 giugno
2009, n. 69 in merito
agli adempimenti
relativi alla
pubblicità legale
degli atti e dei
provvedimenti
amministrativi
Luisa Mich
Pagamenti online
P.E.C.
Sportello unico
Organigramma
Tipologie procedimento
Scadenze e modalità
Elenco caselle
Criteri
Servizi
È possibile pagare in modalità elettronica di almeno un’imposta
dovuta a qualsiasi titolo al Comune? (ad es., l’ICI)
È stata istituita una casella di posta elettronica certificata
(PEC)?
É presente lo Sportello Unico online?
È presente un organigramma con l'articolazione degli uffici, le
relative attribuzioni, l'individuazione dei responsabili?
C'è un elenco dei tipi di procedimento svolti da ciascun ufficio?
Sono indicate le scadenze per la conclusione dei procedimenti?
Contenuti
C'è un elenco completo delle caselle di posta elettronica
istituzionali attive, con l’eventuale specifica se si tratta di PEC?
AICA 2010 – L’Aquila, 29 settembre – 1 ottobre

16. Schema finale
46 domande, con criteri
interpretativi ove necessario
Applicazione a un insieme di siti
di piccole dimensioni delle Valli di
Fiemme e Fassa
Luisa Mich
AICA 2010 – L’Aquila, 29 settembre – 1 ottobre

17. Lo studio
18 Comuni (ca. 28.000 abitanti
ca. 6% PAT; 12% della sua
superficie)
13 con sito Web (dic. 2009); altri
due hanno registrato il dominio
Luisa Mich
AICA 2010 – L’Aquila, 29 settembre – 1 ottobre

18. Risultati
Luisa Mich
AICA 2010 – L’Aquila, 29 settembre – 1 ottobre

19. Osservazioni
Informazioni inadeguate
Nessun servizio online
Usabilità/accessibilità poco curate
…
Più attenzione a normative e
‘locali’ (PAT, Regione); peculiarità
del territorio (minoranza ladina,
Magnifica Comunità, Dolomiti)
Luisa Mich
AICA 2010 – L’Aquila, 29 settembre – 1 ottobre

20. Conclusioni
Supporto agli ingegneri del Web e
agli ‘attori’ istituzionali
Necessità di sviluppare una
‘cultura’ digitale per la qualità dei
siti Web
Valutazione dei ‘servizi’ da offrire
a livello sovra/intra comunale
Luisa Mich
AICA 2010 – L’Aquila, 29 settembre – 1 ottobre