UEL Reformvorschläge

UEL Copyright 2005. All rights reserved.
Réformer l’économie
luxembourgeoise en 2013
Michel Wurth, Président de l’UEL
UEL, le 6 mai 2013

I. Situation
économique, sociale et financière
du Luxembourg en 2013

UEL Copyright 2005. All rights reserved.3
I. Analyse – Facteurs d’inquiétude
1. L’économie luxembourgeoise ne croît plus
2. L’économie luxembourgeoise continue à créer des
emplois, mais le nombre de chômeurs augmente
inexorablement
3. L’inflation est plus élevée que chez nos pays
voisins
4. La dégradation de la compétitivité s’est encore
accélérée depuis 2010
5. Les finances publiques sont en déficit structurel
6. L’image du pays a été ternie en 2012 et en 2013

I.1. Analyse – Croissance économique
L’économie luxembourgeoise est en régression
PIB croissance cumulée : 0% (2008 - 2012) et 38% (2000 - 2007)
PIB en volume par emploi intérieur (∆ cumulée) : -12,6% (2008 - 2012) et
6,5% (2000 - 2007)
RNB par résident (∆ cumulée) : (2008 - 2012) : -17% et 18% (2000 - 2007)
Perte de compétitivité dans les classements internationaux
Sources : Statec, Commission européenne, IMD World Competitiveness Yearbook
2008 2012 Evolution
Allemagne 16 9
Belgique 24 25
France 24 29
Luxembourg 5 12
Suisse 1 3

I.2. Analyse – Emploi/Chômage
2. Evolution de l’emploi et du chômage entre 2007 et 2012
Sources : ADEM, Statec
La croissance de l’emploi a été soutenue et dans le secteur public elle a été exorbitante :
30.000 emplois nouveaux en 12 ans
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Emploi salarié intérieur (000) 313,0 328,4 331,8 337,7 347,5 355,5
Nombre de chômeurs 9.057 9.271 12.474 13.544 13.499 14.975
Taux de chômage 4,4% 4,4% 5,4% 5,8% 5,6% 6,1%
Bénéficiaires mesures pour l’emploi 3.863 3.108 3.097 3.843 4.221 4.592
(x 1 000 personnes) Q4 1999 Q4 2010 Q4 2012
1999-2012
2010-2012
Emploi salarié intérieur 223,7 341,0 358,8
+60,4%
+5,2%
Administration et autres
services publics
39,8 64,0 69,9
+76%
+9,2%

I.3. Analyse – Inflation
3. Evolution cumulée de l’inflation (indice 100 en 2002)
Sources : Commission européenne, Statec, Annuaire de la compétitivité 2012
L’économie luxembourgeoise connaît une inflation structurellement supérieure à celle de
ses voisins : si l’inflation avait été au même niveau qu’en Allemagne, 3 tranches indiciaires
auraient pu être évitées sans conséquences sur le pouvoir d’achat des salariés
2002 2005 2010 2011 2012
Luxembourg – IPCN 100 106,9 119,2 123,3 126,6
Luxembourg – IPCH 100 109,8 124,3 128,9 132,6
Allemagne 100 104,8 113,7 116,6 119
France 100 106,5 115,9 118,5 121,
Zone euro 100 106,6 117,1 120,3 123,3

I.4. Analyse – Coût salarial
4. Evolution cumulée du coût salarial unitaire nominal (CSU) entre 2005 et
2014 (base 100 en 2005)
Source : Commission européenne (Prévisions de printemps 2013)
L’évolution du CSU au Luxembourg est alarmante et illustre la perte de compétitivité
enregistrée au fil des années
90
100
110
120
130
140
150
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Allemagne Belgique France Luxembourg Zone euro

I.5. Analyse – Finances publiques
5. Compte de l’administration centrale (en mio de EUR)
Source : STATEC
Dépenses :
En constante augmentation, plus que les recettes, malgré la non adaptation des barèmes à
l’inflation, une hausse des tarifs publics supérieure à l’inflation et d’autres hausses d’impôts
Entre 2011 et 2012, la hausse est principalement attribuable aux transferts courants (+13,2%), aux
prestations sociales (+9%), à la rémunération des fonctionnaires et employés publics (+6,5%), alors
que la formation de capital fixe a diminué (-2,9%).
Recettes : En 2012, impôts ont augmenté de 5,4%, alors que le PIB courant n’a augmenté
que d’environ 3%
Le caractère structurel du déficit de l’administration centrale est d’autant plus alarmant
qu’un poste significatif de recettes disparaîtra en 2015 (TVA sur commerce électronique)
Année 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Recettes 6 513,2 6 625,2 6 907,8 7 189,1 7 598,7 8 534,7 9 228,3 10 065,2 10 526,9 10 469,0 11 257,8 11 747,2 12 608,0
Dépenses 5 901,6 5 970,0 7 012,5 7 530,3 8 296,9 8 892,6 9 447,4 9 711,2 10 586,8 11 438,2 12 295,8 12 767,7 13 765,1
Capacité/besoin
de financement
611,6 655,2 -104,7 -341,2 -698,1 -357,9 -219,1 354,0 -60,0 -969,2 -1 038,1 -1 020,5 -1 157,0

I.6. Analyse – Image du Luxembourg
6. Image ternie de l’économie luxembourgeoise à
l’étranger
La question de l’endettement public a été posée au
niveau international en raison du déficit considérable
du régime de pension
A l’occasion du plan de sauvetage de Chypre, la
question du dimensionnement d’une place financière
par rapport à la taille d’une économie a été posée,
même si le parallélisme entre les places financières
luxembourgeoise et chypriote n’est pas donné

I. Analyse – Débat partagé
Compétitivité : un débat mené par tous
Mise en place de l’Observatoire de la compétitivité (décision du CCT
en mai 2003)
Rapport du Professeur Fontagné « Une paille dans l’acier » (2004)
Réunions bipartites/tripartites et ses conclusions sur l’analyse
depuis 2002
Propositions UEL (100 mesures, Comment sortir ensemble de la
crise, propositions en matière de politique d’emploi, contributions
au PNR, annuaire de la compétitivité, etc.)
Détérioration de la compétitivité, malgré les discussions
et les actions entreprises depuis 2002
Place maintenant aux actions concrètes d’amélioration. Le
pays ne peut pas attendre 2015 pour agir.

II. Proposition de mise en place
d’un plan de réforme ambitieux

II. Plan de réforme
De l’analyse, il résulte que la situation de l’économie
luxembourgeoise dans tous ses agrégats, s’est
considérablement dégradée, surtout depuis 2007
La situation actuelle appelle à un revirement de la
politique économique ce d’autant plus que certains
secteurs phares sont confrontés à un profond
changement structurel (place financière, industrie,
construction, ...)
Le pays ne peut pas se permettre un scénario de 5 années
supplémentaires de stagnation économique et de déficits
budgétaires

II. Plan de réforme
Nécessité d’engager un plan de réforme
ambitieux devant renforcer
l’attractivité du site luxembourgeois
et
l’efficacité de l’économie nationale
Plan de réforme
à annoncer au courant 2013
et
à mettre en œuvre sans tarder
Composantes
essentielles de la
compétitivité

II. Plan de réforme – 8 objectifs
1. Rétablir les conditions de croissance, en particulier par le biais de la
simplification administrative
2. Renverser la situation sur le marché de l’emploi par la diminution du
nombre de chômeurs
3. Rétablir l’équilibre des finances publiques, également à travers une
réforme de l’Etat
4. Viser un taux d’inflation inférieur à celui de nos voisins
5. Mettre en place une véritable réforme du régime général de pension afin
d’en assurer un équilibre durable
6. Fixer des objectifs de résultats en matière d’éducation et de formation
7. Entamer un plan d’intégration et d’association des étrangers résidents au
processus démocratique
8. Eviter la survenance d’une bulle immobilière pouvant résulter d’une
absence de croissance et d’une fiscalité inappropriée

II.1. Plan de réforme – Moyens
1. Simplification administrative et réforme de la gouvernance
de l’Etat
Implémenter enfin la simplification administrative et réduire les délais
de moitié (décision bipartite 2010). L’UEL salue la mise en place de la
cellule de facilitation et attend avec impatience les conclusions
annoncées par le Premier Ministre.
 La simplification administrative : un vrai stimulant de croissance
Réfléchir à une réforme du mode de fonctionnement de l’Etat, p.ex. en
 organisant le gouvernement selon les grandes fonctions de l’Etat
 décloisonnant les ministères et administrations
 facilitant les mobilités et transferts budgétaires
 organisant le travail du gouvernement sous une forme collégiale avec arbitrages
Engager une vraie réflexion sur la manière de réduire le coût de
l’Etat : nécessité d’un benchmarking (> 34 000 € de dépenses par
habitant au Luxembourg, contre 14 000 € en Europe)

2. Rétablir compétitivité-coûts par une politique
 réduisant l’inflation et
 liant les salaires à l’évolution comparative du CSU
Procéder à une désindexation générale de l’économie, à
savoir des contrats de service, des loyers, des salaires et
prestations de tous genres
Lier l’évolution des rémunérations, également dans le secteur
public, à l’évolution comparative du CSU par rapport à nos
voisins dans le but de réduire progressivement notre écart
négatif
Adopter des critères de productivité dans les services sujets à
des tarifs publics afin d’éviter une augmentation de l’inflation
et de réduire le coût de l’Etat

3. Rétablir l’équilibre des finances publiques
 à un horizon temporel de 3 ans
 par une réduction des dépenses et non par une
augmentation des recettes
Rester compétitif au niveau de la fiscalité dans la mesure où la
croissance résulte des décisions des investisseurs étrangers
Fixer une norme de croissance des dépenses < à la croissance
nominale du PIB
Ne pas sacrifier les dépenses d’investissement qui ont un
facteur positif sur l’économie
Constituer une société holding gérant avec profit le
patrimoine économique de l’Etat

4. Renverser la courbe d’augmentation du chômage
Réduire le coût du travail pour les emplois moins
qualifiés et rendre le travail financièrement attractif ;
augmenter les revenus de ces personnes avec des
transferts sociaux
Améliorer la formation des jeunes pour les rendre plus
aptes sur le marché du travail
Encourager les formation duales (apprentissage) dans
l’ensemble de l’économie
Flexibiliser le droit du travail tout en maintenant un
niveau élevé de protection sociale

5. Engager une vraie réforme des pensions
Définir un taux de remplacement durable qui ne heurte
pas l’équité intergénérationnelle
Doter, le cas échéant, le système général de recettes
additionnelles qui ne grèvent pas la compétitivité de
l’économie luxembourgeoise
Promouvoir le taux de pénétration des 2e et 3e piliers

6. Annoncer une initiative pour préparer l’avenir et
répondre aux grands défis sociétaux dans les
prochains 20 ans
Sécurité et qualité de la vie
Intégration des étrangers et modernisation de notre
démocratie
Véritable statut unique pour tous les salariés (privés et
publics)
Préservation de l’environnement, engager une politique
responsable en matière d’énergie

III. Conclusion
Le déploiement à court terme d’une politique
globale et cohérente qui se caractérise par des
mesures de réformes structurelles est
indispensable pour relancer la confiance des
investisseurs et des consommateurs et partant
l’activité économique.
L’UEL est prête à discuter des projets de réforme
avec le Gouvernement, le Parlement et au sein
du Comité de coordination tripartite.

MERCI

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