2. ISBN: 979–95959–5–9
TEKNIK
PENGELOLAAN
JALAN
SERI PANDUAN PEMELIHARAAN JALAN KABUPATEN

3. Cetakan Pertama, April 2005
ISBN: 979–95959–5–9
Teknik Pengelolaan Jalan
Seri Panduan Pemeliharaan Jalan Kabupaten
Penyiapan seri panduan pemeliharaan jalan ini dilakukan oleh Pusat Litbang Prasarana
Transportasi, Bandung bekerjasama dengan Pemerintah Jepang melalui Japan International
Coorporation Agency (JICA).
Penyusun :
Ir. Moch. Tranggono, M.Sc.
Tim Konsultasi/ Narasumber :
Dr. Ir. Furqon Affandi, M.Sc.
Dr. Djoko Widajat, M.Sc.
Dr. Ir. Siegfred, M.Sc.
Dr. Anwar Yamin, M.Sc.
Ir. Kurniadji, M.Sc.
Ir. Nono, M.Sc.
Ir. Effendi Radia, M.T.
Ir. Edy Junaedi
Ir. Iriansyah
Editor :
Dr. Ir. Anwar Yamin, M.Sc.
Dr. Djoko Widajat, M.Sc.
Ir. Yohanes Ronny
Diterbitkan oleh :
Balai Bahan dan Perkerasan Jalan – Puslitbang Prasarana Transportasi
Jl. A.H. Nasution 264, Ujung Berung – Bandung 40294
Telp. (022) 7811878, Fax. (022) 7802726
e-mail: bbpj_p3j@melsa.net.id
bbpj_jaka@telkom.net
bbpj_jaka@telkom.net
ii

4. Kata Pengantar
Seri panduan pemeliharaan jalan kabupaten ini disusun berdasarkan
kebutuhan kegiatan pemeliharaan jaringan jalan yang efisien dengan
kualitas yang baik dan juga untuk mendukung tenaga teknik jalan di
daerah, khususnya di kabupaten, yang diharapkan dapat membantu
pelaksanaan penyelengaraan pemeliharaan jalan di daerah dengan
baik.
Buku seri panduan pemeliharaan jalan kabupaten ini terdiri atas
beberapa buku dan kemungkinan dapat terus bertambah disesuaikan
dengan kebutuhan dan situasi yang ada pada pemeliharaan jalan
kabupaten pada umumnya. Buku ini merupakan salah satu konsep
dasar yang disusun berdasarkan NSPM yang berkaitan dan juga hasil
kajian/ bahan-bahan pelatihan/ workshop yang selama ini dilakukan
oleh Balai Bahan dan Perkerasan Jalan – Puslitbang Prasarana
Transportasi.
Buku seri panduan panduan pemeliharaan jalan ini diharapkan dapat
memberikan gambaran yang lebih jelas bagi teknisi dan pihak-pihak
yang terkait di daerah untuk memahami apa sebetulnya kegiatan
pemeliharaan jalan dan juga dapat digunakan sebagai petunjuk dasar
dalam melaksanakan pekerjaan pemeliharaan jalan di daerah.
Ucapan terima kasih disampaikan kepada banyak pihak-pihak yang
telah membantu dalam kegiatan penyusunan seri panduan ini. Kami
mengharapkan dengan telah diterbitkan dan juga dari penerapan di
lapangan dapat memperoleh masukan-masukan kembali berupa
saran dan tanggapan guna penyempurnaan selanjutnya.
Tim Penyusun
iii

5. Daftar Isi
Kata Pengantar ...........................................................................................................................................iii
Daftar Isi .....................................................................................................................................................iv
Daftar Tabel................................................................................................................................................vi
Daftar Gambar ..........................................................................................................................................vii
Pendahuluan ................................................................................................................................................1
A. Konsep Pengelolaan Pemeliharaan Jalan..........................................................................................3
1. Umum ............................................................................................................................................. 3
2. Pemeliharaan Jalan ........................................................................................................................ 3
2.1. Pemeliharaan vs Pembangunan......................................................................................... 3
2.2. Tujuan Pemeliharaan Jalan................................................................................................. 5
2.3. Penurunan Kondisi Jalan ................................................................................................... 7
2.4. Kategori Kegiatan Pemeliharaan Jalan...........................................................................11
3. Manajemen Pemeliharaan Jalan.................................................................................................19
3.1. Tujuan.................................................................................................................................19
3.2. Tahapan Pengelolaan Pemeliharaan Jalan .....................................................................20
3.3. Siklus Pada Pengelolaan Pemeliharaan Jalan.................................................................24
3.4. Sistim Pengelolaan Perkerasan (Pavement Management System,
PMS)....................................................................................................................................29
4. Pelaksanaan Kegiatan Pemeliharaan Jalan ...............................................................................37
4.1. Organisasi Pemeliharaan Jalan ........................................................................................37
4.2. Pemilihan Teknologi.........................................................................................................40
4.3. Cakupan dan Obyek Kegiatan Pemeliharaan Jalan ......................................................42
4.4. Strategi Kegiatan Pemeliharaan Jalan .............................................................................43
4.5. Prioritas Kegiatan Pemeliharaan .....................................................................................56
4.6. Pola Penanganan ...............................................................................................................58
B. Jalan di Indonesia ...............................................................................................................................61
1. Umum ...........................................................................................................................................61
2. Pengelompokan Jalan .................................................................................................................62
2.1. Sistem Jaringan Jalan.........................................................................................................62
2.2. Fungsi Jalan........................................................................................................................63
2.3. Status Jalan .........................................................................................................................66
2.4. Kelas Jalan..........................................................................................................................68
2.5. Panjang Jalan......................................................................................................................70
Bagian-Bagian Jalan............................................................................................................................72
2.1. Tipikal Penampang Jalan..................................................................................................72
iv

6. 2.2. Ruang Manfaat Jalan (Rumaja) ........................................................................................75
2.3. Ruang Milik Jalan (Rumija) ..............................................................................................76
2.4. Ruang Pengawasan Jalan (Ruwasja) ................................................................................76
Pengelolaan Jalan di Kabupaten.......................................................................................................78
2.1. Penyelenggaraan Jalan di Kabupaten..............................................................................78
2.2. Ketentuan Dasar Jalan di Kabupaten.............................................................................87
Lampiran.................................................................................................................................................... 92
L.1. Standar Nasional Indonesia (SNI) ..................................................................................92
L.2 Pedoman teknis dan standar konsep SNI ................................................................................97
L.3. Lain-lain ............................................................................................................................102
Daftar Pustaka ........................................................................................................................................ 103
Indeks....................................................................................................................................................... 106
v

7. Daftar Tabel
Tabel A.1 – Perbedaan Kegiatan Pembangunan dan Pemeliharaan Jalan......................4
Tabel A.2 – Jenis Kerusakan Perkerasan Beraspal.............................................................8
Tabel A.3 – Kategori Kegiatan Pemeliharaan Jalan (HDM IV: Odoki, 2000) ............13
Tabel A.4 – Tahapan dalam Pengelolaan Pemeliharaan Jalan........................................21
Tabel A.5 – Contoh Siklus Manajemen dari Tahapan Pengelolaan Pemeliharaan Jalan
27
Tabel A.6 – Potensial Penggunaan Peralatan dan Buruh Terampil...............................42
Tabel A.7 – Standar Penanganan Pemeliharaan: Jalan Beraspal ....................................44
Tabel A.8 - Standar Penanganan Pemeliharaan: Jalan Tidak Beraspal..........................53
Tabel A.9 - Standar Penanganan Pemeliharaan: Bangunan Pelengkap Jalan ...............54
Tabel A.10 - Standar Penanganan Pemeliharaan: Bangunan Pelengkap Jalan .................55
Tabel A.11 – Matriks Prioritas Pemeliharaan Jalan..........................................................57
Tabel A.12 – Kategori Lalu Lintas .....................................................................................57
Tabel B.1 – Panjang Jalan Menurut Status Tahun 2000..................................................71
Tabel B.2 – Jenis Permukaan Jaringan Jalan di Indonesia ..............................................72
Tabel B.3 – Klasifikasi Jalan Kabupaten. ..........................................................................88
Tabel B.4 – Ketentuan Jalan Desa......................................................................................89
Tabel B.6 – Ketentuan Dasar untuk bagian-bagian Jalan Kabupaten...........................90
Tabel B.5 – Batasan Penggunaan Kendaraan di Jalan Kabupaten.................................91
vi

8. Daftar Gambar
Gambar A.1 - Hubungan Kondisi dan Akumulasi Beban Kendaraan
..........................................................................................5
Gambar A.2 – Mekanisme dan Interaksi Kerusakan Beraspal
(Paterson, 1987) ...........................................................11
Gambar A.3 - Penanganan Kegiatan Pemeliharaan (Bina Marga)...15
Gambar A.4 – Tahapan dalam Pengelolaan Pemeliharaan Jalan .....22
Gambar A.5 – Siklus Manajemen Pemeliharaan Jalan ......................25
Gambar A.6 – Ilustrasi Penggunaan PMS...........................................30
Gambar A.7 – Fungsi PMS dalam Pengelolaan Aset Jalan...............31
Gambar A.8 – Siklus Manajemen pada HDM IV..............................35
Gambar A.9 – Arsitektur System HDM..............................................35
Gambar A.10 – Skenario Analisa dengan HDM IV pada Tingkat
Penyusunan Program ..................................................36
Gambar A.11 – Hasil Analisa Rougness pada Jaringan Jalan...........36
Gambar A.12 – Struktur Organisasi Pengelolaan Pemeliharaan Jalan
........................................................................................38
Gambar B.1 – Komposisi Panjang Jalan di Indonesia Berdasarkan
Statusnya .......................................................................70
Gambar B.2 – Tipikal Penampang Jalan Beraspal .............................73
Gambar B.3 – Tipikal Penampang Jalan Tidak Beraspal ..................73
Gambar B.4 – Bagian-bagian Jalan.......................................................74
Gambar B.5 – Diagram Fungsi Jalan Kabupaten ..............................89
vii

10. Pendahuluan
Seiring dengan dilaksanakannya kebijakan otonomi daerah di
Indonesia, tanggung jawab administratif dalam pemeliharaan dan
pengembangan jaringan jalan regional beralih ke pemerintah daerah.
Peralihan tanggung jawab tersebut sudah sewajarnya harus dapat
dimbangi dengan kemampuan pemerintah daerah dalam
kemampuan teknik dalam penyelenggaraan jalan.
Untuk itu maka dilakukan pengembangan suatu buku panduan yang
dirasakan masih terbatas tersedia di daerah-daerah yang dilakukan
dengan bekerjasama dengan pemerintah Jepang melalui melalui
Japan International Coorporation Agency (JICA). Panduan yang disusun
ini adalah merupakan seri panduan pemeliharaan jalan kabupaten
yang diharapkan dapat mudah dipahami oleh tenaga teknis di daerah
dan seri yang diterbitkan tersebut terdiri atas:
- Teknik Pengelolaan Jalan;
- Teknik Evaluasi Kinerja Perkerasan Lentur;
- Teknik Pemeliharaan Perkerasan Lentur;
- Teknik Bahan Perkerasan Jalan.
Pada buku ’Teknik Pengelolaan Jalan’, diuraikan mengenai konsep
dasar mengenai pengelolaan jalan dan teknik jalan di Indonesia pada
umumnya, jalan kabupaten khususnya. Pada seri yang lain, yaitu
buku ’Teknik Evaluasi Kinerja Perkerasan Lentur’, diuraikan
mengenai cara-cara melakukan evaluasi kondisi perkerasan lentur
yang meliputi kegiatan inspeksi lapangan dan perencanaan teknis
pada pemeliharaan rutin dan periodik. Selanjutnya pada buku
’Teknik Pemeliharaan Perkerasan Lentur’, diuraikan mengenai
metode pemeliharaan standar. Namun untuk lebih mudah dipahami,
sebelumnya diurakan mengenai jenis struktur perkerasan berikut
dengan persyaratan masing-masing struktur. Pada buku terakhir,
yaitu ’Teknik Bahan Perkerasan Jalan’. Diuraikan mengenai jenis dan
persyaratan bahan dasar yang digunakan pada perkerasan jalan,
termasuk pelaksanaan produksi bahan campuran tersebut.
1

11. 2

12. A. Konsep Pengelolaan Pemeliharaan Jalan
1. Umum
Jaringan jalan mempunyai peranan yang strategis dan penting dalam
pembangunan, untuk itu harus dikelola dengan baik agar dapat
berfungsi sebagaimana yang diharapkan. Sesuai dengan
karakteristiknya, jaringan jalan selalu cenderung mengalami
penurunan kondisi yang diindikasikan dengan terjadinya kerusakan
pada perkerasan jalan. Maka untuk memperlambat kecepatan
penurunan kondisi dan mempertahankan kondisi pada tingkat yang
layak, jaringan jalan tersebut perlu dikelola pemeliharaannya dengan
baik agar jalan tersebut tetap dapat berfungsi sepanjang waktu.
Pengelolaan pemeliharaan jalan bukanlah pekerjaan yang mudah,
lebih-lebih pada saat kondisi anggaran yang terbatas serta beban
kendaraan yang cenderung jauh melampaui batas dan kondisi cuaca
yang kurang bersahabat. Disamping itu, makin meningkatnya
kesadaran masyarakat untuk menyampaikan tuntutannya atas
penyediaan prasarana jalan merupakan tantangan yang perlu
mendapat perhatian oleh penyelenggaran jalan.
Masalah didalam pemeliharaan jalan adalah merupakan masalah
umum yang selalu dihadapi negara-negara didunia, baik oleh negara-
negara sedang berkembang bahkan juga oleh negara-negara sudah
berkembang. Menurut hasil studi Bank Dunia, disebutkan bahwa
setiap pengurangan US$1 terhadap biaya pemeliharaan jalan akan
mengakibatkan kenaikan biaya operasional kendaraan sebesar US$2
sampai US$3 karena jalan menjadi lebih rusak. Kondisi ini akhirnya
akan membebani perekonomian secara keseluruhan.
2. Pemeliharaan Jalan
2.1. Pemeliharaan vs Pembangunan
Dengan selesainya pembangunan suatu jaringan jalan, maka kegiatan
penyelenggaraan jalan sekarang telah berubah penekanannya, yaitu
dari pekerjaan pembangunan jalan baru menuju ke pekerjaan
3

13. pemeliharaan jalan. Jalan yang selesai dibangun dan dioperasikan
akan mengalami penurunan kondisi sesuai dengan bertambahnya
umur sehingga pada suatu saat jalan tersebut tidak berfungsi lagi
sehingga mengganggu kelancaran perjalanan.
Beberapa perbedaan diantara pembangunan dan pemeliharaan jalan
dapat ditunjukan pada Tabel A.1. Dibandingkan dengan
pembangunan, permasalahan dalam pemeliharaan jaringan jalan
lebih rumit dan kompleks seperti yang dialami oleh berbagai negara
(World Bank, 1988; Schileser and Bull, 1993).
Tabel A.1 – Perbedaan Kegiatan Pembangunan dan Pemeliharaan Jalan
Pembangunan Pemeliharaan
Pendekatan pelaksanaan Proyek Proses
Waktu Relatif singkat/ Jangka pendek Berjalan terus/ Jangka panjang
Lokasi Terbatas Tersebar
Biaya per kilometer Relatif tinggi Relatif rendah
Kebutuhan keterampilan Teknik, Pengelolaan Proyek Teknik, Pengelolaan Bisnis
Dibandingkan dengan pembangunan jalan, pekerjaan pemeliharaan
jalan bukanlah pekerjaan yang mudah. Terlebih lagi pada saat
kondisi terbatasnya anggaran serta adanya beberapa kendala teknis,
antara lain, beban kendaraan yang cenderung semakin besar, kondisi
cuaca yang kurang bersahabat serta gangguan lalu-lintas pada saat
pelaksanaan pemeliharaan.
Kegiatan pemeliharaan tersebut menyangkut pengelolaan
permasalahan yang berkaitan dengan:
- Penyediaan mutu pelayanan tertentu (delevering a defined quality of
service);
- Sumber daya manusia, bahan, dan peralatan (resources of people,
materials, and equipment);
- Kegiatan dan prosedur (activities and procedures);
- Lokasi dari jaringan jalan (location of the network);
- Waktu penanganan (timing of interventions).
4

14. 2.2. Tujuan Pemeliharaan Jalan
Seperti yang ditunjukan pada Gambar A.1, dimana akibat kondisi
lalu lintas dan kondisi non lalu lintas lainnya maka jalan akan
mengalami penurunan kondisi yang diindikasikan terjadinya
kerusakan pada permukaan perkerasan jalan. Penurunan kondisi
tersebut mengakibatkan kemampuan jalan dalam mendukung beban
sumbu sumbu komulatif berkurang (garis A) atau dengan kata lain
umur rencana perkerasan jalan akan berkurang.
Sedangkan pada garis B ditunjukan pengaruh dari kegiatan
pemeliharaan, yaitu memperlambat tingkat kerusakan jalan (titik 1)
dan memperbaiki kondisi mendekati kondisi awal (titik 2 dan titik
3). Pemeliharaan yang dilakukan dengan baik, akan menjaga jalan
tidak menjadi rusak sehingga pengguna jalan akan mengalami
kenyamanan dalam mengendarai kendaraan. Sebaliknya bila
pemeliharaan tidak dilakukan dengan baik akan mengakibatkan jalan
cepat rusak dan pemakai jalan akan membayar lebih mahal untuk
perbaikan kendaraan dan penggunaan bahan bakar.
Gambar A.1 - Hubungan Kondisi dan Akumulasi Beban Kendaraan
Secara umum dapat dijelaskan bahwa ada tiga tujuan utama dari
pemeliharaan jalan adalah sebagai berikut (World Bank, 1988):
5

15. a. Mempertahankan kondisi agar jalan tetap berfungsi.
Kegiatan pemeliharaan ini dilakukan adalah untuk menjaga jalan
dapat digunakan sepanjang tahunnya guna melayani kebutuhan
sosial ekonomi masyarakat setempat. Jika jalan tersebut putus/
tertutup sehingga tidak dapat digunakan, maka akan mengakibatkan
terisolasinya masyarakat setempat dan akan berdampak kepada
masalah sosial ekonomi dan bahkan keamanan/ integritas suatu
daerah.
Dengan terbukanya jalan sepanjang waktu maka kemungkinan
terjadinya penundaan pada angkutan dapat dihindari, sehingga
perekonomian tetap berjalan lancar. Terbukanya jalan secara terus
menerus sepanjang waktu adalah merupakan kepentingan
masyarakat luas antara lain yang melakukan perjalanan, industri,
pertanian, dan kepentingan ekonomi.
b. Mengurangi tingkat kerusakan jalan.
Jalan yang digunakan untuk untuk melayani lalu lintas akan
mengalami penurunan kondisi dan pada akhirnya jalan akan
semakin jelek dan penurunan tersebut terus berlanjut sampai
kondisi jalan tersebut rusak/ rusak berat sehingga tidak dapat
dipergunakan kembali. Untuk itu, jalan kemudian akan rehabilitasi/
dikembalikan kondisinya seperti kondisi semula.
Dengan pemeliharaan, maka laju kerusakan jalan tersebut dapat
dikurangi sehingga jalan dapat melayani lalu lintas sesuai dengan
umur rencananya. Penyelenggara jalan sangat berkepentingan agar
umur pelayanan sesuai dengan umur rencananya.
c. Memperkecil biaya operasi kendaraan (BOK).
Besarnya biaya operasi kendaraan ditentukan oleh: jenis kendaraan,
geometri dari jalan, dan kondisi dari jalan. Sehingga dengan
pemeliharaan jalan yang baik maka tingkat kerataan dapat
dipertahankan dan biaya operasi kendaraan tidak meningkat. Hal ini
dibuktikan berdasarkan hasil penelitian yang menyebutkan bahwa
6

16. peningkatan ketidakrataan dari 2,5 m/km ke 4,0 m/km akan
menaikan biaya operasi kendaraan sebesar 15% dan bila kenaikan
besarnya ketidakrataan sampai dengan 10 m/km biaya operasi
kendaraan akan meningkat menjadi 50%. Jalan yang semakin rusak
akan menyebabkan ketidakrataan tinggi dan memberikan
konsekuensi keausan kendaraan dan konsumsi bahan bakar semakin
tinggi (Richard Robinson dkk, 1998).
2.3. Penurunan Kondisi Jalan
Indikasi yang menunjukkan terjadinya penurunan kondisi jalan
adalah terjadinya kerusakan jalan, baik kerusakan fungsional dan
kerusakan struktural, dapat bermacam-macam yang dapat dilihat
dari bentuk dan proses terjadinya. Seperti yang dijelaskan
sebelumnya, kerusakan yang terjadi tersebut akan mempengaruhi
nilai kekasaran pada perkerasan dan pada akhirnya akan menyebab
terganggunya kenyamanan berkendaraan, meningkatkan biaya
operasi kendaraan dan kemungkinan jalan tersebut akan tidak dapat
berfungsi.
2.3.1. Jenis-jenis Kerusakan
Jenis kerusakan pada perkerasan jalan dapat dikelompokkan atas 2
macam, yaitu:
a. Kerusakan Struktural
Kerusakan struktural adalah kerusakan pada struktur jalan, sebagian
atau keseluruhanya, yang menyebabkan perkerasan jalan tidak lagi
mampu mendukung beban lalu lintas. Untuk itu perlu adanya
perkuatan struktur dari perkerasan dengan cara pemberian pelapisan
ulang (overlay) atau perbaikan kembali terhadap lapisan perkerasan
yang ada.
b. Kerusakan Fungsional
Kerusakan fungsional adalah kerusakan pada permukaan jalan yang
dapat menyebabkan terganggunya fungsi jalan tersebut. Kerusakan
ini dapat berhubungan atau tidak dengan kerusakan struktural. Pada
kerusakan fungsional, perkerasan jalan masih mampu menahan
beban yg bekerja namun tidak memberikan tingkat kenyamanan dan
7

17. keamanan seperti yang diinginkan. Untuk itu lapisan permukaan
perkerasan harus dirawat agar permukaan kembali baik.
Indikasi yang menunjukkan kearah kerusakan jalan, baik kerusakan
fungsional dan kerusakan struktural, dapat bermacam-macam yang
dapat dilihat dari bentuk dan proses terjadinya. Indikasi yang timbul
pada permukaan perkerasan dapat mempengaruhi nilai kekasaran
pada perkerasan.
Secara garis besar, kerusakan pada perkerasan beraspal dapat
dikelompokkan atas empat modus kejadian, yaitu (Austorads, 1987):
retak, cacat permukaan, deformasi, dan cacat tepi perkerasan. Untuk
masing-masing modus tersebut dapat dibagi lagi kedalam beberapa
jenis kerusakan seperti yang ditunjukan pada Tabel A.2. Untuk lebih
rinci tentang jenis-jenis kerusakan perkerasan lentur akan diuraikan
pada buku seri panduan pemeliharaan jalan kabupaten yang lainnya,
yaitu Buku Teknik Pemeliharaan Perkerasan Lentur.
Tabel A.2 – Jenis Kerusakan Perkerasan Beraspal
MODUS JENIS CIRI
• Retak Retak memanjang Memanjang searah sumbu jalan
Retak melintang Melintang tegak lurus sumbu jalan
Retak tidak beraturan Tidak berhubungan dgn pola tdk jelas
Retak selip Membentuk parabola atau bulan sabit
Retak blok Membentuk poligon, spasi jarak > 300 mm
Retak buaya Membentuk poligon, spasi jarak < 300 mm
• Deformasi Alur Penurunan sepanjang jejak roda
Keriting Penurunan regular melintang, berdekatan
Amblas Cekungan pada lapis permukaan
Sungkur Peninggian lokal pada lapis permukaan
• Cacat Lubang Tergerusnya lapisan aus di permukaan
Permukaan perkerasanyang berbentuk seperti
mangkok.
Delaminasi Terkelupasnya lapisan tambah pd
perkerasan yanglama.
Pelepasan butiran Lepasnya butir-butir agregat dari
permukaan
Pengausan Ausnya batuan sehingga menjadi licin
Kegemukan Pelelehan aspal pada permukaan
perkerasan
Tambalan Perbaikan lubang pada permukaan
perkerasan
• Cacat Tepi Gerusan tepi Lepasnya bagian tepi perkerasan
Perkerasan Penurunan tepi Penurunan bahu jalan dari tepi perkerasan
8

18. 2.3.2. Penyebab Kerusakan
Faktor penyebab kerusakan perkerasan jalan dapat dikelompokkan
sebagai berikut:
a. Faktor Lalu Lintas
Kerusakan pada konstruksi perkerasan jalan terutama disebabkan
oleh lalu lintas. Faktor lalu lintas tersebut ditentukan antara lain oleh
beban kendaraan, distribusi beban kendaraan pada lebar perkerasan,
pengulangan beban lalu lintas dan lain sebagainya. Damage Factor
(daya rusak) kendaraan biasanya dinyatakan terhadap daya rusak
kendaraan standar beban 8,16 ton. Untuk kendaraan dengan beban
lainnya, daya rusak kendaraan tersebut terhadap daya rusak
kendaraan beban standar dapat dihitung dengan menggunakan
persamaan sebagai berikut :
4
⎡ P ⎤
DF = ⎢ ⎥ , untuk sumbu tunggal
⎣ 8,16 ⎦
4
⎡ P ⎤
DF = 0.086 ⎢ ⎥ , untuk sumbu ganda
⎣ 8,16 ⎦
dimana:
P = Beban sumbu.
DF = Faktor daya rusak kendaraan (Damage Factor) atau sering
disebut dengan faktor ekivalensi.
Persamaan tersebut di atas menunjukkan bahwa daya rusak suatu
beban as meningkat secara eksponensial apabila beban ditambah.
Sehingga apabila suatu beban as tunggal dinaikkan dari 8.160 kg
menjadi 16.320 kg (kurang lebih 2 kalinya) maka kerusakkan pada
jalan yang akan terjadi adalah menjadi 16 kalinya. Dengan adanya
pertambahan volume beban lalu lintas yang ekponensial tersebut
maka akan mempercepat terjadinya kerusakan dan umur rencana
dari perkerasan tidak akan tercapai.
9

19. b. Faktor Non Lalu Lintas
Selain faktor lalu lintas, ada pengaruh lain yang memberikan
pengaruh yang besar dalam kerusakan jalan yang termasuk dalam
non lalu lintas. Faktor non lalu lintas tersebut adalah: bahan
perkerasan, pelaksanaan pekerjaan, dan lingkungan (cuaca).
Terjadinya kerusakan akibat faktor-faktor non lalu lintas ini dapat
disebabkan oleh:
- Kekuatan tanah dasar dan material perkerasan;
- Pemadatan tanah dasar dan lapis perkerasan;
- Faktor pengembangan dan penyusutan tanah dasar;
- Kedalaman muka air tanah;
- Curah hujan;
- Variasi temperatur sepanjang tahun.
2.3.3. Mekanisme Kerusakan
Pada perkerasan beraspal, kerusakan pada perkerasan dapat terjadi
melalui berbagai mekanisme sebagaimana yang diilustrasikan pada
Gambar A.2. Akibat beban kendaraan, pada setiap lapis perkerasan
terjadi tegangan dan regangan. Pengulangan beban mengakibatkan
terjadinya retak lelah pada lapis beraspal serta deformasi pada semua
lapisan. Cuaca mengakibatkan lapis beraspal menjadi rapuh (getas)
sehingga makin rentan terhadap terjadinya retak dan disintegrasi
(pelepasan). Bila retak sudah mulai terjadi, luas dan keparahan retak
akan berkembang cepat hingga akhirnya terjadinya lubang.
Di samping itu, retak memungkinkan air masuk ke dalam
perkerasan sehingga mempercepat deformasi dan memungkinkan
terjadinya penurunan kekuatan geser dan perubahan volume.
Deformasi kumulatif pada jejak roda dapat terjadi dalam bentuk alur
pada permukaan, sedangkan perbedaan deformasi akan
mengakibatkan ketidakteraturan bentuk atau distorsi profil yang
dikenal sebagai ’ketidakrataan’ (roughness).
10

20. RETAK
ALUR
(% luas)
(mm)
UMUR
UMUR
AIR MERESAP
PERCEPATAN
DEFORMASI
PENURUNAN KEKUATAN
DAN KEKAKUAN
AMBLAS/
SUNGKUR
PERBEDAAN MUTU
LUBANG PELEPASAN BUTIR DAN KINERJA
GELOMBANG/KERITING
PERUBAHAN
GESER & VOLUME
(TAMBALAN) (TAMBALAN) (TAMBALAN DALAM)
KETIDAKRATAAN
Gambar A.2 – Mekanisme dan Interaksi Kerusakan Beraspal (Paterson, 1987)
Ketidakrataan permukaan perkerasan merupakan hasil dari
rangkaian mekanisme kerusakan serta gabungan pengaruh berbagai
modus kerusakan. Besarnya ketidakrataan ini dapat menunjukkan
gambaran kondisi perkerasan, dan juga biasanya digunakan untuk
menghitung biaya operasi kendaraan.
2.4. Kategori Kegiatan Pemeliharaan Jalan
Kegiatan pemeliharaan jalan dapat dikelompokan atas beberapa
kategori kegiatan pemeliharaan berdasarkan: frekuensi penanganan
atau waktu pelaksanaan, bentuk fisik pekerjaan, dan nilai
pekerjaannya.
11

21. 2.4.1. Waktu Penanganan
Menurut frekuensi penanganannya, pemeliharaan yang dilakukan
tersebut dapat dikelompokan atas beberapa kategori pemeliharaan
yang masing-masing jenis kegiatan pemeliharaan tersebut dapat
ditunjukkan pada Tabel A.3. Sedangkan untuk kegiatan pelebaran
jalan, perbaikan geometri jalan, dan sudah tentu juga dengan
pembangunan seksi jalan tidak termasuk dalam kegiatan
pemeliharaan jalan, melainkan masuk dalam kegiatan pembangunan
jalan.
Kategori kegiatan pemeliharaan berdasarkan waktu penanganan
tersebut adalah terdiri dari:
a. Pemeliharaan Rutin
Frekuensi pemeliharaan yang dilakukan adalah dengan interval
penanganan kurang dari 1 (satu) tahun. Kegiatan pemeliharaan
rutin ini dibedakan atas yang direncanakan secara rutin (cyclic) dan
tidak direncanakan yang tergantung pada kejadian kerusakan
(reactive).
b. Pemeliharaan Periodik
Frekuensi pemeliharaan yang dilakukan adalah secara periodik
dengan interval penanganan beberapa tahun. Kegiatan
pemeliharaan ini dilakukan baik untuk menambah nilai struktural
ataupun memperbaiki nilai fungsionalnya yang meliputi kegiatan-
kegiatan yang bersifat pencegahan (preventive), pelaburan
(resurfacing), pelapisan tambah (overlay), dan rekonstruksi
perkerasan (rehabilitation).
c. Pekerjaan Darurat
Frekuensi pemeliharaan darurat ini tidak dapat diperkirakan
sebelumnya karena kejadiannya tersebut tidak dapat diperkirakan
atau diprediksi. Pekerjaan pemeliharaan yang termasuk dalam
kegiatan ini adalah perbaikan sementara untuk jalan tertutup
akibat longsoran, banjir atau bekas kecelakaan kendaraan.
12

22. Tabel A.3 – Kategori Kegiatan Pemeliharaan Jalan (HDM IV: Odoki, 2000)
Kategori Kegiatan Tipe Kegiatan Uraian Aktifitas Kegiatan yang
dilaksanakan
Pemeliharaan Rutin Mempunyai siklus Kegiatan pemeliharaan Jalan Beraspal/ Tdk Beraspal:
(Routine Maintenance) tertentu (Cyclic) rutin yang dilakukan
secara terjadwal dengan • Pembersihan jalan dan
• Pekerjaan tersebut interval tertentu untuk bangun pelengkap jalan.
dilaksanakan tiap mengantisipasi akibat • Pengendalian tanaman/
tahun. dari pengaruh pemotongan rumput.
lingkungan. • Pemeliharaan gorong-gorong
• Dananya dialokasikan
dan saluran drainase samping.
tiap tahun.
Keadaan/ kondisi Kegiatan perbaikan Jalan Beraspal:
kerusakan yang ada kerusakan jalan secara
(Reactive) responsif berdasarkan • Taburan Pasir (Sanding)
kondisi kerusakan yang • Laburan Aspal Pasir Setempat
terjadi untuk (local sealing)
mengantisipasi • Penyumbatan Retak (crack
kerusakan ringan akibat sealing)
pengaruh lalu lintas dan • Penambalan Permukaan/
lingkungan. Perataan Permukaan (skin
patching/ filling in)
• Penambalan struktural (deep
patching)
• Penambalan Kerikil Setempat
(spot regravelling/ patching)
• Perataan Bahu dan lereng
(filling on shoulder and slopes).
• Perbaikan Drainase
(improvement drainase)
• Perbaikan Bahu Jalan
(shoulder improvement)
Jalan Tidak Beraspal:
• Perbaikan Lubang (Potholes)
• Perbaikan Alur
• Dragging
• Grading
13

23. Tabel A.3 - Kategori Kegiatan Pemeliharaan Jalan (Lanjutan)
Kategori Kegiatan Tipe Kegiatan Uraian Aktifitas Kegiatan yang
dilaksanakan
Pemeliharaan Periodik Pencegahan Penambahan lapis tipis Jalan Berasapal:
(Periodik Maintenance) (Preventive) aspal pada permukaan
guna memperbaiki • Laburan Aspal Taburan Pasir–
• Pekerjaan integritas permukaan BURAS (Resealing)
direncanakan dengan dan sebagai lapis kedap • Lapis Tipis Aspal Pasir –
interval beberapa air namun tidak LATASIR/ HRS
tahun. meningkatkan kekuatan • Lapis Bubur Aspal (Slurry
struktur dari perkerasan Seal)
• Secara tipikal dana
harus dialokasikan
untuk tiap tahun atau
hanya pada awalnya
Pelaburan Penambahan lapis Jalan Beraspal:
saja.
(Resurfacing) permukaan guna
memperbaiki integritas • Laburan Permukaan Aspal
dan kedap air dan tidak (Surface Dressing), yaitu Burtu
untuk meningktakan dan Burda.
kekuatan strukutr dari • Lapis Tipis Aspal Beton –
perkerasan LATASTON (Thin Overlay)
Jalan Tidak Beraspal:
• Regravelling
Pelapisan Tambah Penambahan tebal Jalan Beraspal:
(Overlay) lapisan perkerasan
dengan tebal tertentu • Lapis Penetrasi Macadam –
guna meningkatkan LAPEN (Macadam).
insgritas struktural dan • Lapis Aspal Beton – LASTON
menginkatkan kekuatan (Asphalt Concrete).
struktur dari perkerasan
Rekonsruksi Mengganti sebagai atau Jalan Beraspal:
Perkerasan keseluruhan dari
(Pavement perkerasan dan • Inlay
Reconstruction) kemudian • Mill and Replace
menambahnya dengan • Full pevement Recosntruction
yang baru untuk
meningkatkan itegritas
struktural dan kekuatan
struktur perkerasan
Pemeliharaan Khusus Pekerjaan Darurat Penanganan jalan Jalan Beraspal/ Tdk Beraspal:
(Special Works) (Emergency works) secara darurat untuk
jalan yang terhambat • Penanggulangan Kecelakaan
• Pekerjaan tsb tidak atau tertutup akibat kendaraan.
dapat dipastikan bencana alam atau • Penanggulangan Bencana
diawal. kecelakaan kendaraan. alam.
• Dibutuhkan dana
khusus/ dana
kontigensi & dapat
dimasukkan kedalam
pemeliharaan tahunan.
14

24. 2.4.2. Fisik Pekerjaan
Berdasarkan bentuk fisik pekerjaan atau penanganan kegiatan
seperti yang ditunjukkan pada Gambar A.3, jenis kegiatan
pemeliharaan jalan berdasarkan fisik dalam kegiatan pelaksanaannya
dapat dikelompokan menjadi: perawatan, rehabilitasi, penunjangan,
dan peningkatan. Masing-masing jenis kegiatan pemeliharaan
tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:
a. Perawatan Jalan
Perawatan jalan adalah kegiatan merawat serta memperbaiki
kerusakan-kerusakan setempat yang terjadi pada jalan. Kegiatan
ini dilaksanakan secara terencana sesuai dengan kebutuhan agar
kondisi pelayanannya dapat dipertahankan dan menurun secara
wajar seperti yang diperhitungkan.
NILAI
KEMANTAPAN
Pembangunan Baru Jalan
Perawatan Jalan
`
Rehabilitasi Jalan Peningkatan Jalan
Penunjangan Jalan
1
2
WAKTU
Jalan dgn kemampuan pelayanan mantap
Jalan dgn kemampuan pelayanan tidak mantap
Jalan dgn kemampuan pelayanan tidak terukur (kritis)
1 Batas kemantapan
2 Batas Kekritisan
Gambar A.3 - Penanganan Kegiatan Pemeliharaan (Bina Marga).
15

25. b. Rehabilitasi
Rehabilitasi jalan merupakan kegiatan penanganan terhadap
setiap kerusakan yang tidak diperhitungkan dalam desain, yang
berakibat menurunnya kondisi kemantapan pada bagian/ tempat
tertentu dari suatu ruas jalan dengan kondisi pelayanan mantap.
Dengan rehabilitasi, maka penurunan kondisi kemantapan
tersebut dapat dikembalikan pada kondisi kemantapan sesuai
rencana yang diperkirakan. Kegiatan ini dilaksanakan untuk
mengatasi kerusakan-kerusakan pada segmen tertentu yang
mengakibatkan penurunan yang tidak wajar pada kemampuan
pelayanan jalan pada bagian-bagian tertentu.
c. Penunjangan Jalan
Penunjangan jalan merupakan kegiatan penanganan untuk dapat
meningkatkan kemampuan pelayanan pada ruas jalan pada
kondisi kemampuan pelayanan tidak mantap atau kritis, agar ruas
jalan tersebut tetap dapat berfungsi melayani lalu lintas dan agar
kondisi jalan pada setiap saat tidak semakin menurun. Kegiatan
ini merupakan kegiatan pemeliharaan jalan yang bersifat darurat/
sementara.
d. Peningkatan Jalan
Yang dimaksud dengan peningkatan jalan adalah suatu kegiatan
untuk memperbaiki kondisi jalan yang kemampuannya tidak
mantap atau kritis, sampai suatu kondisi pelayanan yang mantap
sesuai dengan umur rencana yang ditetapkan. Kegiatan ini
merupakan kegiatan penanganan jalan yang dapat meningkatkan
kemampuan strukturalnya sesuai dengan umur rencana jalan
tersebut.
Sedangkan untuk kondisi pelayanan mantap, tidak mantap, dan
kritis didefinisikan sebagai berikut:
• Kondisi Pelayanan Mantap
Kondisi pelayanan sejak konstruksi masih baru sampai dengan
kondisi pelayanan pada batas kemantapan (atau akhir umur
rencana), dengan penurunan nilai kemantapan wajar seperti yang
16

26. diperhitungkan. Yang termasuk dalam kondisi ini adalah jalan
dengan kondisi Baik (B) dan Sedang (S).
• Kondisi Pelayanan Tidak Mantap
Kondisi pelayanan berada diantara batas kemantapan sampai
dengan batas kritis. Termasuk dalam kondisi ini adalah jalan
dengan kondisi Rusak (R ) atau Kurang Baik.
• Kondisi Kritis
Kondisi pelayanan dengan nilai kemantapan mulai dari batas
kekritisan sampai dengan tidak terukur lagi, dimana kondisi
tersebut menyebabkan kapasitas jalan menurun. Termasuk dalam
kondisi ini adalah jalan dengan kondisi Rusak Berat (RB) atau
Buruk.
2.4.3. Nilai Pekerjaan
Pengelompokan berdasarkan jenis pemeliharaan berdasarkan nilai
pekerjaan ini umumnya dilakukan untuk kegiatan pengelolaan jalan
pada tahapan perencanaan umum dan pemrograman tahunan.
Ditinjau dari biaya dan nilai pekerjaan, jenis pemeliharaan jalan
dibedakan atas: pekerjaan berat, pemeliharaan berkala, pemeliharaan
rutin, penyangga, dan pekerjaan darurat. Masing-masing akan
diuraikan sebagai berikut:
a. Pekerjaan Berat (PK)
Pekerjaan ini disebut juga pekerjaan peningkatan dan dilakukan
untuk jalan berkondisi ‘rusak/ rusak berat’. Pekerjaan berat ini
dimaksudkan untuk meningkatkan jalan ke arah standar minimum
yang sesuai dengan tingkat lalu lintas yang diperkirakan, dan
biasanya merupakan pembangunan kembali perkerasannya.
Pekerjaan berat ini dapat berupa pembangunan baru, peningkatan
atau rehabilitasi dengan umur rencana paling sedikit 10 tahun
dengan ketentuan sebagai berikut:
• Pembangunan Baru
Pada umumnya terdiri atas pekerjaan untuk meningkatkan jalan
tanah atau jalan setapak agar dapat dilintasi oleh kendaraan
roda 4 sesuai dengan standar minimalnya. Kondisi jalan yang
17

27. berat ini, memerlukan biaya yang besar dan biasanya pekerjaan
tanah yang besar pula.
• Pekerjaan Peningkatan
Pekerjaan ini untuk meningkatkan standar pelayanan dari jalan
yang ada; baik yang berupa membuat lapisan menjadi lebih
halus, seperti pengaspalan terhadap jalan yang belum diaspal
atau menambah Lapisan Tipis Aspal Beton-Lataston (Hot
Rolled Sheet); atau menambah lapisan struktur lain seperti Lapis
Penetrasi Makadam atau Lapis Aspal Beton (Asphalt Concrete)
guna memperkuat struktur perkerasannya; atau memperlebar
lapisan perkerasan yang ada.
• Pekerjaan Rehabilitasi
Pekerjaan ini dilaksanakan bila pekerjaan pemeliharaan yang
secara tetap dan seharusnya dilaksanakan tersebut diabaikan
atau pemeliharaan berkala/ pelapisan ulang terlalu lama
ditunda sehingga keadaan lapisan semakin memburuk.
Yang termasuk dalam kategori ini adalah perbaikan terhadap
kerusakan lapisan permukaan seperti lubang-lubang dan
kerusakan struktural seperti amblas, asalkan kerusakan tersebut
kurang dari 15-20% dari seluruh perkerasan yang biasanya
berkaitan dengan lapisan aus baru. Pembangunan kembali
secara total biasanya diperlukan bila kerusakan struktural sudah
tersebar luas sebagai akibat dari diabaikannya pemeliharaan,
atau kekuatan desain yang tidak sesuai, atau karena umur yang
telah terlampau.
b. Pemeliharaan Berkala (MP)
Yaitu pekerjaan perbaikan dengan frekuensi yang direncanakan
dalam satu tahun atau lebih pada suatu lokasi, seperti pengaspalan
atau pelapisan ulang permukaan jalan beraspal berkala dan
pengkerikilan ulang jalan kerikil serta pekerjaan drainase. Pekerjaan
ini dilakukan untuk jalan dengan kondisi ‘sedang’.
Termasuk dalam pekerjaan ini adalah persiapan dan pekerjaan
perbaikan lain untuk mempertahankan, agar jalan tetap pada kondisi
baik. Apabila pekerjaan pengaspalan atau pelapisan ulang dilakukan
pada suatu segmen, maka seluruh pekerjaan pemeliharaan, termasuk
pekerjaan drainase, dinyatakan sebagai pekerjaan berkala.
18

28. c. Pemeliharaan Rutin (MR)
Adalah pekerjaan ringan dan pekerjaan rutin umum, yang
dilaksanakan pada jangka waktu yang teratur dalam setahun.
Dikatakan pekerjaan ringan karena pekerjaan ini tidak
membutuhkan alat berat namun pekerjaannya tersebut dilakukan
untuk jalan yang berkondisi ‘baik’ yang tersebar dalam suatu
jaringan jalan.
Jenis kegiatan dalam pekerjaan ini antara lain dapat berupa
penambalan lapis permukaan dan pemotongan rumput.
d. Pekerjaan Penyangga (H)
Pekerjaan penyangga ini dilakukan untuk jalan yang berkondisi
‘rusak/ rusak berat’ namun tidak dapat dilakukan kegiatan
peningkatan (karena keterbatasan dana). Pada intinya dari
pekerjaan ini adalah menjaga agar jalan tersebut tidak lebih
memburuk atau makin parah sehingga jalan tersebut masih dapat
dilalui oleh kendaraan. Dana yang memadai perlu dicadangkan
untuk kegiatan penyangga ini.
e. Pekerjaan Darurat
Pekerjaan ini sangat diperlukan untuk mengatasi jalan yang
berkondisi ‘baik’, ‘sedang’, dan ‘rusak’ dimana pada jalan terebut
baru saja tertutup untuk lalu lintas kendaraan roda 4 karena
keadaan yang mendadak seperti terjadinya tebing, jembatan yang
roboh atau akibat kecelakaan. Dana untuk kegiatan darurat ini
tidak dapat disiapkan sebelumnya, tetapi sebaiknya perlu
dicadangkan dalam jumlah yang sepadan.
3. Manajemen Pemeliharaan Jalan
3.1. Tujuan
Tujuan dari manajemen pemeliharaan jalan adalah adalah melakukan
kegiatan penyelenggaraan pemeliharaan jalan dengan efisien dan
efektif agar kondisi jaringan jalan tersebut dapat selalu berfungsi
dengan baik. Kegiatan pengelolaan tersebut dilakukan dengan suatu
proses untuk mengoptimalkan kinerja pada suatu jaringan jalan
sepanjang waktu. Proses yang dilakukan tersebut terdiri dari
beberapa ’tahapan pengelolaan kegiatan’ yang akan berdampak pada
19

29. suatu jaringan jalan. Dampak yang mungkin ditimbulkan dari
kegiatan pengelolaan pemeliharaan jalan adalah antara lain:
- Tingkat pelayanan jalan atau kondisi jalan;
- Pembangunan nasional atau isue-isue yang berkaitan dengan
sosial ekonomi;
- Biaya pengguna jalan;
- Biaya dan tingkat kecelakaan;
- Penurunan kualitias lingkungan;
- Biaya administrasi penyelenggara jalan.
3.2. Tahapan Pengelolaan Pemeliharaan Jalan
Secara tradisional, penyelenggara jalan melakukan pengelolaan
pemeliharaan jalan dengan cara menentukan pembiayaan dan
pemrograman untuk pekerjaan penanganan jalan berdasarkan pada
riwayat pekerjaan yang mana dana setiap tahunnya didasarkan pada
dana tahun sebelumnya yang dilakukan penyesuaian terhadap inflasi.
Dengan ketentuan ini akan membawa dampak dimana tidak akan
dapat diketahui apakah dana yang tersedia cukup, atau alokasi yang
harus dilakukan secara detail untuk masing-masing kegiatan, untuk
menangani kegiatan pemeliharaan secara keseluruhan jaringan.
Untuk melakukan kegiatan pengelolaan suatu jaringan jalan yang
luas dan besar, pengelolaan pemeliharaan ini tidak dapat hanya
didasarkan pada suatu pendekatan berdasarkan kebutuhan
penanganan melainkan juga harus diberdasarkan kinerja dari
perkerasan jalan.
Sampai saat ini, bagi kebanyakan orang, kegiatan pemeliharaan jalan
terkesan hanya pada kegiatan perbaikan kerusakan jalan.
Pemahaman ini tidak sepenuhnya benar, karena kegiatan
pemeliharaan adalah relatif kompleks yang menyangkut antara lain:
perencanaan, distribusi sumber daya, jaringan jalan yang tersebar,
penyediaan tingkat pelayanan dan perkuatan perkerasan.
Oleh karena itu, untuk melaksanakan kegiatan pemeliharaan
tersebut dilakukan melalui tahapan-tahapan yang rasional dan
terpadu (Richard Robinson, 1998), seperti yang ditunjukan pada
Tabel A.4, yaitu terdiri atas Perencanaan Umum, Pemrograman
Tahunan, Persiapan Pelaksanaan, dan Operasi Pelaksanaan
Kegiatan.
20

30. Dalam pengelolaan pemeliharaan jaringan jalan, masing-masing
tahapan tersebut merupakan suatu siklus yang harus dilaksanakan
oleh penyelenggara/ pengelola jalan seperti yang ditunjukkan pada
Gambar A.4.
Tabel A.4 – Tahapan dalam Pengelolaan Pemeliharaan Jalan
Staf
Tujuan Pengelolaan
Tahapan Lingkup Jaringan Rentang Waktu Pengelolaan
Tipikal
yang terkait
Perencanaan Menentukan
• Seluruh jaringan Jangka panjang Pengelola
Umum standar jalan yang (strategis) senior and
meminimalkan pengambil
biaya. keputusan
• Menentukan biaya
yang dibutuhkan
untuk mendukung
standar yang telah
didefinisikan.
Pemrograman Menentukan Per seksi atau Jangka Pengelola dan
program pekerjaan segmen yang menengah pemegang
yang dilaksanakan sesuai dengan (taktis) anggaran
dalam suatu periode kebutuhan
waktu anggaran. pemeliharaan
Persiapan • Desain Teknis Kontrak atau Tahun anggaran Staf Teknis dan
• Persiapan kontrak paket pekerjaan Panitia Tender
atau dokumen
kontrak
Pelaksanaan Melaksanakan Sub seksi dimana Sesaat Pengawas
tugas-tugas sebagai pekerjaan harus Lapangan
bagian dari aktifitas dilaksanakan
pekerjaan
21

31. Gambar A.4 – Tahapan dalam Pengelolaan Pemeliharaan Jalan
Pada tahapan awal dalam kegiatan pengelolaan pemeliharaan jalan
adalah dilakukannya kegiatan perencanaan umum untuk
mendapatkan kebijakan yang akan ditentukan untuk pengelolaan
pemeliharaan jalan secara menyeluruh. Tahapan berikutnya adalah
pemrograman, yang dilakukan berdasarkan kebijakan yang telah
ditetapkan dalam perencanaan umum dan dilakukan sebelum
tahapan persiapan dan tahapan operasi kegiatan pemeliharaan
dilakukan. Setelah tahapan operasional dilakukan, maka tahapan
yang dilakukan berikutnya adalah kembali pada tahapan
programming demikian seterusnya membentuk suatu siklus dimana
akan terus berulang sampai pada saat dimana harus dilakukannya
kembali kegiatan perencanaan umum kembali, setelah dilaluinya
untuk suatu periode jangka panjang tertentu.
22

32. a. Perencanaan Umum (Planning)
Pada tahapan ini dilakukan ’identifikasi’ kebutuhan pemeliharaan
jalan yang ada pada suatu jaringan secara keseluruhan. Kegiatan
ini menyangkut analisis jaringan jalan (network analisys) secara
keseluruhan yang ditujukan untuk memperkirakan kebutuhan
biaya jangka menengah/ jangka panjang, sesuai dengan target
yang ditetapkan ataupun dana yang tersedia dan beberapa
skenario ekonomi yang dibuat.
Analisis yang dilakukan tersebut berdasarkan panjang jalan,
kelas/ hirarki jalan, lalu lintas kendaraan, tipe perkerasan dan
kondisi fisik lainnya. Kegiatan ini dilakukan dengan siklus
tertentu dan pada umumnya berkisar 3-5 tahun.
b. Pemrograman (Programming)
Pada tahapan ini dilakukan ’kelayakan’ pekerjaan pemeliharaan
untuk dilaksanakan satu tahun kedepan. Pada kegiatan ini
ditentukan program tahunan yang disesuaikan dengan kebutuhan
penanganan pada masing-masing ruas, baik berdasarkan biaya
yang telah diperkirakan ataupun berdasarkan biaya yang
ditetapkan (dialokasikan).
Analisis yang dilakukan adalah lebih detail untuk ruas peruas
yang ada guna menentukan biaya dan prioritas penanganan sesuai
dengan kondisi ruas dan dana yang tersedia.
Kegiatan pemrograman tahunan ini dilakukan untuk
mempersiapkan untuk usulan pengajuan dana pemeliharaan jalan
Kegiatan dilakukan secara rutin tahunnya (tipikal siklus tahunan).
c. Persiapan Pelaksanaan (Preperation)
Pada tahapan ini disiapkan ’desain’ untuk pekerjaan pemeliharaan
yang akan dilaksanakan satu tahu kedepan. Kegiatan yang
dihasilkan adalah perencanaan teknik secara detail dan persiapan
dokumen kontrak/ dokumen tender yang dibutuhkan untuk
pelaksanaan pekerjaan pemeliharaan.
Kegiatan pemeliharaan yang dilakukan didasarkan pada alokasi
dana yang telah disetujui oleh pihak yang berwenang, sehingga
dengan demikian pembagian pekerjaan (paket) dapat dilakukan
dengan pertimbangan efektifitas pekerjaan.
23

33. Kegiatan persiapan ini dilakukan dengan siklus waktu yang
kurang dari satu tahun. Setelah dokumen tender itu siap, maka
dapat segera diserahkan kepada Panitia Tender untuk dilakukan
proses pengadaan kontraktor.
d. Pelaksanaan Kegiatan (Operations)
Tahapan ini merupakan implementasi, operasi dan evaluasi
terhadap kegiatan pemeliharaan yang telah direncanakan
sebelumnya. Kegiatan ini meliputi aktifitas operasi pemeliharaan
yang sedang berjalan guna menyelesaikan kontrak pemeliharaan
yang ada.
Pengambil keputusan dalam pengelolaan operasi pekerjaan
dilakukan berdasarkan waktu harian atau mingguan, termasuk
penjadwalan untuk pekerjaan yang harus dilakukan; memonitor
penggunaan buruh, peralatan dan bahan; Pencatatan dan evaluasi
pekerjaan yang telah diselesaikan; dan penggunaan informasi-
informasi yang ada ini guna untuk monitoring dan pengendalian.
Kegiatan ini dilakukan oleh unsur-unsur yang terkait dalam
organisasi proyek, antara lain seperti: Tim Konsultan Supervisi,
Pengawas Lapangan, dan Mandor Jalan.
3.3. Siklus Pada Pengelolaan Pemeliharaan Jalan
Guna tercapainya tujuan pemeliharaan jalan, maka pada masing-
masing tahapan pengelolaan pemeliharaan jalan harus dilakukan
pendekatan kegiatan yang dikenal dengan siklus pengelolaan jalan
seperti yang ditunjukkan pada Gambar A.5.
Siklus tersebut menyediakan suatu rangkaian dari tahapan-tahapan
yang harus dilakukan dalam kegiatan pengambil-keputusan. Proses
penyelesaian untuk setiap siklus pengelolaan harus diselesaikan pada
masing-masing tahapan sebelum tahapan pengelolaan pemeliharaan
jalan berikutnya dilakukan.
24

34. Gambar A.5 – Siklus Manajemen Pemeliharaan Jalan
Pendefinisian Tujuan (Define aims)
Kebijakan pemeliharaan jalan oleh pembina jalan harus
dinyatakan secara jelas di dalam setiap tahapan pengelolaan
pemeliharaan jalan. Pendefinisian tujuan ini merupakan
langkah awal yang penting dalam siklus pengelolaan jalan
untuk tiap-tiap tahapan kegiatan pengelolaan jalan.
Pengujian Kebutuhan (Assess needs)
Langkah kunci dalam pengujian kebutuhan pemeliharaan
adalah dengan survei lapangan untuk melakukan
pengumpulan data. Data ini dibutuhkan untuk mendapatkan
informasi terkini mengenai tingkat pelayanan yang kemudian
akan dibandingkan dengan standar yang ada guna
mendapatkan identifikasi kegiatan yang dibutuhkan.
Penentuan Kegiatan (Determine Action)
Pada umumnya diperlukan pemilihan tentang kegiatan-
kegiatan yang diperlukan agar sesuai dengan hasil identifikasi
kegiatan yang dilakukan sebelumnya. Alternatif pemilihan
tersebut harus dipertimbangkan untuk menentukan opsi
kegiatan yang sesuai.
25

35. Penentuan Biaya dan Prioritas (Determine costs and priorities)
Kegiatan yang telah dipilih tersebut harus dihitung biayanya
guna mengidentifikasikan kebutuhan sumberdaya. Pada
umumnya kebutuhan sumberdaya tersebut lebih besar dari
pada sumberdaya yang ada. Untuk itu diperlukan sistim
rasionalisasi untuk penentuan prioritas untuk mengalokasikan
sumberdaya secara sistimatis dan layak sehingga dapat dicapai
penggunaan nilai uang yang terbaik.
Implementasi Kegiatan (Implement Activities)
Kegiatan ini melibatkan semua kegiatan yang dikerjakan
selama pelaksanaan dari tahapan pengelolaan. Implementasi
kegiatan harus dilaksanakan sesuai dengan rencana atau
standar yang telah dibuat sehingga tujuan administrasi dapat
terlaksana dengan baik. Untuk itulah maka kegiatan
pengawasan merupakan hal terpenting dari implementasi
kegiatan ini.
Monitoring dan Audit
Proses kajian (review) adalah merupakan satu kesatuan dalam
pengelolaan pemeliharaan jalan. Kegiatan kajian ini terdiri
atas:
- Monitoring
Kegiatan ini merupakan fungsi terpenting untuk
mendapatkan umpan balik dalam tahapan pengelolaan
jalan sehingga jika dilakukan, siklus pengelolaan
pemeliharaan selanjutnya dapat diperbaiki/ disempurnakan
berdasarkan pengalaman yang telah diperolehnya. Sebagai
contoh: tujuan kegiatan dapat didefiniskan ulang
berdasarkan hasil pencapaian yang telah diperoleh, atau
metode teknis pemeliharaan dapat lebih ditingkatkan
berdasarkan hasil monitoring.
- Audit
Termasuk dalam kegiatan ini adalah audit teknis dan audit
keuangan, dan melakukan pemeriksaan lapangan terhadap
hasil pekerjaan yang telah dilakukan apakah sesuai dengan
standar dan rencana keuangan yang ada.
26

36. Siklus manajemen untuk setiap tahapan pengelolaan pemeliharaan
jalan berbeda. Hal ini disebabkan karena karakteristik dari masing-
masing tahapan juga berbeda. Pada Tabel A.5 ditunjukkan contoh
untuk siklus manajemen untuk berbagai tahapan dalam pengelolaan
pemeliharaan jalan.
Tabel A.5 – Contoh Siklus Manajemen dari Tahapan Pengelolaan Pemeliharaan Jalan
Tahapan dalam Tahapan Pengelolaan Pemeliharaan Jalan
Siklus Manajemen
Planning Programming Preperation Operation
Pendefinisian tujuan (a) Menentukan Penentuan (a) Desain untuk Melakukan
standar yang program pekerjaan pekerjaan aktivitas pekerjaan
dapat yang dapat yang akan pemeliharaan
meminimumkan dilakukan untuk dilaksanakan
total biaya tahun anggaran untuk
pemeliharaan yang akan datang. penerbitan
jaringan jalan dokumen
secara tender
keseluruhan.
(b) Penerbitan
(b) Menentukan kontrak atau
alokasi dana yang instruksi kerja
dibutuhkan untuk
mendukung
standar yang telah
ditentukan
sebelumnya
tersebut.
Penilaian kebutuhan Penilaian dilakukan Penilaian dilakukan (a) Penilaian Tingkat keparahan
dengan survai dengan dilakukan dan jumlah dari
kondisi pada membandingkan dengan pekerjaan
keseluruhan jaringan pengukuran kondisi melakukan dicantumkan
untuk ruas-ruas yang dengan standar survai untuk:
membutuhkan untuk pemeliharaan lapangan
Inspeksi secara
pemeliharaan periodik dan secara detail
detail untuk
periodik dan beberapa untuk menilai
kegiatan
perbaikan kerusakan pekerjaan kondisi dan
perbaikan
permukaan jalan. perbaikan jalan; membandingk
kerusakan
an dengan
Sedangkan untuk Sedangkan untuk permukaan dan
standar
pemeliharaan perawatan jalan pemeliharaan
desain untuk
perawatan jalan dan dan pemeliharaan periodik
pemeliharaan
pemeliharaan darurat khusus didasarkan
periodik. Pekerjaan
dipergunakan data pada catatan
perawatan
sekunder yanga ada historikal yang ada. (b) Format kontrak
perkerasan
(data sejarah yang sesuai
jalan
perawatan jalan). atau instruksi
kerja pilihan.
27

37. Tabel A.5 – (lanjutan)
Tahapan dalam Tahapan Pengelolaan Pemeliharaan Jalan
Siklus Manajemen
Planning Programming Preperation Operation
Penentuan Aktivitas (a) Penanganan Pilihan pekerjaan (a) Desain pilihan Standar kinerja
Penanganan ditentukan yang tersedia untuk yang yang sesuai dipilih
dengan memulihkan menentukan sesuai dengan
mempergunakan kondisi sesuai aktifitas pekerjaan
(b) Pilihan untuk
kisaran standar dengan standar
spesifikasi yang
untuk yang ada sudah
menentukan
memberikan ditentukan jenisnya
kisaran kebutuhan
biaya
(b) Penganan
ditentukan
dengan
menggunakan
standar yang
tetap
Penentuan Biaya (a) Aplikasi tingkat Tingkat biaya (a) Tingkat biaya Melaksanakan
dan Prioritas biaya untuk digunakan dan dilakukan dan target yang sudah
memberikan dilakukan dengan proses prioritas ditentukan (buruh,
kebutuhan biaya pemilihan prioritas hanya dilakukan bahan, dan
dengan agar program yang untuk peralatan) sesuai
melakukan diusulan sesuai pengecekan dengan standar
prioritas pekerjaan dengan anggrana kembali apakah yang telah
agar sesuai yang tersedia sudah sesuai ditentukan
dengan dana dengan rencana
yang tersedia
(b) Mempersiapkan
(b) Aplikasi tingkat Daftar satuan
biaya untuk pekerjaan (Bill of
memperkirakan quantity)
kebutuhan biaya
dengan tanpa
proses prioritas
Implementasi (a) Menerbitkan Memasukan (a) Melakukan Melaksanakan dan
kegiatan standar-standar program kegiatan desain teknis, mengawasi
yang berkaiatan pemeliharaan gambat teknik, pekerjaan
dengan tahunan yang telah dll pemeliharaan
pelaksanaan disusun
(b) Mempersiapkan
pemeliharaan
& pelaksanaan
(b) Menerbitkan pemilihan
perkiraan kontraktor dan
kebutuhan biaya penerbitan
pemeliharaan instruksi mulai
jalan keseluruhan kerja
28

38. Tabel A.5 – (lanjutan)
Tahapan dalam Tahapan Pengelolaan Pemeliharaan Jalan
Siklus Manajemen
Planning Programming Preperation Operation
Monitoring dan Audit Tinjauan ulang Tinjauan ulang Tinjauan ulang/ Tinjauan ulang
untuk perkiraan terhadap diperiksa terhadap
sebelum program yang kembali pencapaian
dimulainya siklus dihasilkan terhadap desain, target yg
perencanaan sebelum kontrak atau dihasilkan
umum selanjutnya dimulainya instruksi kerja
Tinjauan ulang
siklus yang
Tinjauan ulang Tinjauan ulang terhadap
selanjutnya
terhadap prosedur terahadap prosedur untuk
perencanaan Tinjauan ulang prosedur desain mengelola
umum yang ada terhadap ektifitas
prosedur pekerjaan
prpgram
tahunan yang
dilakukan
Panjang siklus Tipikal 3-5 tahun Tipikal satu tahun Tipikal kurang dari Tipikal dalam
satu tahun harian atau
mingguan
3.4. Sistim Pengelolaan Perkerasan (Pavement Management
System, PMS)
3.4.1. Konsep Dasar
PMS adalah suatu sistim yang dibuat dalam rangka pengelolaan jalan
sehingga dapat digunakan untuk membantu dalam pengambilan
keputusan para pembina jalan sehingga pelaksanaan
penyelenggaraan jalan dapat dilakukan dengan efektif dan efisien.
Gambaran mengenai PMS dapat diilustrasikan pada Gambar A.6.
PMS tersebut digunakan dalam mendukung kegiatan pemeliharaan
asset jalan secara keseluruhan pada suatu pembinaan jaringan jalan
yang dilaksanakan sesuai dengan tahapan kegiatan pemeliharaan
jalan. . PMS dibentuk dengan modul-modul yang terintegrasi dengan
modul-modul yang lainnya dengan pertimbangan dapat disesuaikan
dengan kebutuhan dan perkembangan sistim itu nantinya. Fungsi
dari masing-masing modul dalam PMS dapat ditunjukkan pada
Gambar A.7.
29

39. Gambar A.6 – Ilustrasi Penggunaan PMS
PMS tersebut digunakan dalam mendukung kegiatan pemeliharaan
asset jalan secara keseluruhan pada suatu pembinaan jaringan jalan
yang dilaksanakan sesuai dengan tahapan kegiatan pemeliharaan
jalan. PMS dibentuk dengan modul-modul yang terintegrasi dengan
modul-modul yang lainnya dengan pertimbangan dapat disesuaikan
dengan kebutuhan dan perkembangan sistim itu nantinya. Fungsi
dari masing-masing modul dalam PMS dapat ditunjukkan pada
Gambar A.7.
30

40. Gambar A.7 – Fungsi PMS dalam Pengelolaan Aset Jalan
3.4.2. Strategi Pengelolaan Pemeliharaan Jalan
Kondisi pada umumnya yang ada di daerah dalam kegiatan
pemeliharaan jalan adalah terbatasnya dana untuk kegiatan
pemeliharaan. Dibutuhkan dana yang relatif besar untuk kegiatan
pemeliharaan, namun karena total jaringan jalan yang ada juga besar
maka agar semua ruas dapat tertangani, biaya pemeliharaan
perkilometer diperkecil (tidak sesuai dengan kebutuhan yang ada).
Hal ini akan mengakibatkan kegiatan pemeliharaan tidak dapat
dilaksanakan dengan baik dan dengan demikian tujuan dari kegiatan
pemeliaharaan pada akhirnya tidak tercapai.
Untuk mengatasi hal tersebut maka salah satunya adalah dilakukan
prioritas penggunaan biaya sesuai dengan dana yang dialokasikan
untuk kegiatan pemeliharaan jalan. Dalam melakukan prioritas
berdasarkan sumber daya yang terbatas, haruslah dilakukan
31

41. berdasarkan acuan yang didasarkan pada prinsip-prinsip ekonomi
teknik. Salah satu prinsip dasar dalam pemrograman pekerjaan jalan
adalah ’melindungi’ apa yang telah diinvestasikan sebelumnya dan
untuk itu maka harus mengalokasikan dana yang tersedia utnuk
membiayai kegiatan-kegiatan dengan urutan sebagai berikut:
• Pertama, lakukan pemeliharaan rutin untuk jaringan jalan untuk
kondisi ’baik’ dan ’sedang’ guna mencapai standar pelayanan
yang dapat diterima dan untuk mencegah kerusakan jalan agar
kondisinya sesuai dengan yang direncanakan dengan
menggunakan tenaga pekerja setempat, peralatan dan bahan-
bahan yang sesuai.
• Kedua, jika masih ada dana, lakukan perbaikan setempat pada
segmen tertentu dengan kondisi ’rusak’ pada suatu ruas jalan
dan pemeliharaan periodik dengan cara pelapisan ulang ataupun
resealing untuk mencegah yang kerusakan lebih parah. Dengan
demikian kondisi jalan tersebut dapat dikembalikan ke kondisi
’baik’ kembali.
• Ketiga, jika masih ada dana, maka dapat dilakukan dengan
kegiatan pemeliharaan periodik lainnya seperti rehabilitasi atau
peningkatan untuk ruas-ruas jalan yang mengalami kondisi
’rusak berat’.
• Jika dana yang tersedia tidak mencukupi untuk kegiatan
pemeliharaan periodik, maka dilakukan kegiatan penunjangan
kegiatan penanganan untuk dapat meningkatkan kemampuan
pelayanan pada ruas jalan dengan kondisi kemampuan
pelayanan tidak mantap atau kritis, agar ruas jalan tersebut tetap
dapat berfungsi melayani lalu lintas dan agar kondisi jalan pada
setiap saat tidak semakin menurun. Kegiatan ini adalah
merupakan kegiatan pemeliharaan jalan yang bersifat darurat/
sementara.
3.4.3. Sistim Pengelolaan Jalan Berbasis Komputer
Dengan adanyanya kemajuan teknokogi komputer saat ini akan
memudahkan kegiatan pengelolaan jalan. Ada beberapa keuntungan
yang dapat diperoleh, yaitu antara lain:
- Meningkatkan kinerja pengelolaan pemeliharaan jalan;
- Memperkuat pengendalian biaya dan kontrak;
- Mempermudah pengelolaan informasi.
32

42. Namun dalam penerapannya akan membutuhkan invenstasi biaya
yang meliputi biaya-biaya antar lain:
- Pengumpulan data dan pembaharuan data kondisi terkini;
- Perangkat lunak (software) dan perangkat keras (hardware);
- Pelatihan personil.
Dengan pertimbangan-pertimbangan tersebut, maka untuk jaringan
jalan yang relatif sedikit penggunaan sistim pengelolaan tersebut
lebih baik dilakukan secara manual (tidak berbasis komputer).
Sedangkan untuk jaringan jalan yang relatif besar dapat digunakan
sistim dengan berbasis komputer. Penggunaan system yang berbasis
komputer tersebut dapat berupa:
• Sistim Informasi.
Sistim terebut semata-mata dimaksudkan untuk memudahkan
pengelolaan informasi/ pelaporan. Yang termasuk dalam sistem
ini adalah Kabupaten Road Management System (KRMS) yang
dikembangkan oleh Bina Marga pada tahun 1998.
• Sistim Pendukung Pengambil Keputusan.
Sistim ini selain digunakan untuk memudahkan pengelolaan
informasi, juga digunakan untuk melakukan analisa dan evaluasi
guna membantu dalam pengambil keputusan dalam strategi
pemeliharaan jalan. Jenis-jenis sistem tersebut yang ada di
Indonesia adalah:
- MMS (Management Maintenance System), adalah sistim
pengelolaan jaringan jalan tol yang dimilki oleh Jasa Marga;
- IRMS (Inter Urban Road Management System), adalah
merupakan sistim pengelolaan jalan berbasis komputer yang
digunakan untuk jaringan jalan luar kota oleh Ditjen Bina
Marga.
- URMS (Uraban Road Managament System), adalah
merupakan sistem pengelolaan jaringan jalan pada kota-kota
besar yang dikembangkan oleh Binkot Ditjen Bina Marga.
- SIMJAKA (Sistim Manajemen Pemeliharaan Jalan
Kabupaten), adalah merupakan sistem pengelolaan jaringan
jalan kabupaten yang kajiannya dikembangkan oleh Puslitbang
Prasarana Transportasi.
33

43. 3.4.4. HDM IV
HDM IV (Highway Development and Management versi 4) adalah suatu
program aplikasi komputer yang dikembangkan oleh World Bank
dan digunakan sebagai alat bantu untuk melakukan analisa dalam
kegiatan pengelolaan dan pembangunan pada suatu jaringan jalan.
Tujuan yang diharapkan dari pengembangan kegiatan ini adalah
antara lain:
- Standarisasi dalam kegiatan analisa ekonomi dan analisa teknis
dari suatu pembiayaan jalan (road ekspenditure);
- Rasionalisasi pada tahapan kegiatan planning, programming,
budged appraisal dan formulasi kebijakan;
- Memanfaatkan kemajuan teknologi IT dalam kegiatan
pengelolaan jalan.
Software aplikasi ini terus berkembang dan yang terakhir adalah
HDM ver 2.0. HDM IV adalah merupakan pengembangan dari
HDM III. Penyempurnaan teru dilakukan dan salah satu
penyempurnaan yang dilakukan adalah memperbaiki model
kerusakan jalan yang mencakup suatu rentang yang lebih besar dari
tipe-tipe perkerasan.
Proses yang dilakukan pada HDM ini mencakup untuk analisa-
analisa pada kegiatan-kegiatan Planning, Programming, Preperation
dan Operation seperti yang ditunjukkan pada Gambar A.8.
Sedangkan pada Gambar A.9 diilustrasikan struktur dari Modul-
modul yang ada pada HDM.
34

44. Activity Time Staff Spatial Data Mode of
horizon responsible coverage detail computer
operation
Planning Long term Senior Network-wide Coarse/ Automatic
(Strategic) Management summary
and
policy level
Programm- Medium Middle-level Network or
ing term professionals sub-network
(tactical)
Preparation Budget year Junior Scheme level/
Professional section
Fine/ Interactive
Operations Immediate/ Technicians/ Scheme level/ detailed
very short sub- Sub-section
term professionals
Gambar A.8 – Siklus Manajemen pada HDM IV
Gambar A.9 – Arsitektur System HDM
35

45. 10 Years Analysis Period Run 1 Run 2 Run 3 Run 4 Run 5
Base Unlimited High Medium Low
Routine Only (Annual 10 (Annual 8 (Annual 6
Million Million Million
Constrain) Constrain) Constrain)
WORK SUMMARY COMPARISON
Periodic Maintenance
- Chip Seal (resurfacing)
% of Network
(Annual) - 5.60% 4.00% 3.70% 3.00%
(10 year Annual Average) Area (,000 m2) - 689 498 455 366
Annual Cost - 1.97 1.51 1.31 1.03
- Overlays
% of Network
(Annual) - 7.80% 7.10% 6.30% 5.20%
(10 year Annual Average) Area (,000 m2) - 960 871 777 648
Annual Cost - 6.36 5.76 5.13 4.23
Annual Cost for Periodic Maintenance: 8.32 7.27 6.43 5.26
Routine Patching
Annual Agency Cost (10 year Average) 2 0.51 0.68 0.97 1.1
Network Condition
Surface Roughness 10yr (IRI) 9.73 4.01 4.61 5.23 6.02
Gambar A.10 – Skenario Analisa dengan HDM IV pada Tingkat Penyusunan Program
ROUGHNESS: AVERAGE FOR ROAD NETWORK
BY PAVEMENT SURFACE
Roughness (IRI)
16
14
12
10
IRI (Unconstrain)
8
Constrain (10M
6 Annual)
Constrain (8M
Annual)
4 Constrain (6M
Annual)
2 Routine Only
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Year
Gambar A.11 – Hasil Analisa Rougness pada Jaringan Jalan
36

46. 4. Pelaksanaan Kegiatan Pemeliharaan Jalan
4.1. Organisasi Pemeliharaan Jalan
Untuk melaksanakan kegiatan pengelolaan jalan didaerah
dibutuhkan suatu organisasi yang tetap dan bekerja sepanjang tahun.
Organisasi tersebut khusus menangani kegiatan pemeliharaan jalan
yang meliputi kegiatan-kegiatan antara lain:
- Melakukan inventarisasi jalan, yaitu mencatat daftar ruas-ruas jalan
yang menjadi tanggung jawab pengelolaannya dan karakteristis
dasar tiap seksi dari jaringan jalan yang ada;
- Melakukan inspeksi lapangan, untuk mengevaluasi jaringan jalan
dan mengukur dan mencatat kondisi yang ada;
- Melakukan penentuan kegiatan pemeliharaan yang dibutuhkan,
menganalisa akibat dan penyebab dari kerusakan yang ada dan
menentukan kegiatan pemeliharaan yang dibutuhkan untuk
mencegah kerusakan lebih lanjut;
- Perkiraan kebutuhan sumber daya, yaitu memperkirakan
kebutuhan biaya untuk kegiatan pemeliharaan secara keseluruhan
dan juga biaya detail untuk masing-masing ruas jalan;
- Menentukan prioritas penentuan pekerjaan pemeliharaan yang
harus dilakukan mengingat dengan adanya keterbatasan dana yang
ada;
- Melakukan penjadwalan kerja dan pelaksanaan kegaitan
pemeliharaan, termasuk didalamnya adalah kegiatan persiapan
kontrak yaitu persiapan untuk dokumen kontrak dan penentuan
pemenang kontrak dan pengawasan kegiatan pemeliharaan jalan;
- Melakukan monitoring, dengan cara melakukan pengecekan mutu,
kemajuan dan efektifitas dari pekerjaan pemeliharaan jalan.
Untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan tersebut maka perlu
dibentuk suatu susunan organisasi seperti yang ditunjukkan pada
Gambar A.12 untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan pemeliharaan
rutin, pemeliharaan periodi, dan pekerjaan darurat.
37

47. Gambar A.12 – Struktur Organisasi Pengelolaan Pemeliharaan Jalan
Pada gambar tersebut dapat dilihat bahwa tidak ada staf khusus yang
yang bertugas untuk melaksanakan kegiatan pemeliharaan darurat.
Pada umumnya, personil yang nantinya ditugaskan untuk kegiatan
pemeliharaan darurat ini dapat diambilkan dari personil yang
bertugas pada pemeliharaan rutin dan periodik. Ketika kejadian
bencana tersebut muncul dan harus dilaksanakan kegiatan
pemeliharaan darurat, adalah normal mengurangi kegiatan rutin
sampai ke keadaan minimum dan menggunakan sumber daya yang
ada guna mengatasi kondisi darurat tersebut.
Karena sifat pekerjaan pemeliharaan jalan yang berbeda antara
pemeliharaan rutin dengan pemeliharaan periodik, maka mekanisme
yang dilakukan pada kegiatan pemeliharaan rutin dilakukan dengan
sistim Mandor Jalan. Sedangkan untuk pemeliharan periodik
diberlakukan sama seperti pada kegiatan pembangunan jalan dimana
menggunakan pengawas lapangan.
Pemeliharaan rutin yang meliputi kegiatan-kegiatan: pembersihan
jalan/ bangun pelengkap jalan, pengendalian tanaman/ pemotongan
rumput, dan pemeliharaan gorong-gorong/ saluran samping
dilakukan oleh Juru Jalan dan untuk beberapa juru jalan dikoordinir
oleh Mandor Jalan. Mandor Jalan tersebut juga melakukan
38

48. koordinasi dengan Unit Pemelihara Rutin (UPR) dalam melaksakan
kegaitan perbaikan jalan. Untuk beberapa Mandor Jalan
dikoordinasikan oleh seorang Mantri Jalan dan untuk beberapa
Mantri Jalan dikoordinasikan oleh seroang District Engineer (Direksi
Teknis).
Masing-masing personil didalam organisasi tersebut mempunyai
tugas-tugas antara lain sebagai berikut:
• District Engineer yang berfungsi sebagai Direksi Teknik yang
memimpin organisasi kegiatan pemeliharaan jalan dan
bertanggung jawab terhadap seluruh kegiatan pengelolaan jalan
pada tahap pelaksanaan. Tugasnya termasuk juga dalam
memperkirakan biaya keseluruhan yang dibutuhkan dalam
pengelolaan pemeliharaan jalan, penyiapan perkiraan biaya
operasioanal pemeliharaan rutin, persiapan kontrak dan
pengelolaan, dan juga termasuk kegiatan inspeksi lapangan.
• Penilik Jalan, mempunyai tanggung jawab terhadap penilikan jalan
yang dimaksudkan dalam rangka pemanfaatan jalan agar tercapai
secara maksimal, dan jalan dapat berperan sebagaimana mestinya.
Tugas yang dilaksanakan sebagai penilik jalan adalah penilikan atas
Rumaja, Rumija, dan Ruwasja yang menjadi wewenangnya. Tugas
Penilik Jalan tersebut adalah sbb:
- Mengawasi segala kejadian di Rumaja, Rumija, dan Ruwasja
yang dapat menggangu peranan jalan;
- Menyampaikan usul tindakan turun;
- Menyampaikan laporan hasil pengawasan.
• Staf Administrasi dan Keuangan, mempunyai fungsi untuk
mendukung kegiatan operasional pemeliharaan jalan dalam hal
pengadministrasian kegiatan dan keuangan;
• Pengawas Lapangan, dibutuhkan untuk mengawasi kegiatan
pekerjaan pemeliharaan periodik yang dilaksanakan oleh pelaksana
lapangan (kontraktor pelaksana). Personil ini bertanggung jawab
untuk memberikan instruksi kepada pekerja serta monitoring dan
pelaporan kemajuan pekerjaan.
• Pelaksana Lapangan, adalah yang bertanggung jawab
melaksanakan pekerjaan pemeliharaan periodik sesuai dengan
ketentuan yang berlaku;
39

49. • Mandor Lapangan, mempunyai fungsi untuk mengkoordinasikan
dan pengendalian kegiatan pemeliharaan rutin yang dilakukan oleh
Juru Jalan (pekerja jalan) dan Unit Pemeliharaan Rutin (UPR).
Mandor jalan tersebut bertanggung jawab terhadap sekelompok
ruas jalan yang ada pada satu suatu wilayah;
• Juru Jalan, adalah personil yang ditugaskan untuk melaksanakan
kegiatan pemeliharaan rutin pada ruas-ruas jalan tertentu.
Pemeliharaan yang dilakukan adalah meliputi kegiatan-kegiatan
pemeliharaan jalan secara siklus seperti pemotongan rumput, dan
lain-lain.
• Unit Pemeliharan Rutin adalah merupakan unit pemeliharaan
dengan mobilitas tingi yang dilengkapai dengan peralatan dan
bahan untuk memperbaiki kerusakan permukaan perkerasan jalan,
sepertu lubang dan lain-lain.
4.2. Pemilihan Teknologi
Kegiatan pemeliharaan jalan berkaitan dengan beberapa jenis sumber
daya, yaitu: peralatan, penggunaan tenaga/ pekerja, dan bahan. Dalam
rangka tercapainya tujuan kegiatan pemeliharaan tersebut, adalah
penting untuk pemeriksaan/ pengujian alternatif dalam pelaksanaan
kegiatan pemeliharaan guna efisiensi dan efektifitas pemeliharaan.
Alternatif pelaksanaan kegiatan tersebut adalah sebagai berikut:
4.2.1. Metodologi Intensif Peralatan (Equipment-Intensive
Methods)
Peralatan berat merupakan piranti utama didalam pelaksanaan
pemeliharaan jalan. Penggunaan peralatan berat dalam kegiatan
pemeliharaan membutuhkan investasi biaya awal yang tinggi. Sebagai
tambahan, penggunaan peralatan berat pada umumnya akan menyedot
devisa, karena pada umumnya suku cadang tersebut relatif mahal dan
harus diimport, keterbatasan suku cadang dan juga biaya operasional
yang tinggi. Terlebih lagi, diakibatkan dengan investasi awal yang tingi,
kontraktor lokal sering kali mendapat kesulitan dalam melaksanakan
kontrak yang menggunakan peralatan berat sehingga harus menyewa
dan resikonya harus menunggu giliran sesuai dengan ketersediaan alat.
Kelangkaan/ keterbatasan alat berat atau peralatan kerja seringkali
menjadi hambatan utama ketika melakukan kegiatan pemeliharaan
40

50. jalan, baik pemeliharaan rutin maupun pemeliharaan periodik.
Peralatan sangat mahal, demikian juga dengan pengoperasianya relatif
mahal dan membutuhkan operator yang terampil, mekanik yang
berpengalaman dan fasilitas bengkel (workshop) yang memadai. Jika
salah satu item tersebut tidak tersedia, maka peralatan tidak dapat
digunakan dan kegiatan pemeliharaan tidak dapat dilakukan.
4.2.2. Metodologi Kerja Sistem Buruh Terampil (Labour-
Based Method)
Dibandingkan dengan metode intensif peralatan, secara kontras,
penggunaan metode dengan sistim buruh terampil lebih praktis dan
selalu tersedia dilokasi pekerjaan dengan biaya yang relatif murah.
Sebagai tambahan, metode ini sangat cocok untuk untuk wilayah
kegiatan pemeliharaan yang tersebar luas di daerah/ kabupaten,
khususnya ketika buruh tersebut dikelola dengan baik berdasarkan
sistem pembayaran berdasarkan hasil kerja (performance-based
payment system). Bagaimanapun, metode buruh terampil ini
membutuhkan perencanaan yang lebih baik/ intensif dan juga
pengawasan yang baik/ terampil.
4.2.3. Gabungan Penggunaan Peralatan dan Buruh (Combined Use
of Equipment and Labour)
Dalam beberapa kasus, kombinasi penggunaan buruh terampil dan
peralatan berat adalah merupakan solusi yang baik/tepat didalam
kegiatan pemeliharaan di daerah. Beberapa kegiatan pemeliharaan
memang harus dilakukan dengan menggunakan alat berat, namun
beberapa adapula yang lebih cocok dilaksanakan dengan menggunakan
buruh terampil. Teknologi pemeliharaan yang tepat disesuaikan dengan
jenis pekerjaan dan ketersediaan buruh dan peralatan yang tersedia
pada daerah tersebut.
Pada Tabel A.6 ditunjukan aktivitas yang terbaik dalam penggunaan
buruh terampil atau peralatan berat dalam pelaksanaan kegiatan
pemeliharaan jalan. Pemilihan penggunaan peralatan berat dan buruh
terampil dapat berpengaruh pada organisasi dasar dari pekerjaan
pemeliharaan jalan.. Dengan mengandalkan pada penggunaan peralatan
berat, organisasi akan cenderung bersifat terpusat pada level kabupaten.
Namun sebaliknya dengan menggunaan buruh terampil, organisasi
tersebut akan bersifat lokal pada daerah kegiatan pemeliharaan dan
organisasi akan bersifat responsif.
41

51. Tabel A.6 – Potensial Penggunaan Peralatan dan Buruh Terampil
Potensial untuk
Kegiatan
Peralatan Buruh
Pembersihan dan pembentukan saluran samping Baik1) Baik
Pembersihan dan perbaikan kecil pada gorong-gorong dan Jelek Baik
jembatan
Pembangunan pengendalian erosi Jelek Baik
Perbaikan Struktur Jelek Baik
Pengkerikilan ulang pada jalan tdk beraspal Baik Jelek
Perataan (dragging) dan Penyapuan (brushing ) pada jalan yang Baik Jelek
tidak beraspal
Penambalan dan pelaburan setempat pada permukaan beraspal
Jelek Baik
Perataan pada jalan tidak beraspal dan pekerjaan lereng Jelek Baik
Pemotongan rumput Jelek Baik
Perbaikan dan penggantian bangunan pelengkap jalan Jelek Baik
Penimbunan aggregat Baik Cukup
Pengkerikilan ulang permukaan jalan kerikil Baik Cukup
Pelaburan permukaan (Burtu/ Burda) Baik Cukup
1) Dibutuhkan pisau grader berbentuk V.
Pemilihan metode pelaksanaan ini dilakukan untuk pendekatan secara
optimal dalam kegiatan pemeliharaan jalan, untuk itu diperlukan
informasi tambahan yang harus dikumpulkan dan dianalisa. Data-data
lapangan yang dibutuhkan tersebut adalah antara lain: fungsi dan
kondisi dari ruas jalan, lalu lintas, ketersediaan sumberdaya (dana,
tenaga, peralatan dan bahan yang dibutuhkan). Termasuk dalam hal ini
adalah tanaga staf yang terampil dan rekruitmen untuk pelatihan,
kinerja peralatan, produktivitas tenaga terampil dan kinerja pada
umumnya.
4.3. Cakupan dan Obyek Kegiatan Pemeliharaan Jalan
Cakupan dari pekerjaan pemeliharaan jalan yang menjadi obyek egiatan
pemeliharaan jalan ini adalah pada daerah yang merupakan
pemanfaatan jalan, yaitu meliputi :
42