二十周年系列公益講座-從台灣住宅問題談都市更新(丁致成)

1. 從台灣住宅問題
談都市更新
財團法人都市更新研究發展基金會
執行長 丁致成
2017/12/20

2. -2-
前言
台灣住宅市場在50、60年代開始有建設公司出現，
期間政府也興建國民住宅等，增加住宅的供給「量」，
隨著經濟發展，國民對住宅也有不同的需求，已從住
宅「量」的增加升級到「質」的提升。

3. -3-
 光武西村(第一批四五層樓公寓),1965

4. -4-
 僑安新村,1972

5. -5-
 民生社區,1973

6. -6-
 1970初期房租約為薪資25％，房價約為家庭收入二-三倍，房價或
房租都尚稱合理。但當時銀行利率高(約10％-15％)、貸款期限短
(最長七年)，且貸款額度又低(不到50％)，故相對而言，租屋負
擔反而較為輕鬆。
 1973-1974年發生世界性的石油危機，造成房屋市場搶購、房價大
漲。1989年一群對於當時房價高漲感到不滿的民眾，
掀起了一波「無殼蝸牛運動」，
彰顯住宅問題的嚴重性。
70年代房價脫離市場常軌
1970初期
房租、房價
尚合理
1973
石油危機
房屋搶購
1979
二次石油危機
房價大漲
1989
房價高漲
無殼蝸牛運動

7. -7-
 1989年
夜宿忠孝東路

8. -8-
住宅問題常衍生社會問題
傳染病、
慢性病
高
死
亡
率
社會問題
社會開始工業化及都市
化進而吸引大量農村人口，
當家庭人口增加也伴隨擁擠
程度增加，產生居住問題。
因此通常一家人擠在一個小
房間內，沒有足夠的住宅空
間及公共設施。

9. -9-
住宅政策儼然而生
補助 措施
 長期低率貸款
 稅捐減免
 租金或售價補貼
 公營住宅(Public Housing)
 社會住宅(Social Housing)
 低成本住宅(Low Cost Housing)
或政府住宅(英國的Council Housing)

10. -10-
平宅.國宅到社宅.合宜住宅
平價住宅
早期社會機關興建
國民住宅
後期營建機關興建
社會住宅/合宜住宅
近期興建改稱
住宅水準
樸實
售價、租金
貸款利率
低於市場
政府給予
協助
較低收入
家庭

11. -11-
南機場國宅,1963

12. -12-
安康平宅,1972

13. -13-
延吉平宅,1972

14. -14-
中正國宅,1982

15. -15-
士林區忠誠國宅,1983

16. -16-
北投文化國宅,1983

17. -17-
台肥新村,1984

18. -18-
成功國宅,1984

19. -19-
仁鄰國宅,1985

20. -20-
青島國宅(克難國宅),1986

21. -21-
基河國宅,1995

22. -22-
浮洲合宜住宅,2015

23. -23-
A2
A3
A6

24. -24-
中和青年社會住宅,2016

25. -25-
A7合宜住宅,2016

26. -26-
國宅條例廢止由住宅法取代
國宅自65年起共辦理約39萬戶，協助約158萬人解決居
住問題，後考量我國自有住宅率已達85%，社會及經濟情勢
快速變遷，《國宅條例》(2015年廢止)已無法因應未來住宅發
展，因此制定《住宅法》(2011年頒布)取代。
住者有其屋 住者適其屋房屋政策轉變

27. -27-
未來8年社宅興辦計畫
依據行政院106年3月6日核定之「社會住宅興辦計畫」，
預計於106年至113年期間8年，興建12萬戶(含容積獎勵補充)
及包租代管8萬戶，合計20萬戶。
年度 既有 105 106 107 108 109 110 111 112 113 合計
興建 7,281 8,127 13,651 12,702 1,780 1,453 15,006 20,000 20,000 20,000 120,000
包租代管 - - 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 80,000

28. -28-
既有建築物持續在老化
 台灣30年以上老舊公寓住宅約15萬棟，
總計達100多萬戶。
►105年底全國住宅平均屋齡為28.88年
►後續每年將增加1.2萬戶需更新
►六都中以臺北市平均屋齡最高
 面對高齡化、少子化及人口零成長的社
會，都市發展須放棄擴張主義，回到市
中心走都市更新的路。

29. -29-
都市更新配合積極推動
自2001年起至2017年9月統計，全台都市更新案件已累積
到490餘件，總面積約148公頃，長期持續性的改善居住的環
境與品質。

30. -30-
群體利益與個人利益之間取捨，抑或道德義務的衡量。
道德哲學討論

31. -31-
vs.
都市更新就是在追求居住正義
 長久以來都市更新背負高房價、強拆汙名，但都市更新
事實上是高房價的受害者而非帶動者。
 強拆是為解決更新過程中被坐地起價的困境，而非群體
利益與個人利益的衝突。
結語

32. -32-
住宅問題是經濟問題
 不應以管制手段解決住
宅課題，回歸經濟手段”
供需平衡”才能有效的
改善。
 政府可透過補貼、都市
更新政策來協助市場供
需平衡。
結語
都市發展
危機
居住環境
風險
經濟發展
契機
推動都更
目的

33. -33-
簡報結束
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