1. 영국 National CLT Network의 CLT확산전략과 CLT 설립사례
강빛나래, 네덜란드 델프트공대 OTB인공환경연구소, 토지정책 박사과정 재학

2. 17개 정회원, 8개 예비회원, 12개 협력회원

4. 영국 CLT의 뿌리

5. 광의의 CLT: 기존 유사기관
1) 자선기관 또는 수익배당을 목적으로 하지 않는 회사로서,
토지와 부동산을 공동체 및 그 공동체 안에서 살고 일하는 사람들의
유익을 위하여 소유하는 기관
2) 저렴주택, 일자리(업무공간), 먹거리재배농장 등을 공동체자산으로 소유,
공동체유익을 위해 관리, 시장투기적 수익을 목적으로 하지 않음.
3) 국유 또는 사유에 대한 대안으로서, 공동체자산소유 및 관리방식을 제시
 구빈원 (Almshouse)
 주택협회 (Housing Association; RSL; RP)
 개발신탁 (Development Trust)
 공동체자산재투자신탁 (CART)

6. 협의의 CLT: 그렇다면 왜 굳이 CLT인가?
2008년 주택과 도시재생법(Housing and Regeneration Act 2008), 2부, 1장, 79조
• CLT는 법인으로서, 토지 및 기타 자산을 매입하여 관리함으로써, 지역공동체의 사회, 경
제, 환경적 이익을 증진하기 위한 목적으로 설립되어,
– 지역공동체에 유익을 제공하고
– 자산이, 신탁 위원들이 지역공동체에 유익하다고 판단하는 방식에 어긋나게, 팔리거나
개발되지 않도록 보장한다
• 다음을 보장할 수 있도록 명백히 설계된 협의에 따라 설립된다.
– 그 활동에서 거둔 수익은 지역공동체유익을 위해 쓴다
(직접 그 회원들에게 지급하기 보다는)
– 지정된 지역 내에 살거나 일하는 개인은 누구나 신탁회원이 될 수 있는 기회를 갖는다
(다른 이들도 회원이 될 수 있는 것에 상관없이)
– 신탁 회원들이 신탁을 운영한다.

7. 협의의 CLT: 그렇다면 왜 굳이 CLT인가? - 차별점
 구빈원과 달리, 중저소득층 자가소유주택 공급
 주택협회와 달리, 지역공동체기반 자발적인 조직,
공동체필요 직접 반영,
열린 회원구조 및 의사결정,
주택재판매가격 저렴도, 보다 지속가능
 개발신탁과 달리, 주택초점 및 열린 회원구조
 공동체자산재투자신탁과 달리, 토지건물, 공동체가 직접 소유

8. National CLT Network 설립역사
 1983년 첫 CLT in England: Stonefield
 1990년대 , 미국 및 스코틀랜드 CLT흥왕
 2001년, 학계(Salford Univ.)에서 CLT모델 본격 연구
 2000년대 초, 정부에서 CLT가능성 토론 시작
 2006-8년, CLT National Demonstration Programme
(Carnegie UK Trust, Tudor Trust, CFS)
 2008년, Housing & Regeneration Act 2008, CLT 삽입
 2010년 9월, National CLT Network 설립
 학계, 지역커뮤니티 및 지방정부의 오랜 준비와 실험
 보수당으로의 정권교체와 정치적 기회 ‘Big Soceity’, ‘Localism Act’

9. National CLT Network의 펀딩구조
 Tudor Trust: 한해 약 1억2천만원 상당 상근자 급료
 DCLG: 착수비 1억원 지원
 그 외: Carnegie UK Trust (Charity), 회비
 한 해 예산: 약 1억5천만원

10. National CLT Network의 펀딩구조
 영국 주택협회대표기관(National Housing Federation) 호스팅
- 사무실 및 사무집기, 미디어부서 등의 지원, 매년 3천2백만원 상당
- 매년 3-4천만원 상당 현금 지원
 NHF로부터 독립, 10인 이사회와 회원에게 책임
- (6인 회원단체, 1인 회장, 1인 각각 3개 관련단체)

11. National CLT Network의 주활동
1. 전문지식, 훈련, 자료 제공
- CLT핸드북, CLT-주택협회 파트너십 지침
- 신생CLT준비모임 상담, CLT법률문제해결 매뉴얼 등
2. 섹터성장을 위한 로비
- HCA, 공동체주도주택건설 위한 500억원 교부금 확보 및 조건 협의
- DCLG와 함께 Localism Bill 개정 로비 (Leasehold enfranchisement 예외적용)
- 개발금융 및 주택담보대출 확보 위해 BSA & Nationwide BS와 협력
3. 언론홍보
4. 네트워킹

12. CLT 설립을 위한 자금조달
www.c 타당성평가 기술지원 예비개발금융 개발금융
ltfund.
org.uk
목적 주택건설사업 규 사업화를 위한 초기 계획허가취득 위해 건설비
모 및 타당성 파 비용지원
악
대상 CLT설립에 관심있 CLT의 법적정의에 부합 단체가 주택프로젝트 계획을 영업계획과 계획허가를
는 지역모임 하는 단체 만들었으나, 계획절차를 밟 획득한 부지를 갖고있
는다든지, 건축가를 고용할 으나, 건설비가 부족한
자금이 부족할 때 단체
조달 CLT전문가, 하루치 1천만원(5천파운드)까지 한채당 9백만원까지. 계획허 한채당 6천만원까지, 부
가능액 현장방문 및 자문비 법률자문 및 지역공동체 가신청서 제출을 위한 개발 지 및 지어질 건물에 대
참여 등을 위한 기술자문 안 작성 및 시공사 고용 등 한 후순위 담보로.

13. CLT의 법적 구조
1. 공동체이익사회, Community Benefit Society (=Industrial and Provident
Society for the Benefit of the Community)
2. 공동체이익회사, Community Interest Company Ltd. by Guarantee (=CIC);
3. 보증유한책임회사1, Company Ltd. by Guarantee (=registered Charity)
4. 보증유한책임회사2, Company Ltd. by Guarantee (자산동결을 반대하지 못하
도록, 정관 상 관리회원이 있을 때)
 참조: (영국) 사회적 기업의 법적 형태
 CLT네트워크 법률매뉴얼: 법적구조 선택지 소개 및 법인등록양식서 제시

14. CLT설립과 지역공동체 주민 참여
 Young Foundation 2011, A review of urban land trusts in England, p.33-37
CLT주택
지역주민
거주자
제삼이해관계
자

15. 설립사례: 농촌 Cornwall CLT
 Cornwall Council의 전폭적인 지원 : 착수 보조금 및 부지 제공
 Tudor Trust 및 DEFRA 보조금 지원
 노하우 공유 및 시너지 위해 CRHA과 협력 (혼합개발)
 지역상위CLT기구 – 주택수요 및 필요 파악, 개별 CLT설립지원
 법적구조: 공동체이익사회(자선기관 규칙 적용), 12명으로 구성된 이사회

16. 설립사례: 농촌 Cornwall CLT
 지방정부 부지 싼 값에 제공 & 무이자 revolving fund 운용
 통상 시장주택가격의 50-70%에 판매
 재판매는 통상, 초기 시장주택가격 대비 주택분양가격, 고정환매공식 근거
 주택구매자는 BSA 등에서 주택담보대출을 받음

17. 설립사례: 농촌 Cornwall CLT / Section 106 주택과 CLT주택
 일반 S106 주택 종류 (tenure mode)
• Social Rent
• Intermediate Rent (Affordable rented housing)
• Shared ownership (Intermediate affordable housing / Homebuy)
• Shared equity (Intermediate affordable housing / Homebuy)
• Discounted sales (Intermediate affordable housing / Resale price covenant)
 CLT주택 종류 (tenure mode)
• Shared ownership
• Equity mortgages
• Resale Price Covenant
• Co-ownership and Declaration of Trust
 기본적으로 제한자산주택 방식

18. 설립사례: 농촌 Cornwall CLT

19. 설립사례: 도시 East London CLT
 2012년 올림픽경기 유치를 계기로, London Citizens에서 캠패인 전개
- “올림픽경기장이 들어서는, Stratford” 낙후된 지역 주민들에게도 유익을!
- ‘CLT’를 위한 땅을 확보해달라!
 East London CLT 결성, 부지로 St Clement 병원(전, NHS소유) 선택
- 부지확보의 전략, asset transfer, 참조: http://www.homesandcommunities.co.uk/ourwork/brownfie
ld-and-public-land (공공부지 개발 및 처분계획)

20. 설립사례: 도시 East London CLT
 HCA(주택청) 공개입찰에 참여
- 개발시행사: Galliford Try, 223채 중 35% CLT저렴주택
- ELCLT가 주택관리 (임대 및 지분공유주택)
- CLT주택배분기준, 시정부와 함께 협약
 자금조달: Section 106 계획의무 및 500만 파운드 보조금

21. 설립사례: 도시 East London CLT
 현재 1,000명 넘는 회원 + 전통적인 삼자구성 이사회 모델 (미국)
 그 중 지역공동체대표는 지역시민사회기관에서 파견: Central Foundation
Girls School; East London Mosque; Mile End Residents Association; Queen
Mary, University of London; Epainos Ministries, Mile End and The East
London Communities Organisation (TELCO)

22. 설립사례: 도시 East London CLT
 올림픽을 기회로 삼은 효과적인 시민단결캠페인 – 8년 여 지속
 정치적인 기회 활용 (시장 Boris Johson의 공약)
 Dave Smith, 프로젝트 디렉터의 리더십
 향후 도전 – 늘어나는 도시 CLT!

23. 영국 National CLT Network의 CLT확산전략과 CLT 설립사례
 CLT의 브랜딩
• 여타 주택협회, 개발신탁과 차별되는 역할 및 정체성 정립
• ‘지역공동체의 필요(주택난)를 지역주민들의 자발성과 조직력으로 해결한다!’
• 사회운동으로서의 메시지를 담음 (Big Society! Localism!)
 중요한 것은, 장을 만들어주고, 도구를 갖추어 주는 것
• 지방정부의 역할 (부지확보를 가능하게 만드는 핵심파트너, 철학이 필요!)
• CLT네트워크의 역할: 법률 및 금융자문, 단체로비 및 훈련 제공
• 지역상위CLT의 산파역할
• 준비(법률 분석 및 개정/ 시범사업 전개) + 정치적 기회 → 전국적 확산으로

24. 감사합니다!
질문과 토론 환영합니다!
강빛나래
v.kang@tudelft.nl
Vitnarae.kang@gmail.com

25. 참고자료 1
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