1.
REPUBLIKA SLOVENIJA MINISTRSTVO ZA DELO, DRUŽINO IN SOCIALNE ZADEVE
Peter Pogačar
BISTVENE NOVOSTI V UREDBAH
883/04 in 987/09
TRESS SEMINAR:
KOORDINACIJA SOCIALNE VARNOSTI V
EVROPI
Pravna fakulteta Univerze v Ljubljani, 19. april 2010

2.
BISTVENE NOVOSTI V UREDBAH
883/2004 in 987/09
I. Bistvene splošne novosti v novih
koordinacijskih uredbah
II. Bistvene novosti po posameznih
sistemih socialne varnosti
2

3.
Prenova koordinacijskih uredb
Proces prenove še veljavne uredbe in njene
izvedbene uredbe je trajal več kot desetletje.
Osnovni cilj prenove je bil izboljšati
preglednost obstoječe ureditve.
Prenova se je zaključila lani s sprejemom
nove izvedbene uredbe 987/09, medtem ko
je bila osnovna uredba 883/04 sprejeta v letu
2004.
Na vsebinskem področju nova ureditev ne
prinaša revolucionarnih novosti.
3

4.
I. Bistvene splošne novosti
1. Širitev osebne veljavnosti uredb
2. Širitev stvarne veljavnosti uredb
3. Okrepitev načela enake obravnave
4. Določena stopnja poenostavitve ureditve:
- poenostavljena so pravila določitve
zakonodaje, ki se uporablja,
- sprememba obdobja napotitve,
- vpeljava elektronskega sistema izmenjave
informacij med pristojnimi institucijami.
4

5.
1. Širitev osebne veljavnosti uredb
5

6.
2. Širitev stvarne veljavnosti uredb
6

7.
3. Okrepitev načela enake obravnave
7

8.
4. Določena stopnja poenostavitve
ureditve
8

9.
Poenostavljena so pravila določitve zakonodaje, ki se
uporablja
 Splošno pravilo za določitev pristojne države ostaja
nespremenjeno : lex loci laboris.
 Izvedbena uredba in drugi dokumenti za izvajanje uredb
(sprejema jih upravna komisija) določajo pristojno
državo v bolj zapletenih primerih (npr.: sočasna
zaposlitev).
 Vpeljava možnosti določitve začasno pristojne
države v primerih nestrinjanja o pristojnosti med
državama članicama. S tem je zagotovljeno, da se
delavec ne bo znašel v položaju, da zaradi spora o
pristojnosti med dvema nosilcema ne bi bil vključen v
noben sistem socialnega zavarovanja.
9

10.
Sprememba obdobja napotitve
Obdobje napotitve se z 12 mesecev
podaljšuje na 24 mesecev.
Podaljšanje bistveno poenostavlja
postopke pri delodajalcih, ki napotujejo
delavce, in tudi pri organih, pristojnih za
odločanje o podaljševanju napotitev.
10

11.
Vpeljava elektronskega sistema izmenjave informacij med
pristojnimi institucijami
11

12.
II Bistvene novosti po področjih
1. Zdravstveno zavarovanje
2. Družinske dajatve
3. Pokojninsko in invalidsko zavarovanja
4. Zavarovanje za primer brezposelnosti
12

13.
1. Zdravstveno zavarovanje
 Sprememba v postopku izdaje evropske kartice zdravstvenega
zavarovanja v zvezi z uveljavljanjem pravic iz naslova zdravstvenega
zavarovanja med začasnim bivanjem v drugi državi članici. Gre za veliko
spremembo pri izvajanju nove ureditve, saj se spremeni pristojnost države,
ki izda evropsko zdravstveno kartico (kartico izda nosilec zavarovanja, pri
katerem je oseba zavarovana, in ne več pristojni organ v državi stalnega
prebivališča).
 Posebna pravila pri uveljavljanju pravic iz zdravstvenega zavarovanja za
upokojene obmejne delavce. V primeru bolezni so upravičeni do
nadaljnjega prejemanja storitev v državi članici, v kateri so nazadnje
opravljali dejavnost zaposlene ali samozaposlene osebe, v kolikor gre za
nadaljevanje zdravljenja, ki se je začelo v tej državi članici.
 Sprememba pri obračunavanju stroškov: za družinske člane aktivnih
zavarovancev ter za upokojence in njihove družinske člane, ki začasno
prebivajo izven države stalnega prebivališča, so se stroški obračunavali na
podlagi pavšalnih zneskov, po novi uredbi pa je osnovno pravilo, da se
stroški vračajo v celoti (po dejanskih stroških).
13

14.
2. Družinske dajatve
Ni bistvenih sprememb.
Za družinske dajatve velja splošno
pravilo, da je primarno nosilec obveznosti
država zaposlitve enega od staršev.
Prioritetna pravila v novi uredbi so
natančneje razdelana.
Vpeljava dajatev za očetovstvo
(enakovredne dajatvam za materinstvo).
14

15.
3. Pokojninsko in invalidsko
zavarovanje
Na področju priznavanja in izračuna
pokojninskih dajatev v novi uredbi ni
bistvenih sprememb.
Novo: natančna opredelitev obdobij,
krajših od enega leta, ki se upoštevajo.
Po novi definiciji se upošteva vse dobe
zavarovanja, zaposlitve, samozaposlitve in
prebivanja, ki bi lahko vplivale na
priznanje pravice oz. višino dajatve.
15

16.
4. Zavarovanje za primer brezposelnosti
 Temeljno pravilo ostaja seštevanje dob v primeru, ko je
pravica do dajatve odvisna od dopolnjenih zavarovalnih dob.
 Ostaja možnost iskanja zaposlitve v drugi državi ob ohranitvi
pravice do denarnega nadomestila. Novo: izvoz dajatve za
primer brezposelnosti je možno s prvotnih 3 mesecev
podaljšati še za dodatne 3 mesece.
 Pomembna sprememba je tudi pri porazdelitvi finančnega
bremena. Sredstva za izplačilo dajatev za primer
brezposelnosti bo po novem državi prebivanja vračala
pristojna država, in sicer 3 mesece oziroma z možnostjo
podaljšanja. Po trenutno veljavni ureditvi je finančno breme
nadomestila za brezposelnost nosila država prebivanja, tudi
če je oseba pred tem delala v drugi državi in ni bila njen
zavarovanec.
16

17.
Zaključek
Nova ureditev koordinacije sistemov
socialne varnosti v EU ne prinaša
revolucionarnih novosti na vsebinskem
področju.
Največje spremembe so predvidene pri
izvajanju.
17

18.
????????????????????????????????????
Ali je osnovni cilj prenove koordinacijskih pravil
dosežen?
Ali je v EU sploh mogoče vzpostaviti pregleden
mehanizem, ki bi koordiniral tako številčne in
različne sisteme socialne varnosti, kot jih
poznamo danes v Evropski uniji?
Ali je to sploh potrebno, saj instituti delujejo,
osnovna načela koordinacije ostajajo
nespremenjena, pravice migrantov, za katere
veljajo pravila koordinacije, pa so zagotovljene v
največji možni meri, za kar v končni fazi poskrbi
Sodišče EU?
18