Тех.заключение Гипросвязи по налогу на интернет

1. УТВЕРЖДАЮ
Генеральный директор
_________________ А.А. Малыш
«____» _______________ 2014 г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о возможности технической реализации
Концепции глобального лицензирования
на сетях операторов связи
Версия 2.0
Москва 2015

2. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 2
Содержание
1. Введение...........................................................................................................................................................................3
2. Особенности доставки цифрового контента по сети Интернет............................................8
2.1. Первичные и вторичные сети Интернета..........................................................................................8
2.2. Технологии DMX и DCE, приведенные в Концепции глобального
лицензирования...........................................................................................................................................................11
3. Требования к функционированию технического решения, обеспечивающего
реализацию положений Концепции глобального лицензирования ........................................15
3.1. Общее описание требований ....................................................................................................................15
3.2. Мониторинг трафика, передаваемого в сетях передачи данных .................................17
3.3. Выявление фактов использования объектов авторских и смежных прав............29
3.4. Формирование статистических отчетов об объемах использования объектов
авторских и смежных прав...................................................................................................................................31
4. Затраты и сроки на реализацию технического решения.........................................................35
5. Общие выводы..........................................................................................................................................................38

3. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 3
1. Введение
Российский союз правообладателей (РСП) разработал Концепцию
глобального лицензирования, в рамках которой предлагается новый подход к
обеспечению защиты авторских и смежных прав в информационно-
телекоммуникационных сетях.
Концепция РСП предполагает использование принципиально нового
инструмента управления интеллектуальными правами в цифровой среде,
основанного на принципе доступности объектов интеллектуальной собственности
в информационном пространстве с сохранением правообладателем права на
справедливое вознаграждение. В законодательство Российской Федерации (ГК
РФ) предлагается ввести понятие глобальной лицензии на индивидуальное
использование цифровой формы объекта. Такая лицензия означает, что
произведение передается правообладателем в неограниченное пользование
индивидуальных потребителей. При этом правообладатель будет получать
вознаграждение, зависящее от объемов потребления произведения.
На территории Российской Федерации предлагается выдавать глобальные
лицензии на использование музыкальных произведений (с текстом или без
текста), литературных произведений и аудиовизуальных произведений. При этом
в предмет лицензирования не будут включены программы для ЭВМ и составные
произведения (антологии, энциклопедии, базы данных, интернет-сайты, атласы и
иные подобные произведения).
Пользователи сети Интернет, заключая с оператором связи договор об
оказании услуг доступа к сети Интернет, автоматически дают согласие на
заключение лицензионного договора о предоставлении им на условиях простой
(неисключительной) лицензии возможности свободного обмена в сети Интернет
неограниченным количеством обнародованных произведений. Плату за
предоставленное в рамках глобальной лицензии право неограниченного обмена
контентом пользователь услуг доступа к сети Интернет вносит опосредованным
образом – лицензионный платеж включается в стоимость услуг доступа к сети
Интернет. Таким образом, пользователь, имеющий одновременно несколько
договоров с операторами связи на оказание услуг доступа к сети Интернет
(например, являясь абонентом услуг проводного широкополосного доступа и
абонентом услуг подвижной радиотелефонной связи), будет вынужден каждый
месяц многократно уплачивать соответствующий лицензионный платеж. Кроме

4. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 4
того, не предусматривается каких-либо мер по освобождению от лицензионных
платежей абонентов, фактически не использующих объекты авторских и смежных
прав при доступе к сети Интернет. Такие абоненты должны будут нести
необоснованные дополнительные расходы при покупке услуг доступа к сети
Интернет.
Обязанность по уплате средств для выплаты вознаграждения
правообладателям возлагается на операторов связи, оказывающих услуги
доступа к сети Интернет (информационных посредников в терминах ГК РФ). При
этом средства для выплаты такого вознаграждения подлежат уплате оператором
связи по ставке, утверждаемой Правительством Российской Федерации в виде
фиксированной суммы за каждого абонента. Сбор денежных средств для выплаты
вознаграждения правообладателям будет осуществляться аккредитованной
организацией по коллективному управлению правами на основании договоров о
выплате вознаграждения, заключаемых с операторами услуг доступа к сети
Интернет.
Распределение и выплата лицензионного вознаграждения
правообладателям будут осуществляться аккредитованной организацией на
основании данных о фактическом использовании объектов авторских и смежных
прав, сформированных путем поиска (обнаружения) и последующей
идентификации объектов интеллектуальной собственности. Технические условия,
обеспечивающие возможность для аккредитованной организации осуществлять
идентификацию и учет используемых объектов авторских и смежных прав,
создает информационный посредник, то есть, любой оператор связи,
оказывающий услуги доступа к сети Интернет на территории Российской
Федерации.
Технологические аспекты реализации Концепции глобального
лицензирования, подготовленной РСП, предполагают:
 создание реестра объектов интеллектуальных прав в виде базы
данных «цифровых отпечатков», доступ к которой могут получить
заинтересованные субъекты;
 размещение цифровой формы произведения правообладателем
посредством добровольного депонирования в реестре;
 идентификацию цифровых форм организацией по коллективному
управлению авторскими и смежными правами посредством реестра

5. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 5
объектов интеллектуальных прав (выявление фактов использования
абонентами объектов авторских и смежных прав);
 формирование автоматизированных отчетов о создаваемых
информационных потоках (биллинг использований объектов
интеллектуальных прав).
Инструмент решения указанных задач должен обеспечивать поиск
(обнаружение) и последующую идентификацию объектов авторских и смежных
прав, формирование «накопительной» статистики их использования с расчетом
причитающегося вознаграждения. При этом в рамках первоначально
разработанной Концепции РСП не было в явном виде указано, кто именно
(оператор связи и/или организация по управлению правами на коллективной
основе) и в какой части несет ответственность за создание соответствующего
технологического инструмента. В то же время в соответствии с первоначально
представленным проектом изменений в ГК РФ на операторов связи предлага лось
возложить обязанность по требованию организации по управлению правами на
коллективной основе представлять ей отчеты об использовании объектов
авторских и смежных прав, а также иные сведения и документы, необходимые для
сбора и распределения вознаграждения. Проектом законопроекта от 18.12.2014
вносятся уточнения в первоначальную модель реализации инструмента
глобального лицензирования. В частности, как уже указывалось выше, операторы
связи обременяются необходимостью создания условий, обеспечивающие
возможность для аккредитованной организации осуществлять идентификацию и
учет используемых объектов авторских и смежных прав. При этом расходы
операторов связи, возникающие при выполнении соответствующих требований,
покрываются за счет средств аккредитованной организации.
Таким образом, непосредственно идентификацию и учет используемых
объектов осуществляет аккредитованная организация по управлению правами на
коллективной основе, в то время как оператор связи (информационный
посредник) создает необходимые для этого технические условия.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от
07.11.2014 № ИШ-П44-8278 Минкультуры России совместно с представителями
российских организаций по управлению правами на коллективной основе
доработало Концепцию глобального лицензирования.
В рамках доработанной Концепции, приложенной к письму Минкультуры
России от 05.12.2014 № 6116-01-31-ВА, указывается, что программно-аппаратный

6. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 6
комплекс сбора и анализа использования контента (оборудование DPI) будет
установлен аккредитованной организацией в сегментах сети каждого оператора
связи. Данные о фактическом использовании соответствующих произведений и
фонограмм будут формироваться посредством сопоставления результатов
мониторинга Интернет-трафика с базой данных «цифровых отпечатков»
(реестром результатов интеллектуальной деятельности). Приобретение и
установка оборудования DPI будет осуществляться за счет средств,
направляемых на покрытие расходов аккредитованной организации по сбору,
распределению и выплате лицензионного вознаграждения.
Помимо того, что заинтересованными участниками была доработана
Концепция РСП, компанией ОАО «Группа Систематика» по запросу Минкультуры
России была разработана «Техническая концепция программно-аппаратного
комплекса мониторинга и анализа информации по использованию объектов
авторских и смежных прав в сети Интернет». Соответствующая техническая
концепция предполагает создание программно-аппаратного Комплекса,
включающего в себя:
 модуль определения (отделения) трафика контента;
 модуль сортировки трафика контента и формирования файлов;
 модуль обработки и идентификации;
 модуль анализа и учета.
Модуль определения (отделения) трафика осуществляет фильтрацию по
типу трафика, сетевым протоколам, портам и передачу трафика
отфильтрованного трафика в модуль сортировки трафика контента и
формирования файлов. При этом разработчики технической концепции
указывают, что существенно снизить нагрузку на оборудование Комплекса
совместное использование модуля определения (отделения) трафика с
оборудованием DPI оператора связи.
Модуль сортировки трафика контента и формирования файлов работает
зеркальной копией трафика контента, полученной от модуля определения
(отделения) трафика контента. Как указывают разработчики технической
концепции, модуль сортировки трафика контента и формирования файлов
осуществляет обработку отфильтрованного трафика, производя склейку сессий,
связанных с передачей медиа контента. При этом происходит «разворачивание»
пакетов данных в рамках одной сессии и поиск необходимых данных, являющихся
признаком начала потребления медиа-контента (мета-данные, заголовки,

7. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 7
параметры протокола). Данные, собранные в рамках одной сессии, склеиваются в
один файл до момента завершения «закачки» файла или до момента,
определенного в системе. Фрагменты сессии, выделенные системой как части
медиа-потока или медиа-файла, складываются в систему хранения для
дальнейшего анализа.
Модуль обработки и идентификации осуществляет сравнение полученных
медиа-файлов с контрольной базой данных цифровых отпечатков по их
спектрограммам для определения наименования существенных реквизитов
объектов интеллектуальной собственности (например, произведения,
исполнителя, автора и других реквизитов). Данный модуль ведет учет и сбор
информации о фактическом использовании объектов авторских и смежных прав.
Модуль анализа и учета – центральный модуль, содержащий контрольную
базу данных цифровых отпечатков с ключевыми реквизитами объектов
интеллектуальных прав. Центральный модуль используется для обработки и
формирования отчетов, хранения и реализации функций репликации единого
каталога спектрограмм, то есть, осуществляет учет фактического (итогового)
использования объектов.
В настоящем заключении осуществляется оценка возможности технической
реализации положений Концепции глобального лицензирования, в том числе,
возможность функционирования предложенного аппаратно-программного
комплекса мониторинга и анализа информации по использованию объектов
авторских и смежных прав в сети Интернет.

8. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 8
2. Особенностидоставки цифровогоконтента по сети Интернет
2.1. Первичные и вторичные сети Интернета
На сегодняшний день основой сетей связи ведущих мировых операторов
связи являются сети, построенные на базе протокола IP (протокола Интернета).
Российские операторы связи не являются исключением из этого правила.
Своим бурным развитием IP-сети обязаны Интернету, а именно такой его
функции как обеспечение связанности отдельных сетей передачи данных в
единую сеть и обеспечение пропуска по ней любой информации в цифровом
виде.
Строительство и функционирование Интернета осуществляется в
соответствии с принципами, определенными мировым сообществом Интернета, к
которым, в том числе, относятся: анонимность пользователей, невмешательство в
личную жизнь, свобода доступа к информации и др. Все эти принципы в
настоящий момент распространились и на IP-сети, составляющие основу
общемировой сети Интернет. Таким образом, IP-сети операторов связи
используются как транспорт, по которому пользователи могут получить доступ к
услугам глобальной сети Интернет, при этом такие услуги предоставляются не
операторами связи, а иными участниками рынка Интернета – поставщиками услуг,
поддерживающими различные информационные ресурсы, в том числе Web-
сайты, социальные сети, сети распространения контента. То есть, в настоящий
момент бизнес-модели функционирования сети Интернет предусматривают
разделение ролей участников на предоставление доступа к услугам (операторы
связи через IP-сети) и собственно оказание услуг (поставщики услуг посредством
специализированного оборудования). При этом инфраструктура поставщиков
услуг является вторичной по отношению к первичной инфраструктуре операторов
сетей связи, предоставляющих услуги доступа к сети Интернет и транзит
абонентского трафика.
Основу инфраструктуры поставщиков услуг составляет
специализированное оборудование, предназначенное, в том числе, для
распространения контента. Данное оборудование состоит из географически
распределённых многофункциональных платформ, взаимодействие которых
позволяет максимально эффективно обрабатывать и удовлетворять запросы
пользователей при получении контента. При этом роль IP-сетей операторов связи

9. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 9
состоит в обеспечении связанности между географически распределёнными
платформами операторов услуг, позволяющей взаимодействовать им так, как
будто они соединены между собой прямыми каналами связи.
В совокупности, взаимосвязанное оборудование поставщиков услуг,
занимающихся распространением цифрового контента, получило название «Сеть
распространения контента». Основу сети распространения контента составляет
система DRM (Digital Rights Management). Согласно законодательству Российской
Федерации, термин DRM означает «технические средства защиты авторских
прав». При этом обход таких средств при потреблении абонентами цифрового
контента запрещен. В общем случае система DRM предназначена для
препятствования неправомерному копированию и распространению контента и
позволяет гарантировать правообладателям точный учет использования
контента.
Помимо системы DRM в состав сети распространения контента входит
оборудование хранилищ данных, обеспечивающее централизованное хранение
цифрового контента, распространяемого через данную систему, а также
специальные кэширующие системы – обеспечивающие реплицирование
(копирование) наиболее востребованного контента на максимально-
приближенные к пользователям серверы. Такая техническая модель позволяет
уменьшить объемы предаваемого трафика и повысить скорость получения
запрошенного контента.
Типичным примером сетей распространения контента являются сети,
построенные по технологии CDN (Content Delivery Network) и IPTV (телевидение
поверх IP-сети). Обе эти технологии позволяют построить вторичные сети поверх
IP-сетей операторов связи и содержат в своем составе элементы DRM,
хранилища контента, а также функциональные элементы, позволяющие
предоставлять пользователям доступ к данным сетям посредством их
авторизации. Как в одном, так и в другом случае доступ к контенту вторичных
сетей распространения контента предоставляется только зарегистрированным в
этих сетях абонентам.
Крупные сети распространения контента могут состоять из огромного
количества распределённых узлов и размещать свои сервера непосредственно в
IP-сети каждого локального оператора связи, оказывающего услуги по доступу к
сети Интернет.

10. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 10
Таким образом, сети распространения контента являются технологически,
организационно и хозяйственно отдельными от IP-сетей операторов связи. Эти
сети используют ресурсы сетей операторов связи только для обеспечения
доступа пользователей к своим услугам и связанности своих элементов. Сети
распространения контента строятся поверх IP-сетей операторов связи и
считаются «вторичными» сетями в архитектуре сетей связи на базе протокола IP.
Технологически через IP-сеть оператора связи, оказывающего услуги по
доступу в Интернет можно получить доступ к любой из «вторичных» сетей
распространения контента, даже если элементы таких сетей базируются на IP -
сетях иных операторов связи. Кроме того через IP-сеть оператора связи доступ к
сети Интернет получают и иные пользователи, не обращающиеся к услугам сетей
распространения контента. В отличие от этого доступ к сетям распространения
контента получают только пользователи услуг этих сетей. Так, например, получив
доступ к социальной сети «facebook» можно воспользоваться только теми
услугами, которая эта сеть оказывает, при этом, поскольку для доступа к
социальной сети необходима авторизация, то в сети «facebook» осуществляется
адресный учет услуг оказываемых абонентам, а также оценивается полнота и
качество оказываемых услуг.
В отличие от этого, IP-сеть оператора связи не учитывает количество и вид
контента потребленного пользователем, а способна оценить только общее
количество переданной и принятой информации (в байтах), а также время начала
и конца Интернет-сессии. Данная функциональность обусловлена ролью IP-сетей
операторов связи – обеспечение доступа к сети Интернет и услугам,
оказываемым на ее основе.
Исключение составляют случаи, когда сбор информации об абонентах IP-
сетей операторов связи производится под эгидой работы Системы оперативных
разыскных мероприятий (СОРМ). Однако использование систем СОРМ
обусловлено нормами законодательства Российской Федерации только для
обеспечения национальной безопасности в соответствии с определенными
правилами и порядком. При этом не предполагается осуществление тотального
превентивного контроля активности всех абонентов IP-сетей операторов связи, а
только мониторинг отдельных абонентов по решению суда.
Таким образом, сбор информации об активности пользователей
осуществляется каждой из сетей в рамках своей компетенции, в объеме
необходимым для выставления счетов. При этом учет потребленного

11. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 11
пользователем контента – не является функцией операторов связи, для этого
отсутствуют не только законные основания, но и соответствующие технические
средства.
Выводы:
1. Модель распространения цифрового контента в Интернете в настоящее
время предполагает разделение ролей участников, в том числе операторов
связи.
2. Операторы связи предоставляют первичные сети для доставки контента,
организуя своеобразную «трубу» для передачи абоненту любых типов
информации. При этом операторы связи не анализируют содержание
передаваемой информации и осуществляют учет оказанных услуг по
общим объемам переданного трафика.
3. Поставщики услуг Интернета организуют вторичные сети распространения
контента, доступные абонентам любой сети связи. При этом поставщики
контента отвечают за содержание контента, соблюдение авторских прав и
учет объема оказанных услуг, связанных с распространением конкретных
экземпляров цифрового контента.
2.2. Технологии DMX и DCE, приведенные в Концепции глобального
лицензирования
Рассмотрим более подробно технологии DMX (Digital Media eXchange) и
DCE (Digital Copyright Exchange), упоминаемые в качестве примеров в Концепции
глобального лицензирования.
На базе технологии DMX строится платформа для свободного
распространения контента, при этом платформа DMX представляет собой
пиринговую систему под управлением отдельного оператора (образованного
участниками процесса производства и распространения контента, куда входят, в
том числе и правообладатели). Технологическая платформа DMX не только
распространяет контент, но и дает пользователям возможность общаться между
собой в блогах и дискуссионных группах, искать информацию, читать и оценивать
публикации, покупать фанатскую атрибутику. Технология DMX предполагает
наличие пиринговой платформы для обеспечения взаимодействия участников
системы распространения контента, хранилищ контента и пользователей системы
– потребителей контента. По сути, на базе технологии DMX предлагается
построить вторичную сеть распространения контента, использующую ресурсы IP-
сетей операторов связи для обеспечения взаимосвязи своих элементов.

12. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 12
В сети, построенной по технологии DMX, любой контент распространяется
абсолютно свободно: фильмы, музыка, телевизионные программы, фотографии,
игры, документы и т. д. Никаких ограничений по распространению, никаких
технических средств типа DRM. Отметим, что контент распространяется
бесплатно только в самой сети DMX, то есть между ее пользователями, а не в IP-
сетях операторов связи и не в глобальной сети Интернет. При этом для получения
доступа к свободно распространяемому контенту пользователям необходимо
стать абонентами конкретной сети распространения контента.
Концептуально технология DMX предполагает взаимодействие с
операторами связи и заключение с ними соответствующих соглашений,
позволяющих предоставлять доступ абонентам этих операторов связи к услугам
сети DMX. При этом предполагается, что оплата доступа к сети DMX будет
включена в тарифные планы операторов связи (Интернет-провайдеров). Т.е.
оператор связи будет предлагать своим абонентам доступ к сети DMX как некую
услугу, дополнительную по отношению к услуге доступа к сети Интернет.
Естественно не предполагается принудительное навязывание абонентам услуги
по доступу к сети DMX, по своему желанию абонент оператора связи может
выбрать тариф с услугой доступа к сети или тариф не предполагающей такой
возможности.
Оператор сети DMX собирает деньги с операторов связи и распределяет
полученную прибыль между правообладателями, а также оплачивает текущие
расходы на осуществление деятельности. При этом функция подсчета количества
использованного контента реализуется не оператором связи (что в данный
момент невозможно), а непосредственно самой пиринговой платформой,
входящей в состав сети DMX.
Сеть DMX напоминает некую социальную сеть, доступ к услугам которой
отдан на аутсорсинг операторам связи, что предполагает заключение
соответствующих коммерческих соглашений между оператором DMX и
операторами связи.
На базе технологии DCE (цифровая биржа авторских прав) строится
автоматизированный сайт или сеть веб-сайтов для электронной коммерции.
Данная сеть сайтов позволяет лицензиарам устанавливать права, которые они
хотят лицензировать, и позволяет лицензиатам приобрести эти права от
лицензиаров. При этом лицензиаты могут:

13. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 13
 искать разные типы контента по всему спектру видов средств
массовой информации;
 определить и согласовать с лицензиарами действия, которые они
хотят осуществлять с выбранным контентом;
 согласовывать с лицензиаром цену для различных видов применения
указанного контента;
 осуществлять онлайн платежи за права использования контента в
рамках существующих правил электронной коммерции;
 контролировать, что контент передан им в соответствующем
формате;
 информировать лицензиара относительно того как самом деле
используются контент.
Архитектурно технология DCE также предполагает построение вторичной
сети по распространению контента, однако, в отличие от технологии DMX,
свободное распространение контента в сети DCE не предполагается. Сеть DCE
напоминает распределенный Интернет-магазин, ориентированный на продажу
контента и осуществление иных действий сопутствующих этому (например,
определение и согласование объема лицензий, цен на лицензии и т. д.).
Оплата контента осуществляется непосредственно пользователями
системы DCE, через встроенные в нее средства платежей, а контроль за
использованием контента является функцией самой системы.
Сети DMX и DCE являются классическими сетями распространения
контента, они управляются соответствующими операторами, а их использование
не налагает требований по анализу потоков абонентского трафика на
поставщиков услуг доступа к сети Интернет.
В рассмотренных выше примерах построения сетей распространения
контента, функция обеспечения доступа к контенту выполняется самими
вторичными сетями, исключение составляет случай использования технологии
DMX, где данная функция отдана на аутсорсинг операторам связи.
Основой функции обеспечения доступа к контенту является система DRM,
создаваемая и поддерживаемая самими вторичными сетями, за исключением
случая использования технологии DMX, где данная функция вообще отсутствует.

14. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 14
Учет объема потребленного контента во всех случаях осуществляется
самими сетями распространения контента, включая контроль полноты оказания
услуги.
В функции IP-сети оператора связи входит управление доступом к сети
Интернет, при этом осуществляется поддержание сессии, управление скоростью
доступа, учет объемов переданной информации.
Для осуществления иных функций, например учета объемов переданного
абонентам контента, оператору связи необходимо установить на сети
специализированное оборудование, осуществляющее данную функцию. При этом
для определения требований к данному оборудованию, необходимо выяснить
какой именно трафик и каким образом должен подвергаться анализу.
Выводы:
1. Технологии DMX и DCE представляют собой примеры специализированных
вторичных сетей распространения контента, и не предъявляют требований
в отношении сбора информации для учета использования контента на
сетях связи операторов связи.
2. Технологии DMX и DCE не соответствуют решению, предлагаемому
Концепцией глобального лицензирования, поскольку предполагают учет
использования объектов авторских и смежных прав в конечных точках
распространения цифрового контента, а не на базе сетей связи,
фактически, являющихся промежуточным звеном в цепочке доставки
контента.

15. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 15
3. Требования к функционированию технического решения,
обеспечивающего реализацию положений Концепции
глобальноголицензирования
3.1. Общее описание требований
Проектом федерального закона о внесении изменений в Гражданский
кодекс Российской Федерации в части совершенствования оборота
интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях на
операторов связи, оказывающих услуги доступа к сети Интернет, предлагается
возложить следующие дополнительные обязательства, не предусмотренные
существующей нормативной правовой базой:
 обязанность по уплате средств организации по управлению правами
на коллективной основе для выплаты вознаграждения
правообладателям;
 обязанность по предоставлению организации по управлению
правами на коллективной основе отчетов об использовании объектов
авторских и смежных прав, а также иных сведений и документов,
необходимых для сбора и распределения вознаграждения.
При этом суть обязанности по предоставлению отчетов об использовании
объектов авторских и смежных прав, а также иных сведений и документов,
необходимых для сбора и распределения вознаграждения, выглядит
неоднозначно в связи с разъяснениями, которые были сформулированы в рамках
доработанной Концепции глобального лицензирования, представленной
Минкультуры России в Правительство Российской Федерации письмом
№ 6116-01-31-ВА от 05.12.2014. В частности, в новом документе указывается на
то, что аппаратно-программный комплекс сбора и анализа использования
контента будет установлен на сетях связи операторов связи аккредитованной
организацией за счет средств, направляемых на покрытие расходов данной
организации.
В том случае, если необходимый аппаратно-программный комплекс
устанавливает не оператор связи, а указанная аккредитованная организация,
задачей оператора связи будет являться лишь «зеркалирование» (передача
копии) всего трафика данных на оборудование соответствующей аккредитованной
организации. В то же время зеркалированный трафик не может рассматриваться

16. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 16
в качестве отчета об использовании объектов авторских и смежных прав,
поскольку отчет в любом случае является результатом определенной обработки
исходного трафика. Таким образом, либо обновленные положения Концепции
глобального лицензирования потребуют переработки проекта федерального
закона о внесении изменений в ГК РФ (в части преставления оператором связи
отчетов), либо обязанности оператора связи окажутся шире, чем простое
зеркалирование трафика.
Дополнительные сомнения вносит анализ технической концепции
программно-аппаратного комплекса мониторинга и анализа информации по
использованию объектов авторских и смежных прав в сети Интернет,
разработанной компанией ОАО «Группа Систематика», где говорится о
совместном использовании оборудования, устанавливаемого аккредитованной
организацией, с оборудованием DPI оператора связи. Как в этом случае будут
разделяться функциональные обязанности между участниками также не ясно.
В любом случае, возможность установки аккредитованной организацией
оборудования аппаратно-программного комплекса сбора и анализа
использования контента на сети связи оператора связи представляется
сомнительной с правовой точки зрения. Подобные сомнения обусловлены тем,
что при таком организационно-техническом решении аккредитованная
организация получает прямой доступ к трафику данных, связанного с
деятельностью всех абонентов оператора связи. То есть, оператор связи,
фактически, уже не сможет самостоятельно гарантировать «тайну связи» для
своих абонентов, поскольку передает весь свой трафик сторонней организации.
При этом требование в части обеспечения «тайны связи» оператором связи
следует как из статьи 63 федерального закона «О связи», так и из международных
договоров, ратифицированных Российской Федерацией (в частности, Регламента
международной электросвязи, пересмотренного в рамках Всемирной
конференции международной электросвязи, состоявшейся в 2012 году в Дубае,
ОАЭ).
Вне зависимости от разделения функциональных обязанностей между
участниками, задача формирования отчетности об использовании объектов
авторских и смежных прав требует реализации технического решения,
обеспечивающего детальный анализ всего трафика данных, формируемого в
результате оказания оператором связи услуг доступа к сети Интернет. В том

17. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 17
числе, подобное техническое решение должно обеспечивать выполнение
следующих ключевых функций:
 мониторинг трафика, передаваемого в сети передачи данных
оператора связи;
 выявление фактов использования (загрузки) абонентами цифрового
контента, являющегося объектами авторских и смежных прав;
 формирование статистических отчетов об объемах использования
объектов авторских и смежных прав.
В последующих разделах данной главы подробно рассматривается каждая
из перечисленных функций, ее особенности и возможные проблемы при
реализации.
Выводы:
1. Существующие документы, в том числе проект федерального закона о
внесении изменений в ГК РФ, доработанная Концепция глобального
лицензирования и техническая концепция программно-аппаратного
комплекса мониторинга и анализа информации по использованию объектов
авторских и смежных прав в сети Интернет, не позволяют однозначно
установить разделение функциональных обязанностей между оператором
связи и аккредитованной организацией. В таких условиях не
представляется возможным корректно оценить обязательства каждой из
сторон и, соответственно, затраты, необходимые для обеспечения
соответствующих обязательств.
2. Возможность установки аккредитованной организацией оборудования
аппаратно-программного комплекса сбора и анализа использования
контента на сети связи оператора связи, заявленная в Концепции
глобального лицензирования, представляется сомнительной с правовой
точки зрения в связи с невозможностью оператора связи в условиях
доступа к «тайне связи» третьих лиц самостоятельно гарантировать
выполнение требований законодательства в соответствующей сфере.
3.2. Мониторинг трафика, передаваемого в сетях передачи данных
Функция мониторинга трафика предполагает отслеживание потоков данных,
формируемых абонентами оператора связи при доступе к сети Интернет. В
рамках данной функции должна осуществляться фильтрация всего
передаваемого трафика с выделением из него данных (пакетов данных), которые
потенциально могут содержать в себе сведения об использовании абонентами
цифрового контента (медиа-контента), являющегося объектами авторских и
смежных прав.

18. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 18
Необходимо отметить, что при мониторинге трафика, передаваемого в сети
связи оператора связи необходимо исключить анализ транзитного трафика,
передаваемого между иными сетями связи и не связанного с оказанием услуг
связи абонентам соответствующего оператора связи. Это позволит избежать
многократного учета использования объектов авторских и смежных прав на
нескольких сетях связи.
Объекты авторского и смежного права могут передаваться через сеть
оператора связи различными способами, например, в сообщениях электронной
почты или сообщениях приложений мессенджеров, в файлах, скачиваемых из
хранилища FTP или файлообменника, через торрент-системы, через системы
доставки контента, через социальные сети. В зависимости от способа доступа
абонента к цифровому контента для его передачи через сеть связи могут
использоваться те или иные протоколы сети Интернет (HTTP, HTTPS, FTP, FTPS,
SFTP, XMPP, IMAP, BitTorrent и т. д.). Это могут быть как открытые протоколы,
стандартизованные на международном уровне, так и частные (проприетарные)
протоколы, принятые разработчиками конкретных Интернет-сервисов.
Во многих случаях цифровой контент может передаваться по сети
оператора связи в зашифрованном виде. Возможными случаями шифрования
цифрового контента могут быть:
 применение для передачи контента протоколов сети Интернет,
поддерживающих шифрование информации, например HTTPS;
 использование абонентами различных программных средств
обеспечения анонимности в сети Интернет, например браузер Tor;
 использование абонентами технологий VPN при доступе к сети
Интернет, например, использование специализированного
программного обеспечения, обеспечивающего конфиденциальность,
сотрудниками органов государственной власти при доступе к сети
Интернет.
Во многих случаях для передачи цифрового контента в сети Интернет
применяются протоколы, предполагающие шифрование содержащейся в них
информации. Популярными примерами таких протоколов являются, в частности,
HTTPS, FTPS, SFTP. Информация, передаваемая в таких протоколах,
упаковывается в специальные криптографические протоколы, такие как SSL, TLS,
SSH и пр. В частности, протокол HTTPS используется web-сайтами для
организации безопасного доступа к ним пользователей, протоколы FTPS и SFTP

19. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 19
используются для безопасной загрузки файлов со специализированных серверов
(файлообменников).
Известно, что значительные объемы цифрового контента скачиваются
пользователями из социальных сетей. При этом одним из современных трендов
развития социальных сетей является их переход на использование безопасных
сетевых соединений, обеспечивающих конфиденциальность действий
пользователей. В связи с этим многие популярные социальные сети заявляют о
текущей или будущей поддержке протокола HTTPS с шифрованием данных. В
частности, данный протокол уже поддерживается по умолчанию в социальных
сетях Facebook и Twitter. Более того, по данным некоммерческой организации
Trustworthy Internet Movement на 10.12.2014 около 32,8% из числа наиболее
популярных в мире сайтов сети Интернет реализуют протокол HTTPS/SSL.
Еще одной важной тенденцией развития сети Интернет является рост
полярности использования абонентами различных средств обеспечения
анонимности. Для этого абонентами используются так называемые анонимные
сети, работающие поверх сети Интернет. Анонимные сети позволяют
пользователю, использующему специальное программное обеспечение,
осуществлять доступ к контенту через зашифрованные соединения,
устанавливаемые со специальными прокси-серверами. Примером популярной в
России анонимной сети является сеть Tor. Для доступа к цифровому контенту
через сеть Tor пользователи должны установить специальный web-браузер. По
данным Tor Metrics, в июле 2014 года Россия вошла в тройку стран, наиболее
активно использующих Tor. Каждый день данную сеть используют в среднем
более 160 тыс. уникальных пользователей из России. При этом еще в январе
2014 года Россия занимала только девятую строчку по популярности Tor.
При использовании технологий VPN пользователи создают безопасные
логические туннели для передачи информации в сети Интернет. Такие туннели
также обеспечивают шифрование передаваемой по ним информации. Как
отмечалось выше, технологии VPN востребованы в случае необходимости
обеспечения гарантированной конфиденциальности действий пользователя в
сети Интернет, например, в органах государственной власти и коммерческих
организациях.
При применении каждого из описанных вариантов шифрования цифрового
контента в случае перехвата трафика в сети связи невозможно в режиме онлайн
установить (расшифровать) содержание передаваемых пакетов данных, в том

20. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 20
числе наличие в них медиа-контента. По данным компаний ОАО «МТС» и
ОАО «Мегафон» на сегодняшний день совокупная доля трафика, к которому
применяется различные способы шифрования информации, в сетях связи данных
операторов составляет около 10-15% в общем объеме трафика. Причем данная
доля имеет тенденцию к росту до 30% в течение двух ближайших лет (темпы
роста объемов шифрованного трафика в 2 раза превышают темпы роста общего
объема Интернет-трафика).
Также необходимо учитывать, что значительные объемы цифрового
контента в России распространяются через пиринговые сетевые протоколы (P2P),
такие как BitTorrent, также не позволяющие анализировать содержание пакетов
данных, в том числе вследствие возможного шифрования информации, а также
вследствие разбиения доставки файла с контентом на множество независимых
сессий. В частности, в технической концепции, разработанной компанией
ОАО «Группа Систематика», приводится информация, что доля трафика BitTorrent
составляет 14,71% от общих объемов передаваемого трафика.
Таким образом, общие объемы трафика, в отношении которого на этапе
мониторинга невозможно установить содержание в нем медиа-файлов (протоколы
с шифрованием, BitTorrent, анонимные сети, VPN), уже в настоящее время
составляют в России не менее 30%. В ближайшие время доля такого трафика
будет увеличиваться и, при сохранении темпов роста, достигнет 50% в течение
ближайших двух лет. Соответственно, объекты авторских и смежных прав,
передаваемых в рамках такого трафика, не могут быть в дальнейшем выявлены и
учтены, что в дальнейшем значительно повлияет на корректность общей
статистики, используемой для распределения выплат между правообладателями.
Техническое решение, реализуемое на сети оператора связи и
обеспечивающее реализацию положений Концепции глобальной лицензии,
должно обеспечивать возможность мониторинга и анализа следующих категорий
трафика, в рамках которых абонент может потенциально получать и использовать
объекты авторских и смежных прав (см. Рисунок 1):
1) трафик, который формируется при взаимодействии абонента с
информационным ресурсом (или абонентом), подключенным к сети
связи иного оператора связи, в том числе, сети связи иностранного
государства – промаркирован цифрой «1» на Рисунке 1 (примером
такого трафика может быть загрузка абонентом цифрового контента с
сервера, расположенного на территории другого государства);

21. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 21
2) трафик, который формируется при взаимодействии абонента с
информационным ресурсом, подключенным к сети связи оператора
связи, обслуживающего данного абонента – промаркирован цифрой
«2» на Рисунке 1 (примером такого трафика может быть загрузка
абонентом цифрового контента с кэширующих серверов,
реализованных обслуживающим его оператором связи);
3) трафик, который формируется при взаимодействии абонента с
другим абонентом того же оператора связи – промаркирован цифрой
«3» на Рисунке 1 (примером такого трафика может быть передача
цифрового контента от одного абонента другому, например, в
сообщении электронной почты или с использованием других
специализированных приложений для передачи файлов).
Кроме того, как уже упоминалось ранее, техническое решение должно
исключать проведение анализа использования объектов авторских и смежных
прав в отношении транзитного трафика, связанного с потреблением услуг связи
абонентами иных операторов связи (трафик промаркирован цифрой «4» на
Рисунке 1).
Рисунок 1 – Общий подход к мониторингу и анализу трафика данных в сети
оператора связи
Мониторинг передаваемого трафика должен осуществляться в пассивном
режиме, то есть, без оказания влияния на качественные характеристики
передаваемого трафика, такие как скорость передачи данных, доступная
абоненту. Для обеспечения пассивного мониторинга весь трафик, подлежащий
Сеть связи
оператора связи
Абоненты оператора связи
Информационный ресурс,
подключенный к сети связи
оператора связи
Информационный ресурс (абонент),
подключенный к сети связи иного
оператора связи
Информационный ресурс (абонент),
подключенный к сети связи иного
оператора связи
Трафик - объект
анализа
Трафик - не
анализируется
1
2
3
4

22. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 22
анализу, должен быть «зеркалирован». При «зеркалировании» создается копия
передаваемого трафика, которая в дальнейшем обрабатывается специальным
оборудованием, обеспечивающим выявление фактов использования абонентами
объектов авторских и смежных прав. Такое специальное оборудование,
осуществляющее анализ передаваемого трафика на предмет выявления
использования объектов авторских и смежных прав должно располагаться в том
же месте, где осуществляется мониторинг (съем) трафика. В противном случае
весь «зеркалированный» трафик должен передаваться по какую-ту другую точку
по сети оператора связи, что, фактически, вдвое увеличит нагрузку на
определенных участках сети связи.
Важным аспектом при организации технического решения мониторинга
является выбор расположения точек мониторинга (съема) передаваемого
трафика в сети связи оператора связи. Точки мониторинга трафика должны
располагаться на тех элементах сети связи, где передаются все три описанные
выше категории трафика, подлежащего мониторингу. При этом в целях
оптимизации объемов оборудования, осуществляющего анализ передаваемого
трафика, выбор элементов сети связи должен осуществляться таким образом,
чтобы обеспечить минимальное допустимое число точек мониторинга.
На Рисунке 2 показана типовая иерархическая модель сети связи,
используемой для оказания услуг по передаче данных, с представлением путей
передачи различных категорий трафика. Данная модель справедлива как для сети
проводного широкополосного доступа, так и для сети подвижной связи. Отличие
между этими сетями будет заключаться лишь в типах оборудования,
устанавливаемого на некоторых из указанных на рисунке уровней иерархии сети
связи.
Как видно из Рисунка 2 все категории трафика, подлежащего мониторингу,
проходят через узлы доступа/базовые станции, узлы агрегации трафика и узлы
управления доступом. Другие типы узлов не могут использоваться в качестве
точек мониторинга трафика, поскольку узлы ядра сети не используются для
обслуживания трафика, передаваемого между абонентами одного оператора
связи (в том случае, если данные абоненты обслуживаются одним сегментом сети
связи), в то время как узлы взаимодействия используются исключительно для
передачи «внешнего» трафика данных при взаимодействии с другими сетями
связи.

23. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 23
Из тех узлов, которые могут использоваться в качестве точек мониторинга
трафика, в наибольшем количестве на сети связи представлены узлы доступа в
сети проводного широкополосного доступа или базовые станции в случае сетей
подвижной радиотелефонной связи. Каждый узел агрегации трафика обычно
обслуживает совокупность из нескольких узлов доступа. В то же время каждый
узел управления доступом обслуживает совокупность из нескольких узлов
агрегации трафика. Таким образом, узлы управления доступом имеют
наименьшую численность в сети связи оператора связи среди всех типов узлов,
используемых для передачи любого типа абонентского трафика данных.
Рисунок 2 – Типовые маршруты пропуска трафика с точки зрения иерархической
модели сети передачи данных
С учетом вышесказанного, рассматриваемое техническое решение должно
предусматривать организацию точек мониторинга (съема) трафика на
оборудовании узлов управления доступом. В случае фиксированной сети
проводного широкополосного доступа соответствующие узлы формируются на
Узлы
доступа/ базовые станции
Узлы
агрегации трафика
Узлы
управления доступом
Узлы
ядра сети
Узлы взаимодействия с
другими сетями
1
2
3
3
Абоненты оператора связи
Оптимальная
точка мониторинга
трафика
4
Пропускают не все
категории трафика
Слишком большое
количество узлов
на сети

24. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 24
базе оборудования типа BRAS (Broadband Remote Access Server). В случае сети
подвижной связи узлы управления доступом формируются на базе оборудования
типа SGSN (Serving GPRS Support Node).
Специальным оборудованием, устанавливаемым в точках
«зеркалирования» трафика и осуществляющим мониторинг и определение типов
передаваемого трафика, является так называемое оборудование глубокого
анализа пакетов данных – DPI (Deep Packet Inspection). То есть, оборудование
DPI, получив «зеркалированный» трафик от оборудования BRAS/SGAN, должно
выделить из него для дальнейшего анализа пакеты данных, содержащие медиа -
трафик.
Поскольку в рамках технического решения, обеспечивающего выявление
фактов использования абонентами объектов авторских и смежных прав,
оборудование DPI должно быть установлено совместно с оборудованием
BRAS/SGSN, число мест установки оборудования DPI на сети оператора связи
будет соответствовать числу мест установки оборудования BRAS/SGSN
(см. Рисунок 3). Учитывая, что типичная емкость оборудования BRAS в
технических решениях операторов сетей фиксированной связи составляет от
10 000 до 100 000 абонентов, в сети оператора связи с абонентской базой,
например, 500 000 абонентов потребуется оснастить оборудованием DPI от 5 до
50 точек. Емкость оборудования SGSN обычно выше, поэтому для оператора сети
подвижной связи с аналогичными размерами абонентской базы потребуется
установить оборудование DPI в 1-2 местах.

25. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 25
Рисунок 3 – Архитектура технического решения идентификации и учета
использования авторских и смежных прав
Необходимо отметить, что на сегодняшний день далеко не все операторы,
оказывающие услуги по передаче данных, установили на своих сетях
оборудование DPI. Скорее, наоборот, для российских сетей связи это единичные
случаи, что обусловлено высокой ценой такого оборудования (в сравнении с
иными типами оборудования маршрутизации трафика). Более того, с учетом тех
задач, которые операторы связи решают сейчас с использованием оборудования
DPI (например, блокировка отдельных web-страниц по решению уполномоченных
органов власти или управление качеством услуг связи), данное оборудование
обычно устанавливается на уровне ядра сети или уровне взаимодействия с
другими сетями связи.
Технические характеристики оборудования DPI, устанавливаемого для
целей мониторинга и определения типов трафика, должны обеспечивать
возможность анализа в онлайн или близком к этому режиме всего трафика
данных, передаваемого через соответствующее оборудование BRAS/SGSN. В том
случае, если трафик не будет обработан в режиме онлайн, потребуется
обеспечивать его промежуточное хранение для последующей обработки в режиме
оффлайн. При этом, учитывая объемы трафика, передаваемого в точках
BRAS/
SGSN DPI
Анализ
трафика
BRAS/
SGSN DPI
BRAS/
SGSN DPI
Сбор, обработка и
хранение статистики
зеркалированный
абонентский трафик
абонентскийтрафикабонентскийтрафик
к абонентам
Информацияобиспользованииобъектовавторскихи
смежныхправ
Сеть связи
оператора связи

26. Открытое акционерное общество «ГИПРОСВЯЗЬ»
Заключение по Концепции глобального лицензирования. Версия 2.0 Страница 26
мониторинга, технические требования к системе хранения данных будут
практически невыполнимыми (объемы необработанного трафика будут постоянно
накапливаться в течение длительного периода времени, превышая возможности
существующих систем хранения). В результате, часть старого трафика будет
«стираться» до начала последующей обработки в целях высвобождения места на
«жестких» дисках для хранения нового трафика.
Один узел управления доступом (оборудование BRAS) в сети проводного
широкополосного доступа обычно обслуживает около 10 000 абонентов. При этом
известно, что в час наибольшей нагрузки (ЧНН) услугами доступа в Интернет
одновременно пользуются около 30% абонентов оператора связи.
Соответственно, в ЧНН через BRAS передается трафик, связанный с оказанием
услуг доступа в Интернет для 3 000 абонентов. Средняя нагрузка, создаваемая
одним абонентов при загрузке цифрового контента, составляет около 3 Мбит/с.
Учитывая, что «тяжелый» цифровой контент (например, видео) одновременно
потребляет около 20-30% из числа активных абонентов оператора связи,
суммарная нагрузка на BRAS в ЧНН может достигать 3 Гбит/с. Таким образом,
технические характеристики оборудования DPI, обрабатывающего
«зеркалированный» трафик BRAS, должны обеспечивать мониторинг и анализ
соответствующих значительных объемов абонентского трафика.
В случае сети подвижной связи оборудование SGSN в зависимости от
выбранной оператором связи сетевой архитектуры может обслуживать более
1 млн. абонентов. Таким образом, несмотря на меньшие удельные значения
среднего объема трафика, создаваемого абонентом в сети подвижной связи,
общие объемы трафика, обрабатываемого оборудованием SGSN, сопоставимы с
объемами трафика, проходящего через оборудование BRAS. Соответственно,
технические требования к оборудованию DPI, устанавливаемому как на сети
фиксированного широкополосного доступа, так и на сети подвижной связи,
примерно одинаковы.
Как отмечалось ранее, несмотря на предложенный в Концепции
глобального лицензирования вариант, при котором оборудование DPI на сети
оператора связи устанавливается аккредитованной организацией, окончательное
разделение ответственности между участниками не до конца понятно, что
связано, в первую очередь, с необходимостью выполнения оператором
требований в области «тайны связи». Кроме того, в технической концепции,
разработанной в интересах Минкультуры России, отмечается возможность