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抗旱停灌,總是農
謝志誠、蔡培慧
2014/12/31
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為何,要停灌休耕?
因應旱象來臨,為解決供水
不足問題,停止供應該地區農
田的灌溉用水(停灌),辦理
農田休耕或轉作!
3
為何,總是農業?
……(喘)
4
一些背景資料,
先讓您知道!
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臺灣水資源供需?
資料來源:經濟部水利署 92~103年水利統計年報
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農業用水概況
資料來源:經濟部水利署水利統計、
農田水利會用水實績、行政院農業委員會
 2003~2012年平均農業用水約占全國年總用水量72%。其中,灌溉用
水量約占63%。
 灌溉用水水源有87.6%是來自水質與水量較不穩定的河川與...
7
農業用水,用很多?
先別這麼說!
8
比比其他國家
相較主要稻米生產國家,我國農業用水
(灌溉及畜牧用水)比例尚屬合理。
資料來源:行政院農業委員會、 Pacific Institute, The World’s Water. Vol. 8, 2014.
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農業用水的三生功能
資料來源:行政院農業委員會
http://www.coa.gov.tw/show_news.php?cat=show_news&serial=coa_diamond_20110510191056
農委會指出,以部門別創造...
10
水利法,也有這樣規定
第十八條 用水標的之順序如左:
一、家用及公共給水。
二、農業用水。
三、水力用水。
四、工業用水。
五、水運。
六、其他用途。
11
感覺上,
農業用水的重要性,
很高!
12
但,水利法這樣規定
第十九條 水源之水量不敷公共給水,並無法另得水源時
,主管機關得停止或撤銷第十八條第一項第一款
以外之水權,或加使用上之限制。
前項水權之停止、撤銷或限制,致使原用水人受有重大
損害時,由主管機關按損害情形核定補償,責...
13
到底,要限制誰?
《曾文水庫運用要點》第九點第三~五款規定:
(三)蓄水量在下限與嚴重下限之間時,家用及公共給水按
基準供水量供應,農業用水與工業用水水量則按基準供水
量之百分之七十五供應。
(四)蓄水量在嚴重下限以下時,家用及公共給水按...
14
限制誰?看標題就知道
在主管機關的法規中,沒有「工業用
水調度使用協調作業要點」,只有《
農業用水調度使用協調作業要點》!
作業要點開宗明義:
經濟部為調處家用及公共給水與工業用水之用水人於枯旱
或水源水量不足,需調用農業用水之水量時,因...
15
因為,財經評論員總是說
農業產值占國內生產毛額
GDP不及2%,農業用水竟
然超過用水總量的七成。
16
政府:你損失,我補償
依據《農業用水調度使用協調作業要點》第
六點規定,以政府最新發布的農業年報中,
被調用地區的農家賺款,另加5%(反映物價
成長)為依據;如作物種植後始發生調用致
廢耕者,應另加計已投入生產成本及代耕復
耕費用。
補償...
17
加上,政府振振有詞地說
民生、工業管線
不能分開!
18
使得,大旱來時……
農業用水
19
歷年停灌面積
20
歷年調用農業用水量
21
歷年停灌損害補償
22
反正,影響不大
歷年公告休耕面積頂多占灌
溉總面積17%,實際停灌面
積頂多也只有11% (2004年) 。
調用水量也只有農業用水的
3.18% (2004年) 。
23
又來了……
2015年旱象來臨,
全台水情吃緊!
經濟部「旱災災害緊急應變小組」
循例辦理抗旱大作戰!
決議辦理明(2015)年桃園、新竹、苗栗、台中
及嘉南等五個農田水利會灌區第一期稻作停灌。
24
停灌資訊……
停灌補償估計約30億元。
4.0941,576合計
0.504,625台中大安溪流域北岸灌區
0.151,175苗栗明德水庫灌區
0.848,493
嘉南曾文溪流域曾文烏山頭水庫嘉義
縣市灌區及白河水庫白水溪灌區
1.204...
25
為何命如此……
「居住正義」、
「土地正義」外,
「用水正義」?
26
用水正義?
 缺水期間,比照夏季用電,按用水量加成計價?
 各種用水等比例調降供應?
 ?
 ?
27
停灌休耕的幾個Q?
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Q: 2015年的停灌補償知多少?
停灌補償經費=
4萬1,576公頃×85,000元/公頃×80%+
支付農田水利會的行政作業費用
政府說,2015年停灌補償估計經費約30億元。
是怎麼算的?
 休耕且種綠肥:85,000元/公頃
...
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Q:停灌補償,錢怎麼分擔?
由農委會負擔一般休耕給付,其餘由經濟部、科技
部、自來水公司分擔!
22,00039,000轉作其它作物
34,00078,000
休耕不種綠肥,
但有翻耕
45,00085,000休耕且種綠肥
農委會負擔/公...
30
Q:農業部門受害,卻還要分擔?
對ㄚ,很奇怪。
《水利法》第十九條第二項規定「前項水權之停止、撤銷或限制,致使
原用水人受有重大損害時,由主管機關按損害情形核定補償,責由公共
給水機構負擔之。」
《農業用水調度使用協調作業要點》第四點也規...
31
Q:調用的水,哪裡去?
調用的農業用水如果本來是從水庫放出,就
暫時保留在水庫中;如果本來是要從河川流
域抽取,就暫時限制抽取。保留或限制的農
業用水就供作民生用水、公共給水與工業用
水使用。
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Q:誰在賣水?
以前,我們都以為調用的水是被農田水利會賣掉,
錢進了水利會的口袋。其實,我們都誤解了!
調用農業用水的結果,是減低了民生用水與工業用
水的「限水痛苦」,家庭與工業用戶並沒有因為「
限水痛苦」的降低,而增加用水的單價。換言之...
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抗旱停灌,總是農

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農委會指出,以部門別創造的經濟產值來衡量農業灌溉用水比率,不盡公允,灌溉用水除了創造生產效益,確保糧食無虞之外,亦兼具生態及生活機能效益。但每逢乾旱來臨,為解決供水不足問題,總是停止供應農田的灌溉用水(停灌),辦理農田休耕或轉作!

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抗旱停灌,總是農

  1. 1. 抗旱停灌,總是農 謝志誠、蔡培慧 2014/12/31
  2. 2. 2 為何,要停灌休耕? 因應旱象來臨,為解決供水 不足問題,停止供應該地區農 田的灌溉用水(停灌),辦理 農田休耕或轉作!
  3. 3. 3 為何,總是農業? ……(喘)
  4. 4. 4 一些背景資料, 先讓您知道!
  5. 5. 5 臺灣水資源供需? 資料來源:經濟部水利署 92~103年水利統計年報
  6. 6. 6 農業用水概況 資料來源:經濟部水利署水利統計、 農田水利會用水實績、行政院農業委員會  2003~2012年平均農業用水約占全國年總用水量72%。其中,灌溉用 水量約占63%。  灌溉用水水源有87.6%是來自水質與水量較不穩定的河川與地面水。  部分灌溉用水是重要的地下水補注源,補注量每年約20億噸。 年用水總量 177.4億噸 註:數字為10年均值 生活用水 34.2億噸(19.3%) 農業用水 127.2億噸(71.7%) 工業用水 16.0億噸(9.0%) 養殖用水 14.2億噸(8.0%) 灌溉用水 112.1億噸(63.2%) 畜牧用水 1.0億噸(0.5%) 地下水補注 20億噸
  7. 7. 7 農業用水,用很多? 先別這麼說!
  8. 8. 8 比比其他國家 相較主要稻米生產國家,我國農業用水 (灌溉及畜牧用水)比例尚屬合理。 資料來源:行政院農業委員會、 Pacific Institute, The World’s Water. Vol. 8, 2014.
  9. 9. 9 農業用水的三生功能 資料來源:行政院農業委員會 http://www.coa.gov.tw/show_news.php?cat=show_news&serial=coa_diamond_20110510191056 農委會指出,以部門別創造的經濟 產值來衡量農業灌溉用水比率,不盡 公允,灌溉用水除了創造生產效益, 確保糧食無虞之外,亦兼具生態及生 活機能效益。
  10. 10. 10 水利法,也有這樣規定 第十八條 用水標的之順序如左: 一、家用及公共給水。 二、農業用水。 三、水力用水。 四、工業用水。 五、水運。 六、其他用途。
  11. 11. 11 感覺上, 農業用水的重要性, 很高!
  12. 12. 12 但,水利法這樣規定 第十九條 水源之水量不敷公共給水,並無法另得水源時 ,主管機關得停止或撤銷第十八條第一項第一款 以外之水權,或加使用上之限制。 前項水權之停止、撤銷或限制,致使原用水人受有重大 損害時,由主管機關按損害情形核定補償,責由公共給水 機構負擔之。
  13. 13. 13 到底,要限制誰? 《曾文水庫運用要點》第九點第三~五款規定: (三)蓄水量在下限與嚴重下限之間時,家用及公共給水按 基準供水量供應,農業用水與工業用水水量則按基準供水 量之百分之七十五供應。 (四)蓄水量在嚴重下限以下時,家用及公共給水按基準供 水量之百分之八十供應,農業用水與工業用水水量則按基 準供水量之百分之五十供應。 (五)依第一款至四款規定縮減各標的用水,水庫蓄水仍不 敷分配使用時,應視當時情況,依各標的縮減方式再縮減 分配供應,或由南水局、水利會、台灣自來水股 份有限公司(以下簡稱自來水公司)及其他用 戶協商辦理。
  14. 14. 14 限制誰?看標題就知道 在主管機關的法規中,沒有「工業用 水調度使用協調作業要點」,只有《 農業用水調度使用協調作業要點》! 作業要點開宗明義: 經濟部為調處家用及公共給水與工業用水之用水人於枯旱 或水源水量不足,需調用農業用水之水量時,因補償費用 協議不成致生之爭議,特訂定本要點。
  15. 15. 15 因為,財經評論員總是說 農業產值占國內生產毛額 GDP不及2%,農業用水竟 然超過用水總量的七成。
  16. 16. 16 政府:你損失,我補償 依據《農業用水調度使用協調作業要點》第 六點規定,以政府最新發布的農業年報中, 被調用地區的農家賺款,另加5%(反映物價 成長)為依據;如作物種植後始發生調用致 廢耕者,應另加計已投入生產成本及代耕復 耕費用。 補償標準=調用地區農家賺款×(1+5%) 他們也愛說,反正農民因停灌而造成 的損失,政府有補償! 用錢解決啦!
  17. 17. 17 加上,政府振振有詞地說 民生、工業管線 不能分開!
  18. 18. 18 使得,大旱來時…… 農業用水
  19. 19. 19 歷年停灌面積
  20. 20. 20 歷年調用農業用水量
  21. 21. 21 歷年停灌損害補償
  22. 22. 22 反正,影響不大 歷年公告休耕面積頂多占灌 溉總面積17%,實際停灌面 積頂多也只有11% (2004年) 。 調用水量也只有農業用水的 3.18% (2004年) 。
  23. 23. 23 又來了…… 2015年旱象來臨, 全台水情吃緊! 經濟部「旱災災害緊急應變小組」 循例辦理抗旱大作戰! 決議辦理明(2015)年桃園、新竹、苗栗、台中 及嘉南等五個農田水利會灌區第一期稻作停灌。
  24. 24. 24 停灌資訊…… 停灌補償估計約30億元。 4.0941,576合計 0.504,625台中大安溪流域北岸灌區 0.151,175苗栗明德水庫灌區 0.848,493 嘉南曾文溪流域曾文烏山頭水庫嘉義 縣市灌區及白河水庫白水溪灌區 1.204,606 新竹頭前溪流域灌區與鳳山溪流域灌 區 1.4022,677桃園石門水庫灌區 調用水量 (億噸) 停灌面積 (公頃)停灌地區
  25. 25. 25 為何命如此…… 「居住正義」、 「土地正義」外, 「用水正義」?
  26. 26. 26 用水正義?  缺水期間,比照夏季用電,按用水量加成計價?  各種用水等比例調降供應?  ?  ?
  27. 27. 27 停灌休耕的幾個Q?
  28. 28. 28 Q: 2015年的停灌補償知多少? 停灌補償經費= 4萬1,576公頃×85,000元/公頃×80%+ 支付農田水利會的行政作業費用 政府說,2015年停灌補償估計經費約30億元。 是怎麼算的?  休耕且種綠肥:85,000元/公頃  休耕不種綠肥,但有翻耕:78,000元/公頃  轉作其它作物:39,000元/公頃 農民 自行選擇! 2015年
  29. 29. 29 Q:停灌補償,錢怎麼分擔? 由農委會負擔一般休耕給付,其餘由經濟部、科技 部、自來水公司分擔! 22,00039,000轉作其它作物 34,00078,000 休耕不種綠肥, 但有翻耕 45,00085,000休耕且種綠肥 農委會負擔/公頃補償額度/公頃選 項
  30. 30. 30 Q:農業部門受害,卻還要分擔? 對ㄚ,很奇怪。 《水利法》第十九條第二項規定「前項水權之停止、撤銷或限制,致使 原用水人受有重大損害時,由主管機關按損害情形核定補償,責由公共 給水機構負擔之。」 《農業用水調度使用協調作業要點》第四點也規定「調用水量結果,致 被調用水量者受有重大損害時,其應負擔補償金者如下 :(一)因家用 及公共給水需要,致被調用者之損害,由自來水機構負擔之。(二) 因工業用水需要,致被調用者之損害,由調用水人負擔之。 農業部門是抗旱停灌的受害者, 卻還要分攤超過50%的停灌損害補償金?
  31. 31. 31 Q:調用的水,哪裡去? 調用的農業用水如果本來是從水庫放出,就 暫時保留在水庫中;如果本來是要從河川流 域抽取,就暫時限制抽取。保留或限制的農 業用水就供作民生用水、公共給水與工業用 水使用。
  32. 32. 32 Q:誰在賣水? 以前,我們都以為調用的水是被農田水利會賣掉, 錢進了水利會的口袋。其實,我們都誤解了! 調用農業用水的結果,是減低了民生用水與工業用 水的「限水痛苦」,家庭與工業用戶並沒有因為「 限水痛苦」的降低,而增加用水的單價。換言之, 沒有單位在「缺水期間」有「正常外」的「額外」 收入。但,家庭與工業用戶降低的「限水痛苦」, 移轉到農民身上!

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