O documento propõe regulamentar a negociação coletiva e afastamento sindical no poder executivo federal. Ele estabelece premissas como liberdade sindical, participação democrática e transparência. Também define a estrutura da mesa nacional de negociação e as regras para o afastamento sindical de servidores, incluindo os requisitos para as entidades e servidores, e a divisão dos custos entre administração e sindicatos.