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“LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE”
Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965.
Regula o direito de representação e o processo de
responsabilidade administrativa, civil e penal nos
casos de abuso de autoridade.
Publicada em 13/12/1965.
1964...
 Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965
(ABUSO DE AUTORIDADE)
Aspectos Históricos
• Eleição 1960 Pres. Quadros
• Renúncia
• Movimento da Legalidade
• Parlamentarismo
• Plebiscito 1962
• 1º de abril de 1964
 Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965
(ABUSO DE AUTORIDADE)
Considerações Iniciais
• Penas Brandas
• Sujeito Passivo: O Estado e a vítima.
• Sujeito ativo: autoridade (definição art. 5º)
• Objeto jurídico: lisura do exercício da autoridade pelo Estado
(NUCCI)
• Conduta dolosa
• Representação ao superior com competência legal
• “Atentado a taxatividade”
• Concurso de Pessoas (art. 30 CP): possibilidade
 Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965
(ABUSO DE AUTORIDADE)
Representação
• Art. 5º, XXXIV e IV e CF/88
• Endereçamento: à superior e ao MP competente
• “Noticia criminis”
• Duas vias
 Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965
(ABUSO DE AUTORIDADE)
Classificação
• Próprio;
• Formal;
• Comissivo;
• Instantâneo;
• Unissubjetivo;
• Unissubsistente ou Plurissubsistente;
• Não admite tentativa.
 Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965
(ABUSO DE AUTORIDADE)
Autoridade
• Exercício Funcional;
• Cargo, Emprego, e Função Pública;
• Concurso de Pessoas (art. 30 CP): possibilidade.
 Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965
(ABUSO DE AUTORIDADE)
Art. 3º - Bens jurídicos tutelados
• Liberdade de locomoção;
• Inviolabilidade do domicílio;
• Sigilo de correspondência;
• Liberdade de consciência e de crença;
• Livre exercício do culto religioso;
• Liberdade de associação;
• Direito de voto;
• Direito de reunião;
• Incolumidade física do indivíduo;
• Direitos profissionais.
 Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965
(ABUSO DE AUTORIDADE)
Art. 4º
• Ordenar/executar medida privativa da liberdade individual, sem
formalidades legais ou com abuso de poder;
• Submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou a
constrangimento não autorizado em lei (ver tipo penal excesso
exação);
• Deixar de comunicar ao Juiz, imediatamente, a prisão ou
detenção;
• Deixar o Juiz de ordenar o relaxamento da prisão ou detenção
ilegal que lhe foi comunicada;
 Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965
(ABUSO DE AUTORIDADE)
Art. 4º
• Levar a prisão e nela deter quem se propõe a prestar fiança;
• Fazer cobrança de valor indevido o carcereiro ou agente de
autoridade policial;
• Recusar-se a dar recibo;
• Prática de ato lesivo à honra ou patrimônio de pessoa natural
ou PJ;
• Prolongar o cárcere deixando de expedir/cumprir
imediatamente a ordem.
 Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965
(ABUSO DE AUTORIDADE)
Âmbito Administrativo
• Advertência;
• Repreensão;
• Suspensão do cargo, função ou posto por 5 a 180 dias com
perda de vencimentos e vantagens;
• Destituição de função;
• Demissão;
• Demissão a bem do serviço público.
 Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965
(ABUSO DE AUTORIDADE)
Âmbito Civil
• Apuração da responsabilidade conforme disposto no CCB
normas processuais do CPC;
• Não há necessidade de esperar a tutela administrativa:
art. § 3º do art. 7º c/c art. 9º.
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Âmbito Penal
• Art. 12 - Ação Penal Pública Incondicionada;
• Modificado pelo art. 1º Lei 5.249/67;
• Justa causa para a Ação Penal, e dispensar o Inquérito
Policial.
“Suporte probatório mínimo que deve lastrear a acusação.” -JARDIM, Afrânio
Silva.
• Art. 13 - Oferecimento da Denúncia;
• A defesa preliminar do art. 514 do CPP só é aplicável aos crimes
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administração, constantes do CPB. O rito das leis penais especiais é
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• Art. 14 - Vestígios da infração penal;
• “Testemunhas qualificadas” e relatório apresentado verbalmente
ou por escrito, na audiência de instrução e julgamento;
• Art. 15 - Controle da obrigatoriedade da ação penal pública;
• (V. Art. 28 CP);
• Art. 16 - Ação Penal subsidiária da pública (V. Art. 29 CPP);
• Art. 17 - Recebimento da Denúncia e designação de audiência de
instrução e julgamento.
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• Art. 18 – Testemunhas x Intimação.
• O instituto da contradita;
• A questão da precatória.
• Art. 19 – O procedimento de abertura da audiência;
• Não realização da audiência.
• Art. 20 – O momento em que se considera o não comparecimento
do juiz.
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• Art. 21 – A questão da publicidade da audiência.
• Art. 22 – Atos seguintes à abertura da audiência.
• Interrogatório;
• Nomeação imediata.
• Art. 23 – “Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o
Juiz dará a palavra sucessivamente, ao Ministério Público
ou ao advogado que houver subscrito a queixa e ao
advogado ou defensor do réu, pelo prazo de quinze
minutos para cada um, prorrogável por mais dez (10), a
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Âmbito Penal
• Art. 24. “Encerrado o debate, o juiz proferirá
imediatamente a sentença.”
• Art. 25. Do ocorrido na audiência o escrivão lavrará no
livro próprio, ditado pelo juiz, termo que conterá, em
resumo, os depoimentos e as alegações da acusação e da
defesa, os requerimentos e, por extenso, os despachos e a
sentença.
 Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965
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Âmbito Penal
• Art. 26. Subscreverão o termo o juiz, o representante do
Ministério Público ou o advogado que houver subscrito a
queixa, o advogado ou o defensor do réu e o escrivão.
• Art. 27. Nas comarcas onde os meios de transporte forem
difíceis e não permitirem a observância dos prazos fixados
nesta Lei, o juiz poderá aumentá-los, sempre
motivadamente, até o dobro.
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(ABUSO DE AUTORIDADE)
Âmbito Penal
• Art. 28. Nos casos omissos, serão aplicáveis as normas do
Código de Processo Penal, sempre que compatíveis om o
sistema de instrução e julgamento regulado por esta lei.
• Art. 29. Revogam-se as disposições em contrário.
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Conflito de normas
• Abuso de autoridade. Revogação do art. 322 do CP. Crime de
Violência Arbitrária. Entendimento diverso do STF.
• Violência arbitrária de acordo com Art. 322
• Art. 322. Praticar violência , no exercício de função ou a
pretexto de exercê-la:
• Pena – detenção, de 6(seis) meses a 3 anos, além da pena
correspondente á violência.
 Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965
(ABUSO DE AUTORIDADE)
Tortura x Abuso de
Autoridade
• Tortura foi introduzida no ordenamento pátrio no ECA art.
223 Lei 8.069/90
• Lei dos Crimes Hediondos Lei 8.069/90
• Lei de Tortura
 Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965
(ABUSO DE AUTORIDADE)
Competência
• Súmula 172 STJ: COMPETE A JUSTIÇA COMUM PROCESSAR E JULGAR MILITAR POR CRIME DE
ABUSO DE AUTORIDADE, AINDA QUE PRATICADO EM SERVIÇO.
• HABEAS CORPUS. CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE. COMPETÊNCIA PARA PROCESSAMENTO E
JULGAMENTO. JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL. CRIME DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO. EXTINÇÃO DA
PUNIBILIDADE PELA PRESCRIÇÃO DA PRETENSÃO PUNITIVA. 1. O rito previsto na Lei dos
Juizados Especiais deve ser empregado, mesmo quando da ocorrência de crimes que
prevêem procedimento próprio, como, in casu, a Lei 4.898, de 9 de dezembro de 1965
(Lei de Abuso de Autoridade); 2. Reconhecendo-se a competência absoluta do Juizado
Especial para processar e julgar a conduta imputada ao paciente, imperioso o
reconhecimento da extinção da punibilidade pela ocorrência da prescrição, eis que
afastada a causa interruptiva (recebimento da denúncia). 3. Ordem concedida. (HC
36.429/MG, Rel. Ministro HÉLIO QUAGLIA BARBOSA, SEXTA TURMA, julgado em 24/11/2004, DJ
17/12/2004, p. 598)
 Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965
(ABUSO DE AUTORIDADE)
• Servidores públicos federais: Just. Federal ou Just.
Estadual;
• Militar: Justiça Estadual.
 Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965
(ABUSO DE AUTORIDADE)
Competência
Casos Concretos
• AGRAVO EM EXECUÇÃO. DESCUMPRIMENTO DAS CONDIÇÕES DO REGIME ABERTO.
JUSTIFICATIVA ACEITA PELO JUÍZO DA EXECUÇÃO. REGRESSÃO DE REGIME.
IMPOSSIBILIDADE. 1 [...] 2 - Configura abuso de autoridade exigir que o
reeducando frequente uma vez por semana a cultos ecumênico [sic],
porquanto contraria o princípio inscrito no § 5º, do artigo 153 da
Constituição Federal, que garante a liberdade religiosa, desde que não
seja ofensiva à ordem pública e aos bons costumes. 3 - [...] Recurso
desprovido. (TJGO, AGRAVO EM EXECUCAO PENAL 106033-71.2012.8.09.0000,
Rel. DES. IVO FAVARO, 1A CAMARA CRIMINAL, julgado em 31/05/2012, DJe 1130
de 23/08/2012)
 Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965
(ABUSO DE AUTORIDADE)
• APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO DE INDENIZAÇÃO. DANOS MORAIS. RESPONSABILIDADE
CIVIL DO ESTADO. DEVER DE INDENIZAR. QUANTUM INDENIZATÓRIO. MODIFICAÇÃO. 1.
Havendo prova suficiente de que o autor foi vítima de violência,
ilegalidade e abuso de autoridade praticados por agentes do Estado,
configura-se o dever de indenizar os danos materiais e morais causados
e demonstrados por prova cabal. 2. [...] 3. Recurso conhecido e
parcialmente provido. Sentença reformada em parte. (TJGO, APELACAO
CIVEL 245115-37.2007.8.09.0051, Rel. DR(A). ROBERTO HORACIO DE REZENDE, 5A
CAMARA CIVEL, julgado em 15/12/2011, DJe 996 de 02/02/2012).
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Marília Ribeiro Borges
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Viviane Aprígio do Prado
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“Aquele que não luta para ter o futuro que quer, deve aceitar o futuro que
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Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965. - Lei de abuso de autoridade

  • 1. “LEI DE ABUSO DE AUTORIDADE” Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965. Regula o direito de representação e o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal nos casos de abuso de autoridade. Publicada em 13/12/1965.
  • 2. 1964...  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 3. Aspectos Históricos • Eleição 1960 Pres. Quadros • Renúncia • Movimento da Legalidade • Parlamentarismo • Plebiscito 1962 • 1º de abril de 1964  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 4. Considerações Iniciais • Penas Brandas • Sujeito Passivo: O Estado e a vítima. • Sujeito ativo: autoridade (definição art. 5º) • Objeto jurídico: lisura do exercício da autoridade pelo Estado (NUCCI) • Conduta dolosa • Representação ao superior com competência legal • “Atentado a taxatividade” • Concurso de Pessoas (art. 30 CP): possibilidade  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 5. Representação • Art. 5º, XXXIV e IV e CF/88 • Endereçamento: à superior e ao MP competente • “Noticia criminis” • Duas vias  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 6. Classificação • Próprio; • Formal; • Comissivo; • Instantâneo; • Unissubjetivo; • Unissubsistente ou Plurissubsistente; • Não admite tentativa.  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 7. Autoridade • Exercício Funcional; • Cargo, Emprego, e Função Pública; • Concurso de Pessoas (art. 30 CP): possibilidade.  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 8. Art. 3º - Bens jurídicos tutelados • Liberdade de locomoção; • Inviolabilidade do domicílio; • Sigilo de correspondência; • Liberdade de consciência e de crença; • Livre exercício do culto religioso; • Liberdade de associação; • Direito de voto; • Direito de reunião; • Incolumidade física do indivíduo; • Direitos profissionais.  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 9. Art. 4º • Ordenar/executar medida privativa da liberdade individual, sem formalidades legais ou com abuso de poder; • Submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou a constrangimento não autorizado em lei (ver tipo penal excesso exação); • Deixar de comunicar ao Juiz, imediatamente, a prisão ou detenção; • Deixar o Juiz de ordenar o relaxamento da prisão ou detenção ilegal que lhe foi comunicada;  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 10. Art. 4º • Levar a prisão e nela deter quem se propõe a prestar fiança; • Fazer cobrança de valor indevido o carcereiro ou agente de autoridade policial; • Recusar-se a dar recibo; • Prática de ato lesivo à honra ou patrimônio de pessoa natural ou PJ; • Prolongar o cárcere deixando de expedir/cumprir imediatamente a ordem.  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 11. Âmbito Administrativo • Advertência; • Repreensão; • Suspensão do cargo, função ou posto por 5 a 180 dias com perda de vencimentos e vantagens; • Destituição de função; • Demissão; • Demissão a bem do serviço público.  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 12. Âmbito Civil • Apuração da responsabilidade conforme disposto no CCB normas processuais do CPC; • Não há necessidade de esperar a tutela administrativa: art. § 3º do art. 7º c/c art. 9º.  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 13. Âmbito Penal • Art. 12 - Ação Penal Pública Incondicionada; • Modificado pelo art. 1º Lei 5.249/67; • Justa causa para a Ação Penal, e dispensar o Inquérito Policial. “Suporte probatório mínimo que deve lastrear a acusação.” -JARDIM, Afrânio Silva. • Art. 13 - Oferecimento da Denúncia; • A defesa preliminar do art. 514 do CPP só é aplicável aos crimes afiançáveis praticados por funcionário público contra a administração, constantes do CPB. O rito das leis penais especiais é  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 14. Âmbito Penal • Art. 14 - Vestígios da infração penal; • “Testemunhas qualificadas” e relatório apresentado verbalmente ou por escrito, na audiência de instrução e julgamento; • Art. 15 - Controle da obrigatoriedade da ação penal pública; • (V. Art. 28 CP); • Art. 16 - Ação Penal subsidiária da pública (V. Art. 29 CPP); • Art. 17 - Recebimento da Denúncia e designação de audiência de instrução e julgamento.  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 15. Âmbito Penal • Art. 18 – Testemunhas x Intimação. • O instituto da contradita; • A questão da precatória. • Art. 19 – O procedimento de abertura da audiência; • Não realização da audiência. • Art. 20 – O momento em que se considera o não comparecimento do juiz.  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 16. Âmbito Penal • Art. 21 – A questão da publicidade da audiência. • Art. 22 – Atos seguintes à abertura da audiência. • Interrogatório; • Nomeação imediata. • Art. 23 – “Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o Juiz dará a palavra sucessivamente, ao Ministério Público ou ao advogado que houver subscrito a queixa e ao advogado ou defensor do réu, pelo prazo de quinze minutos para cada um, prorrogável por mais dez (10), a  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 17. Âmbito Penal • Art. 24. “Encerrado o debate, o juiz proferirá imediatamente a sentença.” • Art. 25. Do ocorrido na audiência o escrivão lavrará no livro próprio, ditado pelo juiz, termo que conterá, em resumo, os depoimentos e as alegações da acusação e da defesa, os requerimentos e, por extenso, os despachos e a sentença.  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 18. Âmbito Penal • Art. 26. Subscreverão o termo o juiz, o representante do Ministério Público ou o advogado que houver subscrito a queixa, o advogado ou o defensor do réu e o escrivão. • Art. 27. Nas comarcas onde os meios de transporte forem difíceis e não permitirem a observância dos prazos fixados nesta Lei, o juiz poderá aumentá-los, sempre motivadamente, até o dobro.  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 19. Âmbito Penal • Art. 28. Nos casos omissos, serão aplicáveis as normas do Código de Processo Penal, sempre que compatíveis om o sistema de instrução e julgamento regulado por esta lei. • Art. 29. Revogam-se as disposições em contrário.  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 20. Conflito de normas • Abuso de autoridade. Revogação do art. 322 do CP. Crime de Violência Arbitrária. Entendimento diverso do STF. • Violência arbitrária de acordo com Art. 322 • Art. 322. Praticar violência , no exercício de função ou a pretexto de exercê-la: • Pena – detenção, de 6(seis) meses a 3 anos, além da pena correspondente á violência.  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 21. Tortura x Abuso de Autoridade • Tortura foi introduzida no ordenamento pátrio no ECA art. 223 Lei 8.069/90 • Lei dos Crimes Hediondos Lei 8.069/90 • Lei de Tortura  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 22. Competência • Súmula 172 STJ: COMPETE A JUSTIÇA COMUM PROCESSAR E JULGAR MILITAR POR CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE, AINDA QUE PRATICADO EM SERVIÇO. • HABEAS CORPUS. CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE. COMPETÊNCIA PARA PROCESSAMENTO E JULGAMENTO. JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL. CRIME DE MENOR POTENCIAL OFENSIVO. EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE PELA PRESCRIÇÃO DA PRETENSÃO PUNITIVA. 1. O rito previsto na Lei dos Juizados Especiais deve ser empregado, mesmo quando da ocorrência de crimes que prevêem procedimento próprio, como, in casu, a Lei 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (Lei de Abuso de Autoridade); 2. Reconhecendo-se a competência absoluta do Juizado Especial para processar e julgar a conduta imputada ao paciente, imperioso o reconhecimento da extinção da punibilidade pela ocorrência da prescrição, eis que afastada a causa interruptiva (recebimento da denúncia). 3. Ordem concedida. (HC 36.429/MG, Rel. Ministro HÉLIO QUAGLIA BARBOSA, SEXTA TURMA, julgado em 24/11/2004, DJ 17/12/2004, p. 598)  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 23. • Servidores públicos federais: Just. Federal ou Just. Estadual; • Militar: Justiça Estadual.  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE) Competência
  • 24. Casos Concretos • AGRAVO EM EXECUÇÃO. DESCUMPRIMENTO DAS CONDIÇÕES DO REGIME ABERTO. JUSTIFICATIVA ACEITA PELO JUÍZO DA EXECUÇÃO. REGRESSÃO DE REGIME. IMPOSSIBILIDADE. 1 [...] 2 - Configura abuso de autoridade exigir que o reeducando frequente uma vez por semana a cultos ecumênico [sic], porquanto contraria o princípio inscrito no § 5º, do artigo 153 da Constituição Federal, que garante a liberdade religiosa, desde que não seja ofensiva à ordem pública e aos bons costumes. 3 - [...] Recurso desprovido. (TJGO, AGRAVO EM EXECUCAO PENAL 106033-71.2012.8.09.0000, Rel. DES. IVO FAVARO, 1A CAMARA CRIMINAL, julgado em 31/05/2012, DJe 1130 de 23/08/2012)  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 25. • APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO DE INDENIZAÇÃO. DANOS MORAIS. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. DEVER DE INDENIZAR. QUANTUM INDENIZATÓRIO. MODIFICAÇÃO. 1. Havendo prova suficiente de que o autor foi vítima de violência, ilegalidade e abuso de autoridade praticados por agentes do Estado, configura-se o dever de indenizar os danos materiais e morais causados e demonstrados por prova cabal. 2. [...] 3. Recurso conhecido e parcialmente provido. Sentença reformada em parte. (TJGO, APELACAO CIVEL 245115-37.2007.8.09.0051, Rel. DR(A). ROBERTO HORACIO DE REZENDE, 5A CAMARA CIVEL, julgado em 15/12/2011, DJe 996 de 02/02/2012).  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE) Casos Concretos
  • 26. Curiosidades ?!  Lei nº 4.898, de 9 de dezembro de 1965 (ABUSO DE AUTORIDADE)
  • 27. Anna Paula Campos Guimarães Douglas Marcos Freitas da Silva Lucas Palazzo Nonato Marília Ribeiro Borges Natalia Medeiros Vaz Regis Rezende Ribeiro Silvano Martins Souza Sulane Machado Viviane Aprígio do Prado Prof.ª. Orientadora “Aquele que não luta para ter o futuro que quer, deve aceitar o futuro que vier.”