STRUTTURA E RISORSE
UMANE DELLE
ISTITUZIONI PUBBLICHE
PRIMA DELL’EMERGENZA
SANITARIA
Fabio M. Rapiti
Direttore delle statistiche economiche
Evento virtuale | 15 dicembre 2021
Censimento Permanente delle Istituzioni pubbliche. Presentazione primi risultati edizione 2020.
Emergenza sanitaria e resilienza delle Istituzioni pubbliche

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Obiettivi e contenuti
Evento virtuale | 15 dicembre 2021
Censimento Permanente delle Istituzioni pubbliche. Presentazione primi risultati edizione 2020.
Emergenza sanitaria e resilienza delle Istituzioni pubbliche
o illustrare le potenzialità e la ricchezza delle informazioni del “primo pilastro” del
Censimento permanente: il Registro Base delle IP e della stima dei dipendenti,
(grazie all’integrazione con i dati del RTL: microdati dell’universo dei dipendenti)
o accennare alla struttura e dimensioni delle IP e alle caratteristiche del
personale dipendente nel 2019, alla vigilia dell’emergenza sanitaria
• forma giuridica delle IP
• l’età, genere, qualifica, titolo di studio
o Breve sguardo al contesto:
• differenze pubblico-privato in Italia
• confronto internazionale con dati OCSE

Un accenno a definizioni, copertura e fonti dei dati
o La dimensione delle unità istituzionali del Registro Base Istituzioni Pubbliche è misurata in
termini di posizioni lavorative dipendenti in media annua. Coerentemente con gli altri
registri statistici delle unità economiche, l’occupazione dipendente include tutti i rapporti
di lavoro di tipo subordinato tra un individuo e un’unità istituzionale, secondo le
definizioni del Sistema dei Conti nazionali e della Classificazione internazionale dello status
nell’occupazione
o Tra i dipendenti delle unità istituzionali del settore pubblico sono compresi:
o quelli con contratto collettivo nazionale di lavoro dei comparti del pubblico
impiego individuati dall’Aran
o quelli assoggettati alla disciplina pubblicistica (come le Forze armate, i corpi di
Polizia, i Vigili del fuoco, i professori e i ricercatori universitari, etc.)
o sia gli occupati che svolgono attività lavorative di tipo subordinato riferibili ai contratti di
lavoro di tipo privatistico (come gli operai agricoli, i giornalisti, i detenuti lavoranti,
eccetera)
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La stima dell’occupazione dipendente del Registro Base IP: definizioni/misura
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Censimento Permanente delle Istituzioni pubbliche. Presentazione primi risultati edizione 2020.
Emergenza sanitaria e resilienza delle Istituzioni pubbliche

La stima è ottenuta dall’integrazione di diverse fonti:
• per l’87,6% delle posizioni dipendenti, occupate dal 99,8 per cento delle unità
istituzionali del settore pubblico con dipendenti, i dati provengono dal nuovo Registro
Tematico del Lavoro (RTL), opportunamente aggregati a livello di unità istituzionale
attraverso la tabella di raccordo delle unità giuridiche presenti nelle numerose fonti
amministrative integrate
• per il 12,2% dei dipendenti le stime sono ottenute dall’elaborazione dei dati del Conto
annuale della RGS.
• per garantire una copertura esaustiva, per alcune particolari tipologie di unità è stato
necessario integrare i dati della:
• Rilevazione censuaria sulle IP
• Rilevazione di informazioni, documenti e dati per la classificazione delle unità
economiche (Riddcue)
• integrazione e riconciliazione con i dati rilevati ogni due/tre anni dalla Rilevazione
Censuaria sulle IP (misura al 31/12 e personale delle UL scuole)
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La stima dell’occupazione dipendente del Registro Base IP: fonti
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Emergenza sanitaria e resilienza delle Istituzioni pubbliche

43 0,3 Amministrazione dello Stato e Organo costituzionale
1.895.645 54,8
20 0,1 Regione 69.471 2,0
103 0,8 Province e città metropolitane 66.897 1,9
7.935 59,2 Comune 366.215 10,6
708 5,3 Unioni di comuni e Comunità montane 16.405 0,5
192 1,4 Azienda o ente del servizio sanitario nazionale 645.392 18,7
70 0,5 Università pubblica 102.643 3,0
3.124 23,3 Ente pubblico non economico 155.389 4,5
250 1,9 Società di capitali 68.150 2,0
641 4,8 Ente pubblico economico 53.747 1,6
320 2,4 Altre forme giuridiche di diritto privato 19.107 0,6
13.406 100,0 Totale 3.459.061 100,0
54,8%
10,6%
18,7%
3,0%
4,5%
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Censimento Permanente delle Istituzioni pubbliche. Presentazione primi risultati edizione 2020.
Emergenza sanitaria e resilienza delle Istituzioni pubbliche
Struttura e occupazione delle istituzioni pubbliche nel 2019
Istituzioni
Comune
Ente pubblico
non economico
Personale dipendente
Amministrazione
dello stato
Comune
Azienda sanitaria, SSN
Ente pubblico
non economico
Azienda sanitaria, SSN
Unione di comuni e
Comunità montane
Ente pubblico economico
Società di Capitali

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Dipendenti per età e forma giuridica 2019
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Il 57% dei dipendenti ha 50 anni o più. I giovani sotto i 30 anni sono solo il 5%. L’invecchiamento del
personale è più forte nelle Regioni, Università, Comuni e Enti Pubblici non economici. Solo nelle
Società di capitali, di natura privatistica, c’è la presenza di giovani.
15-29 anni
5%
30-49 anni
42%
50 e piu'
53%
Amministrazione dello Stato e Organo
costituzionale
15-29 anni
4%
30-49 anni
39%
50 e piu'
57%
Istituzioni Pubbliche
15-29 anni
1%
30-49
anni
29%
50 e piu'
70%
Regioni
15-29 anni
30-49
anni
31%
50 e piu'
68%
Comuni
15-29 anni
1%
30-49
anni
38%
50 e piu'
61%
Università pubblica
15-29 anni
2%
30-49
anni
34%
50 e piu'
64%
Ente pubblico non economico
15-29 anni
7%
30-49
anni
43%
50 e piu'
50%
Società di capitali

Dipendenti pubblici per titolo di studio e forma giuridica 2019
Nel complesso delle IP il 10% dei dipendenti ha una laurea di I° livello e quasi un terzo (il 32% ) ne ha una magistrale. Il
dottorato il 3%. Al 12% dei dipendenti manca anche un diploma ed ha solo un titolo di secondaria di primo grado
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Censimento Permanente delle Istituzioni pubbliche. Presentazione primi risultati edizione 2020.
Emergenza sanitaria e resilienza delle Istituzioni pubbliche
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Fino a istruzione
secondaria di
I grado
11%
Istruzione
secondaria
superiore
44%
Laurea di I
livello
6%
Laurea
magistrale
35%
Dottorato
2%
nd
2%
Amministrazione dello Stato e Organo
costituzionale
Fino a
istruzione
secondaria di
I grado
21%
Istruzione
secondaria
superiore
41%
Laurea di I
livello
4%
Laurea
magistrale
31%
Dottorato
2%
nd
1%
Regione
Fino a
istruzione
secondaria di
I grado
13%
Istruzione
secondaria
superiore
46%
Laurea di I
livello
5%
Laurea
magistrale
34%
Dottorato
1%
nd
1%
Province e città metropolitane
Fino a
istruzione
secondaria d
I grado
16%
Istruzione
secondari
a
superiore
54%
Laurea di I
livello
6%
Laurea
magistrale
23%
Dottorato
0%
nd
1%
Comune
Fino a istruzione
secondaria di
I grado
12%
Istruzione
secondaria
superiore
34%
Laurea di I
livello
26%
Laurea
magistrale
26%
Dottorato
1%
nd
1%
Azienda o ente del servizio sanitario
nazionale
Fino a
istruzione
secondaria di
I grado
5%
Istruzione
secondari
a
superiore
19%
Laurea di I
livello
4%
Laurea
magistrale
35%
Dottorato
35%
nd
2%
Università pubblica
Fino a
istruzione
secondaria di
I grado
15%
Istruzione
secondaria
superiore
38%
Laurea di I
livello
9%
Laurea
magistrale
31%
Dottorato
6%
nd
1%
Ente pubblico non economico
Fino a
istruzione
secondaria
di
I grado
Istruzione
secondari
a
superiore
54%
Laurea di I
livello
5%
Laurea
magistrale
25%
Dottorato
1%
nd
1%
Società di capitali
Fino a istruzione
secondaria di
I grado
12%
Istruzione
secondaria
superiore
42%
Laurea di I
livello
10%
Laurea
magistrale
32%
Dottorato
3%
nd
1%
Istituzioni Pubbliche
Fino a istruzione secondaria di
I grado
Istruzione secondaria
superiore
Laurea di I livello Laurea magistrale Dottorato nd

Dipendenti pubblici: incidenza % per qualifica per maschi e femmine, 2019
Le donne occupate nelle IP sono 1 milione 970 mila e rappresentano la componente maggioritaria
(56,97%). Prevalgono ovunque, ma sono meno rappresentate fra i dirigenti: sono meno della metà
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Censimento Permanente delle Istituzioni pubbliche. Presentazione primi risultati edizione 2020.
Emergenza sanitaria e resilienza delle Istituzioni pubbliche
7
98,25 91,25
1,75 8,75
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Femmine Maschi
Amministrazione dello Stato e Organo
costituzionale
97,57 96,35
2,43 3,65
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Femmine Maschi
Regione
99,06 97,73
0,94 2,27
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Femmine Maschi
Province e città metropolitane
99,47 98,76
0,53 1,24
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Femmine Maschi
Comune
85,84 70,54
14,16 29,46
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Femmine Maschi
Azienda o ente del servizio sanitario
nazionale
95,96 94,76
4,04 5,24
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Femmine Maschi
Ente pubblico non economico
98,66 98,11
1,34 1,89
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Femmine Maschi
Società di capitali
99,22 98,16
0,78 1,84
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Femmine Maschi
Ente pubblico economico
97,47 96,16
2,53 3,84
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Femmine Maschi
Altre forme giuridiche di diritto privato
95,39
89,83
4,61
10,17
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Femmine Maschi
Istituzioni Pubbliche
Altro personale Dirigenti

Distribuzione dei dipendenti per titolo di studio
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Il contesto nazionale: un confronto pubblico-privato extragricolo 2019
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Emergenza sanitaria e resilienza delle Istituzioni pubbliche
3,9
39,3
56,8
Pubblico
15-29 30-49 50 e più
16,7
53,0
30,1
Privato
57,0
43,0
Pubblico
Femmine Maschi
40,7
59,2
Privato
11,6 5,2
37,1
10,0
34,0
Pubblico
Nessun titolo e Attestato di scuola primaria
Diploma di licenza di scuola secondaria di I grado
Attestato/Diploma di qualifica professionale
Diploma di scuola secondaria superiore e formazione post secondaria
Diploma di istruzione terziaria, laurea di I livello, diploma accademico di I livello
Laurea magistrale e dottorato
Non disponibile
3,0
29,4
6,9
38,9
4,8
10,7
6,1
Privato
Distribuzione dei dipendenti per età
Distribuzione dei dipendenti per sesso
Fonti: Registro Base IP-RTL e Asia Occupazione

Fonte: OECD, Government at a Glance 2021, Chapter 3 Public Employment
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Il contesto internazionale: il confronto sui dipendenti pubblici con i paesi OCSE
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Emergenza sanitaria e resilienza delle Istituzioni pubbliche

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Conclusioni
o Istituzioni Pubbliche molto diverse in termini di struttura e dimensioni
o Conferma del ben noto problema dell’invecchiamento del personale. Età
media 50 anni (rispetto ai 42 del settore private); scarsissima presenza di
giovani soprattutto in alcune istituzioni
o Titoli di studio abbastanza elevati soprattutto in relazione al settore private;
ma meno in alcune IP (Comuni)
o Tante donne ma poche dirigenti
o Il registro Base delle IP e dell’occupazione (RTL) rappresentano un grande
potenziale informativo che consente analisi al microscopio e che sarà
sfruttato pienamente a regime dal 2022
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Emergenza sanitaria e resilienza delle Istituzioni pubbliche

Fabio M. Rapiti
fabio.rapiti@istat.it
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