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Sanzioni amministrative pecuniarie
(L. 689/1981): dall’accertamento alla
riscossione (anche coattiva)
Firenze, 15 novembre 2018
Docente: dott. Simone Chiarelli

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• Sanzioni e Costituzione
•Art. 23.
•Nessuna prestazione personale o patrimoniale può essere imposta se non in
base alla legge.
•Art. 25.
•Nessuno può essere distolto dal giudice naturale precostituito per legge.
•Nessuno può essere punito se non in forza di una legge che sia entrata in
vigore prima del fatto commesso.
•Nessuno può essere sottoposto a misure di sicurezza se non nei casi previsti
dalla legge.
•Art. 27.
•La responsabilità penale è personale.
•L'imputato non è considerato colpevole sino alla condanna definitiva.
•Le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità e
devono tendere alla rieducazione del condannato.
•Non è ammessa la pena di morte, se non nei casi previsti dalle leggi militari di
guerra.

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• A livello nazionale
•L. 24-11-1981 n. 689 “Modifiche al sistema penale”
•Legge 7 agosto 1990 n. 241 “Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi”
•A livello regionale (es. TOSCANA)
•LEGGE REGIONALE 28 dicembre 2000, n. 81 “Disposizioni in
materia di sanzioni amministrative”
Regolamento 9 gennaio 2003, n. 5/R “Regolamento di attuazione
dell' art. 5 della Legge Regionale 28 dicembre 2000, n. 81
(Disposizioni in materia di sanzioni amministrative). Istituzione e
disciplina dell'archivio regionale dei trasgressori”.

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•In tema di sanzioni amministrative per violazioni del codice della
strada non trova applicazione l'art. 7 l. n. 241 del 1990, secondo cui
l'avviso del procedimento amministrativo deve essere comunicato
ai soggetti nei cui confronti il provvedimento finale è destinato a
produrre i suoi effetti. La l. n. 689 del 1981, infatti, è legge speciale
che prevale su quella generale e assicura garanzie non inferiori al
"minimum" prescritto dalla legge generale stessa, in quanto
prevede non solo che il trasgressore sia immediatamente informato
dell'inizio del procedimento con la contestazione o la notificazione,
ma anche che possa esercitare nel modo più ampio il proprio diritto
di difesa, prima dell'emanazione dell'eventuale ordinanza-
ingiunzione da parte dell'autorità competente. Cassazione civile ,
sez. II, 15 maggio 2007 , n. 11115

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App. Ancona Sez. lavoro, 29-06-2017
In tema di sanzioni amministrative, il procedimento preordinato alla
loro irrogazione sfugge all'ambito di applicazione della legge 7
agosto 1990, n. 241 , in quanto, per la sua natura sanzionatoria, è
compiutamente retto dai principi sanciti dalla legge 24 novembre
1981, n. 689 .
Trib. Milano Sez. lavoro, 08/06/2017
La disposizione di cui all' art. 2, comma 3 della legge n. 241 del
1990, in materia di termine di conclusione del procedimento
amministrativo, è incompatibile con i procedimenti regolati dalla
legge n. 689 del 1981 (Depenalizzazione), che costituisce un
sistema di norme organico e compiuto e delinea un procedimento
di carattere contenzioso scandito in fasi i cui tempi sono regolati in
modo da non consentire, anche nell'interesse dell'incolpato, il
rispetto di un termine così breve.

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Legge 689/1981
Codice della strada
Legge 241/1990

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Il procedimento sanzionatorio
Violazione
ContestazioneOblazione
Scritti difensivi
Silenzio
Accertamento

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• Il giudizio di opposizione disciplinato dagli art. 22 e 23 l. n. 689 del 1981
va instaurato contro il provvedimento che applica la sanzione
amministrativa, il quale viene emanato dall'autorità competente a
ricevere il rapporto che va redatto dall'organo che ha accertato la
violazione, qualora non sia stata effettuato il pagamento in misura ridotta.
Non è ammissibile, pertanto, il ricorso giurisdizionale proposto
prima che sia emanata l'ordinanza-ingiunzione prevista dal ricordato
art. 18, potendo colui a cui sia stata contestata una violazione
amministrativa soltanto esercitare le facoltà attribuitegli nel procedimento
amministrativo dal comma 1 dell'art. 18. Il ricorso giurisdizionale
diretto contro il processo verbale di accertamento, in realtà, è
ammesso solo per le violazioni previste dal codice della strada, che
ha configurato un procedimento amministrativo di applicazione della
sentenza diverso da quello previsto in via generale dalla legge n. 689 del
1981.
• Cassazione civile , sez. II, 30 maggio 2007 , n. 12696

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Trib. Teramo, 14/06/2016
In tema di opposizione a sanzioni amministrative, il verbale di
accertamento della violazione è impugnabile in sede giudiziale
unicamente se concerne l'inosservanza di norme sulla circolazione
stradale, essendo in questo caso soltanto idoneo ad acquisire il valore e
l'efficacia di titolo esecutivo per la riscossione della pena pecuniaria
nell'importo direttamente stabilito dalla legge. Quando, al contrario,
riguarda il mancato rispetto di norme relative ad altre materie, il verbale
non incide "ex se" sulla situazione giuridica soggettiva del presunto
contravventore, essendo esclusivamente destinato a contestargli il
fatto ed a segnalargli la facoltà del pagamento in misura ridotta, in
mancanza del quale l'Autorità competente valuterà se vada irrogata una
sanzione e ne determinerà l'entità, mediante un ulteriore atto, l'ordinanza
di ingiunzione, che potrà formare oggetto di opposizione ai sensi dell'art.
2 della legge n. 689 del 1981 (legge di depenalizzazione)

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Gli esiti del procedimento
Oblazione Scritti difensivi Silenzio
Estinzione Applicazione sanzione

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• Legge 689/1981
• Art. 12. Ambito di applicazione.
•Le disposizioni di questo Capo si
osservano, in quanto applicabili e salvo che
non sia diversamente stabilito, per tutte le
violazioni per le quali è prevista la sanzione
amministrativa del pagamento di una
somma di denaro, anche quando questa
sanzione non è prevista in sostituzione di
una sanzione penale. Non si applicano alle
violazioni disciplinari.

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•In materia di illeciti amministrativi, l'adozione del principio di
legalità, di irretroattività e di divieto di applicazione analogica,
sancito dalla Legge n. 689 del 1981, art. 1, comporta
l'assoggettamento della condotta considerata alla legge vigente al
tempo del suo verificarsi con conseguente inapplicabilità della
disciplina posteriore più favorevole, essendo del tutto
indifferente che l'emissione di un'ordinanza di ingiunzione (nel caso
di specie emessa dall'Ispettorato del lavoro in seguito ad una serie
di violazioni in materia di previdenza ed assistenza obbligatoria) sia
intervenuta successivamente all'entrata in vigore della L. 388/2000.
La predetta legge infatti, non opera in maniera retroattiva, a nulla
rilevando che detta più favorevole disciplina, posteriore alla data di
commissione del fatto, sia entrata in vigore anteriormente
all'emanazione dell'ordinanza.
•Cass. pen. Sez. lavoro, 30-09-2008, n. 25347

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•Poiché in tema di sanzioni amministrative vige il principio di
legalità (art. 1 l. 24 novembre 1981 n. 689), deve escludersi che
una circolare esplicativa di una legge possa estendere
l'applicazione della sanzione ad una condotta non prevista dalla
legge, della quale essa pretende costituire attuazione. Ne
consegue che, poiché l'art. 23 del d.lg. n. 46 del 1997 sanziona
soltanto l'immissione o la messa in servizio di dispositivi medici
"privi della marcatura Ce o dell'attestato di conformità", mentre
l'obbligo in capo ai medici odontoiatri di consegnare ai pazienti,
all'esito dell'applicazione di dispositivi odontoiatrici su misura, la
dichiarazione di conformità Ce degli apparecchi è previsto soltanto
da una circolare del Ministero della salute, l'omessa consegna da
parte dell'odontoiatra al paziente di tale certificato di conformità non
è soggetta a sanzione amministrativa pecuniaria. Cassazione
civile , sez. II, 22 maggio 2007 , n. 11826

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Cons. Stato Sez. VI, 04-04-2017, n. 1566
Nell'applicazione dell'art. 1 della L. n. 689/1981 (Depenalizzazione)
si nega che, per le sanzioni amministrative, possa trovare
applicazione la regola del favor rei

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Corte cost., 20-07-2016, n. 193
SANZIONI AMMINISTRATIVE - Principio di legalità - Previsioni secondo
cui "nessuno può essere assoggettato a sanzioni amministrative se non
in forza di una legge che sia entrata in vigore prima della commissione
della violazione" e "le leggi che prevedono sanzioni amministrative si
applicano soltanto nei casi e per i tempi in esse considerati" - Mancata
previsione, quale regola generale, dell'applicazione della legge
successiva più favorevole agli autori degli illeciti amministrativi -
Asserito contrasto con il principio di retroattività del trattamento
sanzionatorio più mite (lex mitior), risultante dalla interpretazione della
convenzione EDU fornita dalla Corte di Strasburgo - Asserita violazione
dei principi di eguaglianza e ragionevolezza - Insussistenza -
Richiesta di intervento additivo di sistema (estensione del principio della
lex mitior a tutto il sistema sanzionatorio amministrativo) che eccede
l'obbligo convenzionale - Esercizio non irragionevole della discrezionalità
legislativa - Non fondatezza della questione

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• Art. 2. Capacità di intendere e di volere.
• Non può essere assoggettato a sanzione
amministrativa, chi al momento in cui ha commesso il
fatto, non aveva compiuto i diciotto anni o non aveva, in
base ai criteri indicati nel codice penale, la capacità di
intendere e di volere, salvo che lo stato di incapacità non
derivi da sua colpa o sia stato da lui preordinato.
• Fuori dei casi previsti dall'ultima parte del precedente
comma, della violazione risponde chi era tenuto alla
sorveglianza dell'incapace, salvo che provi di non aver
potuto impedire il fatto.

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•In caso di violazione amministrativa commessa da minore degli
anni diciotto, della stessa risponde, a norma dell'art. 2 della legge
n. 689 del 1981, applicabile anche agli illeciti amministrativi previsti
dal codice della strada ex art. 194, colui che era tenuto alla
sorveglianza dell'incapace, salvo che provi di non aver potuto
impedire il fatto. Ne consegue che, in caso di violazione commessa
da minore, fermo l'obbligo di redazione immediata del relativo
verbale di accertamento, la contestazione della violazione deve
avvenire nei confronti dei soggetti tenuti alla sorveglianza del
minore con la redazione di apposito verbale di contestazione nei
loro confronti, nel quale deve essere enunciato il rapporto
intercorrente con il minore che ne imponeva la sorveglianza al
momento del fatto e la specifica attribuzione ad essi della
responsabilità per l'illecito amministrativo. (Cassa con rinvio, Giud.
pace Sora, 2 Marzo 2004)
•Cass. civ. Sez. II Sent., 24-06-2008, n. 17189

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• Art. 3. Elemento soggettivo.
• Nelle violazioni cui è applicabile una sanzione
amministrativa ciascuno è responsabile della
propria azione od omissione, cosciente e
volontaria, sia essa dolosa o colposa.
• Nel caso in cui la violazione è commessa per
errore sul fatto, l'agente non è responsabile
quando l'errore non è determinato da sua
colpa.

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Trib. Milano Sez. lavoro, 13/05/2017
In tema di sanzioni amministrative, a norma dell'art. 3
della legge 24 novembre 1981, n. 689, è responsabile di
una violazione amministrativa solo la persona fisica a cui
è riferibile l'azione materiale o l'omissione che integra la
violazione; ne consegue che, qualora un illecito sia
ascrivibile in astratto ad una società di persone, non
possono essere automaticamente chiamati a risponderne
i soci amministratori, essendo indispensabile accertare
che essi abbiano tenuto una condotta positiva o
omissiva che abbia dato luogo all'infrazione, sia pure
soltanto sotto il profilo del concorso morale.

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•L'esimente della buona fede, intesa come errore sulla liceità del
fatto (applicabile anche in tema di illecito amministrativo disciplinato
dalla citata legge n. 689 del 1991), assume, poi, rilievo solo in
presenza di elementi positivi idonei ad ingenerare, nell'autore della
violazione, il convincimento della liceità del suo operato, purché
tale errore sia incolpevole ed inevitabile, siccome determinato da
un elemento positivo, idoneo ad indurlo in errore ed estraneo alla
sua condotta, non ovviabile con ordinaria diligenza o prudenza.
(Nella specie, la S.C. ha confermato la sentenza di merito che
aveva ritenuto sussistente la scriminante della buona fede in
capo ai proprietari di un terreno, che vi avevano costruito benché
sul terreno stesso insistesse un vincolo paesaggistico ambientale,
in quanto era stata rilasciata loro concessione edilizia che di tale
vincolo non faceva alcuna menzione). Cassazione civile , sez. I,
12 maggio 2006 , n. 11012

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App. Milano Sez. lavoro, 12/06/2017
Il principio posto dall' art. 3 della legge n. 689 del 1981
(depenalizzazione), secondo cui per le violazioni colpite
da sanzione amministrativa è richiesta la coscienza e
volontà della condotta attiva od omissiva sia essa dolosa
o colposa, deve essere inteso nel senso della sufficienza
dei suddetti estremi, senza che occorra la concreta
dimostrazione del dolo o della colpa, atteso che la
norma pone una presunzione di colpa in ordine al fatto
vietato a carico di colui che lo abbia commesso,
riservando a questi l'onere di provare di aver agito senza
colpa.

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Cass. civ. Sez. II Ordinanza, 11-05-2017, n. 11584
In tema di illecito amministrativo, anche l'interpretazione di norme può
ingenerare un incolpevole errore sul fatto, quando verta sui presupposti
della violazione, ma esso, che non è mai individuabile quando attinga la
sola interpretazione giuridica dei precetti, può rilevare soltanto in
presenza di un elemento positivo, estraneo all' autore, che sia idoneo
ad ingenerare nello stesso inesperto autore l' incolpevole opinione di
liceità del proprio agire. L'ignoranza "vale soprattutto per chi versa in
condizioni soggettive d'inferiorità" e l'accertamento in ordine alla
sussistenza dell'ignoranza del precetto, la cui violazione comporti
l'irrogazione di una sanzione amministrativa, od all'erroneo convincimento
che la situazione non ne integri gli estremi, ed alle particolari positive
circostanze di fatto idonee a rendere ragionevole tale convincimento,
rientra nei poteri del giudice di merito, la cui valutazione può essere
controllata in sede di legittimità solo sotto l'aspetto del vizio logico o
giuridico di motivazione.

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•In tema di sanzioni amministrative, la responsabilità
dell'autore dell'illecito può essere esclusa anche in caso di
erronea supposizione della sussistenza degli elementi
concretizzanti una causa di esclusione della responsabilità,
in quanto l'art. 3 della legge n. 689 del 1981 esclude la
responsabilità quando la violazione è commessa per errore
sul fatto, ipotesi questa nella quale rientra anche l'erroneo
convincimento della sussistenza di una causa di
giustificazione. Qualora, però, l'interessato deduca una
determinata situazione di fatto a sostegno dell'operatività di
un'esimente reale o putativa deve provarne la sussistenza,
non essendo sufficiente una mera asserzione sfornita di
qualsiasi sussidio probatorio
•Cass. civ. Sez. II Sent., 09-06-2008, n. 15195

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• In tema di sanzioni amministrative, ai sensi dell'art. 3
della legge n. 689 del 1981, per le violazioni colpite da
sanzione amministrativa è richiesta la coscienza e
volontà della condotta attiva o omissiva, sia essa dolosa
o colposa, senza che occorra la concreta dimostrazione
del dolo o della colpa, atteso che la norma pone una
presunzione di colpa, in ordine al fatto vietato, a carico
di colui che lo abbia commesso, con la conseguenza che
grava su quest'ultimo l'onere di provare di aver agito
senza colpa.
• Cassazione civile , sez. I, 07 luglio 2006 , n. 15580

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• Art. 4. Cause di esclusione della responsabilità.
• Non risponde delle violazioni amministrative chi ha
commesso il fatto nell'adempimento di un dovere o
nell'esercizio di una facoltà legittima ovvero in stato di
necessità o di legittima difesa.
• Se la violazione è commessa per ordine dell'autorità,
della stessa risponde il pubblico ufficiale che ha dato
l'ordine.
• ……………………………..

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• Art. 5. Concorso di persone.
• Quando più persone concorrono
in una violazione amministrativa,
ciascuna di esse soggiace alla
sanzione per questa disposta,
salvo che sia diversamente
stabilito dalla legge.

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Cass. civ. Sez. VI - 2 Ordinanza, 24/06/2015, n. 13134
(rv. 635700)
Ne discende che, mentre il pagamento della sanzione in
misura ridotta da parte di uno dei concorrenti, a norma
dell'art. 16 della legge n. 689 cit., produce effetto anche
nei confronti degli obbligati solidali ex art. 6 della stessa
legge, tale conseguenza non si estende nei confronti di
coloro che hanno concorso nella commissione della
violazione, in sintonia con il principio della natura afflittiva
della sanzione amministrativa, la quale deve essere
pagata da tutti i trasgressori

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Cass. civ. Sez. II, 27-12-2011, n. 28929 (rv. 620862)
.. escluso la responsabilità del direttore dei lavori per la
ristrutturazione di un'area di servizio autostradale in
relazione ad illecito in tema coltivazione di sostanze
minerali di cava commesso dall'appaltatore, rilevando che
nessuna fonte legale pone in capo al primo l'obbligo di
garanzia in relazione all'interesse tutelato dalla normativa
sulle cave, né gli attribuisce il potere di impedire l'evento

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• Art. 6. Solidarietà.
•Il proprietario della cosa che servì o fu destinata a commettere
la violazione o, in sua vece, l'usufruttuario o, se trattasi di bene
immobile, il titolare di un diritto personale di godimento, è obbligato
in solido con l'autore della violazione al pagamento della somma da
questo dovuta se non prova che la cosa è stata utilizzata contro la
sua volontà.
•Se la violazione è commessa da persona capace di intendere e di
volere ma soggetta all'altrui autorità, direzione o vigilanza, la
persona rivestita dell'autorità o incaricata della direzione o della
vigilanza è obbligata in solido con l'autore della violazione al
pagamento della somma da questo dovuta, salvo che provi di non
aver potuto, impedire il fatto.

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• Se la violazione è commessa dal rappresentante o dal
dipendente di una persona giuridica o di un ente privo
di personalità giuridica o, comunque, di un
imprenditore nell'esercizio delle proprie funzioni o
incombenze, la persona giuridica o l'ente o l'imprenditore
è obbligato in solido con l'autore della violazione al
pagamento della somma da questo dovuta.
• Nei casi previsti dai commi precedenti chi ha pagato ha
diritto di regresso per l'intero nei confronti dell'autore della
violazione.

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•La responsabilità derivante dal concorso del socio nella
commissione dell'illecito amministrativo, che è la fattispecie
regolata dall'art. 5 l. 689/1981, delinea uno schema di
responsabilità concorrente, secondo cui a ciascuno dei
concorrenti in uno stesso illecito si irrogherà un'autonoma
sanzione amministrativa. Va tenuta distinta l'ipotesi della
responsabilità solidale, regolata dall'art. 6 della stessa legge,
secondo cui quando l'illecito amministrativo è commesso da un
rappresentante o dipendente di una persona giuridica o di un ente
privo di personalità giuridica o comunque di un imprenditore,
nell'esercizio delle funzioni, la norma prevede unicamente la
responsabilità dell'autore della violazione, mentre la persona
giuridica o l'ente privo di personalità giuridica o l'imprenditore sono
obbligati "in solido" all'autore della violazione per il pagamento della
somma da questo dovuta (salvo il regresso per l'intero). Tribunale
Ravenna, sez. lav., 13 febbraio 2007 , n. 1049

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• Nel sistema della legge 24 novembre 1981, n.689,
ispirato al principio generale della natura personale della
responsabilità, l'istituto della solidarietà, previsto dall'
art.6, è rigorosamente circoscritto alle fattispecie
contemplate da detta norma, tra le quali non rientra quella
della responsabilità dei soci di una società di capitale,
la quale risponde in solido con l'amministratore. (Nella
specie, la S.C. ha annullato l'ordinanza ingiunzione con
cui veniva ordinato ad un socio di una società per azioni il
pagamento di una somma di danaro a titolo di sanzione
amministrativa per la violazione dell'art. 12 del d.lgs. n.22
del 1997 relativa alla omessa tenuta dei registri di carico
e scarico dei rifiuti). (Cassa e decide nel merito, Trib.
Treviglio, 17 Maggio 2004)
• Cass. civ. Sez. II Sent., 07-05-2008, n. 11206

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• Qualora la responsabilità per un illecito amministrativo
sia addebitabile ai comproprietari di un immobile,
ciascuno di essi risponde della sanzione, e ciò anche
ove la responsabilità sia referibile anche ad un terzo,
restando preclusa anche in tal caso la possibilità di
applicare ai comproprietari un'unica sanzione referita allo
loro collettività. (Principio affermato in relazione a
sanzione comminata ai comproprietari di una cava per
attività estrattiva illegittima). Cassazione civile , sez. II,
21 luglio 2006 , n. 16798

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• Nel sistema introdotto dalla l. 24 novembre 1981 n. 689, fondato sulla
natura personale della responsabilità, autore dell'illecito amministrativo
può essere soltanto la persona fisica che ha commesso il fatto, e
non anche un'entità astratta, come società o enti in genere, la cui
responsabilità solidale per gl'illeciti commessi dai loro legali
rappresentanti o dipendenti è prevista esclusivamente in funzione di
garanzia del pagamento della somma dovuta dall'autore della violazione,
rispondendo anche alla finalità di sollecitare la vigilanza delle persone e
degli enti chiamati a rispondere del fatto altrui. Il criterio d'imputazione di
tale responsabilità è chiaramente individuato dall'art. 6 della legge n. 689
cit., il quale, richiedendo che l'illecito sia stato commesso dalla persona
fisica nell'esercizio delle proprie funzioni o incombenze, stabilisce un
criterio di collegamento che costituisce al tempo stesso il presupposto ed
il limite della responsabilità dell'ente, nel senso che a tal fine si esige
soltanto che la persona fisica si trovi con l'ente nel rapporto indicato, e
non anche che essa abbia operato nell'interesse dell'ente. Cassazione
civile , sez. trib., 25 maggio 2007 , n. 12264

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• In tema di sanzioni amministrative, l'identificazione
dell'autore materiale della violazione non costituisce
requisito di legittimità dell'ordinanza ingiunzione
emessa nei confronti dell'obbligato solidale, ai sensi
dell'art. 6 l. n. 689 del 1981. La "ratio" della norma, infatti,
non è quella di fare fronte a situazioni di insolvenza del
trasgressore, bensì di evitare che l'illecito resti impunito
quando sia impossibile identificare tale ultimo soggetto e
sia, invece, facilmente identificabile uno di quelli,
solidamente obbligati, individuati nei primi tre commi del
ricordato art. 6 in base a un determinato rapporto
giuridico con l'autore della violazione. Cassazione civile ,
sez. II, 15 maggio 2007 , n. 11115

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• Art. 7. Non trasmissibilità dell'obbligazione.
• La obbligazione di pagare la
somma dovuta per la
violazione non si trasmette
agli eredi.

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Cassazione Civile, SS.UU., sentenza 22/09/2017 n°
22082
Piuttosto, è vero che la solidarietà ex art. 6 cit. opera per
facilitare la riscossione a prescindere dall'effettiva
insolvenza dell'obbligato principale, e che la PA. ha il
potere di rivolgersi direttamente ed esclusivamente al
terzo obbligato in solido, ove lo ritenga maggiormente e
più facilmente solvibile, e di sanzionare lui soltanto a sua
insindacabile scelta. Ragion per cui deve escludersi che
l'art. 18, secondo comma, legge n. 689/81 imponga di
irrogare la sanzione congiuntamente al trasgressore
e ai coobbligati solidali.

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Cassazione Civile, SS.UU., sentenza 22/09/2017 n°
22082
Dunque, la morte dell'autore della violazione determina,
in base ad una libera e risalente scelta di politica
legislativa, il venir meno in radice dell'interesse dello
Stato ad accertare la responsabilità stessa e ad applicare
il relativo trattamento sanzionatorio. Ciò che in tal caso si
estingue è lo stesso illecito, al pari dell'estinzione del
reato prevista dall'art. 150 c.p. nell'ipotesi di morte del reo
prima della condanna. Di riflesso, viene meno l'intero
apparato "plurisanzionatorio" ….

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• Art. 8. Più violazioni di disposizioni che prevedono sanzioni
amministrative.
•Salvo che sia diversamente stabilito dalla legge, chi con una
azione od omissione viola diverse disposizioni che prevedono,
sanzioni amministrative o commette più violazioni della stessa
disposizione, soggiace alla sanzione prevista per la violazione
più grave, aumentata sino al triplo.
•Alla stessa sanzione prevista dal precedente comma soggiace
anche chi con più azioni od omissioni, esecutive di un
medesimo disegno posto in essere in violazione di norme che
stabiliscono sanzioni amministrative, commette, anche in tempi
diversi, più violazioni della stessa o di diverse norme di legge in
materia di previdenza ed assistenza obbligatorie.

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•Art. 8-bis. Reiterazione delle violazioni.
•Salvo quanto previsto da speciali disposizioni di legge, si ha
reiterazione quando, nei cinque anni successivi alla commissione
di una violazione amministrativa, accertata con provvedimento
esecutivo, lo stesso soggetto commette un'altra violazione della
stessa indole. Si ha reiterazione anche quando più violazioni della
stessa indole commesse nel quinquennio sono accertate con unico
provvedimento esecutivo.
•Si considerano della stessa indole le violazioni della medesima
disposizione e quelle di disposizioni diverse che, per la natura dei
fatti che le costituiscono o per le modalità della condotta,
presentano una sostanziale omogeneità o caratteri fondamentali
comuni.
•La reiterazione è specifica se è violata la medesima disposizione.

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•Le violazioni amministrative successive alla prima non sono
valutate, ai fini della reiterazione, quando sono commesse in tempi
ravvicinati e riconducibili ad una programmazione unitaria.
•La reiterazione determina gli effetti che la legge espressamente
stabilisce. Essa non opera nel caso di pagamento in misura
ridotta.
•Gli effetti conseguenti alla reiterazione possono essere sospesi
fino a quando il provvedimento che accerta la violazione
precedentemente commessa sia divenuto definitivo. La
sospensione è disposta dall'autorità amministrativa competente, o
in caso di opposizione dal giudice, quando possa derivare grave
danno.
•Gli effetti della reiterazione cessano di diritto, in ogni caso, se il
provvedimento che accerta la precedente violazione è annullato.

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• In materia di sanzioni amministrative non si applica
l'istituto della continuazione così come disciplinato
dall'art. 81 c.p., ma, ai sensi dell'art. 8 della legge n. 689
del 1981, è consentita l'irrogazione di un'unica sanzione
per più violazioni solo se consumate con un'unica
condotta (cosiddetto concorso formale), mentre in caso
di pluralità di violazioni amministrative poste in essere
dallo stesso soggetto con attività distinte (nella specie,
emissione di ben 33 assegni senza provvista), tale
unificazione non è prevista né consentita. Cassazione
civile , sez. I, 11 giugno 2007 , n. 13672

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• Art. 9. Principio di specialità.
• Quando uno stesso fatto è punito da una disposizione penale e da una
disposizione che prevede una sanzione amministrativa, ovvero da una
pluralità di disposizioni che prevedono sanzioni amministrative, si applica
la disposizione speciale.
• Tuttavia quando uno stesso fatto è punito da una disposizione penale e
da una disposizione regionale o delle province autonome di Trento e di
Bolzano che preveda una sanzione amministrativa, si applica in ogni
caso la disposizione penale, salvo che quest'ultima sia applicabile solo
in mancanza di altre disposizioni penali.
• Ai fatti puniti dagli articoli 5, 6 e 12 della legge 30 aprile 1962, n. 283, e
successive modificazioni ed integrazioni, si applicano soltanto le
disposizioni penali, anche quando i fatti stessi sono puniti con sanzioni
amministrative previste da disposizioni speciali in materia di produzione,
commercio e igiene degli alimenti e delle bevande.

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• Art. 10. Sanzione amministrativa pecuniaria e
rapporto tra limite minimo e limite massimo.
• La sanzione amministrativa pecuniaria consiste nel
pagamento di una somma non inferiore a lire dodicimila
e non superiore a lire venti milioni. Le sanzioni
proporzionali non hanno limite massimo.
• Fuori dei casi espressamente stabiliti dalla legge, il limite
massimo della sanzione amministrativa pecuniaria non
può, per ciascuna violazione superare il decuplo del
minimo.

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• In relazione alle disposizioni sanzionatorie
amministrative che non contengono la previsione del
minimo della sanzione irrogabile, deve ritenersi che il
pagamento ridotto con effetto solutorio previsto dall'art.
16 l. n. 689 del 1981 sia possibile solo nella misura di un
terzo del massimo, dovendosi perciò escludere (al fine
di evitare di svuotare di efficacia dissuasiva la sanzione
attraverso pagamenti ridotti in misura meramente
simbolica) che sia consentito il più favorevole pagamento
nella misura del doppio del minimo, individuato questo
nella somma di lire quattromila indicata in via generale
quale minimo irrogabile per le sanzioni amministrative
dall'art. 10 l. n. 689 cit. (1) Cassazione civile , sez. III, 02
agosto 2000 , n. 10128

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Gli esiti del procedimento
Oblazione Scritti difensivi Silenzio
Estinzione Applicazione sanzione

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• Art. 11. Criteri per l'applicazione delle sanzioni
amministrative pecuniarie.
• Nella determinazione della sanzione amministrativa
pecuniaria fissata dalla legge tra un limite minimo ed un
limite massimo e nell'applicazione delle sanzioni
accessorie facoltative, si ha riguardo alla gravità della
violazione, all'opera svolta dall'agente per l'eliminazione
o attenuazione delle conseguenze della violazione,
nonché alla personalità dello stesso e alle sue
condizioni economiche.

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• In materia di sanzioni amministrative, il giudice ai sensi
dell'art. 23, comma 11, della legge n. 689 del 1981, ha la
facoltà di rideterminare ed anche ridurre l'ammontare
della sanzione, ma pur sempre entro il limite minimo e
quello massimo previsti dalla legge, non esistendo una
norma analoga a quella dettata dall'art. 133 bis c.p., che
autorizza il giudice, entro certi limiti e in determinati casi,
a scendere al di sotto del minimo edittale, e non essendo
possibile neppure una interpretazione analogica di essa,
trattandosi di norma eccezionale. Cassazione civile ,
sez. I, 09 novembre 2006 , n. 23930

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• In tema di sanzioni amministrative, l'art. 11 l. 24
novembre 1981 n. 689, nel prevedere, ai fini della
commisurazione della sanzione, il necessario riguardo
anche all'opera svolta dall'agente per l'eliminazione o
l'attenuazione delle conseguenze della violazione, va
coordinato con le regole del procedimento amministrativo
che si conclude con l'atto sanzionatorio, e, quindi, implica
il dovere dell'autorità amministrativa di tener conto
delle condotte riparatrici di cui abbia avuto notizia
entro il termine accordato per la formulazione di
deduzioni difensive, non anche di quelle
successivamente comunicate. Cassazione civile , sez. I,
20 novembre 2003 , n. 17602

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PROCEDIMENTO
SANZIONATORIO

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Commissione del fatto
Accertamento
Contestazione
Estinzione
Oblazione
Archiviazione
Ingiunzione
PagamentoRateizzazione
Rapporto

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• Art. 13. Atti di accertamento.
• Gli organi addetti al controllo sull'osservanza delle
disposizioni per la cui violazione è prevista la sanzione
amministrativa del pagamento di una somma di denaro
possono, per l'accertamento delle violazioni di rispettiva
competenza, assumere informazioni e procedere a
ispezioni di cose e di luoghi diversi dalla privata dimora,
a rilievi segnaletici, descrittivi e fotografici e ad ogni altra
operazione tecnica.

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•La nozione di "privata dimora" rilevante, agli effetti dell'art. 13 l. n.
689 del 1981, per delimitare il potere di ispezione degli organi
addetti all'accertamento di illeciti amministrativi (potere che può,
appunto, esercitarsi esclusivamente in luoghi diversi dalla privata
dimora) coincide con quella rilevante agli effetti del reato di
violazione di domicilio (art. 614 c.p.), e dunque comprende non
soltanto la casa di abitazione, ma anche qualsiasi luogo destinato
permanentemente o transitoriamente all'esplicazione della vita
privata o di attività lavorativa, e, quindi, qualunque luogo, anche se
- appunto - diverso dalla casa di abitazione, in cui la persona si
soffermi per compiere, pur se in modo contingente e provvisorio,
atti della sua vita privata riconducibili al lavoro, al commercio, allo
studio, allo svago. (Nella fattispecie, la Corte cass. ha ritenuto che
costituisse privata dimora la sede di un'associazione privata, e
ha quindi considerato illegittima l'ispezione ivi eseguita degli
accertatori). Cassazione civile , sez. I, 24 marzo 2005 , n. 6361

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• Art. 13. Atti di accertamento.
• Possono altresì procedere al sequestro cautelare delle
cose che possono formare oggetto di confisca
amministrativa, nei modi e con i limiti con cui il codice di
procedura penale consente il sequestro alla polizia
giudiziaria.
• All'accertamento delle violazioni punite con la sanzione
amministrativa del pagamento di una somma di denaro
possono procedere anche gli ufficiali e gli agenti di
polizia giudiziaria, i quali, oltre che esercitare i poteri
indicati nei precedenti commi, possono procedere,
quando non sia possibile acquisire altrimenti gli elementi
di prova, a perquisizioni in luoghi diversi dalla privata
dimora, previa autorizzazione motivata del pretore del

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• Art. 14. Contestazione e notificazione.
• La violazione, quando è possibile, deve essere
contestata immediatamente tanto al trasgressore
quanto alla persona che sia obbligata in solido al
pagamento della somma dovuta per la violazione stessa.
• Se non è avvenuta la contestazione immediata per tutte
o per alcune delle persone indicate nel comma
precedente, gli estremi della violazione debbono essere
notificati agli interessati residenti nel territorio della
Repubblica entro il termine di novanta giorni e a quelli
residenti all'estero entro il termine di trecentosessanta
giorni dall'accertamento.

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• La nullità della notifica relativa a ordinanza-ingiunzione
di sanzione amministrativa, per essere stata indirizzata
esclusivamente nei confronti della persona fisica e non
anche contro la medesima nella sua qualità di legale
rappresentante di società è sanata, in virtù del principio
del raggiungimento dello scopo, dall’avvenuta
proposizione, da parte del legale rappresentante della
società, della tempestiva e rituale opposizione a norma
dell'art. 22, L. 24 novembre 1981, n. 689.
• Cass. civ. Sez. lavoro, 14-03-2008, n. 7004

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• In tema di sanzioni amministrative, nel caso di mancata contestazione
immediata della violazione, l'attività di accertamento dell'illecito non
coincide con il momento in cui viene acquisito il "fatto" nella sua
materialità, ma deve essere intesa come comprensiva del tempo
necessario alla valutazione dei dati acquisiti e afferenti agli elementi
(oggettivi e soggettivi) dell'infrazione e, quindi, della fase finale di
deliberazione, correlata alla complessità delle indagini tese a riscontrare
la sussistenza dell'infrazione medesima e ad acquisire piena conoscenza
della condotta illecita sì da valutarne la consistenza agli effetti della
corretta formulazione della contestazione. Compete, poi, al giudice di
merito determinare il tempo ragionevolmente necessario
all'Amministrazione per giungere a una simile, completa conoscenza,
individuando il "dies a quo" di decorrenza del termine, tenendo conto
della maggiore o minore difficoltà del caso concreto e della necessità che
tali indagini, pur nell'assenza di limiti temporali predeterminati, avvengano
entro un termine congruo essendo il relativo giudizio sindacabile, in sede
di legittimità, solo sotto il profilo del vizio di motivazione. Cassazione
civile , sez. II, 18 aprile 2007 , n. 9311

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•In tema di sanzioni amministrative, il mutamento dei termini
della contestazione rispetto all'originario verbale di
accertamento della violazione non è causa di illegittimità del
provvedimento sanzionatorio qualora riguardi, come nella
specie, soltanto la qualificazione giuridica del fatto oggetto
dell'accertamento, sulla base della quale l'ente irrogatore della
sanzione ritenga di passare dalla contestazione di un illecito ad un
altro, purché non sia posto a fondamento del rettificato addebito
alcun fatto nuovo; in questa ipotesi non si verifica alcuna violazione
del diritto di difesa, mantenendo il trasgressore la possibilità di
contestare l'addebito in relazione all'unico fatto materiale accertato
nel rispetto delle garanzie del contraddittorio. Cassazione civile ,
sez. II, 20 marzo 2007 , n. 6638

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• In tema di sanzioni amministrative, i limiti temporali entro i quali, a pena
di estinzione dell'obbligazione di pagamento, l'amministrazione
procedente deve provvedere alla notifica della contestazione (art. 14,
commi 2 e 6 della legge n. 689 del 1981) devono ritenersi collegati
all'esito del procedimento di accertamento (la legittimità della cui durata
va valutata in relazione al caso concreto e sulla base della complessità
delle indagini) e non anche alla data di commissione della violazione,
dalla quale decorre il solo termine iniziale di prescrizione di cui all'art. 28
della legge citata. (Nella specie, la S.C. ha confermato la sentenza di
merito che aveva ritenuto la tardività della contestazione, relativa a
violazione inerente agli adempimenti connessi all'assunzione di un
lavoratore, intervenuta abbondantemente dopo il decorso del termine di
90 giorni, ritenendo irrilevanti, ai fini del differimento del termine
iniziale di accertamento, gli atti istruttori compiuti
dall'amministrazione - quali la data dell'ispezione e la richiesta di visura
camerale). Cassazione civile , sez. lav., 24 maggio 2007 , n. 12093

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• Art. 14. Contestazione e notificazione.
• Per la forma della contestazione immediata o della
notificazione si applicano le disposizioni previste dalle
leggi vigenti. In ogni caso la notificazione può essere
effettuata, con le modalità previste dal codice di
procedura civile, anche da un funzionario
dell'amministrazione che ha accertato la violazione.
Quando la notificazione non può essere eseguita in mani
proprie del destinatario, si osservano le modalità previste
dall'articolo 137, terzo comma, del medesimo codice.
• L'obbligazione di pagare la somma dovuta per la
violazione si estingue per la persona nei cui confronti è
stata omessa la notificazione nel termine prescritto.

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• Art. 16. Pagamento in misura ridotta.
• 1 È ammesso il pagamento di una somma in misura
ridotta pari alla terza parte del massimo della sanzione
prevista per la violazione commessa, o, se più favorevole
e qualora sia stabilito il minimo della sanzione edittale,
pari al doppio del relativo importo, oltre alle spese del
procedimento, entro il termine di sessanta giorni dalla
contestazione immediata o, se questa non vi è stata,
dalla notificazione degli estremi della violazione.

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• Art. 16. Pagamento in misura ridotta.
• 2. Per le violazioni ai regolamenti ed alle ordinanze
comunali e provinciali, la Giunta comunale o provinciale,
all'interno del limite edittale minimo e massimo della
sanzione prevista, puo' stabilire un diverso importo del
pagamento in misura ridotta, in deroga alle disposizioni
del primo comma.
• 3. Il pagamento in misura ridotta è ammesso anche nei
casi in cui le norme antecedenti all'entrata in vigore della
presente legge non consentivano l'oblazione.

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•In tema di sanzioni amministrative, l'autore dell'illecito ha il diritto di pagare in
misura ridotta, con effetto estintivo dell'obbligazione, entro il termine di sessanta
giorni, decorrente, ex art. 16 l. 24 novembre 1981 n. 689, dalla contestazione
immediata o, se questa non vi è stata, dalla notificazione degli estremi della
violazione, senza che operi, in via generale, la necessità di un avviso espresso in
tal senso da parte dell'amministrazione secondo la previsione di cui all'art. 3,
ultimo comma, l. 7 agosto 1990 n. 241, la quale riguarda la diversa ipotesi
dell'indicazione al destinatario del termine e dell'autorità cui è possibile ricorrere
contro il provvedimento amministrativo. Ne deriva che non determina lesione del
diritto dell'interessato di definire immediatamente il procedimento sanzionatorio il
mancato avviso della facoltà di pagare in misura ridotta, in quanto l'onere di
effettuare il tempestivo pagamento in misura ridotta permane anche in caso
di mancato avviso e di mancata indicazione delle modalità del pagamento.
La mancanza della specifica indicazione dell'ufficio amministrativo al quale
effettuare il pagamento produce soltanto, ove esso non sia identificabile sulla
base del verbale di contestazione, il differimento del dies a quo entro il quale
effettuare il pagamento, che potrà prolungarsi fino alla emanazione della
ordinanza-ingiunzione. Cassazione civile , sez. I, 22 settembre 2006 , n. 20710

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•In tema di violazioni amministrative, l'obbligo di contestazione prescritto dall'art.
14 l. 24 novembre 1981 n. 689 a tutela del diritto di difesa del trasgressore, deve
ritenersi osservato anche in presenza, nel relativo verbale, di errori circa la
individuazione della norma applicabile in concreto, poi emendati con il
provvedimento irrogativo della sanzione, ove risulti che detti errori non abbiano in
concreto implicato un pregiudizio per il diritto di difesa dell'incolpato, in relazione
alle facoltà accordategli dagli art. 16 e 18 della citata legge. Cassazione civile ,
sez. I, 29 marzo 2006 , n. 7123
•In tema di infrazioni amministrative, qualora per errore sulle norme di diritto
applicabili la somma richiesta nel verbale di contestazione per il pagamento in
misura ridotta della sanzione non corrisponda alla terza parte di quella irrogata
con l'ordinanza-ingiunzione, siffatto errore, essendo relativo ad atto collegato ma
antecedente a quello finale, costituito dal provvedimento afflittivo, può essere
legittimamente corretto ed integrato da quest'ultimo, sempre che l'emenda
non comporti menomazioni o compressioni delle facoltà difensive della
parte e in particolare della facoltà di accedere al pagamento in misura ridotta
della sanzione secondo quanto previsto dall'art. 16 legge n. 689 del 1981.
Cassazione civile , sez. II, 29 novembre 2005 , n. 25929

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• In tema di sanzioni pecuniarie amministrative, il
pagamento in misura ridotta, che l'art. 16 l. 24 novembre
1981 n. 689, prevede sia effettuato con il versamento di
una somma pari al terzo del massimo della pena edittale,
ovvero, se più favorevole, al doppio del minimo, trova
applicazione anche quando si tratti di una sanzione
determinata in misura fissa, nel qual caso, tuttavia, il
minimo ed il massimo edittale si identificano entrambi in
detta misura fissa, e di conseguenza il pagamento in
misura ridotta deve essere commisurato ad un terzo della
sanzione inflitta. Cassazione civile , sez. lav., 12
maggio 2005 , n. 9972

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• In tema di disciplina delle sanzioni amministrative regionali, l'art. 7 l. reg.
Lazio 5 gennaio 1994 n. 30 - che pone a carico del trasgressore, il quale
intenda estinguere la violazione con il pagamento in misura ridotta della
sanzione amministrativa ai sensi dell'art. 16 l. statale 24 novembre 1981
n. 689, l'onere aggiuntivo di comprovare l'avvenuto pagamento,
mediante la presentazione dell'attestazione del versamento
all'ufficio, comando o autorità cui appartiene il verbalizzante - non incide
sulla disciplina dell'estinzione delle violazioni amministrative. Infatti,
ove si accedesse all'interpretazione contraria, si ridurrebbero i termini
previsti per i pagamenti in misura ridotta delle sanzioni da parte dei
contravventori (dovendosi comprendere in essi anche quelli per
l'esecuzione degli oneri di comunicazione stabiliti dalla legge reg.);
mentre l'art. 16 della legge n. 689 del 1981, che impone l'effetto estintivo
dell'illecito, anche in difetto della comunicazione prescritta dalla detta
legge reg., in ragione del solo pagamento in misura ridotta, non può non
vincolare anche la stessa Regione che non può derogare ad esso
imponendo misure diverse e più gravose. Cassazione civile , sez. I, 24
dicembre 2004 , n. 23983

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•In tema di sanzioni amministrative, l'autore dell'illecito ha il diritto
di pagare in misura ridotta entro il termine di sessanta giorni, giusta
disposto dell'art. 16 della l. n. 689 del 1981, con la conseguenza
che, eseguito il pagamento, l'obbligazione si estingue, con
preclusione dell'ulteriore corso del procedimento sanzionatorio,
mentre il mancato pagamento nel termine è causa di
decadenza dal diritto "de quo" ( decadenza rilevabile d'ufficio in
ogni stato e grado del procedimento giudiziario eventualmente
instauratosi). Nell'ipotesi in cui il contravventore proponga, invece,
ricorso, vengono meno le ragioni del pagamento in misura ridotta,
ed egli non può più avvalersi del relativo beneficio, siano o meno
decorsi i termini, mentre il pagamento in misura ridotta effettuato
nonostante la previa proposizione del ricorso resta privo di effetti,
anche sul piano processuale. Cassazione civile , sez. III, 04
agosto 2000 , n. 10240

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• Art. 17. Obbligo del rapporto.
• Qualora non sia stato effettuato il pagamento in misura
ridotta, il funzionario o l'agente che ha accertato la
violazione, salvo che ricorra l'ipotesi prevista nell'art. 24,
deve presentare rapporto, con la prova delle eseguite
contestazioni o notificazioni, all'ufficio periferico cui sono
demandati attribuzioni e compiti del Ministero nella cui
competenza rientra la materia alla quale si riferisce la
violazione o, in mancanza, al prefetto.
• Deve essere presentato al prefetto il rapporto relativo
alle violazioni previste dal testo unico delle norme sulla
circolazione stradale …….

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• Nelle materie di competenza delle regioni e negli altri
casi, per le funzioni amministrative ad esse delegate, il
rapporto è presentato all'ufficio regionale competente.
• Per le violazioni dei regolamenti provinciali e comunali il
rapporto è presentato, rispettivamente, al presidente della
giunta provinciale o al sindaco.
• L'ufficio territorialmente competente è quello del luogo in
cui è stata commessa la violazione.

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•In tema di sanzioni amministrative disciplinate dalla l. 24
novembre 1981 n. 689, il verbale di accertamento o la notifica del
verbale di contestazione ed il rapporto di cui all'art. 17 della legge
citata hanno funzioni diverse ed infungibili: il primo è diretto ad
informare il trasgressore di quanto constatato a suo carico (art. 14),
il secondo è finalizzato ad informare l'autorità competente per
l'irrogazione della sanzione (art. 17). Ad escluderne la fungibilità
non è soltanto il diverso destinatario, ma, soprattutto, il distacco
temporale, perché il rapporto segue alla constatazione che il
pagamento in misura ridotta non è stato effettuato nel lasso di
tempo consentito, cosicché la contestazione e la mancata
oblazione divengono condizioni del rapporto. Ne consegue
l'irritualità della procedura in cui la possibilità di pagamento in
misura ridotta non ha avuto alcuno spazio. Cassazione civile ,
sez. I, 22 novembre 2004 , n. 21966

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• Art. 18. Ordinanza-ingiunzione.
• Entro il termine di trenta giorni dalla data della
contestazione o notificazione della violazione, gli
interessati possono far pervenire all'autorità competente a
ricevere il rapporto a norma dell'articolo 17 scritti difensivi
e documenti e possono chiedere di essere sentiti dalla
medesima autorità.

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•Il contenuto dell'obbligo imposto dall'art. 18, comma secondo, della legge 24
novembre 1981, n. 689, di motivare l'atto applicativo della sanzione
amministrativa, va individuato in funzione dello scopo della motivazione stessa,
che è quello di consentire all'ingiunto la tutela dei suoi diritti mediante
l'opposizione. Pertanto, il suddetto obbligo deve considerarsi soddisfatto quando
dall'ingiunzione risulti la violazione addebitata, in modo che l'ingiunto possa far
valere le sue ragioni e il giudice esercitare il controllo giurisdizionale, con la
conseguenza che è ammissibile la motivazione "per relationem" mediante il
richiamo di altri atti del procedimento amministrativo e, in particolare, del verbale
di accertamento, già noto al trasgressore in virtù della obbligatoria preventiva
contestazione; l'obbligo di motivazione non si estende, invece, alla concreta
determinazione della sanzione, cioè ai criteri adottati dall'autorità ingiungente per
liquidare l'obbligazione, atteso che al giudice dell'opposizione, eventualmente
investito della questione della congruità della sanzione, è espressamente
attribuito il potere di determinarla, applicando direttamente i criteri di legge.
(Rigetta, Trib. Trento, 28 settembre 2004)
•Cass. civ. Sez. lavoro Sent., 22-07-2008, n. 20189

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•In tema di infrazioni amministrative il termine di 30 giorni
previsto dall'art. 18 della l. 24 novembre 1981 n. 689, entro il quale
gli interessati possono far pervenire all'autorità competente scritti
difensivi e documenti e possono chiedere di essere sentiti , ha
carattere essenziale e dilatorio dell'ordinanza-ingiunzione che
può concludere il procedimento amministrativo, in quanto la ratio
della norma è quella di evitare, per quanto è possibile, l'instaurarsi
di un processo in seguito all'opposizione e di favorire la definizione
delle liti in via amministrativa. L'inosservanza di detto termine, che
costituisce non una semplice facoltà del comune bensì una
condizione di validità del procedimento amministrativo e
dell'ordinanza, si risolve pertanto in un vizio insanabile del
procedimento rilevabile d'ufficio dal giudice. Cassazione civile ,
sez. I, 07 ottobre 1987 , n. 7495

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•L'autorità amministrativa dinanzi alla quale sia stata proposta
opposizione avverso il provvedimento di irrogazione di sanzione
amministrativa, ai sensi dell'art. 18 legge n. 689 del 1981, ha
l'obbligo di procedere all'audizione della parte che ne abbia
fatto richiesta, a meno che tale richiesta non sia stata formulata in
modo condizionato, cioè per la sola ipotesi in cui la p.a. lo
dovesse ritenere opportuno. Ne consegue che, mentre in
quest'ultimo caso l'omessa audizione dell'opponente è priva di
conseguenze, nel primo caso comporta la nullità del provvedimento
sanzionatorio (nella specie, l'audizione dell'interessato non aveva
avuto luogo in quanto, per errore colpevole, l'amministrazione
aveva inviato la convocazione all'opponente ad un indirizzo diverso
da quello anagrafico risultante dagli atti). (Cassa e decide nel
merito, Trib. Ragusa, 8 Giugno 2001)
•Cass. civ. Sez. V Sent., 29-02-2008, n. 5467

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• Ai sensi dell'art. 18 della legge n. 689 del 1981, nell'ambito del
procedimento amministrativo volto alla verifica dei presupposti per
l'irrogazione delle sanzioni amministrative pecuniarie, la possibilità di
inviare scritti difensivi o documenti all'amministrazione procedente
costituisce una semplice facoltà per l'interessato (come quella di
chiedere di essere ascoltato; ne consegue che, qualora essa sia stata
esercitata senza rispettare il termine di trenta giorni dalla contestazione o
dalla notificazione del verbale di accertamento della violazione, previsto
dalla legge, l'unica conseguenza che ne discende è che l'autorità
competente non è più tenuta a prendere in considerazione gli scritti
difensivi e i documenti tardivamente prodotti (e neppure ad
accogliere la richiesta dell'interessato di essere sentito sui fatti
addebitati), ma non incide in alcun modo sulla facoltà dell'interessato di
proporre opposizione all'eventuale provvedimento afflittivo, ove l'autorità
amministrativa decidesse di emetterlo e non di concludere il
procedimento con ordinanza motivata di archiviazione.
• Cassazione civile , sez. I, 13 giugno 2006 , n. 13677

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• In tema di opposizione a sanzioni amministrative, il
mancato esame delle deduzioni difensive da parte
dell'autorità amministrativa non rileva in sé come causa di
illegittimità del provvedimento sanzionatorio, ma può
incidere sulla validità dello stesso solo se le deduzioni
propongano fondate questioni di diritto, ovvero
prospettino elementi di fatto decisivi, la cui inadeguata
considerazione potrà viziare la decisione sull'opposizione
per errore di diritto o, rispettivamente, per vizio di
motivazione. Cassazione civile , sez. II, 04 maggio
2007 , n. 10243

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•L'obbligo di motivazione dell'ordinanza ingiunzione, con specifico riguardo alle
deduzioni sollevate dall'interessato in via amministrativa, previsto dall'art. 18,
comma 2, della legge n. 689 del 1981, ha una diversa estensione e
consistenza a seconda che con il ricorso amministrativo vengano
contestati fatti già presi in considerazione nel verbale di accertamento
ovvero vengano allegati fatti nuovi e diversi, tali da inficiare l'esistenza dei
presupposti costitutivi della violazione contestata ovvero da eliminare al fatto
commesso ogni elemento di antigiuridicità. Mentre in quest'ultimo caso, l'obbligo
di motivazione impone di prendere in esame tali deduzioni, illustrando le ragioni
del loro mancato accoglimento, nei casi di contestazione dei fatti già esposti nel
verbale, invece, può ritenersi sufficiente, al fine della loro confutazione, il
richiamo al contenuto del corrispondente verbale, costituendo la motivazione "per
relationem" una modalità di esposizione delle ragioni del provvedimento
amministrativo, in linea di principio, senz'altro corretta e legittima, oltre che
conforme al principio di speditezza dell'azione amministrativa, laddove l'autore
del provvedimento ritenga di far proprio, ribadendolo, il giudizio o l'accertamento
posto in essere nel corso del procedimento amministrativo. Cassazione civile,
sez. II, 16

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CONTRODEDUZIONI

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• Art. 18. Ordinanza-ingiunzione.
• L'autorità competente, sentiti gli interessati, ove questi
ne abbiano fatto richiesta, ed esaminati i documenti inviati
e gli argomenti esposti negli scritti difensivi, se ritiene
fondato l'accertamento, determina, con ordinanza
motivata, la somma dovuta per la violazione e ne
ingiunge il pagamento, insieme con le spese, all'autore
della violazione ed alle persone che vi sono obbligate
solidalmente; altrimenti emette ordinanza motivata di
archiviazione degli atti comunicandola integralmente
all'organo che ha redatto il rapporto.

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• Con l'ordinanza-ingiunzione deve
essere disposta la restituzione, previo
pagamento delle spese di custodia,
delle cose sequestrate, che non siano
confiscate con lo stesso provvedimento.
La restituzione delle cose sequestrate è
altresì disposta con l'ordinanza di
archiviazione, quando non ne sia
obbligatoria la confisca.

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TERMINE PER
PAGAMENTO

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• Il pagamento è effettuato all'ufficio del registro
o al diverso ufficio indicato nella ordinanza-
ingiunzione, entro il termine di trenta giorni
dalla notificazione di detto provvedimento,
eseguita nelle forme previste dall'articolo 14; del
pagamento è data comunicazione, entro il
trentesimo giorno, a cura dell'ufficio che lo ha
ricevuto, all'autorità che ha emesso l'ordinanza.
• Il termine per il pagamento è di sessanta giorni
se l'interessato risiede all'estero.

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•La notificazione dell'ordinanza-
ingiunzione può essere eseguita
dall'ufficio che adotta l'atto, secondo
le modalità di cui alla legge 20
novembre 1982, n. 890.
•L'ordinanza-ingiunzione costituisce
titolo esecutivo.

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• Il Ministero dell’Interno, nella Circolare
300/A/1500/18/127/9 del 20 febbraio,
che segue la pubblicazione del Dm 18
dicembre 2017 in tema di notifica via
Pec delle multe stradali, ha fornito
istruzioni operative.
https://www.inipec.gov.it/cerca-pec

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•Nelle ipotesi in cui trovano applicazione le norme generali dettate dalla legge n.
689 del 1981, il potere di emanare l'ordinanza-ingiunzione, ai sensi dell'art. 18 di
detta legge, può essere legittimamente esercitato nel termine quinquennale di
cui all'art. 28 della stessa legge, ancorché tale norma ponga riferimento al
termine massimo (di prescrizione) per riscuotere le somme dovute per le
violazioni, non essendo prevista alcuna espressa decadenza in relazione
all'osservanza di altro precedente termine e non trovando applicazione al
riguardo - stante la sua incompatibilità con il procedimento contenzioso
conducente all'adozione della stessa ordinanza-ingiunzione - il termine di trenta
giorni previsto dall'art. 2 della legge n. 241 del 1990, il cui superamento,
oltretutto, non preclude, in generale, alla p.a. l'adozione del provvedimento e che,
ove manchi un'espressa previsione legislativa circa la decadenza decisoria, non
rende invalido il provvedimento tardivo, ma determina esclusivamente
un'eventuale responsabilità del funzionario che si attivi tardivamente, oltre a
consentire all'interessato la proposizione di un ricorso avverso il silenzio-
inadempimento.
•Cassazione civile , sez. lav., 24 agosto 2006 , n. 18442

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• Art. 26. Pagamento rateale della sanzione
pecuniaria.
• L'autorità giudiziaria o amministrativa che ha applicato la
sanzione pecuniaria può disporre, su richiesta
dell'interessato che si trovi in condizioni economiche
disagiate, che la sanzione medesima venga pagata in
rate mensili da tre a trenta; ciascuna rata non può essere
inferiore a lire trentamila. In ogni momento il debito può
essere estinto mediante un unico pagamento.
• Decorso inutilmente, anche per una sola rata, il termine
fissato dall'autorità giudiziaria o amministrativa, l'obbligato
è tenuto al pagamento del residuo ammontare della
sanzione in un'unica soluzione.

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• Art. 28. Prescrizione.
• Il diritto a riscuotere le somme dovute per le violazioni
indicate dalla presente legge si prescrive nel termine di
cinque anni dal giorno in cui è stata commessa la
violazione.
• L'interruzione della prescrizione è regolata dalle norme
del codice civile.

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• Il potere di accertamento dell'illecito amministrativo
paesistico non è soggetto a prescrizione e l'applicazione
della relativa sanzione può intervenire anche dopo il
decorso di un decennio dalla consumazione dell'abuso, al
quale deve riconoscersi natura permanente sino al
conseguimento del titolo autorizzatorio, il cui solo rilascio
determina il venir meno della violazione e la decorrenza
del termine prescrizionale - ex art. 28, L. 24 novembre
1981, n. 689 - per la riscossione della sanzione
pecuniaria (Consiglio Stato, sez. IV, 4 febbraio 2004, n.
395).
• T.A.R. Puglia Lecce Sez. I Sent., 17-07-2008, n. 2214

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•Le sanzioni amministrative accessorie non sono applicabili fino a che è
pendente il giudizio di opposizione contro il provvedimento di condanna o, nel
caso di connessione di cui all'articolo 24, fino a che il provvedimento stesso
non sia divenuto esecutivo.
•Le autorità stesse possono disporre la confisca amministrativa delle cose che
servirono o furono destinate a commettere la violazione e debbono disporre la
confisca delle cose che ne sono il prodotto, sempre che le cose suddette
appartengano a una delle persone cui è ingiunto il pagamento.
•È sempre disposta la confisca amministrativa delle cose, la fabbricazione,
l'uso, il porto, la detenzione o l'alienazione delle quali costituisce violazione
amministrativa, anche se non venga emessa l'ordinanza-ingiunzione di
pagamento.
•La disposizione indicata nel comma precedente non si applica se la cosa
appartiene a persona estranea alla violazione amministrativa e la fabbricazione,
l'uso, il porto, la detenzione o l'alienazione possono essere consentiti mediante
autorizzazione amministrativa.

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•Art. 22. Opposizione all'ordinanza-ingiunzione.
Salvo quanto previsto dall'articolo 133 del decreto legislativo 2
luglio 2010, n. 104, e da altre disposizioni di legge, contro
l'ordinanza-ingiunzione di pagamento e contro l'ordinanza che
dispone la sola confisca gli interessati possono proporre
opposizione dinanzi all'autorità giudiziaria ordinaria. L'opposizione
è regolata dall'articolo 6 del decreto legislativo 1° settembre
2011, n. 150.

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D.Lgs. 01/09/2011, n. 150 – ART. 6
3. …...l'opposizione si propone davanti al giudice di pace.
4. L'opposizione si propone davanti al tribunale quando la
sanzione è stata applicata per una violazione concernente
disposizioni in materia:
a) di tutela del lavoro, di igiene sui luoghi di lavoro e di prevenzione
degli infortuni sul lavoro;
b) di previdenza e assistenza obbligatoria;
c) di tutela dell'ambiente dall'inquinamento, della flora, della fauna e
delle aree protette;
d) di igiene degli alimenti e delle bevande;
e) valutaria;
f) di antiriciclaggio.

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ESEMPI DI NORME
INCRIMINATRICI

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• TULPS - Art.17-bis.
• 1. Le violazioni alle disposizioni di cui agli articoli 59, 60,
75, 75-bis, 76, se il fatto è commesso contro il divieto
dell'autorità, 86, 87, 101, 104, 111, 115, 120, comma
secondo, limitatamente alle operazioni diverse da quelle
indicate nella tabella, 121, 124 e 135, comma quinto,
limitatamente alle operazioni diverse da quelle indicate
nella tabella, sono soggette alla sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da lire
un milione a lire sei milioni.

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• TULPS - Art.17-ter.
•1. Quando è accertata una violazione prevista dall'art. 17-bis,
commi 1 e 2, e dall'art. 221-bis il pubblico ufficiale che vi ha
proceduto, fermo restando l'obbligo del rapporto previsto
dall'art. 17 della legge 24 novembre 1981, n. 689, ne riferisce per
iscritto, senza ritardo, all'autorità competente al rilascio
dell'autorizzazione o, qualora il fatto non concerna attività soggette
ad autorizzazione, al questore. ….
•3. Entro cinque giorni dalla ricezione della comunicazione del
pubblico ufficiale, l'autorità di cui al comma 1 ordina, con
provvedimento motivato, la cessazione dell'attività condotta con
difetto di autorizzazione ovvero, in caso di violazione delle
prescrizioni, la sospensione dell'attività autorizzata per il tempo
occorrente ad uniformarsi alle prescrizioni violate e comunque per
un periodo non superiore a tre mesi.

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• TULPS - Art.17-ter.
• 4. Quando ricorrono le circostanze previste dall'art. 100,
la cessazione dell'attività non autorizzata è ordinata
immediatamente dal questore.
• 5. Chiunque non osserva i provvedimenti previsti dai
commi 3 e 4, legalmente dati dall'autorità, è punito ai
sensi dell'art. 650 del codice penale.

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• TULPS - Art.17-ter.
• 1. Per le violazioni previste dall'art. 17-bis e dall'art. 221-
bis consistenti nell'inosservanza delle prescrizioni
imposte dalla legge o impartite dall'autorità nell'esercizio
di attività soggette ad autorizzazione, l'autorità
amministrativa con l'ordinanza-ingiunzione può applicare
la sanzione amministrativa accessoria della sospensione
dell'attività per un periodo non superiore a tre mesi.
• 2. ………
• 3. Nell'esecuzione della sanzione accessoria, si
computa l'eventuale periodo di sospensione eseguita ai
sensi dell'art. 17-ter.

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•TULPS - Art.17-quater.
•1. Per le violazioni previste dall'art. 17-bis e dall'art. 221-bis
consistenti nell'inosservanza delle prescrizioni imposte dalla legge
o impartite dall'autorità nell'esercizio di attività soggette ad
autorizzazione, l'autorità amministrativa con l'ordinanza-
ingiunzione può applicare la sanzione amministrativa accessoria
della sospensione dell'attività per un periodo non superiore a tre
mesi.
•2. La sanzione accessoria è disposta dal giudice penale
……………….
•3. Nell'esecuzione della sanzione accessoria, si computa
l'eventuale periodo di sospensione eseguita ai sensi dell'art. 17-ter.

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•CASISTICA
•Chiunque esercita l’attività di commercio al dettaglio in sede
fissa e l`attivita` di vendita della stampa quotidiana e periodica
senza autorizzazione o altro titolo abilitativo ovvero senza i
requisiti di cui agli articoli 13 e 14, è soggetto alla sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da euro 2.500 a
euro 15.000 e alla chiusura immediata dell’esercizio
•In caso di particolare gravità o di reiterata violazione delle
disposizioni di cui al titolo II, capi III, IV, VIII, IX, X, fatto salvo
quanto previsto al comma 5, XI e XII, può essere disposta la
sospensione dell`attività per un periodo non superiore a venti
giorni.

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•CASISTICA
•Nel caso di violazione dell`obbligo di chiusura domenicale o
festiva degli esercizi di commercio al dettaglio in sede fissa,
reiterata per almeno due volte in un periodo di dodici mesi,
indipendentemente dalla conclusione del procedimento di
applicazione della sanzione di cui al comma 2, l`attività è
sospesa per un periodo da due a quindici giorni.
•Qualora venga rilevata la mancanza dei requisiti igienico-
sanitari, edilizi o di sicurezza necessari per il rilascio
dell’autorizzazione o del titolo abilitativo negli esercizi di cui al
presente articolo, è disposta la sospensione dell’attività,
assegnando un termine per il ripristino dei requisiti mancanti.

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• CASISTICA
• Salvo che il fatto costituisca reato, si applica la sanzione
amministrativa consistente nel pagamento di una somma
da euro 4.000 a euro 6.000 in caso di violazione delle
norme della presente legge per le quali non sia prevista
una specifica sanzione
• Salvo che il fatto costituisca reato, a chiunque vende,
pone in vendita o mette altrimenti in commercio prodotti in
violazione di quanto stabilito dall'articolo 20, primo
comma, si applica la sanzione amministrativa pecuniaria
da euro 200 a euro 1.500 per ogni quintale o frazione di
quintale di prodotto irregolare.

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• CASISTICA
• In caso di violazione delle disposizioni previste
dall’articolo 7, comma 1, si applica la sanzione
amministrativa pecuniaria da 50 a 150 euro. Se la
violazione si riferisce a più di cinque lavoratori ovvero si è
verificata in almeno tre periodi di ventiquattro ore, la
sanzione amministrativa è da 300 a 1.000 euro. Se la
violazione si riferisce a più di dieci lavoratori ovvero si è
verificata in almeno cinque periodi di ventiquattro ore, la
sanzione amministrativa è da 900 a 1.500 euro e non è
ammesso il pagamento della sanzione in misura ridotta

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• CASISTICA
• All'accertamento del reato consegue in ogni caso la sanzione
amministrativa accessoria della sospensione della patente di guida da
uno a due anni.
• Il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, fatta salva
l’applicazione della relativa sanzione amministrativa pecuniaria, può
provvedere alla sospensione, per un massimo di due anni,
dell’autorizzazione a svolgere l’attività di produzione di uova da cova o di
pulcini di cui al comma 1 nei casi seguenti:
• a) quando l’impresa produttrice di pulcini ometta di comunicare i dati
statistici della propria attività per due volte consecutive o per più di due
volte nel corso dello stesso anno solare;
• b) quando l’impresa produttrice di pulcini ometta di comunicare il proprio
patrimonio di volatili per due volte consecutive o per più di due volte nel
corso dello stesso anno solare.

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•CASISTICA
•Il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, fatta
salva l’applicazione della relativa sanzione amministrativa
pecuniaria, può revocare l’autorizzazione di cui al comma 1
nei casi più gravi di violazione delle disposizioni di cui al
presente articolo.
•La mancata comunicazione dell’inizio dei lavori ovvero la
mancata trasmissione della relazione tecnica, di cui ai commi
2 e 4 del presente articolo, comportano la sanzione pecuniaria
pari a 258 euro. Tale sanzione è ridotta di due terzi se la
comunicazione è effettuata spontaneamente quando
l’intervento è in corso di esecuzione.

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• CASISTICA
• Nell’ipotesi in cui, ai sensi del presente codice, è
disposta la sanzione amministrativa accessoria del ritiro,
della sospensione o della revoca della patente di guida
• In caso di reiterazione di una delle violazioni di cui al
presente articolo nei due anni successivi, le relative
sanzioni pecuniarie sono raddoppiate

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DOMANDE?

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Grazie per l’attenzione
e
Buon lavoro
Simone Chiarelli
www.omniavis.it