Il copyright degli enti pubblici e il fenomeno open data (Lecce, 31 gen 2017)

Istituto Deledda (Lecce), 31 gennaio 2017 – Il copyright degli enti pubblici e il fenomeno open data
Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Copyright-Italia.it / Array Law Firm
www.copyright-italia.it – www.aliprandi.org – www.array.eu
Docente: Avv. Simone Aliprandi, Ph.D.
Argomenti: Il copyright degli enti pubblici
e il fenomeno open data
Sede: Istituto Deledda (Lecce)
Data: 31 gennaio 2017
Destinatari: Personale Tecnico-Amministrativo

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PARTE PRIMA
I DIRITTO D'AUTORE
DEGLI ENTI PUBBLICI

E' il diritto che protegge le opere creative (letteratura, musica,
cinematografia, fotografia, software...), attribuendo all'autore (o
ai suoi aventi causa) il diritto esclusivo sullo sfruttamento
economico delle sue creazioni.
In Italia è disciplinato principalmente dalla Legge 633/1941,ma
anche da alcuni articoli del Codice Civile (che replicano in
sintesi i principi fondamentali della legge 633).
Nell'ordinamento Italiano si parla di “diritto d'autore”, mentre in
quello anglo-americano si parla di “copyright”.
diritto d'autore / copyright

Il tema
Parliamo del diritto d'autore DEGLI enti pubblici
(e non NEGLI enti pubblici).
Ci si riferisce cioè ai casi in cui
il diritto d'autore appartiene proprio all'ente.

Art. 5 Legge Diritto d'Autore (l. 633/1941)
Le disposizioni di questa legge non si applicano
ai testi degli atti ufficiali dello stato e delle
amministrazioni pubbliche, sia italiane che straniere.

Art. 11 Legge Diritto d'Autore (l. 633/1941)
Alle amministrazioni dello stato, alle provincie ed ai comuni
spetta il diritto di autore sulle opere create e pubblicate sotto
il loro nome ed a loro conto e spese.
Lo stesso diritto spetta agli enti privati che non perseguano
scopi di lucro, salvo diverso accordo con gli autori delle
opere pubblicate, nonché alle accademie e agli altri enti
pubblici culturali sulla raccolta dei loro atti e sulle loro
pubblicazioni.

NOTA BENE
● le due norme sono solo apparentemente
in contraddizione tra loro;
● la giurisprudenza e la dottrina giuridica mostrano
una tendenza ad una interpretazione restrittiva
dell'articolo 5 (“testi degli atti ufficiali”)

Alcuni quesiti
E' sempre chiaro che cosa si intenda per
“atto ufficiale” di una PA?
(leggi, sentenze, delibere... ma anche il piano regolatore,
l'elenco dei toponimi, gli orari dei bus?)
Come considerare il concetto di “testo”
(un database è anche un testo?
un sito web è un testo?)

come si acquisisce il diritto d'autore
su una propria creazione?
Articolo 6 – Legge 633/41
Il titolo originario dell'acquisto del diritto di autore è
costituito dalla creazione dell'opera, quale particolare
espressione del lavoro intellettuale.

ma... quando un'opera è in pubblico dominio?
a) quando lo stabilisce espressamente la legge
(public domain by law)
b) quando scadono tutti i diritti di privativa su di essa
(non sempre facile da definire)
c) quando il titolare dichiara di rinunciare all'esercizio dei
suoi diritti (esempio: CC Zero)
NESSUN DIRITTO
RISERVATO
PUBBLICO
DOMINIO
UTILIZZO LIBERO
(senza condizioni)= =

COPYRIGHT = CLOSED BY DEFAULT
regola
copyright
eccezione
libero utilizzo
scadenza
termini
©
© CC
stabilito
dalla legge
vedi articoli 65
e seguenti
stabilito
dal titolare
dei diritti

Il “copyright” sui dati?
Tecnicamente non esiste un copyright sui DATI in sé,
tuttavia esiste uno strano diritto (chiamato “diritto sui
generis”) che tutela i dati quando sono raccolti e
organizzati all'interno di banche dati.
Questo diritto esiste solo in Europa poiché è stato
istituito con una direttiva UE del 1996.

Com'è la situazione in altri paesi?

Francia
Il Codice della proprietà intellettuale francese contiene alcune
norme che si occupano di questo aspetto: gli articoli L 111-1,
comma 3; L 121.7; L 131-3-1.
Quest'ultima norma precisa che, se i diritti di proprietà
intellettuale nascono in capo ai funzionari pubblici, tali diritti
sono trasferiti automaticamente all'ente datore di lavoro per
ciò che è strettamente necessario per lo svolgimento delle
missioni di servizio pubblico.
(link per approfondire)

Regno Unito (e paesi del Commonwealth)
In UK si parla di Crown Copyright (letteralmente “copyright
della corona”).
Esso si applica quando un'opera è
made by Her Majesty or by an officer or servant
of the Crown in the course of his duties.
Nel 1911 fu esteso alle opere realizzate o pubblicate
by or under the direction or control of Her Majesty
or any Government department.

Il “federal public domain” degli USA
Negli USA vige un regime di “public domain by law”su tutte le
opere create e prodotte dal Governo Federale: si parla di
“United States government work” (opera del governo USA).
A United States government work is prepared by an officer or
employee of the United States government as part of that
person's official duties.
It is not subject to copyright and there are no copyright
restrictions on reproduction, derivative works,
distribution, performance, or display of the work.
(fonte: www.usa.gov/copyright.shtml)

PARTE SECONDA
OPEN DATA E TRASPARENZA

Il copyright è una forma di tutela che scatta – per così dire –
automaticamente, con la semplice creazione dell'opera.
Tuttavia i titolari del copyright (gli autori, gli editori, i produttori, i
costitutori di banche dati...) possono comunque scegliere di
consentire la libera diffusione e modifica delle loro opere
rilasciandole con apposite licenze chiamate licenze open.
Tra queste le più note sono le Creative Commons.
le licenze open (Creative Commons e simili)

50 sfumature di... open
immagine tratta dal libro “Creative Commons: manuale operativo” (www.aliprandi.org/manuale-cc)

I dati aperti, comunemente chiamati con il termine inglese open
data anche nel contesto italiano, sono dati liberamente accessibili
a tutti le cui eventuali restrizioni sono l'obbligo di citare la fonte o di
mantenere la banca dati sempre aperta.
L'open data si richiama alla più ampia disciplina dell'open
government, cioè una dottrina in base alla quale la pubblica
amministrazione dovrebbe essere aperta ai cittadini, tanto in
termini di trasparenza quanto di partecipazione diretta al processo
decisionale, anche attraverso il ricorso alle nuove tecnologie
dell'informazione e della comunicazione; e ha alla base un'etica
simile ad altri movimenti e comunità di sviluppo "open", come
l'open source, l'open access e l'open content. (fonte: Wikipedia)
Il fenomeno open data

Il principio open by default
Gli articoli della legge sul diritto d'autore
che riguardano gli enti pubblici
non sono mai cambiati dal 1941...
però ad un certo punto, nel 2012,
in Italia arriva il famigerato open by default

questo nuovo principio è stato introdotto...
• sull'onda dell'entusiasmo per
il tema “open data/trasparenza”;
• nel dicembre 2012 con il decreto Crescita 2.0
(poi convertito nella Legge 221/2012);
• per sfruttare in positivo l'inerzia delle PA;
• agendo su due articoli del Codice
amministrazione digitale (art. 52 e 68), ma
senza toccare la Legge sul diritto d'autore.

Art. 52, comma 2, CAD (d.lgs. 82/2005)
ACCESSO TELEMATICO E RIUTILIZZO DEI DATI
DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
I dati e i documenti che le amministrazioni
titolari pubblicano, con qualsiasi modalità,
senza l'espressa adozione di una licenza [...],
si intendono rilasciati come dati di tipo aperto
ai sensi all'articolo 68, comma 3, del presente Codice.

Art. 52, comma 1, CAD (d.lgs. 82/2005)
ACCESSO TELEMATICO E RIUTILIZZO DEI DATI
DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI
I dati e i documenti che le amministrazioni
titolari pubblicano, con qualsiasi modalità,
senza l'espressa adozione di una licenza [...],
si intendono rilasciati come dati di tipo aperto
ai sensi all'articolo 68, comma 3, del presente Codice.
richiama una definizione
contenuta in altra norma

Art. 68, comma 3, lett. b CAD (d.lgs. 82/2005)
Per dati di tipo aperto si intendono i dati che presentano le
seguenti caratteristiche:
1) sono disponibili secondo i termini di una licenza che ne
permetta l'utilizzo da parte di chiunque, anche per finalità
commerciali, in formato disaggregato;
...

…
2) sono accessibili attraverso le tecnologie dell'informazione
e della comunicazione, ivi comprese le reti telematiche
pubbliche e private, in formati aperti ai sensi della lettera a),
sono adatti all'utilizzo automatico da parte di programmi per
elaboratori e sono provvisti dei relativi metadati;
...

…
3) sono resi disponibili gratuitamente attraverso le
tecnologie dell'informazione e della comunicazione,
ivi comprese le reti telematiche pubbliche e private,
oppure sono resi disponibili ai costi marginali sostenuti
per la loro riproduzione e divulgazione. [...]

Il principio open by default è stato ulteriormente ribadito
con il D. Lgs. 14 marzo 2013 n. 33
(cosiddetto Decreto Trasparenza),
una legge che non solo indica i modi di rilascio
dei dati da parte delle PA, ma individua nel dettaglio
quali sono le tipologie di dati oggetto di
pubblicazione obbligatoria e stabilisce specifiche
sanzioni per i dirigenti che non ottemperano
(per le sanzioni si vedano gli artt. 43 e seguenti).

il senso della “trasparenza nella PA”
(art. 1 D. Lgs. 33/2013)
1. La trasparenza e' intesa come accessibilità totale dei dati e
documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, allo
scopo di tutelare i diritti dei cittadini, promuovere la
partecipazione degli interessati all'attività amministrativa e
favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle
funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche.

il senso della “trasparenza nella PA”
(art. 1 D. Lgs. 33/2013)
2. La trasparenza, nel rispetto delle disposizioni in materia di
segreto di Stato, di segreto d'ufficio, di segreto statistico e di
protezione dei dati personali, concorre ad attuare il principio
democratico e i principi costituzionali di eguaglianza, di
imparzialità, buon andamento, responsabilità, efficacia ed
efficienza nell'utilizzo di risorse pubbliche, integrità e lealtà
nel servizio alla nazione. Essa e' condizione di garanzia delle
libertà individuali e collettive, nonché dei diritti civili, politici e
sociali, integra il diritto ad una buona amministrazionee
concorre alla realizzazione di una amministrazione aperta, al
servizio del cittadino.

“pubblicazione”... in che senso di preciso?
(art. 2 D. Lgs. 33/2013)
[…] Per pubblicazione si intende la pubblicazione […]
nei siti istituzionali delle pubbliche amministrazioni dei
documenti, delle informazioni e dei dati concernenti
l'organizzazione e l'attività delle pubbliche
amministrazioni, cui corrisponde il diritto di chiunque
di accedere ai siti direttamente ed immediatamente,
senza autenticazione ed identificazione.

pubblicazione obbligatoria
(art. 7 D. Lgs. 33/2013)
I documenti, le informazioni e i dati oggetto di
pubblicazione obbligatoria ai sensi della normativa
vigente [...] sono pubblicati in formato di tipo aperto
ai sensi dell'art. 68 del CAD […] e sono riutilizzabili […]
senza ulteriori restrizioni diverse dall'obbligo di citare
la fonte e rispettarne l'integrità.

La nuova legge del 2016 sul modello “FOIA”
(Freedom Of Information Act)
Nel giugno 2016 è stato approvato un nuovo decreto
(il D. Lgs. 97/2016) che, intervenendo sul precedente
Decreto Trasparenza del 2013, ne
rafforza i principi in materia di accesso civico
alle informazioni della pubblica amministrazione.

per approfondire
aliprandi.org/fenomeno-opendata
IL FENOMENO OPEN DATA
Indicazioni e norme
per un mondo di dati aperti
a cura di Simone Aliprandi
edito da Ledizioni
sito web del libro:

per approfondire
TRE VIDEOTUTORIAL
PER REGIONE LOMBARDIA
1) Open data: quali diritti sui dati?
2) Il copyright degli enti pubblici e il
principio open by default
3) Il licensing di dati e le principali
licenze open data
http://aliprandi.blogspot.it/2015/02/tutto-su-open-data.html

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