Dematerializzazione dei documenti nella PA (Lecce, 27 gen 2017)

Istituto Deledda (Lecce), 27 gennaio 2017 – Dematerializzazione dei documenti nella PA (doc. informatico, firma digitale, accessibilità)
Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Copyright-Italia.it / Array Law Firm
www.copyright-italia.it – www.aliprandi.org – www.array.eu
Docente: Avv. Simone Aliprandi, Ph.D.
Argomenti: Dematerializzazione dei documenti nella PA
(documento informatico, firma digitale, accessibilità)
Sede: Istituto Deledda (Lecce)
Data: 27 gennaio 2017
Destinatari: Personale Tecnico-Amministrativo

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Indica il progressivo incremento della gestione documentale
informatizzata - all’interno delle strutture amministrative
pubbliche e private - e la conseguente sostituzione dei supporti
tradizionali della documentazione amministrativa in favore del
documento informatico.
La dematerializzazione assume un ruolo centrale nei temi
principali del Codice dell’Amministrazione Digitale. E’ una delle
linee di azione più significative per la riduzione della spesa
pubblica, in termini di risparmi diretti e indiretti e,come tale, è
compresa tra gli obiettivi dell’Agenda Digitale Italiana.
(fonte: www.agid.gov.it)
dematerializzazione

Termine derivato per analogia da e-business, che identifica l’ambito
disciplinare relativo alle attività delle amministrazioni pubbliche
realizzate grazie all’ausilio delle tecnologie digitali e le reti
telematiche. Tali attività possono essere rivolte o ai cittadini e alle
imprese, considerati come utenti finali dei servizi dell’amministrazione
oppure ad altre amministrazioni, con le quali si attivano processi di
collaborazione e interazione.
Negli anni più recenti, l’e-government ha assunto una notevole
importanza in virtù delle potenzialità che tale disciplina ha mostrato
sia nell’avvicinare il cittadino e l’impresa all’amministrazione,
aumentandone il consenso e la soddisfazione, sia nel migliorare in
termini generali l’efficienza e l’efficacia delle attività amministrative,
generando risparmi nei costi e migliorando la qualità dei servizi della
pubblica amministrazione. (fonte: www.treccani.it/enciclopedia/e-government/)
e-government

PARTE PRIMA
I PRINCIPI FONDAMENTALI DEL
CODICE AMMINISTRAZIONE DIGITALE

● è un testo unico che raccogli e riordina norme comparse negli
anni precedenti;
● è stato emanato sulla base della delega al Governo contenuta
nell'art. 10 legge 29 luglio 2003, n. 229;
● è entrato in vigore il 1º gennaio 2006;
● è stato più volte modificato e aggiornato (ultimo intervento
sostanziale nell'estate del 2016).
Il Codice Amministrazione Digitale – CAD
(D.Lgs. 82/2005)

Il CAD ha lo scopo assicurare e regolare la disponibilità, la
gestione, l'accesso, la trasmissione, la conservazione e la
fruibilità dell'informazione in modalità digitale utilizzando con
le modalità più appropriate le tecnologie dell'informazione e
della comunicazione all'interno della pubblica
amministrazione, nei rapporti tra amministrazione e privati e,
in alcuni limitati casi, disciplina anche l'uso del documento
informatico nei documenti tra privati.
(fonte: Wikipedia)
lo scopo del CAD

Art. 2, comma 2
Le disposizioni del presente Codice si applicano alle
pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nel rispetto del
riparto di competenza di cui all'articolo 117 della Costituzione,
nonché alle società a controllo pubblico, come definite nel
decreto legislativo adottato in attuazione dell'articolo 18 della
legge n. 124 del 2015, escluse le società quotate come
definite dallo stesso decreto legislativo adottato in attuazione
dell'articolo 18 della legge n. 124 del 2015.
a chi si rivolge CAD?

1. Chiunque ha il diritto di usare le soluzioni e gli strumenti di
cui al presente Codice nei rapporti con i soggetti di cui
all'articolo 2, comma 2, anche ai fini della partecipazione al
procedimento amministrativo, fermi restando i diritti delle
minoranze linguistiche riconosciute.
[...]
1-ter. La tutela giurisdizionale davanti al giudice amministrativo
è disciplinata dal codice del processo amministrativo.
il diritto all'uso delle tecnologie (art. 3 CAD)

Il Codice dell'Amministrazione Digitale (D.Lgs. 82/2005)
definisce il documento informatico ("rappresentazione
informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti") in
contrapposizione al documento analogico ("rappresentazione
non informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti") e lo
inquadra come elemento centrale di quel processo di
innovazione della Pubblica amministrazione finalizzato alla
completa digitalizzazione delle pratiche amministrative.
il documento informatico

Successivamente alla pubblicazione del CAD e all'entrata in
vigore delle regole tecniche predisposte da AgID riguardanti il
protocollo informatico (DPCM 3/11/2013), i sistemi di
conservazione (DPCM 3/11/2013), e il documento informatico
stesso (DPCM 13/11/2014), le pubbliche amministrazioni
entrano in possesso di tutti gli strumenti normativi utili per
gestire l'intero ciclo di vita del documento amministrativo
informatico.
Le PA sono quindi tenute ad adeguare i propri sistemi di
gestione informatica dei documenti sulla base delle regole
risultanti da tale quadro normativo.

(fonte:
www.agid.gov.it)

E' l'insieme dei dati in forma elettronica, allegati oppure
connessi tramite associazione logica ad altri dati elettronici,
utilizzati come metodo di identificazione informatica.
(definizione tratta dal CAD)
firma elettronica
(in generale)

Ora in Europa, dopo una fase in cui era una Direttiva a
dettare legge e gli stati andavano un po’ per conto loro, esiste
un Regolamento (EIDAS) che consente la libera circolazione
dei documenti elettronici nell’Unione Europea, con obbligo di
reciproco riconoscimento.
In Italia la norma è stata consolidata nel Codice
dell’Amministrazione Digitale (CAD) che è stato di nuovo
modificato nel 2016, rimuovendo le parti in contrasto con
EIDAS (o semplicemente sovrapponibili).
(fonte: Occhio all’email in giudizio di C.Piana)
firma elettronica

In EIDAS abbiamo tre tipi di firma:
● Firma elettronica (semplice), basata su un qualsiasi elemento
idoneo a far attribuire, anche in connessione con altri dati
elettronici, la paternità a un soggetto identificato.
● Firma elettronica basata su un certificato qualificato
(emesso da un certificatore accreditato dall’autorità competente,
in Italia AgID);
● Firma elettronica avanzata, basata su un'altra forma (libera)
idonea a conferire sufficiente fiducia nel fatto che essa sia
attribuibile al supposto firmatario, in maniera univoca, e che non
sia stata modificata successivamente.
(fonte: Occhio all’email in giudizio di C.Piana)
firma elettronica

E' un particolare tipo di firma qualificata basata su un sistema
di chiavi crittografiche, una pubblica e una privata, correlate
tra loro, che consente al titolare tramite la chiave privata e al
destinatario tramite la chiave pubblica, rispettivamente, di
rendere manifesta e di verificare la provenienza e l'integrità di
un documento informatico o di un insieme di documenti
informatici.
(definizione tratta dal CAD)
firma digitale

Una firma digitale valida garantisce al destinatario:
● che il mittente del messaggio sia chi dice
di essere (autenticazione);
● che il mittente non possa negare di
averlo inviato (non ripudio);
● che il messaggio non sia stato alterato lungo il
percorso dal mittente al destinatario (integrità).
firma digitale

differenza tra firma elettronica e firma digitale
(fonte: https://it.wikipedia.org/wiki/Firma_elettronica)

Le comunicazioni di documenti tra le pubbliche
amministrazioni avvengono mediante l'utilizzo della posta
elettronica [ndr: anche semplice] o in cooperazione
applicativa; esse sono valide ai fini del procedimento
amministrativo una volta che ne sia verificata la provenienza.
Il documento può essere, altresì, reso disponibile previa
comunicazione delle modalità di accesso telematico allo
stesso.
Trasmissione di documenti tra
pubbliche amministrazioni (art. 47 CAD)

La posta elettronica certificata (PEC) è un tipo particolare di posta
elettronica, utilizzato attualmente solo in Italia e Hong Kong, che
permette di dare a un messaggio di posta elettronica lo stesso
valore legale di una raccomandata con avviso di ricevimento
tradizionale garantendo così la prova dell'invio e della consegna.
Anche il contenuto può essere certificato e firmato
elettronicamente oppure criptato garantendo quindi anche
autenticazione, integrità dei dati e confidenzialità.
Per poter utilizzare il servizio si deve disporre di un'apposita
casella di PEC presso uno dei gestori autorizzati.
(definizione tratta da Wikipedia)
posta elettronica certificata (PEC)

Art. 47, comma 3, CAD
Le pubbliche amministrazioni e gli altri soggetti di cui all'articolo 2,
comma 2, provvedono ad istituire e pubblicare nell'Indice PA
almeno una casella di posta elettronica certificata per ciascun
registro di protocollo.
La pubbliche amministrazioni utilizzano per le comunicazioni tra
l'amministrazione ed i propri dipendenti la posta elettronica o altri
strumenti informatici di comunicazione nel rispetto delle norme in
materia di protezione dei dati personali […].
posta elettronica certificata (PEC)

SPID (Sistema Pubblico Identità Digitale) è il sistema di
autenticazione che permette a cittadini ed imprese di
accedere ai servizi online della pubblica amministrazione e
dei privati aderenti con un’identità digitale unica. L’identità
SPID è costituita da credenziali (nome utente e password)
che vengono rilasciate all’utente e che permettono l’accesso
a tutti i servizi online.
(fonte: www.spid.gov.it)
l'ultima novità: SPID

PARTE SECONDA
FORMATI DI FILE
E QUESTIONI DI ACCESSIBILITA'

Le PA, prima di procedere all'acquisto di software devono
effettuare una valutazione comparativa delle diverse
soluzioni disponibili sulla base di tre criteri:
acquisizione di software da parte delle PA
(art. 68, comma 1-bis, CAD)
a) costo complessivo del programma o soluzione quale
costo di acquisto, di implementazione, di mantenimento
e supporto;

b) livello di utilizzo di formati di dati e di interfacce di
tipo aperto nonché di standard in grado di assicurare
l’interoperabilità e la cooperazione applicativa tra i
diversi sistemi informatici della pubblica
amministrazione;

c) garanzie del fornitore in materia di livelli di sicurezza,
conformità alla normativa in materia di protezione dei
dati personali, livelli di servizio tenuto conto della
tipologia di software acquisito.

L'interoperabilità si ha quando,
mediante procedure unificanti e
condivise, sono possibili
l'interscambio e l'interazione nei
campi dell'informatica, delle
telecomunicazioni, dei trasporti
e dei sistemi di sicurezza.
il concetto chiave di interoperabilità

La fruibilità di un dato è la possibilità di utilizzare il dato
anche trasferendolo nei sistemi informativi automatizzati
di un'altra amministrazione.
fruibilità di un dato: la definizione del CAD
(art. 1)

Agli effetti del presente Codice si intende per formato dei dati
di tipo aperto, un formato di dati reso pubblico, documentato
esaustivamente e neutro rispetto agli strumenti tecnologici
necessari per la fruizione dei dati stessi.
formato aperto: la definizione del CAD
(art. 68, comma 3)

L'accessibilità è la caratteristica di un dispositivo, di un servizio,
di una risorsa o di un ambiente d'essere fruibile con facilità da
una qualsiasi tipologia d'utente.
Il termine è comunemente associato alla possibilità anche per
persone con ridotta o impedita capacità sensoriale, motoria, o
psichica (ovvero affette da disabilità sia temporanea, sia
stabile), di accedere e muoversi autonomamente in ambienti
fisici, di fruire e accedere autonomamente a contenuti culturali o
fruire dei sistemi informatici e delle risorse a disposizione
tipicamente attraverso l'uso di tecnologie assistive o tramite il
rispetto di requisiti di accessibilità dei prodotti.
(fonte: Wikipedia)
accessibilità (definizione generica)

«accessibilità»: la capacità dei sistemi informatici, nelle forme e
nei limiti consentiti dalle conoscenze tecnologiche, di erogare
servizi e fornire informazioni fruibili, senza discriminazioni,
anche da parte di coloro che a causa di disabilità necessitano di
tecnologie assistive o configurazioni particolari
«tecnologie assistive»: gli strumenti e le soluzioni tecniche,
hardware e software, che permettono alla persona disabile,
superando o riducendo le condizioni di svantaggio, di accedere
alle informazioni e ai servizi erogati dai sistemi informatici.
(fonte: art. 2 Legge “Stanca” n. 4/2004)
accessibilità in ambito tecnologico

1. La Repubblica riconosce e tutela il diritto di ogni persona ad
accedere a tutte le fonti di informazione e ai relativi servizi, ivi
compresi quelli che si articolano attraverso gli strumenti
informatici e telematici.
2. E' tutelato e garantito, in particolare, il diritto di accesso ai
servizi informatici e telematici della pubblica amministrazione e
ai servizi di pubblica utilità da parte delle persone disabili, in
ottemperanza al principio di uguaglianza ai sensi dell'articolo 3
della Costituzione.
accessibilità come diritto riconosciuto
(art. 1 Legge “Stanca” n. 4/2004)

1. L'inosservanza delle disposizioni della presente legge
comporta responsabilità dirigenziale e responsabilità
disciplinare ai sensi degli articoli 21 e 55 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ferme restando le
eventuali responsabilità penali e civili previste dalle norme
vigenti.
accessibilità: quali sanzioni?
(art. 9 Legge “Stanca” n. 4/2004)

Il Progetto Farfalla (link) è una piccola applicazione web, leggera e
versatile, che serve a due scopi principali:
● può facilitare l’aggiunta di alcune funzionalità base legate
all’accessibilità per chi crea o gestisce un sito web;
● può fornire ad un utente con bisogni speciali alcuni strumenti
utili, che funzionano pressoché su qualunque dispositivo.
Si tratta di un progetto Open Source, nato dalla passione e
dall’interesse professionale di Andrea Mangiatordi (vedi sito).
accessibilità dei siti web

alcuni video per approfondire
• Video introduttivo a SPID →guarda su YouTube
• Interoperabilità e standard aperti (video di S. Aliprandi)
→guarda su YouTube
• Vademecum per la progettazione e lo sviluppo di siti web
culturali, accessibili ed usabili - ANS!
→guarda su YouTube
• Accessibilità spiegata in breve da R. Scano (IWA - International
Web Association) →guarda su YouTube

per rimanere aggiornati:
• Blog: http://aliprandi.blogspot.it
• Twitter: http://twitter.com/simonealiprandi
• Facebook: www.facebook.com/simone.aliprandi.page/

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