日本教育経営学会（第58回）　自由研究発表＠鳴門教育大学での妹尾発表資料です。　

1. 日本教育経営学会（第58回） 自由研究発表
＜学校の働き方改革をめぐる最新動向と重要課題＞
なぜ、学校の働き方改革は
うまくいかないのか
2018年6月10日
妹尾 昌俊
教育研究家、学校マネジメントコンサルタント
文部科学省 学校業務改善アドバイザー
中教審「学校における働き方改革特別部会」委員
NPO法人まちと学校のみらい 理事
senoom879@gmail.com
http://senoom.hateblo.jp

2. 自己紹介 妹尾 昌俊
 徳島県阿波市出身、神奈川県逗子市在住。趣味は歴史もの（戦国うんちく、旅、ゲーム）、海でSUP
 ４人の子持ち、育児・教育には日々修行中の身です。
 学校づくり、学校マネジメントはライフワークのひとつ。
 前職の野村総合研究所では、学校評価や組織マネジメント、地域とともにある学校づくり（コミュニティスクール等）について全国調査。
2016年7月から独立、“元気な学校づくり、地域づくりを伴走し広げる”をミッションに、教職員向け研修やコンサル、
学校改善、業務改善支援などを行っています。
 学校業務改善アドバイザー（文科省、埼玉県、横浜市ほか）、中央教育審議会「学校における働き方改革特別部会」委員、
スポーツ庁「運動部活動の在り方に関する総合的なガイドライン作成検討会議」委員。
 学校事務職員等を応援する「未来への風プロジェクト」（詳しくはウェブとFacebook）を運営中！
 たまにブログ更新。オンラインゼミ（勉強会サロン）も開催中。よかったらFacebook、Twitter （妹尾昌俊で検索）も気軽に
メッセージお願いします。
1

3. “働き方改革” 多少流行っていますが・・・、大丈夫？
2017年度は、文科省通知（本年2月）、中教審の緊急提言（昨年8月）、中間まとめ（同
12月）などが出たこともあって、多くの都道府県・政令市教育委員会等で働き方改革
の検討が活発に。
しかし・・・
2
〇タスクフォースつくって、検討しました。
〇管理職研修でタイムマネジメントや業務改善について
意識付けしています。
〇会議の見直しを行いました。
“ポーズ”だけになっていないか？
“検討した、ちょっとやってみた”以上に踏み込めているか？

4. 産業別1週間の労働時間の分布
他業界と比べても、学校の長時間過密労働は異常
3
小中学校以外は「労働力調査（2016年度）」、小中学校は「教員勤務実態調査（2016年実施）」をもとに作成。
小中学校については、平均的な自宅残業時間を加えて推計。
小中学校以外については、週35時間以上勤務の人のみを集計対象としている。
週６０時間（≒過労死ライン）
以上働いている割合
週８０時間（≒月残業160時間）
以上働いている割合
建設業
製造業
情報通信業
飲食店
医療業
国家公務
小学校教諭
中学校教諭
１３．１％
８．３％
１０．２％
２８．４％
７．５％
８．７％
５７．８％
７４．１％
１．５％
０．７％
１．２％
５．２％
１．２％
２．２％
２．７％
１５．８％

5. 全国教頭会の調査（2017年6月、7月）
中教審部会2018年5月18日
１日の勤務時間が12時間を超えている
（≒過労死ラインを超えている）副校長・教頭は
小学校約78％、中学校約84％
副校長・教頭の有給休暇の取得状況は、
１日以上５日未満が最も多く
小学校52％、中学校60％
副校長・教頭は人材育成に
時間をかけられていない。
⇒学級経営や授業につまずく
教師を立て直せない
⇒多忙の悪循環に 4

6. 名古屋市立中学校
2016年度新任教員
全員分の時間外在校時間
5
注）黄色は80時間以上130時間未満、
赤色は月130時間以上
出所）中村茂喜・大橋基博「教員の勤
務実態記録から見えてくる部活動
の影」（『季刊教育法』2018年3月）
をもとに作成
４月 ５月 ６月 ７月 ８月 ９月 10月 11月 12月 1月 2月 3月
男女 教科 学年 部活動名 時間 時間 時間 時間 時間 時間 時間 時間 時間 時間 時間 時間
1 男 理 2 剣道 89 80 129 54 10 100 133 117 114 127 137 120
2 男 理 3 バスケット 99 104 133 131 15 85 131 100 116 89 114 78
3 男 国 2 卓球 98 112 115 97 16 112 113 107 98 109 117 108
4 男 バスケット 110 62 50 74 10 82 94 60 62 68 52 75
5 男 社 3 野球 63 63 60 59 3 67 81 75 65 63 71 34
6 男 体 1 バスケット 80 98 75 83 34 78 70 54 60 57 67 27
7 男 ソフトボール 81 70 73 81 15 74 63 74 54 54 54 60
8 男 数 1 陸上 144 138 166 134 50 139 116 105 96 92 99 95
9 男 体 3 サッカー 106 86 87 82 19 91 75 86 88 61 73 71
10 女 英 1 陸上 65 104 112 89 31 102 96 93 84 70 70 92
11 男 美 3 バスケット 88 88 97 88 10 93 93 90 95 70 74 37
12 男 国 1 バスケット 84 86 89 72 13 132 84 93 88 91 86 92
13 女 音 3 合唱 63 65 80 78 15 76 79 64 67 79 71 58
14 男 技家 2 バスケット 68 57 54 33 13 64 60 45 62 75 66 100
15 男 体 2 ハンドボール 129 148 131 106 18 151 116 98 125 83 77 88
16 女 技家 3 卓球 81 100 60 87 13 104 98 100 93 76 92 58
17 女 卓球 110 88 95 71 7 92 90 50 60 49 50 67
18 男 体 3 野球 141 128 87 124 36 127 117 113 106 90 113 85
19 女 体 1 卓球 121 82 98 106 16 111 97 105 94 49 89 100
20 男 理 1 バスケット 24 32 43 29 0 45 43 50 40 32 50 33
21 男 社 1 吹奏楽 77 122 139 138 14 144 147 128 101 104 147 100
22 男 37 44 54 19 1 33 47 27 21 11 48 16
23 女 体 1 ハンドボール 104 81 74 62 17 52 86 52 50 39 52 70
24 男 バスケット 79 63 66 70 2 68 61 57 58 59 57 45
25 男 社 2 ラグビー 99 100 112 68 14 98 98 91 74 76 98 78
26 男 英 1 合唱 80 76 73 70 15 64 61 48 43 50 69 78
27 女 水泳 51 61 72 57 3 35 37 36 39 31 54 47
28 男 理 1 バレー 153 99 97 95 5 90 103 82 103 62 81 84
29 男 国 2 サッカー 98 101 106 51 0 79 83 94 66 66 91 77
30 女 国 2 ハンドボール 125 132 126 122 28 124 156 122 93 94 112 103
31 女 テニス 96 110 96 58 5 76 107 85 54 56 71 63
32 女 美 2 美術 63 57 75 46 8 79 70 72 65 58 85 79
33 男 社 1 バレー 78 93 107 86 16 88 82 88 105 69 93 77
34 女 音 1 吹奏楽 127 99 36 142 14 46 36 78 60 52 55 48
35 女 社 3 テニス 177 165 151 111 19 125 153 156 122 122 141 111
36 男 理 1 ラグビー 136 125 197 134 31 114 142 126 124 103 134 138
37 女 技家 2 家庭 146 128 179 103 13 107 105 75 73 68 100 102
38 男 数 1 野球 117 102 125 128 42 110 129 103 99 79 117 130
39 女 技家 1 テニス 80 75 86 59 0 60 74 74 41 53 64 65
特支
特支
特支
特支
特支
特支
特支

7. 名古屋市立中学校
2016年度新任教員
全員分の時間外在校時間 （前頁からの続き）
6
４月 ５月 ６月 ７月 ８月 ９月 10月 11月 12月 1月 2月 3月
男女 教科 学年 部活動名 時間 時間 時間 時間 時間 時間 時間 時間 時間 時間 時間 時間
40 女 国 1 ジャズオーケストラ 83 80 76 59 6 66 57 86 72 65 54 38
41 女 体 2 バスケット 83 78 87 70 26 90 79 74 64 55 81 80
42 女 社 2 バスケット 116 94 124 77 5 114 101 103 91 86 109 93
43 男 理 1 水泳 93 87 93 78 6 114 105 116 71 88 82 88
44 男 社 2 ラグビー 109 115 156 124 46 147 120 123 115 107 130 126
45 女 吹奏楽 69 67 65 70 18 81 66 53 46 33 55 66
46 女 テニス 96 103 116 95 30 115 98 84 90 84 97 94
47 女 理 2 バスケット 61 62 82 67 10 80 77 75 82 92 83 82
48 女 国 2 卓球 74 71 92 62 8 83 90 60 73 68 81 88
49 女 理 2 吹奏楽 107 110 136 79 20 77 73 82 65 70 82 92
50 男 体 1 サッカー 150 145 147 131 28 129 108 102 106 89 98 114
51 女 園芸 34 49 50 31 1 46 44 38 27 38 41 23
52 男 野球 93 84 100 77 19 93 70 84 73 65 79 71
53 女 国 1 美術 65 96 116 81 4 79 87 76 59 65 117 102
54 男 技家 1 バスケット 95 99 114 95 18 102 90 78 71 96 108 93
55 女 美 1 美術 140 108 161 113 24 114 114 133 98 80 101 71
56 男 理 2 テニス 176 116 133 120 45 119 108 87 119 78 125 119
57 女 バドミントン 52 64 67 60 6 75 62 43 42 64 60 92
58 男 体 1 サッカー 82 72 80 56 6 74 62 69 66 55 65 76
59 男 数 3 バスケット 114 74 74 60 14 86 68 84 49 64 62 50
60 男 理 1 柔道 96 77 120 87 23 93 90 88 73 68 92 72
61 女 国 3 バスケット 53 84 49 127 55 128 119 110 116 111 101 115
62 女 国 2 32 37 49 14 0 0 0 0 0 0 0 0
63 女 国 1 音楽 65 98 88 74 4 80 88 84 88 86 120 135
64 女 音 3 卓球 126 118 98 78 1 88 96 90 62 77 89 60
65 男 理 2 野球 118 117 108 82 32 88 80 86 64 83 97 95
特支
特支
特支
特支
特支
注）黄色は80時間以上130時間未満、
赤色は月130時間以上
出所）中村茂喜・大橋基博「教員の勤
務実態記録から見えてくる部活動
の影」（『季刊教育法』2018年3月）
をもとに作成

8. 7
ちょっとやそっとの取組では、学校の
超・長時間労働は大して改善しない。
「なぜ、働き方改革はうまくいかない
のか」を見越して準備しておくべき。
教育行政（国や教委の審議会等を含む）や校長、
教職員の思考の癖、
当然視されてきた価値観から考察する。

9. 中教審 委員名簿
8
小中高の
教員はいない

10. 中教審での働き方改革の議論が始まる前に
9
おじさま、
おじいさま
ばかりの声を
聞いていて
大丈夫？

11. 校長研修、教育委員会向け講演でよく申し上げていること
「〇〇バイアス」に気をつけろ 統計学者ウォールドの指摘
10

12. スポーツ庁「運動部活動の在り方に関する総合的なガイドライン作成検討会議」
議事要旨から
是非お願いしたいのは，一生懸命やりたい生徒，そして先生方，この意欲を認めていくガイドラ
インであってほしいと思っています。（山口隆文委員、日本サッカー協会技術委員）
多くの人たちが，特に私の世代や，もっと上の人たちは，部活動で育てられたと言う方が非常に
多いです。その効果はあっただろうと思いますが，その方々が生涯にわたってスポーツに親しん
でいるかというと，そうでない側面もあります。
（山口香委員、筑波大学准教授、柔道ソウルオリンピック銅メダリスト）
部活動に多くの時間をとっているのは間違いないことなんですけれども，それによって子供たち
との人間関係ができたり，先生方との信頼関係が高まってくる・・・部活動のマイナス面だけでは
なくプラス面についても，是非，光を当てていただきたいなと考えています。（菊山直幸委員、日
本中体連専務理事）
 昔，私が部活動の指導をしていたときは，教材研究をする時間がなかったのかといえば，そうで
はないと思うんです。中学校と高校では持ち時間の関係があるのでちょっと違うかと思うんです
が，空き時間は必死になって教材研究をしましたし，家に帰りましたら，必ず明日の授業の準備
として，自分の知識を広げるためにも一生懸命努力をしていました。
ですから，部活動を一生懸命やっているから，教材準備，教材研究をおろそかにするということ
はあり得ないと思っているんです。（西岡宏堂委員、高野連副会長）
11

13. 愛知教育大学等「教員の仕事と意識に関する調査」（2015年実施）
12
小学校1,482人、中学校1,753人、
高等学校2,138人の教員が回答。
一番の悩みは
授業準備不足。
生活のゆとりも
ない。
こんな状態で
新学習指導要領のめざす
質の高い教育は
できるのか？

14. 13
教育行政や校長、教職員の思考の癖①
“子どものため”と教育効果ばかりに注目し、
生産性（成果÷希少資源、時間や金など）、
あるいは時間対効果について見ていない、
もしくは過小評価する。
しかも、これが生存バイアスの強い者同士
のなかで増幅する。
※もちろん、教育は生産性だけで割り切れないことが
多いのも事実（例：学習障がいをもつ子への支援）だが、
無視するのも問題。

15. 運動会など学校行事
子どもたちの成長やわたしたちの感動の裏にあるもの
14

16. 楽観論で大丈夫か？
実施調査では外形的なものしか分からない。
15
文科省からやってますか？
と聞かれて
よほどじゃないと
「やっていません」
とは言わないでしょう？
中教審部会
2018年4月25日配布

17. 楽観論で大丈夫か？
本当に主幹教諭配置による効果なのか、かなりアヤシイ。
16
 成果と課題について、
矛盾するような回答結果
⇒
主幹の役割が十分理解されていないにも
かかわらず、なぜ、総合調整が図られ、
業務が効率化したなどと言えるのか？
 【可能性①】教育委員会としては、税金
をかけて導入しているのに、成果がない
とは言えない。とりあえず、もっともらし
い回答にチェックした。
 【可能性②】同じ主幹でも、学校や人に
よってパフォーマンスが全然違う。
 【可能性③】成果で述べられていること
の一部は、主幹制でなくても見られたこ
とかもしれない。
不都合な真実！？ 主幹制は、ベテラン教諭への処遇改善のためのものになっているのでは？
中教審部会
2018年4月25日配布

18. 17
教育行政や校長、教職員の思考の癖②
基本的な事実確認をするデータすら脆弱。
エビデンスベースト以前の問題。
⇒豊富なデータからの事実確認や
過去の取組の検証が曖昧なまま、
個々人の経験に基づいた意見、議論が
展開されやすい。

19. 18
教育行政や校長、教職員の思考の癖③
目に付きやすい問題や手を入れやすい
ところに対処しようとしている。
本質的な問題とは何かという分析と
課題設定が弱い。
例：教師たちは事務的な仕事に負担感を感じており、
早く解消しなければならない。
⇒
事務作業に負担感が強いのは各種調査が示唆するが、他のもの
と比べて多大な時間を要しているというデータはほとんどない。

20. ◎多忙の内訳を見よ：何に時間を使っているのか？
19
小学校教諭の平日１日
従事時間
（分）
比重
従事時間
（分）
比重
時間差
（分）
授業 268 36.5% 264 42.3% 4
授業準備 99 13.5% 66 10.6% 33
学習指導（補習・個別指導等） 16 2.2% 14 2.2% 2
朝の業務 37 5.0% 35 5.6% 2
成績処理、試験の作成・採点、提出物確認等 41 5.6% 29 4.6% 12
学校行事、生徒会・児童会 38 5.2% 24 3.8% 14
給食、掃除、登下校、休み時間等の指導 65 8.8% 58 9.3% 7
個別の生徒指導、進路指導、カウンセリング 5 0.7% 5 0.8% 0
部活動・クラブ活動 9 1.2% 5 0.8% 4
学年・学級経営（学活、連絡帳、学級通信等） 29 3.9% 21 3.4% 8
学校経営、校務分掌業務等 26 3.5% 20 3.2% 6
会議、打ち合わせ 34 4.6% 26 4.2% 8
事務 20 2.7% 15 2.4% 5
研修 27 3.7% 26 4.2% 1
保護者・地域対応 9 1.2% 6 1.0% 3
その他 12 1.6% 10 1.6% 2
合計 735 100.0% 624 100.0% 111
出所）中央教育審議会の事務局資料（2017年10月20日）を加工・編集のうえ作成
週60時間以上 週60時間未満

21. 20
中学校教諭の平日１日
従事時間
（分）
比重
従事時間
（分）
比重
時間差
（分）
授業 207 28.4% 205 33.4% 2
授業準備 93 12.8% 78 12.7% 15
学習指導（補習・個別指導等） 10 1.4% 9 1.5% 1
朝の業務 37 5.1% 36 5.9% 1
成績処理、試験の作成・採点、提出物確認等 43 5.9% 32 5.2% 11
学校行事、生徒会・児童会 40 5.5% 24 3.9% 16
給食、掃除、登下校、休み時間等の指導 65 8.9% 58 9.4% 7
個別の生徒指導、進路指導、ｶｳﾝｾﾘﾝｸﾞ 20 2.7% 15 2.4% 5
部活動・クラブ活動 51 7.0% 27 4.4% 24
学年・学級経営（学活、連絡帳、学級通信等） 43 5.9% 30 4.9% 13
学校経営、校務分掌業務等 23 3.2% 19 3.1% 4
会議、打ち合わせ 35 4.8% 30 4.9% 5
事務 21 2.9% 16 2.6% 5
研修 17 2.3% 17 2.8% 0
保護者・地域対応 12 1.6% 7 1.1% 5
その他 11 1.5% 11 1.8% 0
合計 728 100.0% 614 100.0% 114
出所）中央教育審議会の事務局資料（2017年10月20日）を加工・編集のうえ作成
週60時間以上 週60時間未満
◎多忙の内訳を見よ：何に時間を使っているのか？

22. 21
学校の課題・ビジョンと
関係性高い
中 低い
多忙化への
影響 大
 部活動の時間が長い
 成績処理の方法が煩
雑で時間をとる
中
 キャリア教育の協
力者との調整が手
間
 会議が非効率で長い
 12月の校外学習は
準備が大変なわりに
は効果薄い
小
 学年便りの作成や学
校HPの更新
優先度高く実施
学校の課題・ビジョンを明確化（具体化）できれば、
多忙化への取組で優先度の高いものも見えてくる。

23. 22
過労死ライン超えを解消していくためには、
教職員定数の改善など国が行うべきことも多いが、
各学校としては、時間をかけている
大きなものにメスを入れる必要がある。
例：部活動、行事（準備時間を含む）、提出物確認・添削
真の問題は、校長の決断力がないこと、
その決断を支える武器（データとロジック）を
持っていないこと、改革へのインセンティブが
働きにくいこと（クレームはマイナス評価になる等）。

24. では、どうするか？
1. “子どものため”と教育効果ばかりに
注目し、生産性あるいは時間対効果
について見ていない、もしくは過小評
価する。
2. 基本的な事実確認をするデータすら
脆弱。
3. 目に付きやすい問題や手を入れやす
いところに対処しようとしている。
23
教育行政や校長、教職員の思考の癖
これと逆のことも
考えていこう、
やっていこう

25. 1. “子どものため”と教育効果ばかりに注目し、生産性あるいは時間対
効果について見ていない、もしくは過小評価する。
①“子どものため”とばかり言わないで、選択していく時代。
学校には、やればやったほうがよい、教育効果があるものばかり。
MustではないBetterな活動の中から、優先順位を考えていく。
そのための検討を校内研修や企画会議で進めていく。
優先順位を考える視点、基準（例）
学校の重点課題とビジョンとの関わりの大きさ
子どもの命、安全への関わりの大きさ
教師の専門性を発揮しやすい領域か、どうか
②“子どものため”にも長時間労働の是正が不可欠であることに
腹落ちさせていく。
例：長時間労働で疲労しては、自己研鑽やクリエイティブな思考にマイナス 24
では、どうするか？

26. 2. 基本的な事実確認をするデータすら脆弱。
国の調査等を見直す。加えて、国等では把握しづらい学校のホンネ、
教委等の回答では見えてきにくい声なき声を
研究者等で収集・分析していく。
各種データをオープンデータとし、事実確認や検証に活用しやすくす
る（教員勤務実態調査、全国学テ、ストレスチェック等）。
※OECDのデータの多くは取得可能なのに、日本は遅れている？
25
では、どうするか？

27. 3. 目に付きやすい問題や手を入れやすいところに対処しようとしている。
ガマンすることや他に委ねることを決断して学校内外に説得できる
校長を増やす必要がある。≒ “嫌われる勇気”
校長に対する部下評価を実施し、その結果を踏まえて職場改善・業
務改善のアクションプランニングをしたり、学校の組織運営の失敗事
例から学ぶ研修を増やしたりするなど、
“生ぬるくない”管理職育成の仕組みを考えるべき。
26
では、どうするか？
この本はケース（失敗事例など）
をもとに,具体的に
考えられるようにしているよ。
続刊もComing soon!

28. かなりおススメ本、参考文献
27

29. 気軽にコンタクトください
ご意見、講演・研修依頼、読書会なども歓迎です～
妹尾 昌俊
学校マネジメントコンサルタント
senoom879@gmail.com
★Facebook Twitter 実名
★Yahoo! 個人
★ブログ：妹尾昌俊アイデアノート
http://senoom.hateblo.jp
★書評サイト Books for Teachers
http://bookfort.hatenablog.com/
★オンラインゼミ（交流サロン）
元気な学校づくりゼミ
（Facebookグループ）
28