Analisi e miglioramento dei dati pubblicati

Seminario
Palermo,
16
Dicembre
2014
Analisi
e
miglioramento
dei
da/
pubblica/
Obblighi di pubblicazione on line e miglioramento
della qualità del dato ai fini della trasparenza
Sergio Agostinelli | @sagostinelli
1

Temi
• Disponibilità dei dati!
• Analisi e miglioramento della qualità dei dati!
• La valutazione degli obblighi di pubblicazione!
• Utilizzo di un cruscotto condiviso
2

Disponibilità
dei
da;
Dove trovo i dati?
3

Le
domande
da
farsi
sui
da;:
che
diriB
abbiamo?
4
A) Chi ha i dati che mi servono? E chi ne ha la titolarità?!
B) Sono dati della PA, di una partecipata o di enti erogatori di
servizi pubblici? Oppure sono dati di privati?!
C) Sono dati con obbligo di pubblicazione?!
D) Sono dati pubblicati comunque su un sito di una PA, di
una partecipata o di ente erogatore di servizi pubblici?!
E) Posso richiederle alla PA i dati che mi servono ?!

Catalogo
dei
da;.
Dove
lo
trovo
pubblicato?
5
Home page sito
istituzionale!
Sezione
Amministrazione
trasparente!
Altri contenuti!
Art.
52,
c.
1,
d.lgs.
82/2005
CAD
Regolamenti
Regolamenti che disciplinano
l'esercizio della facoltà di accesso
telematico e il riutilizzo dei dati
Catalogo di dati, metadati e
banche dati
Catalogo dei dati, dei metadati e
delle relative banche dati in
possesso delle amministrazioni
Il catalogo dei dati deve anche essere
comunicato all’AGID in base agli obblighi
di legge previsti dal decreto legge n.
90/2014, convertito in Legge n.
114/2014,
Accessibilità e Catalogo di dati,
metadati e banche dati!
Catalogo di dati!
PORTALE
DEI
DATI
APERTI

Da;
aper;
dove
vanno
pubblica;?
Es.
Lombardia
6
Portale
Catalogo

Le
diverse
poli;che
di
pubblicazione
dei
da;
Dica, non solo 33!
7

Obblighi
di
pubblicazione
europei
e
nazionali
REG
(UE)
N.
1303/2013
17/12/
2013
Informazione
e
comunicazione
art.
115
ed
allegato
XII
Decreto
33/2013
Amministrazione
trasparente
8

Ecosistema
della
trasparenza
Come organizzarsi?
9

Obbligo:
dalla
legge
all’adempimento
analisi dei
singoli obblighi
per l’ente
10

La
SITUAZIONE
dei
da;
obbligatori
pubblica;
A)
Ente
Da
dove
vogliamo
guardare?
Tabella –
Pogramma triennale
della trasparenza
2014-2016
11
B)
dipar;mento
C)
Ufficio

Bandi
di
gara
e
contraB
–
Opere
pubbliche
12
Appalti e Cantieri!

Art.
42
Interven;
straordinari
di
emergenza
pubbliche
13
Interventi straordinari!

Art.
40
Informazioni
ambientali
14
Stato dell’ambiente!

Art.
40
Stato
della
salute
e
della
sicurezza
umana
15
Dati alimentari!

Tipo
di
RESPONSABILITA’
di
pubblicazione
NESSUNA
INDIRETTA
DIRETTA
16
Soggetti che
garantiscono il
tempestivo e
regolare flusso
delle informazioni
da pubblicare
(Art., c.3 D.L.gs n. 33/2013)
Singolo obbligo
di pubblicazione

Tipo
di
SISTEMA
INFORMATIVO
per
obbligo
NESSUNO
Accentrato
Decentrato
17
Per attuare in modo
sostanziale il decreto
33 è necessario
attuare alcuni principi
del CAD – Codice
dell’amministrazione
digitale
Singolo obbligo
di pubblicazione

La
valutazione
degli
obblighi
di
pubblicazione
Come valutiamo?
18

TIPI
DI
CONTENUTI
degli
obblighi
DOCUMENTI
INFORMAZIONI
DATI
Piano triennale
della trasparenza.
art. 10
IBAN e modalità di
pagamenti informatici .
art. 36
Bandi e contratti.
art. 37
19

Dimensioni
di
analisi
degli
obblighi:
REQUISITI
PUBBLICAZIONE
APERTURA
FORMATO
AGGIORNAMENTO
CONFORMITA’
Criteri griglia di
attestazione OIV
ANAC n. 77/2013
COMPLETEZZA
20

Dimensioni
di
analisi
degli
obblighi:
REQUISITI
21
Conformità della
pubblicazione -
Criteri OIV (0-2)
Completezza del
contenuto - Criteri
OIV (0-3)
Completezza rispetto
agli uffici - Criteri
OIV (0-3)
Aggiornamento -
Criteri OIV (0-3)
Apertura - Criteri
OIV (0-3)
Il dato è pubblicato
nella sezione
"Amministrazione
trasparente" del sito
istituzionale?
Il dato pubblicato
riporta tutte le
informazioni
richieste dalle
previsioni
normative?
Il dato pubblicato è
riferito a tutti gli
uffici? (eventuali
uffici anche
periferici)
Il dato pubblicato è
aggiornato con
riferimento a tutti gli
uffici? (eventuali
uffici periferici o
articolazioni
organizzative)
Il dato (documento o
dataset) pubblicato è
in formato di tipo
aperto ?
Altri elementi di
Completezza - Criteri
TAO (0-2)
Il dato pubblicato
contiene tutti gli
elementi qualitativi
necessari (attributi e
valori)
Stato di
pubblicazione
(al............)
Il dato è pubblicato
nel momento della
valutazione?
Qualità della pubblicazione - Criteri TAO (0-2)
Art.
6
DL
33
-‐
Qualità
dell'informazione
Il dato pubblicato risponde a criteri di qualità
come l'integrità, la semplicità di consultazione, la
comprensibilità, l'omogeneità, la facile
accessibilità e la conformità ai documenti
originali?

Definizione
delle
PRIORITA’
di
intervento
Ci
sono
richieste
di
accesso
civico?
22
Ci
sono
scadenze
non
rispecate
e
rischio
sanzioni?
Ci
sono
da;
in
cui
la
pubblicazione
è
vincolante
per
altri
procedimen;?
Piano di lavoro
interno

Cruscoco
33.
23
CruscoLo
della
trasparenza.
Stato
degli
obblighi
di
pubblicazione
DL
33
-‐
Campania
ALLEGATO
1)
SEZIONE
"AMMINISTRAZIONE
TRASPARENTE"
-‐
ELENCO
DEGLI
OBBLIGHI
DI
PUBBLICAZIONE
VIGENTI
per
una
Direzione
della
Regione
Denominazione sotto-sezione livello 1 (Macrofamiglie) Livello 1 - Macrocategoria univoca degli obblighi
Denominazione sotto-sezione 2 livello (Tipologie di dati) Livello 2- Categoria univoca degli obblighi
Riferimento normativo Riferimento normativo dell'obbligo di pubblicazione
Denominazione del singolo obbligo Denominazione univoca del singolo obbligo
Contenuti dell'obbligo Descrizione analitica dell'obbligo
Responsabile pubblicazione Chi è il responsabile dell'obbligo di pubblicazione?
Tipo di responsabilità diretta o indiretta della Direzione/
Dipartimento/ufficio
Che tipo di responsabilità ha la DG/DP/UF rispetto al singolo obbligo? Nessuna, diretta (cioè invia
direttamente al webmaster i dati che vengono pubblicati) o indiretta (cioè invia indirettamente ad un
altro ufficio i dati che poi vengono pubblicati)
Stato di pubblicazione (al............) Il dato è pubblicato nel momento della valutazione?
Note allo stato di pubblicazione Quali note, relative alla pubblicazione, è necessario specificare?
Termine di pubblicazione Per la l’Ente il termine tempestivo è ………………….
Aggiornamento Quando è previsto l'aggiornamento per il singolo obbligo?
Azioni Attività operative da intraprendere da parte dell'amministrazione e nello specifico dall'ufficio
responsabile dell'obbligo
Tipo di contenuti ( Documenti, informazioni, dati) I dati pubblicati sono delle semplici informazioni, sono documenti o elenchi di dati (dataset) estratti
da banche dati?
Effetti e Sanzioni della non pubblicazione In relazione ai contenuti dell’art. 47 del d.lgs. n. 33/2013, in materia di regime sanzionatorio per
specifici obblighi di pubblicazione, ANAC ha adottato ladelibera n. 66/2013
Accesso civico (presenza di richieste) Verificare con la responsabile della Trasparenza
Pubblicazione vincolante per altri procedimenti La pubblicazione è causa di invalidità di atti e procedimenti collegati?
Elementi di tutela per la Privacy Sono rispettati i principi delle linee guida del Garante della Privacy (15 maggio 2014 [doc. web n.
3134436]) per quanto riguarda i dati pubblicati?
Misura prevista nel PTPC L'obbligo è previsto nel Piano Triennale di Prevenzione dalla corruzione?
Conformità della pubblicazione - Criteri OIV (0-2) Il dato è pubblicato nella sezione "Amministrazione trasparente" del sito istituzionale?
Completezza del contenuto - Criteri OIV (0-3) Il dato pubblicato riporta tutte le informazioni richieste dalle previsioni normative?
Completezza rispetto agli uffici - Criteri OIV (0-3) Il dato pubblicato è riferito a tutti gli uffici? (eventuali uffici anche periferici)
Altri elementi di Completezza - Criteri TAO (0-2) Il dato pubblicato contiene tutti gli elementi qualitativi necessari (attibuti e valori)
Aggiornamento - Criteri OIV (0-3) Il dato pubblicato è aggiornato con riferimento a tutti gli uffici? (eventuali uffici periferici o
articolazioni organizzative)
Apertura - Criteri OIV (0-3) Il dato (documento o dataset) pubblicato è in formato di tipo aperto ?
Qualità della pubblicazione - Criteri TAO (0-2) - Art. 6 DL 33 -
Qualità dell'informazione
Il dato pubblicato risponde a criteri di qualità come l'integrità, la semplicità di consultazione, la
comprensibilità, l'omogeneità, la facile accessibilità e la conformità ai documenti originali?
NOTE Inserire qualsiasi nota di aiuto alla comprensione dell'attività di analisi e valutazione per ogni singolo
obbligo
Quesiti da sottoporre all'ANAC Quale quesito è necessario sottoporre all'ufficio del responsabile della trasparenza della regione o
all'ANAC?
FAQ ANAC Ci sono FAQ rilasciate dall'ANAC o dall'ufficio del responsabile regionale relative alla corretta
pubblicazione dell'obbligo?
Sistema informativo collegato Ci sono FAQ rilasciate dall'ANAC o dall'ufficio del responsabile regionale relative alla corretta
pubblicazione dell'obbligo?

CRUSCOTTO
degli
adempimen;
:
parte
A
24

CRUSCOTTO
degli
adempimen;:
parte
B
Link
al
cruscoLo
online
condiviso
hcps://docs.google.com/spreadsheets/d/
1taCc1HKb2iLm-‐4WI6MZTfa7BLxCwdhIPR4udFWv1jHE/edit#gid=354111604
25
Link
al
documento
metodologico
hcps://docs.google.com/document/d/
15jdEKwDKWklVdw15MLzDYYxD05Z7kmv33Y5t_7b09wQ/edit

CRUSCOTTO
degli
adempimen;:
i
seleziona;
26

Analisi
adempimento:
esempio
27

Metodologia
Formez
PA
TAO DATI - 33
Laboratorio
di
analisi
dello
stato
degli
obblighi
di
pubblicazione
del
D.L.gs
33/2013
28

Miglioramento
della
qualità
dei
da;
pubblica;
CONTENUTO
TEMPI
MODALITA’
Innovazione Tecnologica e A utovalutazione per lo sviluppo Organizzativo TAO
29

Metodologia
TAO
-‐
DATI
È
una
metodologia
che
consente
alle
Amministrazioni
di
coinvolgere
funzionari
e
dirigen6
allo
scopo
di:
q
analizzare
la
qualità
dei
da6
prodo;/ges66/conserva6
nell'ambito
dei
procedimen6
amministra6vi,
individuandone
pun6
di
forza
e
di
debolezza
che
favoriscono/impediscono
la
pubblicazione
e
l'apertura
dei
da6;
q
pianificare
gli
interven6
per
innovare
e
migliorare
la
produzione/ges6one/conservazione/pubblicazione/apertura
di
da6
30
Tecniche
di
autovalutazione
organizza6va

Il
percorso
TAO_Da6
prevede:
q
a<vità
in
presenza
q a<vità
a
distanza
§ lavoro
sul
campo
§ help
desk
finalizzate
a:
q descrivere
il
data
set,
mediante
schemi
e
tabelle
anali6che;
q individuare
le
cri6cità
che
caraGerizzano
il
dataset
oggeGo
di
analisi;
q prospeGare
soluzioni
alle
cri6cità
rilevate
e
a
migliorare
la
qualità
e
l’apertura
dei
da6.
31
TAO
AVvità
in
presenza
Help
desk
Lavoro
di
gruppo
AVvità
di
Res/tuzione
TAO
DATI:
percorsi
per
singoli
dataset
Tecniche
di
autovalutazione
organizza6va

Il
percorso
prevede:
q
a<vità
in
presenza
q a<vità
a
distanza
32
Formazione
Help
desk
Lavoro
di
gruppo
AVvità
di
Res/tuzione
finalizzate
a:
q
descrivere
lo
stato
degli
adempimen@
degli
obblighi
di
pubblicazione;
q
u6lizzare
uno
strumento
di
monitoraggio
dinamico
degli
obblighi
-‐
il
cruscoAo
e
le
dimensioni
di
valutazione;
q
individuare
le
cri@cità
e
le
priorità
degli
adempimen6;
q
prospeGare
soluzioni
alle
cri6cità
rilevate
e
proporre
azioni
per
migliorare
la
qualità
della
pubblicazione.
§ Back
office
§ Laboratorio
in
presenza
TAO
33:
Laboratori
TAO
33:
Tecniche
di
autovalutazione
organizza@va
per
miglioramento
complessivo
dei
da@
della
trasparenza
§ lavoro
sul
campo
§ help
desk

Qualità
dei
da;
dei
progeB
POR
FESR
in
Campania
Percorso
realizzato
da
oLobre
a
dicembre
2013
hcp://even;pa.formez.it/node/7878
33

Qualità
dei
da;
«
Amministrazione
Trasparente»
Realizzato
da
maggio
a
luglio
2014
34
A)
Laboratorio:
Stato
degli
obblighi
di
pubblicazione
del
Dl
33/2013
della
Direzione
Generale
03
del
Dipar;mento
Programmazione
–
Regione
Campania
hcp://even;pa.Laboratorio
Napoli,
7
Maggio
2014
formez.it/node/20322
Laboratorio
Napoli,
18
Giugno
2014
Laboratorio
Napoli,
17
Luglio
2014
B)
Laboratorio:
Stato
degli
obblighi
di
pubblicazione
del
Dl
33/2013
della
Direzione
Generale
Programmazione
economica
e
turismo
–
Dipar;mento
della
programmazione
e
dello
sviluppo
economico
Regione
Campania
Seminario
Napoli,
26
Giugno
2014
Riunione
preparatoria:
Situazione
governance
trasparenza
in
regione
Campania
e
adempimen;
Direzione
Generale
03
del
Dipar;mento
della
programmazione
e
dello
sviluppo
economico

Ecosistema
dei
da;
Pubblicazione ai fini
del riuso dei dati
35

Open
data:
modalità
per
favorire
il
riu;lizzo
dei
da;
36
Processi di democrazia!
Massimizzare il
riutilizzo dei dati!
PA sostenibile! Sviluppo economico!

Requisi;
per
il
riuso
da;
37
Licenza
?
Aperta!
Formato
?
Tariffe
?
Aperto! Gratuito o costo marginale!

Interpretare
le
licenze:
quelle
di
;po
aperto
38
Fonte:
Linee
Guida
Agid
Il copyright degli enti
pubblici e il principio
open by default: webinar
per Regione Lombardia
hcp://aliprandi.blogspot.it/2014/11/copyright-‐en;-‐pubblici-‐open-‐webinar.html

Interpretare
le
licenze:
Sito
o
porzione
di
sito
39
hcp://porfesr.regione.campania.it/it/menu-‐servizio/note-‐legali
hcp://www.salute.gov.it/portale/p5_0.jsp?lingua=italiano&id=50
Controllare la pagina
«note legali» e la
coerenza con i
sottodomini!

Interpretare
le
licenze:
singolo
documento
o
opera
40
Esplicitare
sempre la licenza!
?! Dectreto 33:
Open by default: licenza CC -BY
(attribuzione), ossia con il solo
obbligo di citare la fonte
...senza
ulteriori
restrizioni
diverse
dall'obbligo
di
citare
la
fonte
e
di
rispecarne
l'integrità
LICENZA CC BY-ND
hcp://aliprandi.blogspot.it/2014/11/copyright-‐en;-‐pubblici-‐open-‐webinar.html

Interpretare
le
licenze:
da;
e
dataset
41
Controllare
se la licenza è
abbinata al
singolo
dataset o alla
tipologia di
dati o
internamente!

Servizi
di
trasparenza
avanzata
Oltre il 33
42

I
da;
della
trasparenza
nel
catalogo
dei
da;
aper;
Categoria
«trasparenza»
nel
catalogo
www.da;.lombardia.it
43

I
da;
della
trasparenza
nel
catalogo
dei
da;
aper;
Visualizzazioni
direce
,
esportazioni,
etc
44

Italia:
rimozione
macerie
del
terremoto
in
Abruzzo
hcp://www.commissarioperlaricostruzione.it/trasparenza/
45

Rimozione
macerie
del
terremoto
in
Abruzzo
hcp://www.commissarioperlaricostruzione.it/trasparenza/
46

Immobili
inu;lizza;
Bologna
Casi
d’uso
sul
portale
open
data
Comune
di
Bologna
hcp://da;.comune.bologna.it/immobili-‐inu;lizza;
47

Visualizzazioni
violazione
varchi
Bologna
Casi
d’uso
sul
portale
open
data
Comune
di
Bologna
hcp://da;.comune.bologna.it/node/702
48

Sinistri
per
via
Firenze
Casi
d’uso
sul
portale
open
data
Comune
di
Firenze
hcp://opendata.comune.fi.it/mobilita_sicurezza/dataset_0004_grafico.html
49

Classificazione
dei
consumi
energe;ci
50
Comune
di
Anzola
dell’Emilia
hcp://www.patriziasaggini.it/agendadigitale/open-‐data-‐ed-‐energia/

AB
amministra;vi:
Delibere
&
C
Gli
aB
amministra;vi,
i
bandi,
i
concorsi,
le
delibere
e
le
determine,
gli
assessori
e
consiglieri
in
open
data.
Linked
open
data
51

Da;
sullo
stato
di
avanzamento
dei
can;eri
52
hcp://da;.openexpo2015.it/

Dataset
aper;
e
riu;lizzabili
53
hcp://da;.openexpo2015.it

I
nuovi
servizi
si
creano
in
team
Modalità e spazi per promuovere
la co-creazione di nuovi servizi
www.innovatoripa.it
54
Foto
by:
hcp://www.flickr.com/groups/forumpa/

Credits
55
Questo
materiale
didaBco
è
stato
realizzato
da
Formez
PA
nell’Ambito
2
Linea
2
del
Programma
Opera;vo
di
Assistenza
Tecnica
2012-‐2015
(POAT),
Ob.II.4
PON
GAT
(FESR)
2007-‐2013
a
;tolarità
del
Ministero
dell'Economia
e
delle
Finanze.
Il
Dipar;mento
della
Funzione
Pubblica
opera
come
Organismo
intermedio
per
l’ObieBvo
opera;vo
II.4.
Questo
materiale
didaBco
è
distribuito
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la
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