Ponencia para el I Seminario Jurisprudencia constitucional y lucha contra la discriminación en el Ecuador

Dra. Roxana Silva Ch.
Dra. Roxana Silva Ch.Profesional de Políticas Públicas em Corte Constitucional
EL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD Y
NO REGRESIVIDAD EN LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
DRA. ROXANA SILVA CHICAÍZA
JUEZA CONSTITUCIONAL DEL
ECUADOR
Sentencia No.017-17-SIN-CC, CasoNo.0071-15-IN
ANTECEDENTES DE LA ACCIÓN PÚBLICA DE
INCOSNTITUCIONALIDAD (CASO No. 0071-15-IN)
 DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD POR LA
FORMA Y POR EL FONDO, EN CONTRA DE LOS
ARTÍCULOS 1, 6 Y 8 DEL REGLAMENTO A LA LEY
ORGÁNICA DE DISCAPACIDADES, CONTENIDO EN EL
DECRETO EJECUTIVO N. º 171, PUBLICADO EN EL
SUPLEMENTO DEL REGISTRO OFICIAL N. º 145 DEL 17
DE DICIEMBRE DE 2013.
 Art. 1 .- Definición persona con discapacidad y señala
que porcentaje requerido para que una persona pueda
ser considerada como discapacitada es del 40%.
 Art. 6.- Los beneficios tributarios contenidos en el
régimen tributario se aplicarán únicamente para las
personas que tengan un grado de discapacidad del
40%.
El porcentaje para aplicación del beneficio será aplicable
de manera proporcional de acuerdo al grado de
discapacidad del beneficiario
Tabla: 40% al 49% el 60%; 50% al 74% el 70%; 75%
al 84% el 80%; 85% al 100% el 100%
 Art.8.- Inclusión laboral de las personas con
discapacidad. Podrán formar parte del porcentaje de
inclusión laboral, quienes tengan una discapacidad
igual o superior al 30 %.
ARGUMENTOS JURÍDICOS PLANTEADOS
POR LA ACCIONANTE
Las normas contenidas en los arts. 1 y 6 del Reglamento a la Ley
Orgánica de Discapacidades son inconstitucionales, por cuanto
incrementan los porcentajes de discapacidad “...denigrando y
excluyendo a miles de ecuatorianos de los beneficios de ley que
anteriormente gozaban...”
El aumento del porcentaje para calificar el grado de discapacidad de
las personas “... transgrede y violenta el principio de progresividad de
los derechos...”
Análisis de constitucionalidad por la forma
 El cuerpo jurídico contentivo de las normas impugnadas a través de la presente
acción de inconstitucionalidad, ¿observó los requisitos formales para su
expedición?
Art. 78 LOGJCC.- El plazo para presentar las acciones de inconstitucionalidad, bajo las siguientes
reglas: “… 2. Por razones de forma, las acciones pueden ser interpuestas dentro del año siguiente a su
entrada en vigencia”.
• Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades contenido en el Decreto Ejecutivo No. 171 fue
publicado en el suplemento del Registro Oficial N. º 145 del 17 de diciembre de 2013
• La demanda de acción de inconstitucionalidad fue presentada el 31 de julio de 2015.
Del examen se determinó: No procede realizar el análisis de constitucionalidad por la forma porque
la demanda fue planteada un año y medio después de expedido dicho reglamento.
Análisis de constitucionalidad por el fondo
 Las normas contenidas en los artículos 1, 6 y 8 del Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades,
¿vulneran el principio constitucional de progresividad y no regresividad consagrado en el artículo 11
numeral 8 de la Constitución de la República?
Reglamento a la Ley Orgánica de
Discapacidades.
Reglamento General de la Ley
Reformatoria de la Ley de
Discapacidades (DEROGADO)
Art. 1.- Definición persona con discapacidad
y señala que porcentaje requerido para que
una persona pueda ser considerada como
discapacitada es del 40%.
Art. 3.- Definición persona con
discapacidad y señala que porcentaje
requerido para que una persona pueda
ser considerada como discapacitada es
del 30%.
Análisis de constitucionalidad por el fondo
 Normativa observada:
Principio de progresividad y no regresividad
 Art. 11 núm. 8 CRE
 Art. 2 núm. 1 PIDESC
 Art. 26 CADH
Análisis de constitucionalidad por el fondo
 Principio pro homine o pro persona
 acudir a la norma más amplia, a la interpretación más extensiva cuando se trata de reconocer derechos
protegidos
 acudir a la norma o a la interpretación más restringida cuando se trata de establecer restricciones
permanentes al ejercicio de los derechos.
 Principio de progresividad y no regresividad
 pilar fundamental en la defensa de los derechos de las personas con discapacidad
 tutela no se restringe al ámbito del derecho nacional, sino a lo que se ha denominado bloque de
constitucionalidad, aquello con ocasión de los nuevos escenarios en los que se desenvuelve este grupo
de atención prioritaria.
Una medida se entiende regresiva “… cuando aumentan
sustancialmente los requisitos exigidos para acceder al
respectivo derecho…”.
 El aumento en el porcentaje para la determinación de si una persona es discapacitada o
no, es decir del 30% al 40%, es regresivo en lo referente a la cobertura y protección a
esta parte de la población, toda vez que:
1. El número de titulares de los derechos y beneficios correspondientes se ve disminuido.
2. Desatiende la obligación internacional que tienen los Estados de adoptar las medidas
normativas y necesarias a fin de garantizar una efectiva vigencia de los derechos de las
ciudadanas y ciudadanos sin discrimen alguno.
RESOLUCIÓN:
 Aceptar la acción pública de inconstitucionalidad planteada
 En ejercicio de la facultad consagrada en el artículo 436 numerales 1 y 2 de la Constitución de la
República, en concordancia con el artículo 76 numerales 4, 5 y 6 de la LOGJCC, se declaró:
a) En la parte final del texto del artículo 1 del Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades, la
inconstitucionalidad de la frase “cuarenta por ciento”, sustituyéndola por la frase “treinta por ciento”.
b) En el inciso segundo del artículo 6 del Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades, se declara la
inconstitucionalidad de la frase “igual o superior al cuarenta por ciento”, sustituyéndola por la frase ''igual
o superior al treinta por ciento”; mientras que en el inciso tercero del mismo artículo, al inicio de la
columna referente al “Grado de discapacidad”, sustitúyase: “del 40% al 49%” por “del 30% al 49%”. Por
tanto, el artículo permanecerá vigente en el ordenamiento jurídico de la siguiente forma:
 Aceptar la acción pública de inconstitucionalidad planteada por razones de fondo
de los artículos 1 -parte final- y 6 segundo y tercer inciso del Reglamento a la Ley
Orgán.
Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades
(Normativa demandada)
Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades
(Sentencia 0071-15-IN)
Art. 1.- Definición persona con discapacidad y señala que
porcentaje requerido para que una persona pueda ser
considerada como discapacitada es del 40%.
Art. 6.- Los beneficios tributarios contenidos en el
régimen tributario se aplicarán únicamente para las
personas que tengan un grado de discapacidad del 40%.
El porcentaje para aplicación del beneficio será aplicable
de manera proporcional de acuerdo al grado de
discapacidad del beneficiario
Tabla: 40% al 49% el 60%; 50% al 74% el 70%; 75% al
84% el 80%; 85% al 100% el 100%
Art. 1.- Definición persona con discapacidad y señala
que porcentaje requerido para que una persona pueda
ser considerada como discapacitada es del 30%.
Art. 6.- Los beneficios tributarios contenidos en el
régimen tributario se aplicarán únicamente para las
personas que tengan un grado de discapacidad del 30%.
El porcentaje para aplicación del beneficio será aplicable
de manera proporcional de acuerdo al grado de
discapacidad del beneficiario
Tabla: 30% al 49% el 60%; 50% al 74% el 70%; 75% al
84% el 80%; 85% al 100% el 100%
EJECUCIÓN SENTENCIA
El nuevo Reglamento emitido en Decreto Ejecutivo No. 194 de 23 de octubre de 2017
observó lo resuelto por esta Corte.
Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades
CONFORME DISPUSO LA SENTENCIA CONSTITUCIONAL
Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades
VIGENTE 27 DE OCTUBRE 2017
Art. 1.- Definición persona con discapacidad y señala que
porcentaje requerido para que una persona pueda ser
considerada como discapacitada es del 30%.
Art. 6.- Los beneficios tributarios contenidos en el
régimen tributario se aplicarán únicamente para las
personas que tengan un grado de discapacidad del 30%.
El porcentaje para aplicación del beneficio será aplicable
de manera proporcional de acuerdo al grado de
discapacidad del beneficiario
Tabla: 30% al 49% el 60%; 50% al 74% el 70%; 75% al
84% el 80%; 85% al 100% el 100%
Art. 1.- Definición persona con discapacidad y señala que
porcentaje requerido para que una persona pueda ser
considerada como discapacitada es del 30%.
Art. 21.- Los beneficios tributarios contenidos en el
régimen tributario se aplicarán únicamente para las
personas que tengan un grado de discapacidad del 30%.
El porcentaje para aplicación del beneficio será aplicable
de manera proporcional de acuerdo al grado de
discapacidad del beneficiario
Tabla: 30% al 49% el 60%; 50% al 74% el 70%; 75% al
84% el 80%; 85% al 100% el 100%
REFLEXIONES
 Del criterio jurisprudencial referido, se percibe como el accionar de la Corte Constitucional se encuentra
en correspondencia con los derechos reconocidos a las personas con discapacidad en la normativa
constitucional, internacional y legal.
 En lo referente al principio de progresividad y no regresividad, queda claro que éste constituye un pilar
fundamental en la defensa de los derechos de las personas con discapacidad, en razón de que ninguna
norma jurídica puede menoscabar un derecho previamente reconocido, ni privar a las personas de
condiciones de protección adquiridas o colocarlas en situación de vulnerabilidad, garantizando de
manera adecuada los nuevos escenarios en los que se desenvuelve este grupo de atención prioritaria.
“Está ampliamente demostrado que, una vez
eliminados los obstáculos a la integración de las
personas discapacitadas, estas pueden participar
activa y productivamente a la vida social y
económica de sus comunidades.”
GraciasRRSS:
Skype: rosilch
Twitter: @roxanasilvach
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  • 1. EL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD Y NO REGRESIVIDAD EN LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DRA. ROXANA SILVA CHICAÍZA JUEZA CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR Sentencia No.017-17-SIN-CC, CasoNo.0071-15-IN
  • 2. ANTECEDENTES DE LA ACCIÓN PÚBLICA DE INCOSNTITUCIONALIDAD (CASO No. 0071-15-IN)  DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD POR LA FORMA Y POR EL FONDO, EN CONTRA DE LOS ARTÍCULOS 1, 6 Y 8 DEL REGLAMENTO A LA LEY ORGÁNICA DE DISCAPACIDADES, CONTENIDO EN EL DECRETO EJECUTIVO N. º 171, PUBLICADO EN EL SUPLEMENTO DEL REGISTRO OFICIAL N. º 145 DEL 17 DE DICIEMBRE DE 2013.  Art. 1 .- Definición persona con discapacidad y señala que porcentaje requerido para que una persona pueda ser considerada como discapacitada es del 40%.  Art. 6.- Los beneficios tributarios contenidos en el régimen tributario se aplicarán únicamente para las personas que tengan un grado de discapacidad del 40%. El porcentaje para aplicación del beneficio será aplicable de manera proporcional de acuerdo al grado de discapacidad del beneficiario Tabla: 40% al 49% el 60%; 50% al 74% el 70%; 75% al 84% el 80%; 85% al 100% el 100%  Art.8.- Inclusión laboral de las personas con discapacidad. Podrán formar parte del porcentaje de inclusión laboral, quienes tengan una discapacidad igual o superior al 30 %.
  • 3. ARGUMENTOS JURÍDICOS PLANTEADOS POR LA ACCIONANTE Las normas contenidas en los arts. 1 y 6 del Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades son inconstitucionales, por cuanto incrementan los porcentajes de discapacidad “...denigrando y excluyendo a miles de ecuatorianos de los beneficios de ley que anteriormente gozaban...” El aumento del porcentaje para calificar el grado de discapacidad de las personas “... transgrede y violenta el principio de progresividad de los derechos...”
  • 4. Análisis de constitucionalidad por la forma  El cuerpo jurídico contentivo de las normas impugnadas a través de la presente acción de inconstitucionalidad, ¿observó los requisitos formales para su expedición? Art. 78 LOGJCC.- El plazo para presentar las acciones de inconstitucionalidad, bajo las siguientes reglas: “… 2. Por razones de forma, las acciones pueden ser interpuestas dentro del año siguiente a su entrada en vigencia”. • Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades contenido en el Decreto Ejecutivo No. 171 fue publicado en el suplemento del Registro Oficial N. º 145 del 17 de diciembre de 2013 • La demanda de acción de inconstitucionalidad fue presentada el 31 de julio de 2015. Del examen se determinó: No procede realizar el análisis de constitucionalidad por la forma porque la demanda fue planteada un año y medio después de expedido dicho reglamento.
  • 5. Análisis de constitucionalidad por el fondo  Las normas contenidas en los artículos 1, 6 y 8 del Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades, ¿vulneran el principio constitucional de progresividad y no regresividad consagrado en el artículo 11 numeral 8 de la Constitución de la República? Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades. Reglamento General de la Ley Reformatoria de la Ley de Discapacidades (DEROGADO) Art. 1.- Definición persona con discapacidad y señala que porcentaje requerido para que una persona pueda ser considerada como discapacitada es del 40%. Art. 3.- Definición persona con discapacidad y señala que porcentaje requerido para que una persona pueda ser considerada como discapacitada es del 30%.
  • 6. Análisis de constitucionalidad por el fondo  Normativa observada: Principio de progresividad y no regresividad  Art. 11 núm. 8 CRE  Art. 2 núm. 1 PIDESC  Art. 26 CADH
  • 7. Análisis de constitucionalidad por el fondo  Principio pro homine o pro persona  acudir a la norma más amplia, a la interpretación más extensiva cuando se trata de reconocer derechos protegidos  acudir a la norma o a la interpretación más restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos.  Principio de progresividad y no regresividad  pilar fundamental en la defensa de los derechos de las personas con discapacidad  tutela no se restringe al ámbito del derecho nacional, sino a lo que se ha denominado bloque de constitucionalidad, aquello con ocasión de los nuevos escenarios en los que se desenvuelve este grupo de atención prioritaria.
  • 8. Una medida se entiende regresiva “… cuando aumentan sustancialmente los requisitos exigidos para acceder al respectivo derecho…”.  El aumento en el porcentaje para la determinación de si una persona es discapacitada o no, es decir del 30% al 40%, es regresivo en lo referente a la cobertura y protección a esta parte de la población, toda vez que: 1. El número de titulares de los derechos y beneficios correspondientes se ve disminuido. 2. Desatiende la obligación internacional que tienen los Estados de adoptar las medidas normativas y necesarias a fin de garantizar una efectiva vigencia de los derechos de las ciudadanas y ciudadanos sin discrimen alguno.
  • 9. RESOLUCIÓN:  Aceptar la acción pública de inconstitucionalidad planteada  En ejercicio de la facultad consagrada en el artículo 436 numerales 1 y 2 de la Constitución de la República, en concordancia con el artículo 76 numerales 4, 5 y 6 de la LOGJCC, se declaró: a) En la parte final del texto del artículo 1 del Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades, la inconstitucionalidad de la frase “cuarenta por ciento”, sustituyéndola por la frase “treinta por ciento”. b) En el inciso segundo del artículo 6 del Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades, se declara la inconstitucionalidad de la frase “igual o superior al cuarenta por ciento”, sustituyéndola por la frase ''igual o superior al treinta por ciento”; mientras que en el inciso tercero del mismo artículo, al inicio de la columna referente al “Grado de discapacidad”, sustitúyase: “del 40% al 49%” por “del 30% al 49%”. Por tanto, el artículo permanecerá vigente en el ordenamiento jurídico de la siguiente forma:
  • 10.  Aceptar la acción pública de inconstitucionalidad planteada por razones de fondo de los artículos 1 -parte final- y 6 segundo y tercer inciso del Reglamento a la Ley Orgán. Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades (Normativa demandada) Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades (Sentencia 0071-15-IN) Art. 1.- Definición persona con discapacidad y señala que porcentaje requerido para que una persona pueda ser considerada como discapacitada es del 40%. Art. 6.- Los beneficios tributarios contenidos en el régimen tributario se aplicarán únicamente para las personas que tengan un grado de discapacidad del 40%. El porcentaje para aplicación del beneficio será aplicable de manera proporcional de acuerdo al grado de discapacidad del beneficiario Tabla: 40% al 49% el 60%; 50% al 74% el 70%; 75% al 84% el 80%; 85% al 100% el 100% Art. 1.- Definición persona con discapacidad y señala que porcentaje requerido para que una persona pueda ser considerada como discapacitada es del 30%. Art. 6.- Los beneficios tributarios contenidos en el régimen tributario se aplicarán únicamente para las personas que tengan un grado de discapacidad del 30%. El porcentaje para aplicación del beneficio será aplicable de manera proporcional de acuerdo al grado de discapacidad del beneficiario Tabla: 30% al 49% el 60%; 50% al 74% el 70%; 75% al 84% el 80%; 85% al 100% el 100%
  • 11. EJECUCIÓN SENTENCIA El nuevo Reglamento emitido en Decreto Ejecutivo No. 194 de 23 de octubre de 2017 observó lo resuelto por esta Corte. Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades CONFORME DISPUSO LA SENTENCIA CONSTITUCIONAL Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades VIGENTE 27 DE OCTUBRE 2017 Art. 1.- Definición persona con discapacidad y señala que porcentaje requerido para que una persona pueda ser considerada como discapacitada es del 30%. Art. 6.- Los beneficios tributarios contenidos en el régimen tributario se aplicarán únicamente para las personas que tengan un grado de discapacidad del 30%. El porcentaje para aplicación del beneficio será aplicable de manera proporcional de acuerdo al grado de discapacidad del beneficiario Tabla: 30% al 49% el 60%; 50% al 74% el 70%; 75% al 84% el 80%; 85% al 100% el 100% Art. 1.- Definición persona con discapacidad y señala que porcentaje requerido para que una persona pueda ser considerada como discapacitada es del 30%. Art. 21.- Los beneficios tributarios contenidos en el régimen tributario se aplicarán únicamente para las personas que tengan un grado de discapacidad del 30%. El porcentaje para aplicación del beneficio será aplicable de manera proporcional de acuerdo al grado de discapacidad del beneficiario Tabla: 30% al 49% el 60%; 50% al 74% el 70%; 75% al 84% el 80%; 85% al 100% el 100%
  • 12. REFLEXIONES  Del criterio jurisprudencial referido, se percibe como el accionar de la Corte Constitucional se encuentra en correspondencia con los derechos reconocidos a las personas con discapacidad en la normativa constitucional, internacional y legal.  En lo referente al principio de progresividad y no regresividad, queda claro que éste constituye un pilar fundamental en la defensa de los derechos de las personas con discapacidad, en razón de que ninguna norma jurídica puede menoscabar un derecho previamente reconocido, ni privar a las personas de condiciones de protección adquiridas o colocarlas en situación de vulnerabilidad, garantizando de manera adecuada los nuevos escenarios en los que se desenvuelve este grupo de atención prioritaria.
  • 13. “Está ampliamente demostrado que, una vez eliminados los obstáculos a la integración de las personas discapacitadas, estas pueden participar activa y productivamente a la vida social y económica de sus comunidades.”
  • 14. GraciasRRSS: Skype: rosilch Twitter: @roxanasilvach Facebook: roxanasilvach www.roxanasilva.com www.youtube.com/roxanasilvach www.flick.com/photos/roxanasilvach/