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Informe de rendición de cuentas
2013
DE LA
DRA. ROXANA SILVA CHICAIZA, MSC.
CONSEJERA NACIONAL ELECTORAL PRINCIPAL

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Contenido
1. Presentación................................................................................................................................ 3
2. Fortalecimiento del Sistema Democrático Ecuatoriano.............................................................. 5
Nuevos instrumentos para el fortalecimiento de la democracia ecuatoriana. .......................... 5
Las puertas electorales de la inclusión........................................................................................ 5
Cómo funcionan las puertas electorales de la inclusión............................................................. 6
Democracia Digital 2013 ............................................................................................................. 6
3. Quienes somos y donde están nuestros cimientos..................................................................... 8
Misión del Consejo Nacional Electoral:....................................................................................... 8
Visión del Consejo Nacional Electoral:........................................................................................ 8
Objetivos Estratégicos del Consejo Nacional Electoral:.............................................................. 8
4. Competencias de la Consejería. .................................................................................................. 9
5. Sesiones del Consejo Nacional Electoral..................................................................................... 9
6. Propuestas de iniciativas y proyectos al Pleno del Consejo Nacional Electoral.......................... 9
6.1 Proyecto Emblemático Voto Transparente......................................................................... 15
6.2 Inclusión en procesos electorales de personas con discapacidad, mujeres embarazadas,
adultos mayores y personas con enfermedades catastróficas. ............................................... 17
6.3 Iniciativa de inclusión, mujeres en procesos electorales.................................................... 21
6.4 Fortalecimiento Proyecto de inclusión – Voto Facultativo mediante talleres a jóvenes,
personas con discapacidad y adultos mayores a través de convenio CNE – MIES. .................. 24
7. Mecanismos de rendición de cuentas....................................................................................... 24
8. Promoción y difusión de las acciones del CNE a internacional................................................. 28
9. Algunas publicaciones............................................................................................................... 29
10. Lideresa de la Comisión Nacional de Organizaciones Políticas............................................. 30
Dirección de Fiscalización.............................................................................................................. 30
Dirección de Promoción Electoral................................................................................................. 31
Dirección Nacional de Organizaciones Políticas............................................................................ 32
Glosario de SIGLAS ............................................................................................................................ 33

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1. Presentación
Dentro del concurso de méritos y
oposición organizado por el
Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social, se
designa a la Doctora Roxana Silva
Chicaíza, como Consejera Principal
y posesionada el 29 de Noviembre
del año 2011, ante la Asamblea
Nacional.
El año 2013, se inicia con un gran
reto que es terminar de organizar
todo el proceso electoral para las
elecciones generales del 17 de
Febrero del 2013.
Se planteó un estudio pormenorizado en aquellos rasgos y prácticas políticas distintivas de los
actores políticos, con el objeto de poder identificar algunos elementos que permitan generar la
construcción del espacio político con transparencia, responsabilidad, agilidad y veracidad de todas
las actividades que caracterizan al cuerpo colegiado del CNE en todas sus actividades y aún más
para un proceso electoral.
Dentro de los parámetros de la historia se ha planteado que el poder y la política son aspectos
de un mismo capítulo.
De acuerdo a las características particulares del sistema político en nuestro país, la Función
Electoral se presenta como un escenario privilegiado, para conocer el ejercicio de la política y de
sus actores como tales.
En la actualidad el Organismo Electoral está encaminado a regirse por los principios de
autonomía, independencia, publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de
género, celeridad y probidad, y encaminada a recuperar su posicionamiento dentro de la vida
política del Estado Ecuatoriano.
La Constitución de la República del Ecuador dentro del capítulo VI de la Función Electoral, en el
artículo 217 contempla lo siguiente: “Finalidad y principios de la Función Electoral.- garantizará el
ejercicio de los derechos políticos que se expresan a través del sufragio, así como de los
referentes a la organización política de la ciudadanía”.

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Este nuevo enfoque institucional se centra en el ejercicio de los derechos políticos electorales de
todos los ecuatorianos, por lo tanto el enfoque principal del Consejo Nacional Electoral es
garantizar la participación ciudadana en los procesos electorales.
“Durante el año 2013 los hechos más relevantes fueron la inclusión de los sectores sociales
excluidos de los procesos electorales, la reducción sustancial del nivel de ausentismo y el proceso
electoral realizado el 17 de febrero de 2013 en un clima de tranquilidad y fiesta democrática”1
.
“En la contienda electoral del 17 de febrero de 2013, a nivel presidencial, ejercieron su derecho al
voto 9´467.062 electores y se abstuvieron de votar 2´208.379 personas, que representó el 18,91%
del total de electores, porcentaje inferior al registrado el 14 de junio de 2009, que fue de 25,20%,
es decir, se redujo sustancialmente los niveles de ausentismo”2
.
Para las elecciones del 17 de febrero del 2013, Las Juntas Provinciales Electorales iniciaron su
gestión el 17 de octubre de 2012 en cada una de las Delegaciones Provinciales del CNE.
Dra. Roxana Silva Chicaiza, Msc.
Consejera Nacional Electoral
Consejo Nacional Electoral
1
Tomado de la Rendición de Cuentas del CNE 2013
2
Tomado de la Rendición de Cuentas del CNE 2013

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2. Fortalecimiento del Sistema Democrático Ecuatoriano.
Nuevos instrumentos para el fortalecimiento de la democracia ecuatoriana.
La libre expresión de las preferencias políticas de los ciudadanos se considera una de las
principales garantías para el éxito del funcionamiento de la democracia de un país. Su operación
es posible a través de diferentes mecanismos, como aquel del ejercicio del sufragio, libre u
obligatorio de acuerdo al régimen electoral, el cual permite a los ciudadanos ir a las urnas a
depositar su voto para así elegir a sus representantes políticos en las instituciones del Estado. Sin
embargo, aún cuando existen derechos garantes de estas prácticas, a las personas con
discapacidad suelen presentárseles obstáculos significativos.
Esas limitaciones están relacionadas con la existencia de condiciones inadecuadas para garantizar
a las personas con discapacidad el acceso a las urnas. El Consejo Nacional Electoral, CNE, ha
considerado este hecho como una limitante para el correcto desenvolvimiento de la democracia, y
a la par una restricción a la aplicación de la moderna Constitución del Ecuador, encargada de
garantizar el buen vivir a todos los ciudadanos. La anotación parecería desproporcionada. No
obstante, el país tiene empadronados a más de 304 mil personas con discapacidad; aún así, si solo
un ecuatoriano se viera impedido de ejercer su derecho al voto, la democracia ecuatoriana se
vería mermada.
Las puertas electorales de la inclusión.
A través del diseño de políticas públicas eficientes y que cuentan con
los recursos económicos necesarios para su aplicación, el CNE ha
dado paso al desarrollo de programas de capacitación, coordinación
con diversas instituciones del Estado, entre otras, para promover la
incorporación de las personas con discapacidad a participar de
procesos electorales de largo alcance. Uno de sus proyectos más
importantes es el traslado de las urnas hasta los hogares de personas
mayores de 65 años y con indicadores por sobre el 75% de
discapacidad. La experiencia de años recientes nos ha demostrado la
voluntad de estas personas para participar en las elecciones
electorales, y, en especial, nos ha dado lecciones de cuán profundos llegan a ser los valores
democráticos en el Ecuador.
La aplicación de esta iniciativa ha sido progresiva. Iniciamos en el 2013 en una importante
provincia del país, Tungurahua.

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En esa misma línea, el CNE instaló mesas de atención
preferente en los recintos electorales para que las personas
con discapacidad, mujeres embarazadas y adultos mayores
sufraguen en jornadas electorales ordenadas.
Otro hecho importante por destacar es la disposición de las
tecnologías de la información para el fortalecimiento de la
democracia. Se creó así una plataforma digital para publicar los planes de gobierno de los
candidatos a Presidente y Vicepresidente de la República, Parlamentarios Andinos, Asambleístas
Nacionales, Provinciales y en el Exterior, en el 2013.
La aplicación de todos estos instrumentos ha sido posible gracias a la creación de las herramientas
legales pertinentes por parte del Consejo Nacional Electoral del Ecuador, lo cual es una garantía
para la democracia de nuestros pueblos en el tiempo.
Es considerable destacar, como se dijo al principio, el enfoque de gestión política para llegar a este
trabajo, se trata de llevar a cabo una política de inclusión de aquellos ciudadanos que, aún con
pleno goce de sus derechos constitucionales, ven limitado su ejercicio dl derecho al voto por
cortas brechas entre su intención de practicar el voto y llevarlo a efecto en los recintos electorales.
Vale decir que las reducciones a la democracia deben ser absueltas, aunque parezcan de poca
incidencia y, esa es una tarea a la cual me he comprometido.
Cómo funcionan las puertas electorales de la inclusión.
Desde la Dirección de Organizaciones Políticas, se han desarrollado dos importantes proyectos
emblemáticos que se promueven desde la Consejería a mi cargo: Democracia Digital, Voto
Transparente, Democracia Inclusiva, Voto de las Personas con Discapacidad y Participación Política
de Mujeres. A continuación se presenta el trabajo realizado en el 2013, en el marco de las
elecciones presidenciales y de asambleístas nacionales, provinciales y en el extranjero.
Democracia Digital 2013
El uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (NTIC) facilitan el acceso a fuentes
de información. La ciudadanía requiere mayor información de las organizaciones políticas y sus
candidatos para reflexionar y decidir su voto.
La recopilación, organización y gestión de la información, tanto de las organizaciones políticas
como de los candidatos a medida que se iban calificando, fue una de las primeras tareas con miras
a las elecciones del 17 de febrero de 2013; sin dejar de lado la planeación de las estrategias de
sensibilización de los derechos de transparencia y acceso a la información pública y la difusión del
proyecto. A ello se sumó la recopilación de información sobre la participación de los candidatos en
procesos electorales anteriores, recogiendo datos del 2002 al 2009.
El tiempo estaba en contra, pues el reto era presentar la herramienta tecnológica con información
de las organizaciones políticas y candidatos antes de que iniciara formalmente la campaña

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electoral para elegir Presidente y Vicepresidente, Parlamentarios Andinos y Asambleístas
Nacionales y Provinciales (4 de enero de 2013).
Para ello faltaban menos de 3 meses, por lo que se había planificado publicar la información de los
candidatos a Presidente/Vicepresidente, Parlamentarios Andinos y Asambleístas Nacionales,
exceptuando Asambleístas Provinciales. Sin embargo, ya en la implementación, se vio que era
necesario y técnicamente posible cargar la información de los candidatos a Asambleístas
Provinciales. Con esta decisión los 1.434 candidatos calificados para todas las dignidades a elegirse
en el 2.013 tuvieron información en el sitio Web de Voto Transparente.
La implementación de la herramienta tecnológica 1.0 www.vototransparente.ec se realizó a través
de la “Consultoría Directa para el Análisis de la Información de los Candidatos que han Participado
en los Procesos Electorales y el Desarrollo de la Aplicación Web para Difundir la Información de
candidatos a Presidente, Vicepresidente y Asambleístas Nacionales para las Elecciones 2013”.
La carga y actualización de información la realizó el equipo de Voto Transparente de forma manual
en jornadas maratónicas. Con el fin de obtener una perspectiva de los procesos electorales
analizamos la información disponible desde 2002. Cabe destacar que, debido a las limitaciones en
las fechas del calendario electoral, algunos datos requeridos no estaban regulados dentro de un
proceso de solicitud de información y documentación formal a candidatos y organizaciones
políticas. Este era uno de los primeros retos identificados para próximos comicios; buscar los
mecanismos legales a través de los cuáles se pueda solicitar más información a los candidatos que
postulen, información que sea de interés de la ciudadanía y que aporte sustancialmente a un voto
razonado, como la hoja de vida, redes sociales, blog.
En las elecciones del 17 de febrero de 2013, gracias a una reforma al Reglamento de Inscripciones
de candidaturas, se logró incluir en la solicitud de información a los candidatos que calificaron para
participar en los comicios, su correo electrónico personal a ser publicado en el sitio Web.
En esta primera etapa de implementación, se identificó ya, la necesidad de un acercamiento al
elector para conocer cuáles son las necesidades de información que surgen en procesos
electorales y que son determinantes al momento de decidir su voto. Se proyectó también, que
para los próximos procesos de elecciones deberían existir herramientas tecnológicas más
desarrolladas que permitan una mejor interacción de los actores políticos y la ciudadanía, como
uno de los ejes fundamentales de comunicación y participación.
Uno de los primeros logros del proyecto, es precisamente la implementación de la herramienta y
publicación de la información de las organizaciones políticas y candidatos calificados, incluidos
asambleístas provinciales, en los tiempos previstos y sorteando limitaciones en infraestructura,
recursos técnicos y humanos.
Las elecciones del 17 de febrero del 2013 marcaron para Voto Transparente un punto clave en su
desarrollo y reconocimiento social con la implementación de la herramienta tecnológica
www.vototransparente.ec que permitió a la ciudadanía conocer a las organizaciones políticas, a
los candidatos y su historial de participación en procesos electorales desde el año 2002.

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De igual manera por primera vez, en el país se puso al alcance de los electores y la ciudadanía en
general los planes de trabajo de todos los candidatos, el 10% de ellos publicó sus hojas de vida y
redes sociales en el sitio Web de Voto Transparente.
3. Quienes somos y donde están nuestros cimientos.
El Consejo Nacional Electoral, según el artículo 25 del Código de la Democracia, tiene como
funciones: “Organizar, dirigir, vigilar y garantizar de manera transparente los procesos electorales,
convocar a elecciones, realizar los cómputos electorales, proclamar los resultados y posesionar a
quienes resulten electas o electos”.
Misión del Consejo Nacional Electoral:
El Consejo Nacional Electoral garantiza el ejercicio de los derechos políticos que se expresan a
través del sufragio, así como los referentes a la organización política de la ciudadanía, y promueve
el fortalecimiento de la democracia, mediante la organización de procesos electorales y el apoyo a
las organizaciones políticas y sociales, asegurando una participación equitativa, igualitaria,
paritaria, intercultural, libre, democrática y justa, para elegir y ser elegido.
Visión del Consejo Nacional Electoral:
Ser una institución electoral posicionada nacional e internacionalmente que innova
continuamente sus procesos en los ámbitos de democracia representativa, directa y comunitaria.
Objetivos Estratégicos del Consejo Nacional Electoral:
 Garantizar la transparencia, legalidad, legitimidad e innovación en los procesos
electorales;
 Garantizar la participación política de la ciudadanía de manera equitativa, libre y
democrática para elegir y ser elegidos;
 Promover procesos participativos para fortalecer un sistema de Investigación,
Capacitación y Promoción Político Electoral en el ámbito nacional y territorial;
 Fomentar el desarrollo y fortalecimiento institucional;
 Garantizar los principios de inclusión, género e interculturalidad en la gestión y procesos
electorales.
Las actividades realizadas y descritas en mi Rendición de Cuentas, son el resultado de mi
compromiso con la ciudadanía y con el fortalecimiento de la democracia, Rendición de cuentas
que está a consideración de la ciudadanía, las organizaciones políticas y sociales, medios de
comunicación y autoridades.

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4. Competencias de la Consejería.
El Artículo 33 del Código de la Democracia establece las competencias de un Consejero o
Consejera del Consejo Nacional Electoral, los mismos que son:
1. Cumplir y vigilar que se cumpla la Constitución y las leyes en materia electoral;
2. Asistir a las sesiones del Consejo Nacional Electoral;
3. Cumplir las delegaciones que reciban por parte del Pleno del Consejo;
4. Solicitar, con el apoyo de al menos dos consejeros o consejeras, que se incluya en el orden
del día, los temas que consideren pertinentes;
5. Presentar mociones y proyectos de resoluciones para conocimiento del Consejo;
6. Comunicar anticipadamente a la Presidencia sobre su inasistencia a las sesiones del Pleno;
y,
7. Las demás que determinen esta Ley, las normas internas y las resoluciones del Consejo en
Pleno.
5. Sesiones del Consejo Nacional Electoral.
Durante el año 2013 se realizaron 56 sesiones ordinarias del Pleno del Consejo Nacional Electoral,
de las cuales he asistido a 39 y por cumplir actividades inherentes a mi cargo tanto a nivel nacional
como internacional no he asistido a 17 de estas sesiones las mismas que han sido debidamente
justificadas. También se realizaron 5 sesiones extraordinarias, de las cuales no asistí a una de ellas
por cumplir actividades inherentes a mi gestión.
Como resultado de mi participación presente 38 propuestas e iniciativas ante el Pleno del CNE.
6. Propuestas de iniciativas y proyectos al Pleno del Consejo
Nacional Electoral.
Durante el año 2013, presenté las siguientes iniciativas, algunas de ellas se los reconocen como
proyectos emblemáticos del CNE.
NUM PROPUESTAS RESULTADOS
1 01/11/2012 0145-CNE-CRSC-2012
COMISION DE INCLUSION
Resolución PLE-CNE-4-1-11-2012 Comisión Especial de Inclusión,
integrada por: la doctora Roxana Silva Chicaiza, la licenciada
Magdala Villacís y el doctor Juan Pablo Pozo, Consejeros, con el
objeto de formular un proyecto de investigación y análisis de los
resultados obtenidos durante las diferentes etapas del ciclo
electoral 2012-2013, con la finalidad de generar insumos que le
permitan al Consejo Nacional

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2 M-0134-CNE-CRSC-2013 CONSULTORIA
DE ANALISIS DE LOS FACTORES DE
INCLUSIÓN / EXCLUSIÓN DE LA
PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y ELECTORAL
DE POBLACIONES VULNERABLES:
ADOLECENTES, ADULTOS MAYORES Y
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
* El 13-12-2012 se presentó al Pleno el "Perfil del Proyecto".
* En Sesión del Pleno del 13-12-2012 se acordó que se realice
los trámites para la contratación de la ejecución de dicho
proyecto.
3 M-125- 05/03/2012 PROYECTO DE
INCLUSION DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN LOS PROCESOS CIVICO
POLITICO ELECTORALES
Aprobado en Pleno del 24 de Septiembre del 2012 y ejecutado
en elecciones 2013 y 2014.
4 M-184-21-05-2012 VOTO
TRANSPARENTE ELECCIONES 2013 y
VOTO TRANSPARENTE ELECCIONES 2014
Actividades Cumplidas: Democratización de la información de
sujetos políticos a través de:
1. Implementación tecnología web 1.0 y tecnología web 2.0
para elecciones 2013 y 2013. 2. Publicación de información
(lista de candidatos, plan de trabajo, hoja de vida, correo
electrónico, redes sociales) de los candidatos del proceso
electoral 2013 y 2014, 3. Implementación de las aplicaciones
"Conoce tu Candidato" "Conoce tu Dignidad a Elegir" "Conoce tu
Autoridad Electa" "Conoce tu Organización Política" 2013 4.
Desarrollo de la aplicación -participación historia electoral
digital del 2002-2009. Sensibilización, Difusión y Diálogo Social:
1. Promover y difundir derechos de transparencia y acceso a
información, Promover el respeto y no agresión en redes
sociales. Elaboración del Manual de convivencia en redes
sociales 2. Desarrollo de Jornadas de Democracia Digital en
Quito y provincias para generación de contenidos. 3.Realización
de eventos de capacitación de herramientas 2.0, comunicación
digital y marketing político para op. 4. Foros para incentivar la
discusión de los Derechos de Privacidad Vs Derechos de Acceso
a Información de Sujetos Políticos. 5.Taller sobre el
cumplimiento de la LOTAIP. 6. Elaboración de material
promocional del proyecto Voto Transparente en los dos
procesos 2013 y 2014 y enviado a las 24 provincias. 7. Realizar
el estudio Perfil del Elector Ecuatoriano
8. Videos tutoriales de los componentes de Voto Transparente
en español, kichwa y shuar. 9. Realizar el Observatorio Electoral
2.0 para seguir la actividad de los candidatos presidenciales en
redes sociales 2013 (Se firmó carta compromiso entre UNAM y
CNE). 10. Realizar el Observatorio Electoral 2.0 para seguir la
actividad de los candidatos a alcaldes y prefectos 2014. 11. Se
elaboró propuesta e instructivos para el desarrollo de los
Diálogos Ciudadanos y Foros Virtuales. 12. Acuerdos Ético-
Electorales. 13. Plan de Difusión de Voto Transparente. 14.
Campañas en redes sociales de los productos web de Voto
Transparente y marketing electrónico. 15. Estrategias de
Posicionamiento del portal. 16. Propuesta de talleres con
Conquito

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5 CONVENIO MARCO DE COOPERACION
INTERINSTITUCIONAL CNE-MIES Y
CONVENIO ESPECIFICO DE COOPERACION
INTERINSTITUCIONAL CNE-MIES
Aplicación de Convenio Marco suscrito el 11-04-2012 y del
Convenio Específico Suscrito el 30-11-2012. para el
empoderamiento de jóvenes, adultos mayores y personas con
discapacidad de sus derechos y responsabilidades de
participación política democrática.
6 0145-CNE-CRSC-2012, 10-12-2012
M-134-06-03-2013 PERFIL PROYECTO DE
INVESTIGACION Y ANALISIS DE
RESULTADOS OBTENIDOS DURANTE LAS
DIFERENTES ETAPAS DEL CICLO
ELECTORAL 2012- 2013
Por resolución PLE-CNE-4-1-11-2012 se conforma una Comisión
especial de inclusión integrada por la Dra. Roxana Silva, la Lcda.
Magdala Villacis y el Dr. Juan P. Pozo, con el objeto de formular
un proyecto de investigación y análisis de los resultados
obtenidos durante las diferentes etapas del ciclo electoral 2012-
2013
7 0536-CNE-CRSC-2013
2013 CONVENIO COOPERACIÓN QUE
MANTIENE EL CNE - CONAGOPARE (
CONSEJO NACIONAL DE GOBIERNOS
PARROQUIALES RURALES DEL ECUADOR)
Para las capacitaciones a los miembros de las Juntas
Parroquiales y posibles candidatos a tales dignidades.
8 0270-CNE-CRSC-2013
02-01-2013 PROYECTO REGLAMENTO
CONTRAVENCIONES ELECTORALES
Con la finalidad de reglamentar la competencia contemplada en
el art. 25 numeral 3 del Código de la Democracia referente al
juzgamiento de contravenciones electorales
9 M-35-CNE-CRSC-2013 10-01-2013
PROYECTO DE REFORMA AL
REGLAMENTO DE TRAMITES EN SEDE
ADMINISTRATIVA POR
INCLUMPLIMIENTO DE SUFRAGIO Y LA
NO INTEGRACION DE LAS JUNTAS
RECEPTORAS DEL VOTO
Reforma al reglamento de trámites en sede administrativa por
Incumplimiento de sufragio y la no integración de las juntas
receptoras del voto en los procesos electorales.
10 0038-CNE-CRSC-2013 12-01-2013
COMPILACION NORMATIVA INTERNA
TERCERA EDICION
Normas vigentes donde se han incorporado todas las reformas
aprobadas por el Pleno del organismo.
11 M-47-16-01-2013 PROYECTO DE
REGLAMENTO DE ESCRUTINIOS EN LAS
CIRCUNSCRIPCIONES PROVINCIALES,
DISTRITALES, DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES
ESPECIAL DEL EXTERIOR Y NACIONAL
En el mismo se regulan los recursos administrativos que pueden
interponer los sujetos políticos con la finalidad de aclarar el
procedimiento establecido en la ley Orgánica Electoral y de
Organizaciones Políticas, Código de la Democracia.

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12 0051-CNE-CRSC-2013 17-01-2013
228-CNE-CRSC-2013 23-05-2013
0387-CNE-CRSC-2013 22-07-2013
PUBLICACIÓN DE: FORTALECIMIENTO DE
LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS DEL
ECUADOR: MANUAL DE TRANSPARENCIA
Resolución Pleno PLE-CNE-3-2-1-2013 (Anexo 2)
Aprobado con Resolución del Pleno PLE-CNE-3-14-6-2013
(Anexo 3)
13 M-65-21-01-2013 PROPUESTA DE
RESOLUCION PARA GARANTIZAR LOS
DERECHOS A LA IGUALDAD Y NO
DISCRIMINACION DENTRO DE LA
CAMPAÑA ELECTORAL
Con la finalidad de garantizar los derechos a la igualdad y no
discriminación dentro de la campaña electoral.
14 0099-CNE-CRSC-2013 06-02-2013
SOLICITA LA ELABORACION DE UN
REGISTRO GRAFICO
Para la elaboración de un registro gráfico tipo documental paso
a paso de las personas con discapacidad en democracia, que ha
sido incluidas en este proceso. Este registro servirá para
documentar dicha información.
15 M-127-1-03-2013 PROYECTO BORRADOR
DE CAPACITACION A LAS
ORGANIZACIONES POLITICAS Y
CIUDADANIA EN GENERAL
Para fortalecer el desarrollo del Proyecto Voto Transparente, la
Democracia Digital entre otros.
16 0132-CNE-CRSC-2013 06-03-2013
OBSERVACIONES A: FORMULARIOS DE
INSCRIPCION Y REINSCRIPCION DE
ORGANIZACIONES POLÍTICAS
Presentadas Observaciones a 11 Formularios.
17 M-191-02-05-2013 FORMATO A1 PARA
INSTITUCIONES PRIVADAS (OP) SUJETAS
A LOTAIP
Presentado como producto resultado del Convenio Marco de
Cooperación Interinstitucional entre el CNE y la Defensoría del
Pueblo
18 0249-CNE-CRSC-2013 / 03-06-2013
REFORMAS AL REGLAMENTO DE
PARTICIPACION POLITICA DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Luego de un proceso participativo de socialización de los
resultados del Proceso electoral 2013, con organizaciones de
personas con discapacidad a nivel nacional se presentaron
propuestas de reformas.
Se entregó en la FENASEC este Reglamento en un CD en
Lenguaje de Señas el 19 de enero del 2013
19 0252-CNE-CRSC-2013 03-06-2013
REFORMAS AL REGLAMENTO DE
PROMOCION ELECTORAL
Con el fin de que el CNE adopte medidas de acción afirmativa
para garantizar la equidad de trato entre hombres y mujeres en
los procesos electorales.
20 M-250-03-06-2013 PROYECTO DE
INCLUSION DE PERSONAS TERCERA EDAD
EN EL PROCESO ELECTORAL Y
ACTUALIZACION DE DATOS
Apoyo en la campaña de actualización de cambios de domicilio
para este grupo social para facilitar acceso a este servicio.

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21 0250-CNE-CRSC-2013 0265-CNE-CRSC-
2013 06-06-2013 CODIFICACION AL
REGLAMENTO PARA CAMBIOS DE
DOMICILIO ELECTORAL Y ACTUALIZACION
DE DATOS
Observaciones al Proyecto de Reglamento Cambios de
Domicilio, reformas que enmarcan dentro de la Propuesta del
Proyecto de Inclusión de Personas de la Tercera Edad en el
Proceso Electoral del 2014.
22 0433-CNE-CRSC-2013 06-08-2013 "Guía
para la Elaboración de Planes de Trabajo
Se difundió mediante Diario el Telégrafo
LA guía estuvo dirigida a candidatos y candidatas de elecciones
populares para el proceso de febrero 2014. Está incorporada
en la Guía No. 1.
23 0270-CNE-CRSC-2013 0272-CNE-CRSC-
2013 10-06-2013 REGLAMENTO PARA EL
CONCURSO DE ORATORIA - VOTO
FACULTATIVO 2014
Tema: "Democracia y Participación activa de los jóvenes en los
procesos democráticos del Ecuador"
24 0269-CNE-CRSC-2013 10-06-2013
PROPUESTA DE RESOLUCION PARA
EMITIR CERTIFICADO DE VOTACION
ELECTRONICO
Certificado Electrónico. CNE tiene la responsabilidad de facilitar
el cumplimiento de la presentación del certificado de votación,
mediante la implementación de soluciones informáticas que
permitan en tiempo real que las instituciones públicas y
privadas puedan verificar este requerimiento
25 0308-CNE-CRSC-2013 01-07-2013
MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO
ENTRE EL CNE Y LA UNIVERSIDAD
AUTÓNOMA DE MÉXICO-UNAM
Por primera vez en ejecución un Observatorio Electoral para
elecciones 2013 con el apoyo UNAM México. Ver:
www.vototransparente.ec
Compromiso de entendimiento entre CNE y la UNAM, a través
de su Instituto de Investigaciones jurídicas, para promover la
realización de actividades que contribuyan al fortalecimiento de
las dos instituciones
26 0344-CNE-CRSC-2013 08-07-2013 GUÍA
DEL PARTICIPANTE: DEMOCRACIA Y
PARTICIPACIÓN POLÍTICA"
Publicación distribuida.
27 0382-CNE-CRSC-2013 108-07-2013
PROYECTO BORRADOR DEL "CONVENIO
ESPECÍFICO DE COOPERACIÓN
INTERINSTITUCIONAL ENTE EL, CNE Y
CPCCS
Convenio CNE-CPCCS suscrito el 18-10-2012 suscrito y renovado
en el 2013.
28 0409-CNE-CRSC-2013 31-07-2013 GUÍA
NO. 1: DEMOCRACIA, ORGANIZACIONES
POLÍTICAS Y ELECCIONES
Publicación distribuida

www.cne.gob.ec www.roxanasilva.com @RoxanaSilvaCh [14] www.youtube.com/roxanasilvach www.slideshare.net/roxanasilvach
29 0460-CNE-CRSC-2013 19-08-20132013
CONVENIO MARCO DE COOPERACION
INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL CNE Y LA
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS
ELECTORALES DE PERU
Suscrito el convenio y cuyo objetivo es establecer las bases y
mecanismos de cooperación interinstitucional entre ambas
instituciones para fortalecerlas y permitir el intercambio de
buenas prácticas electorales.
30 0476-CNE-CRSC-2013 22-08-2013 GUIA
DIDACTICA SOBRE EL PROCESO DE
PROMOCION ELECTORAL
Con la finalidad de solventar inquietudes con respecto al
proceso de promoción electoral. El contenido del documento se
actualizará en concordancia con la Reforma al Reglamento de
Promoción Electoral así como de la validación del proceso
informático.
31 M-356-09-07-2013 0477-CNE-CRSC-2013
22-08-2013 --- PROYECTO "FOROS Y
DIALOGOS CIUDADANOS:
CONSTRUCCION DE LA DEMOCRACIA Y
PROPUESTA PROGRAMÁTICA"
-INSTRUCTIVO PARA DIALOGOS
CIUDADANOS Y FOROS VIRTUALES;
CONSTRUCCION DE LA DEMOCRACIA Y
PROPUESTA PROGRAMÁTICA"
- Presentado en el Pleno del CNE.
- Foros realizados en diferentes zonas del país.
32 0547-CNE-CRSC-2013
12-09-2013 ELABORACION DEL
PROYECTO PARA QUE SE ELABORE LA
"SISTEMATIZACION DEL PROCESO DE
INVOLUCRAMIENTO Y PARTICIPACION
CIUDADANA PARA LA CONSTRUCCION DE
LA DEMOCRACIA EN EL ECUADOR"
Con el fin de involucrar y lograr que la ciudadanía participe en
las iniciativas electorales.
33 0558-CNE-CRSC-2013 30-09-2013
PROPUESTA DE TRABAJO PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE VOTO EN CASA Y
LA PROPUESTA DE INCLUSIÓN EN EL
PROCESO ELECTORAL DE LA REPUBLICA
DOMINICANA
Tomando en consideración el Convenio entre el CNE y la Junta
Central Electoral de la República Dominicana.
Se entregó y recomendó la aplicación de la política pública
electoral inclusiva en República Dominicana.
34 0124-CNE-CRSC-2013 2013
OBSERVACIONES A LA PLANIFICACION DE
LA DIRECCION DE ORGANIZACIONES
POLITICAS PARA ELECCIONES 2014.
Con el fin de que se pueda desarrollar un cronograma con
tiempos de transferencia de conocimientos y demás para la
inscripción de organizaciones políticas.

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35 0607-CNE-CRSC-2013 14-10-2013
INICIATIVAS NORMATIVAS FORMULADAS
POR LA DIRECCION DE RELACIONES
INTERNACIONALES E
INTERINSTITUCIONALES"
En relación a la propuesta de reforma a la Ley Orgánica Electoral
y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador,
Código de la Democracia.
36 0623-CNE-CRSC-2013
17-10-2013 CONTRATACION
CONSULTORIA PARA LA ELABORACIÓN
DEL PROYECTO "MEDICIÓN DE IMPACTO
Y ANALISIS DE PERCEPCIÓN DE GRUPOS
PRIORITARIOS, DE LA MUJER Y LA
CIUDADANÍA EN GENERAL SOBRE
PROYECTOS INCLUSIVOS IMPULSADOS
DESDE EL CNE EN LAS ELECCIONES 2013
El propósito era para el asesoramiento requerido por el CNE
para cumplir con su misión de garantizar el ejercicio de
derechos políticos mediante la organización de procesos
electorales, el apoyo a las organizaciones políticas y la
promoción del conocimiento político electoral.
37 0633-CNE-CRSC-2013 21-10-2013
GESTIONES ANTE LA GOBERNACION DEL
TUNGURAHUA PARA OBTENER EL
APORTE PATRIMONIAL (LIBROS) PARA
QUE SE EXHIBA EN EL MUSEO DE LA
DEMOCRACIA NACIONAL
Gestiones realizadas por medio de la Delegación de Tungurahua
ante la Gobernación de Tungurahua y se obtuvo dos libros
originales con información histórica electoral, correspondiente a
los cantones Pelileo y Ambato de los años 1929 - 1939 y 1929-
1932 respectivamente.
38 PROYECTO VOTO EN CASA
PROYECTO VOTO EN CASA /
ELECTRONICO
Logro de cobertura de 12 provincias para el 2014 y vinculación
de proyectos emblemáticos Voto en Casa y Voto Electrónico en
Santo Domingo y Azuay.
6.1 Proyecto Emblemático Voto Transparente
Proyecto Voto Transparente en el Proceso Electoral del 2013
El acceso a la información de los sujetos políticos que participan en un proceso electoral, es uno de
los derechos que posee la ciudadanía ecuatoriana, favoreciendo su participación y el ejercicio del
Poder Ciudadano.
El Consejo Nacional Electoral, por tanto, establece como un proyecto emblemático “El Voto
Transparente”, que representa una herramienta eficaz para asegurar este derecho ciudadano. La
iniciativa se basa en fortalecer el acceso transparente de la información, utilizando medios de
comunicación.
En el año 2013 se tuvo 512.546 visitas y 1.705.812 páginas vistas de listas de candidatos, planes de
trabajo, hojas de vida y redes sociales.

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Herramienta Web 2.0 implementada, que permite el acceso libre de la ciudadanía para conocer
acerca de los procesos electorales y sus actores.
Eventos de difusión y capacitación presencial, alcanzando un total de 10.106 ciudadanos y
ciudadanas participantes.
Seminarios sobre preparación de campañas electorales a precandidatas y precandidatos, para que
puedan ejercer su deber de transparencia y difusión de información como sujetos políticos
5 Diálogos ciudadanos y foros virtuales para que la ciudadanía pueda plantear sus necesidades e
inquietudes de manera directa a los/as candidatos/as, con el siguiente alcance de 9.076
participantes a los eventos de difusión, 1.030 a talleres y eventos.
En lo relacionado a las páginas sobre los resultados de las Elecciones Generales 2013 tenemos:
El enlace digital “Conoce tu candidato” en 2013 logró 450.000 visitantes que derivaron en
1´500.000 consultas web.
62.546 visitas que vieron páginas de “conoce a tu autoridad electa”, “conoce tu organización
política”, “conoce tu autoridad a elegir” y otros procesos, de acceso tanto por parte de la
ciudadanía como de sujetos políticos.
Información que se publicó en el 2013:
De candidatos:
Materiales Cantidad
Fotos 1434
Datos personales del candidato
(nombres y apellidos, correo electrónico
y datos de lista):
1434
Planes de gobierno 1434
Hojas de vida 158
Redes Sociales y sitios Web de contacto 149
Participación en Procesos Anteriores 2002-2009
De Organizaciones Políticas:
Materiales Cantidad
Estatutos 48
Planes de Gobierno 48
Directivas 48

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Principios Ideológicos 48
Acta de Fundación 48
Redes Sociales y sitios Web de contacto 48
*Con el apoyo al CPCCS en algunas zonas y
países
Difusión y sensibilización:
Se desarrollaron una serie de eventos, talleres a nivel nacional para promover el acceso a
información pública de candidatos. Y a las organizaciones políticas sobre mecanismos de
comunicación digital y marketing político para promover sus planes y propuestas programáticas.
6.2 Inclusión en procesos electorales de personas con discapacidad, mujeres
embarazadas, adultos mayores y personas con enfermedades catastróficas.
El CNE implementó varios mecanismos para promover la participación de personas con
discapacidad, mujeres embarazadas, adultos mayores y personas con enfermedades catastróficas
en los procesos electorales. Como mesa de atención prioritaria, voto asistido y, como iniciativa de
mi Consejería se implementó el proyecto Voto en Casa, convirtiéndose en un referente
internacional que ya fue socializado en República Dominicana, Honduras, El Salvador y
próximamente en Bolivia.
De las elecciones Generales del 17 de febrero de 2013, se diseñó y aplicó un sistema de
monitoreo y evaluación del proyecto, cuyos resultados permitieron construir una línea base
de los Indicadores de participación política de las personas con discapacidad 2012 – 2013.
Como producto se obtuvo un documento denominado “Indicadores de Participación Política
de las Personas con Discapacidad 2012-2013” .
Se generó participativamente el “Reglamento de Participación Política de las Personas con
Discapacidad” elaborado en el mes de octubre del 2012, a la vez, el “Instructivo para el
Registro y Sufragio de las Personas del Proyecto Piloto Voto en Casa” emitido en noviembre
del 2013, y el “Instructivo para la Mesa de Atención Preferente” emitido en el mes de enero
del 2014. De igual manera se realizaron las reformas al Reglamento de Participación Política
de las Personas con Discapacidad con Resolución PLE-CNE-3-2-7-2013; y las reformas al
Instructivo de la Mesa de Atención Preferente con Resolución PLE- 4-16-1-2014 y; y Reforma
al Instructivo de Voto en Casa con Resolución PLE-CNE-6-31-10-2013.
Plantillas braille
De conformidad con el Reglamento para la Participación Política de las Personas con
Discapacidad, en su artículo 5, en coordinación con la Dirección Nacional de Operaciones y
Logística se dispuso para las personas con discapacidad visual, 5500 plantillas de lectura en
Braille para las dignidades de Presidenta/e y Vicepresidenta/e, las cuales estuvieron

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distribuidas, una por cada diez juntas receptoras del voto y una por cada recinto electoral en
el exterior, la cual, en el momento del sufragio, se colocó conjuntamente con la papeleta de
votación, con la finalidad de que estas personas puedan ejercer su derecho al voto sin
necesidad de ser asistidos, de ser el caso.
Capacitación
De conformidad con el Reglamento para la Participación Política de las Personas con
Discapacidad, en su artículo 6, literal b, “Los servidores del Consejo Nacional Electoral así
como los miembros de las juntas receptoras del voto serán capacitados en temáticas sobre
discapacidades con la finalidad de garantizar el voto de estas personas;”. Bajo la Coordinación
de la Dirección de Capacitación, alrededor de 200 mil Miembros de Juntas Receptoras del
Voto, Miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, se capacitaron en los mecanismos
de votación para personas con discapacidad, a través de la inclusión de la temática en sus
Instructivos e informativos.
Difusión
De conformidad con el Reglamento para la Participación Política de las Personas con
Discapacidad, en su artículo 6, literal c, “El Consejo Nacional Electoral incluyó la discapacidad
como eje transversal en todas sus actividades de difusión, capacitación e información, así
también incluyó lenguaje positivo y mecanismos de acceso a la comunicación e información
para personas con discapacidad sensorial;” junto a la Coordinación Nacional General de
Comunicación y Atención al Ciudadano se realizó un spot de radio y televisión y alrededor de
123 mil ejemplares de papelería con mensajes de información para el voto de las personas
con discapacidad.
Se incluyó la lengua de señas en la mayoría de eventos provinciales y nacionales del Consejo
Nacional Electoral, se realizó un video en lengua de señas que contenía el Reglamento de la
Participación Política de las personas con discapacidad, el cual fue entregado a la Federación
Nacional de Sordos del Ecuador.
Para las personas con discapacidad visual se realizó 10 mil instructivos del uso de la plantilla
Braille, la cual fue distribuida por la Federación Nacional de Personas Ciegas del Ecuador a las
organizaciones que la conforman a nivel Nacional.
En coordinación con la Dirección Nacional de Financiamiento y Promoción Electoral se
sensibilizó e informo sobre el Reglamento para la Participación Política de las Personas con
Discapacidad a más de 900 medios de comunicación 200 organizaciones de personas con
discapacidad.

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En coordinación con las Delegaciones Electorales Provinciales se realizó 24 eventos de
inauguración de las campañas de participación de personas con discapacidad y 24 simulacros
de votación para personas con discapacidad.
Proyecto Emblemático - Voto en Casa.
El Consejo Nacional Electoral, CNE, realizó en el año 2013 el proyecto piloto Voto en Casa, como
parte de su política de inclusión con miras a fortalecer la democracia ecuatoriana.
El Voto en casa tiene como objetivo acercar la mesa electoral hasta el domicilio de las personas
con discapacidad física severa (índices superiores al 75% y de aquellas personas mayores de 65
años en iguales condiciones).
Con el proyecto señalado, se atendió a 18 personas programadas, debido al fallecimiento de una
de ellas y la indisponibilidad de otra, ya que se encontraba en el hospital tras una complicación de
salud, esto sucedió a través de 6 brigadas conformadas cada una por un vehículo policial y dos
miembros de la Policía Nacional, un vehículo de traslado, dos miembros de las Fuerzas Armadas,
dos jóvenes universitarios y una furgoneta con capacidad para 16 observadores nacionales e
internacionales, medios de comunicación y representantes de organizaciones políticas para
garantizar la trasparencia del proceso efectuado.
Los hermanos Onofre marcaron un hito histórico en el país y en la región a nivel de
democracia inclusiva al ser los primeros ciudadanos con discapacidad severa y mayores
de 65 años en ejercer el voto en su casa
3
, el 15 de febrero del 2013.
Igualmente, en el proyecto piloto Voto en Casa se incorporaron 18 Coordinadores de recinto
electoral, 12 jóvenes universitarios del movimiento Scout, 12 miembros de Fuerzas Armadas y 12
miembros de la Policía.
Se contó también con la participación de 16 observadores entre nacionales e internacionales,
medios de comunicación y representantes de organizaciones políticas. Los informes de
observación internacional y nacional recogen la experiencia y sugieren que otros países de la
región la repliquen, poniendo de esta forma a Ecuador en la vanguardia de buenas prácticas
electorales, por primera vez4
.
3
http://www.roxanasilva.com/voto-en-casa-en-ecuador/
4
El 21 de febrero del 2014, se replicó el proyecto con mucho éxito, pues, de 316 personas inscritas, 275
sufragaron en 12 provincias del país (Imbabura, Tungurahua, Santa Elena, Carchi, Loja, Manabí, Morona
Santiago, Chimborazo, Bolívar, Napo, Santo Domingo y Azuay). Algunos no lo hicieron debido a su
fallecimiento o al empeoramiento de su salud. La provincia con un mayor número de electores fue Manabí,
con 63, de 80 inscritos; En Napo sufragaron 4. Incluso, en las provincias de Azuay y Santo Domingo de los
Tsáchilas, el Voto en Casa se realizó junto al plan piloto Voto Electrónico.

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La concienciación ciudadana fue otro eje de trabajo. Así, el CNE capacitó a más de 200 mil
personas en temas relacionados con la atención a las personas con discapacidad, en el ámbito de
que puedan ejercer su derecho al voto. Es así como a más de instruir al personal de la fuerza
pública y al del CNE se lo hizo también a distintos ciudadanas y ciudadanos.
Derecho a participar en todos los ámbitos del proceso electoral
Campaña de Inclusión de personas con discapacidad como observadores en las Juntas Receptoras
del Voto, esto permitió incluirlos en el proceso electoral y que puedan conocer sobre la
conformación de Juntas, conteo de votos, generación de actas y todo lo relacionada con el
escrutinio.
NÚMERO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD INSCRITOS COMO VEEDORES EN LAS JUNTAS
RECEPTORAS DEL VOTO
PCD
INSCRITOS
inhabilitadas por
falta de
documentos
inhabilitada por pertenecer
“involuntariamente” a Organizaciones
Políticas
inhabilitadas por
estar fuera de
tiempo
total
habilitadas
109 26 25 40 18
Campaña de inclusión de jóvenes que asistan a personas con discapacidad en las mesas de
asistencia a las mismas en Recintos Electorales en el cual participaron 726 voluntarios a nivel
nacional.
Se apoyó a la “Campaña Tienen Derecho a Votar” que es realizada por miembros de la sociedad
civil.
Movilizando a 2331 Personas con Discapacidad, en las elecciones generales del 2013, con apoyo
de 1357 voluntarios con vehículos y 1557 voluntarios que apoyaron a la movilización, esto como
parte de las alianzas con organizaciones de la sociedad civil para movilizar gratuitamente a las
personas con discapacidad hacia los recintos electorales.
Otros indicadores:
 Se imprimió y distribuyó 5500 plantillas braille para que las personas con discapacidad
visual puedan elegir a sus candidatos de preferencia en las elecciones del 2013. Para
conseguir el uso efectivo de este material, se imprimió y distribuyó 10 mil instructivos
sobre el uso de las plantillas braille.
 Junto a la Coordinación Nacional General de Comunicación y Atención al Ciudadano se
realizó un spot de radio y televisión y alrededor de 123 mil ejemplares de papelería con
mensajes de información para el voto de las personas con discapacidad. El 10% de esta
papelería fue en braille.

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 726 jóvenes de organizaciones locales a nivel nacional como voluntarios en las mesas de
atención preferente.
 2330 personas con discapacidad movilizadas gratuitamente el día de lecciones nacionales
y 1300 transportistas dispusieron de sus vehículos, esto como parte de las alianzas con
organizaciones de la sociedad civil para movilizar gratuitamente a las personas con
discapacidad hacia los recintos electorales.
6.3 Iniciativa de inclusión, mujeres en procesos electorales.
En el Ecuador, desde la Constitución, en su artículo 61 numeral 7, establece que las ecuatorianas y
ecuatorianos tienen el derecho de desempeñar empleos y funciones públicas con base en méritos
y capacidades, y en un sistema de selección y designación transparente, incluyente, equitativo,
pluralista y democrático, que garantice su participación, con criterios de equidad y paridad de
género, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participación
intergeneracional. Así mismo, el Código de la Democracia (Ley Orgánica Electoral y de
Organizaciones Políticas) obliga que existan listas de candidaturas, así como las directivas de las
organizaciones políticas sean paritarias y alternadas, en su artículo 94.
Consecuentemente con la Ley, desde el Consejo Nacional Electoral (CNE), hemos impulsado
diversas iniciativas para incentivar la participación política de las mujeres, así como para reafirmar
la paridad y equidad en todos los aspectos nos competen, como por ejemplo:
Reglamentación electoral con enfoque de género.
En la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas o Código de la Democracia, expedida en
el año 2009, se exige en sus artículos 160 y 343 el tener listas equitativas, paritarias, alternadas y
secuenciales; así como el funcionamiento de las organizaciones políticas será democrático y
garantizarán la alternabilidad, y conformación paritaria entre mujeres y hombres en sus directivas.
Aplicarán estos principios en su conducta permanente. A partir de esto, desde el CNE hemos
formulado reglamentos con la finalidad de garantizar la participación política de la mujer en las
distintas fases del proceso electoral, basada en los principios de paridad y alternabilidad:
Reglamento de Inscripción y Calificación de Candidatas y Candidatos de Elección Popular.
Establece que las listas pluripersonales, tanto de principales como de suplentes, deben ser
paritarias y alternadas secuencialmente.
o Expedido el 26 de septiembre de 2013.

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Reglamento para la Inscripción de Partidos, Movimientos Políticos y Registro de
Directivas.
Establece que las organizaciones políticas en su organización, estructura y funcionamiento, serán
democráticos y garantizarán la conformación paritaria y alternada entre hombres y mujeres de sus
directivas.
o Expedido el 22 de julio de 2010 y modificado por última vez el 28 de septiembre
de 2013. Esta última reforma con el propósito que en la totalidad, incluida la
dirección de las organizaciones políticas, de las directivas para que se respete el
principio de paridad de género y no solo en posiciones secundarias.
Reglamento de Promoción Electoral 2013 – 2014.
Establece que las organizaciones políticas en su publicidad electoral, deberán poner de manifiesto
y visibilizar el cumplimiento de los principios que rigen la actividad político-electoral nacional y de
las organizaciones políticas, con especial atención a la paridad y equidad de género, participación
popular y pluralismo ideológico. Así mismo, deberán dar a conocer a la ciudadanía las candidaturas
formadas completamente, es decir la candidatura principal y suplente, en cumplimiento de la
alternancia de género.
o Expedido el 19 de diciembre de 2013.
Indicadores de género
Por primera vez, junto a la Consejera Nubia Villacís se presentó una publicación del CNE en el año
2013, la cual recoge indicadores de la participación político-electoral de la mujer, basados en
instrumentos regionales, como son los Indicadores Andinos sobre participación política con
enfoque de género de la Comunidad Andina. Los indicadores Andinos fueron trabajados con el
apoyo de la Consejería a mi cargo, visibilizándose una vez más a nivel internacional el Ecuador.
Estas cifras presentan tanto la situación de las electoras, como de las autoridades electas. La
publicación incluye un comparativo la participación política de las ecuatorianas en los procesos
electorales de 2009 y 2013. En las pasadas elecciones del 17 de febrero del 2013, el porcentaje de
mujeres electas es el más alto en la historia política del Ecuador.
MUJERES
%
MUJERES
HOMBRES % HOMBRES TOTAL
ASAMBLEÍSTAS 53 38.68% 84 61.32% 137
A pesar de este importante logro, las cifras, reafirman que la participación política de las mujeres
sigue siendo un gran reto de la sociedad ecuatoriana.
El documento brinda información clara, precisa y transparente sobre las políticas electorales
adoptadas por el CNE para garantizar la participación política de las mujeres.

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o Cuatro lanzamientos de los Indicadores de Género: Quito, Guayaquil, Portoviejo y
Cuenca.
Comisión de Inclusión
Se creó la Comisión de Inclusión el 1 de noviembre de 2012, con el objetivo de generar insumos
que le permitan al CNE adoptar las medidas necesarias para garantizar la incorporación en
igualdad de derechos a sectores tradicionalmente discriminados, y también con enfoque de
género. Después de la creación de esta Comisión, en el año 2013 hemos mantenido diversas
reuniones y eventos para dialogar sobre la participación política de la mujer en el Ecuador.
o Desayunos de trabajo con lideresas políticas y de la sociedad civil.
o Reuniones con colectivos de mujeres:
 Red de Mujeres Políticas (REMPE)
 Coordinadora Nacional de Mujeres Negras (Conamunece)
 Asociación de Mujeres de las Juntas Parroquiales del Ecuador (AMJUPRE)
 Entre otras organizaciones
o Reuniones con instituciones del Estado para impulsar la participación política de
las mujeres:
 Consejo de la Judicatura
 Comisión de Transición para la definición de la Institucionalidad Pública
que Garantice la Igualdad entre Hombres y Mujeres
 Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)
 Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS)
 Tribunal Contencioso Electoral (TCE)
 Entre otras instituciones
Sin duda alguna, la participación política de las mujeres en el Ecuador ha avanzado
significativamente, pero es importante reconocer que aún queda un largo camino por recorrer. A
pesar de que la normativa vigente en el país obliga que se presenten listas paritarias y alternadas,
así como diversas iniciativas que impulsan la participación política de la mujer; la participación
real, tanto a nivel nacional como local, muchas veces se ve reducida.
Es por esto, que es una responsabilidad ineludible de quienes hoy ejercemos cualquier tipo de
cargo público, de posicionar la agenda de las mujeres ecuatorianas, con la finalidad de construir un
país en el que todas y todos podamos participar en condiciones de igualdad.
La agenda política de mujeres y la agenda de mujeres rurales elaboradas por organizaciones que
trabajan el tema fue publicada en la web del voto transparente por invitación de la autora de este
informe y publicadas en la web: www.vototransparente.ec .

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6.4 Fortalecimiento Proyecto de inclusión – Voto Facultativo mediante talleres a
jóvenes, personas con discapacidad y adultos mayores a través de convenio CNE – MIES.
Mediante convenio de cooperación específico CNE – MIES celebrado el 30 de noviembre del 2012,
en el año 2013 se desarrollaron talleres de sensibilización sobre la Participación Política de Grupos
de Atención Prioritaria, como jóvenes, personas con discapacidad y adultos mayores.
El convenio de cooperación tuvo por objeto establecer y delinear los mecanismos para articular y
coordinar acciones conjuntas que permitan general empoderamiento de las y los jóvenes, adultos
mayores, y personas con discapacidad, en sus derechos y responsabilidades de participación
política democrática. El componente de capacitación se desarrolló para capacitar a los grupos
sociales de adolescentes de 16 y 17 años, adultos mayores y personas con discapacidad y
potencializar los conocimientos sobre temas de derechos políticos y ejercicio del sufragio, en base
a la normativa legal vigente; y, empoderar a los grupos de atención prioritaria del MIES, como
sujetos de derecho.
Los talleres se desarrollaron en las 24 provincias con la participación de 8.117 personas (2.648
adultos mayores, 3.371 jóvenes adolescentes y 2.098 personas con discapacidad).
7. Mecanismos de rendición de cuentas.
Durante el 2013 se han presentado 12 boletines “Ciudadanía Participativa” en donde se presentan
los avances en las políticas de inclusión y de proyectos emblemáticos del Consejo Nacional.
También he usado los canales digitales como Facebook y Twitter para informar a la ciudadanía
sobre las diferentes actividades que he realizado como Consejera del CNE.
Enero

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Febrero
Marzo
Abril

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Mayo
Junio
Julio

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Agosto
Septiembre
Octubre

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Noviembre
Diciembre
8. Promoción y difusión de las acciones del CNE a internacional.
En el año 2013 en 6 ocasiones representé de manera internacional al CNE como observadora de
procesos electorales, facilitadora, conferencista, panelista en eventos relacionados a democracia y
procesos electorales.

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FECHA PAIS ASUNTO ORGANIZACIÓN QUE
INVITA
07 AL 16 DE
AGOSTO
REPUBLICA
DOMINICANA-
SAN DOMINGO
EXPOSITORA EN LA JORNADA DE
CAPACITACIÓN "GARANTIZANDO LOS
DERECHOS POLITICOS DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD EN LAS ELECCIONES"
DIRIGIDO A FUNCIONARIOS DE LA JUNTA
CENTRAL ELECTORAL DE REP.
DOMINICANA
IFES-FUNDACIÓN
INTERNACIONAL PARA
SISTEMAS
ELECTORALES
5 AL 11 DE
SEPTIEMBRE
RUSIA-MOSCU CONOCIMIENTO PROCESO ELECTORAL Y
SISTEMA DIGITAL DE VOTO DIGITAL DE LA
FEDERACIÓN RUSA
CCE COMISIÓN
CENTRAL ELECTORAL
DE LA FEDERACIÓN
RUSIA
19 AL 20 DE
SEPTIEMBRE
EEUU -
WASHINGTON
SEMINARIO INTERNACIONAL "LA
APUESTA POR LA PARIDAD:
DEMOCRATIZANDO EL SISTEMA POLITICO
EN AMERICA LATINA"
CIM-OEA: COMISIÓN
INTERAMERICANA DE
MUJERES
25 AL 26 DE
SEPTIEMBRE
COLOMBIA-
BOGOTA
GANADOR DEL CONCURSO REGIONAL
"POR UNA NUEVA TECNOLOGIA"
NDI- RED INNOVACIÓN
Anexo 1
7 AL 8 DE
NOVIEMBRE
PANAMA PONENTE IV ENCUENTRO
IBEROAMERICANO DE MAGISTRADAS
ELECTORALES POR UNA JUSTICIA DE
GÉNERO "EL DERECHO ELECTORAL "
TRIBUNAL ELECTORAL
DE PANAMA
21 AL 24 DE
NOVIEMBRE
HONDURAS-
TEGUCIGALPA
OBSERVADORA INTERNACIONAL TECNICA
ELECCIONES GENERALES
TSE HONDURAS-
IIDH/CAPEL
27 DE
NOVIEMBRE
PERÚ-LIMA VISITA TÉCNICA AL JURADO NACIONAL DE
ELECCIONES DE PERÚ, INTERCAMBIO DE
EXPERIENCIAS DE LOS PROYECTOS
IMPULSADOS DESDE ESTA CONSEJERÍA
IDH-CAPEL
9. Algunas publicaciones
A continuación describo algunas de las publicaciones:
1. GUÍA DEL PARTICIPANTE documento que se empleó para la capacitación CNE-MIES.
2. GUÍA No. 1 conocimientos Generales para la participación de las Organizaciones Políticas
en el Proceso electoral 2014.
3. GUÍA No. 2 Control y Fiscalización de la propaganda y gasto electoral.
4. GUÍA No. 3 Promoción Electoral en el Ecuador.

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5. COMPILACIÓN NORMATIVA INTERNA DEL CNE, Sobre Procesos Electorales 1-2-3-
Ediciones.
6. Democracia Inclusiva Experiencias pioneras de participación política 2013, Autora: Dra.
Roxana Silva Chicaíza.
7. Guía Práctica relacionada con las normativas y herramientas para la promoción electoral.
También en el año 2013 presente un ensayo sobre “I-Democracia y Acceso a Información de
Sujetos Políticos”, este ensayo fue ganador a nivel internacional del Primer Concurso “Por Una
Nueva Transparencia”, Red Innovación, con la coautoría de Ing. Héctor Revelo H. y Lcda. Juliana
Ferreira. (Anexo 1)
10. Lideresa de la Comisión Nacional de Organizaciones
Políticas.
El Pleno del Consejo Nacional Electoral, de acuerdo al acta resolutiva No. 002-PLE-CNE aprobada el
1 de diciembre del 2011, en el Art. 3, comisionó a la doctora Roxana Silva a que lidere la comisión
para la coordinación del Proceso de “Organizaciones Políticas”, la misma que tiene las siguientes
direcciones: Dirección de Financiamiento y Fiscalización, Dirección de Organizaciones Políticas y
Dirección Promoción Electoral.
Dentro del organigrama aprobado por el Pleno, las direcciones lideradas son supervisadas por la
Coordinación General de Procesos de Participación Política y están desarrollando varias
actividades complementarias encaminadas a lograr el cumplimiento de los objetivos propuestos
por el Consejo Nacional Electoral.
Consecuentemente la planificación estratégica institucional, está programada dentro del proceso
electoral, se desarrolla en el marco de las competencias para determinar los productos y servicios
como referentes de calidad que genera la institución, es así que el accionar está encaminado a
mejorar día a día la gestión de los procedimientos administrativos, en base a la aplicación de
normas legales transparentes, optimizando el talento humano como referente de calidad, para
lograr las metas propuestas en procesos de elecciones. Mayor información en el Informe de
Rendición de Cuentas del CNE del 2013.
Dirección de Fiscalización.
En el año 2013 la Dirección Nacional de Fiscalización y Control del Gasto Electoral en conjunto con
la Dirección Nacional de Informática emprendieron varias iniciativas enfocadas en agilitar el
análisis de todo lo concerniente a la documentación presentada por las organizaciones políticas
sobre el manejo de cuenta de campañas electorales. De igual manera, ambas direcciones del
Consejo Nacional Electoral crearon e implementaron los siguientes módulos, a más de propuestas
de reformas a normativas con énfasis en mejorar el control y fiscalización de la propaganda y gasto
electoral, entre otros:
 Módulo de administración de expedientes de cuentas de campañas electorales.

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 Módulo para el control del gasto electoral.
 Análisis, revisión y propuesta de reforma de la normativa de control y fiscalización de la
propaganda y gasto electoral.
 Revisión y diseño de propuesta de la normativa relacionada a la asignación del fondo
partidario permanente.
 Elaboración del plan nacional para el control del financiamiento privado y estatal.
 Asignación fondo partidario permanente 2013.
 Capacitación electoral, sobre normativa vigente y directrices a considerar a los
responsables de fiscalización y control del gasto electoral de las 24 Delegaciones
Provinciales Electorales.
 Cálculo de los límites máximos de gasto electoral y promoción electoral.
 Taller sobre fondo partidario permanente para organizaciones políticas.
La Dirección Nacional de Fiscalización y Control del Gasto Electoral elaboró, además, la Guía
Práctica relacionada con las normativas y herramientas para la promoción electoral. El documento
facilita el entendimiento del marco legal de dicha promoción a las Organizaciones Políticas del país
y que la ciudadanía comprenda su rol como fiscalizadora de las actividades de los candidatos en
época de pre campaña y campaña electoral.
Dirección de Promoción Electoral.
La principal actividad en esta Dirección del Consejo Nacional Electoral fue la organización y
distribución del monto asignado para la campaña electoral del 2013, ubicándose este en el valor
de 23´743.027,80 dólares, aprobado por el Pleno del CNE con la resolución No. PLE-CNE-3-27-12-
2012, 27 de diciembre del 2012. Una vez incluido el IVA el valor alcanzó un monto de $
26´592.191,14, del que se utilizó $ 25´888.316,37. Así, $ 703.874,76 resultaron restantes.
En el 2013 se realizaron también capacitaciones de promoción electoral a los Responsables del
Manejo Económico de las Organizaciones Políticas, a representantes de los Medios de
Comunicación y Delegaciones Provinciales del CNE. Los temas impartidos fueron: Reglamento,
Sistema Informático y Procesos de Promoción Electoral. A continuación un detalle gráfico de
cuántas capacitaciones se llevó a cabo.

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Fuente: Dirección de Promoción Electoral – CNE – 2013
Dirección Nacional de Organizaciones Políticas
La gestión de los Responsables de la Dirección estuvo encaminada a lograr que los compromisos
establecidos en el Plan Operativo para “Elecciones Generales 2013” se cumplan. Para el efecto, se
construyó en forma participativa la planificación de la Dirección y se distribuyó el trabajo entre
todos/as los funcionarios de la Dirección.
Entre los objetivos de la Dirección están:
 Incrementar la consolidación, revisión y registro de datos de las Organizaciones Políticas,
mediante la mejora del sistema informático para la institucionalización y automatización
del proceso de inscripción de las Organizaciones Políticas, sus directivas, candidatas y
candidatos de elección popular.
 Incrementar la formación cívica y democrática de la ciudadanía y de las organizaciones
políticas mediante el asesoramiento, capacitación y difusión de información.
 Incrementar la participación de las personas con discapacidad en el ejercicio de los
derechos de la democracia inclusiva mediante la sensibilización, capacitación y difusión a
las Organizaciones Políticas y ciudadanía.
 Incrementar los mecanismos de transparencia y acceso a la información de Organizaciones
Políticas y candidatos mediante el uso de TICS, sensibilización, diálogo y reflexión social,
difusión y capacitación
Para las Elecciones Generales 2013 se inscribieron 32 organizaciones políticas, de las cuales se
aprobaron 12 a nivel nacional.
En relación a los procesos de análisis documental y verificación de firmas de las organizaciones
políticas nacionales, provinciales, cantonales y parroquiales presentadas al Consejo Nacional
50
820
500
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
DELEGACIONES
PROVINCIALES
MEDIOS DE
COMUNICACIÓN SOCIAL
RSPONSABLES DEL
MANEJO ECONÓMICO
Capacitaciones sobre Promoción Electoral 2013

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Electoral fueron atendidas en los tiempos estimados, y se entregó todos los productos, base para
la adopción de las resoluciones por parte del Pleno del Organismo.
Mayor información sobre el trabajo de estas Direcciones está en el Informe de Rendición de
Cuentas 2013 del Consejo Nacional Electoral.
Glosario de SIGLAS
CNE: Consejo Nacional Electoral
MIES: Ministerio de Inclusión Económica y Social
DNOP: Dirección Nacional de Organizaciones Políticas
NTIC: Tecnologías de la Información y la Comunicación
CONAGOPARE: Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador
OP: Organizaciones Políticas
LOTAIP: Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública
FENASEC: Federaciones Nacionales de y para la Discapacidad del Ecuador
UNAM: Universidad Autónoma de México
CPCCS: Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
JRV: Juntas Receptoras del Voto
REMPE: Red de Mujeres Políticas
CONAMUNECE: Coordinadora Nacional de Mujeres Negras
AMJUPRE: Asociación de Mujeres de las Juntas Parroquiales del Ecuador
TCE: Tribunal Contencioso Electoral
IVA: Impuesto al Valor Agrado
TICS: Tecnologías de la Información y la Comunicación

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ANEXO 1
LA I-DEMOCRACIA: PARTICIPACIÓN CIUDADANA E INFORMACIÓN DE LOS SUJETOS POLÍTICOS
En el mundo actual, las tecnologías de la información y de la comunicación se han convertido en
instrumentos que apoyan la construcción de una democracia participativa e inclusiva, al permitir a
los ciudadanos reflexionar en base a información pública de organizaciones políticas y candidatos,
mediante espacios para generar participación, diálogos y reflexión social. Una ciudadanía
informada constituye una de las bases de una democracia dinámica, en la que los ciudadanos
generan una memoria colectiva con una permanente búsqueda, recolección, análisis y difusión de
información de los sujetos políticos que participan en los procesos electorales. Como resultado de
un ciudadano informado tenemos: mayor transparencia, una mejor democracia, mejores
decisiones en el momento de elegir autoridades, mejor ejercicio de su participación ciudadana en
temas públicos, apoderamiento de la acción pública de sus representantes, y se facilita la
rendición de la gestión de sus autoridades electas.
El concepto de rendición de cuentas tiene su origen en la teoría de la superioridad democrática de
la representatividad de John Locke, basada en la noción de que la rendición de cuentas sólo es
posible cuando existe una clara distinción entre gobernados y gobernantes (Locke, 1690). Desde
entonces y hasta la actualidad, el concepto se mantiene vigente, por lo que es fundamental
comprender que en una democracia representativa la ciudadanía transfiere su poder de toma de
decisión al gobierno, y que por ende debe haber un mecanismo para que dicho gobierno rinda
cuentas de sus decisiones y procedimientos. Así mismo, ante el incumplimiento de una gestión
transparente se debe poder sancionar al gobierno, e incluso en caso de ser necesario, removerlo.
Cabe resaltar que muchas veces se asocia a la rendición de cuentas como un término financiero,
pero aún en esta área, mantiene la base del concepto general de delegar cierta autoridad, evaluar
el desempeño e imponer sanciones en caso de ser necesario (Barton, 2006).
La transparencia y el acceso a la información son la base de una rendición de cuentas efectiva; por
lo que desde el Consejo Nacional Electoral (CNE) de Ecuador nos hemos enfocado en promover
prácticas transparentes desde las organizaciones políticas y una mayor participación activa desde
la ciudadanía. En concordancia con la conceptualización de O’Donnell, consideramos que la
rendición de cuentas vertical ejercida por parte de la ciudadanía sobre las autoridades electas y el
gobierno es fundamental. Sin dejar de lado, la obligatoriedad que tienen las entidades estatales
competentes de ejercer un control horizontal sobre el propio gobierno. (O’Donell, 2003).
Consecuentemente, en el proceso electoral del 2013, se lanzó el Proyecto Voto Transparente que
es básicamente una plataforma virtual que provee información clara y concisa sobre los actores
políticos para la ciudadanía. El Proyecto abarca las iniciativas "Conoce tu Candidata / Candidato" la
cual presenta los planes de trabajo, las hojas de vida, las redes sociales y el historial de
participación electoral de los candidatos desde el año 2002. Esta iniciativa contribuye a impulsar
una mayor transparencia desde las organizaciones políticas, así como fomenta mayor discusión y
una ciudadanía vigilante ante el cumplimiento de los planes y compromisos de las autoridades
electas.
La información y la transparencia generan una cultura de rendición de cuentas, asegurando una
reciprocidad entre las organizaciones políticas y las autoridades con la ciudadanía. Es así que
Bentham indica que “mientras más estrictamente nos observan, mejor nos comportamos” (Hood

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et al, 1999); por lo que la ciudadanía debe asumir su rol de supervisar y exigir a las autoridades
una rendición de cuentas, lo que reforzará la representatividad y el vínculo entre ambas. Esto sin
duda resalta la necesidad de que exista una gestión transparente y constante, pues muchas veces,
se rinde cuentas esporádicamente, mas no como un hábito democrático. Es por esto que el
objetivo primordial de Voto Transparente es promover entre la ciudadanía el ejercicio de su
derecho de transparencia y acceso a la información de sujetos políticos que son partícipes de los
procesos electorales. Pero al mismo tiempo, se busca brindar espacios a las organizaciones
políticas para presentar su información, así como de sus candidatas y candidatos, para que estén a
disposición de todas y todos los ciudadanos. Motivando de esta manera espacios de diálogo y
reflexión social.
La Constitución del Ecuador y diversas leyes en el país ya garantizan el acceso a información
pública de aquellos sujetos políticos que participen en procesos electorales. Entonces ahora se
requiere crear en los mismos actores políticos una cultura de transparencia e información, motivar
en ellos el uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación. Es importante adoptar la
transparencia en los procedimientos y acciones de las organizaciones políticas, lo que asegura
también la formación de cuadros y futuras autoridades transparentes, con prácticas de rendición
de cuentas y formas de proceder inclusivas para la ciudadanía. Ante esto, las y los ciudadanos
deben ser capaces de identificar a las autoridades, conocer sus competencias y exigir una
rendición de cuentas de manera que la responsabilidad no se vuelva nula al no saber quién es el
responsable. En la esfera pública, debe haber alguien que reciba las glorias de lo que se ha hecho
bien y la culpa de lo que se ha hecho mal (Mill, 1861). Esto concuerda con los esfuerzos hechos
desde el CNE para proveer información de los actores políticos a la ciudadanía, con miras a
fortalecer la transparencia, generar espacios de reflexión y motivar la i-participación ciudadana.
En el país, la transparencia y el acceso a información de las organizaciones políticas aprobadas
está institucionalizado y normado, por lo tanto la publicación de su información y sus redes
sociales para el acceso de afiliados, adherentes, simpatizantes y ciudadanía en general, está
contemplado tanto en el Código de la Democracia como en la Ley de Acceso a la Información
Pública (LOTAIP). Así mismo, el acceso a fuentes de información de candidatas y candidatos,
mediante la creación de herramientas 2.0 con su información como hojas de vida, planes de
trabajo, participación en procesos anteriores, facilita información comparativa y refuerza un voto
informado. No obstante, el conocer especialmente los planes de trabajo y las propuestas en base a
las que las autoridades fueron elegidas, guía y facilita inmensamente la labor de seguimiento
ciudadano. A través de Voto Transparente, se ha logrado involucrar a una gran parte de la
ciudadanía, lo que nos lleva a aseverar que estamos encaminados hacia la idea de alcanzar una
igualdad intrínseca, que hace referencia a que el mandato del pueblo debe darse en equidad de
condiciones y con un acceso equitativo al proceso de toma de decisiones (Dahl 1989).
La i-democracia así como el uso de nuevas tecnologías de la información y la comunicación (NTIC)
facilitan, sin duda alguna, el acceso de la ciudadanía a diversas fuentes de información sobre las
organizaciones políticas y sus candidatos, lo que contribuye a una mejor reflexión para ejercer un
voto informado y consciente. Como consecuencia, podemos aseverar que las redes sociales se han
convertido en un medio alternativo de comunicación para difundir propuestas e importantes
aliados en aras de gestiones más transparentes en la arena política. El uso de redes sociales como
Facebook, Twitter, Youtube, Flickr en el proceso electoral del 2013 fue muy dinámico y demostró
gran interés por parte de la ciudadanía en seguir a sus candidatos. Por lo que la apuesta actual
para fomentar la transparencia de las organizaciones políticas se orienta hacia la i-democracia y la

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i-participación, principalmente a través de las nuevas tecnologías. Esto se ve reforzado, cuando en
el Ecuador tenemos un 62% de usuarios de internet.
A partir de la experiencia ecuatoriana, resaltamos la transparencia y la rendición de cuentas como
valores que están siendo reforzados en la ciudadanía, en las autoridades y en las organizaciones
políticas a través de diversos mecanismos. Satisfactoriamente, esto ha evidenciado un
empoderamiento de la ciudadanía y de los actores políticos quienes han dado pasos firmes para
contribuir en la formación de una cultura de mayor transparencia e información. Pero para lograr
una gestión transparente con procesos de rendición de cuentas efectivos, la información debe ser
asequible para toda la ciudadanía, con la finalidad de que conozcan sus derechos y deberes en
esta construcción de un país más participativo, incluyente y democrático.

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ANEXO 2
PLC-CNE-3-2-1-2013

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ANEXO 3
PLE-3-14-6-2013