Автор: Микола Кузьо: експерт у сфері європейської інтеграції, начальник відділу європейської інтеграції Міністерства юстиції України, учасник переговорів про укладення Угоди про асоціацію за окремими розділами та горизонтальними питаннями (Юстиція, Свобода та безпека, Торгівля та сталий розвиток, Конкуренція, Інституційні, загальні та прикінцеві положення, Наближення законодавства та ін.), автор публіцистичного огляду Угоди: Угода про асоціацію між Україною та ЄС: особливі відносини, засновані на цінностях. Київ. Лабораторія законодавчих ініціатив. 2012 р., та консультант видання: Угода про асоціацію Україна - ЄС: дороговказ реформ. Київ. KAS Policy Paper 20. ІЄАС. 2012 Презентація була зроблена на відкритій зустрічі з мктивістами партії Демократичний альянс (+гості) 24 липня 2014р. https://www.facebook.com/da.kyiv

1. зміст, виклики, можливості та міфи

2. Важливе про угоди про асоціацію
- правова підстава укладення в ЄС (ст. 217 ДФЄС);
- особливий вид угод в системі міжнародних договорів
ЄС - особливі привілейовані відносини, взаємні права та
обов'язки;
- особливе значення для європейських держав;
- часто передують угодам про вступ, але, як правило, не
містять зобов'язання щодо вступу (політичне рішення
щодо перспективи членства);
- закладають, в першу чергу, можливості.

3. -переговори тривали понад 5 років- 2007 (2008)-2011, з
тех. питань до середини 2012;
-Підписана 21 березня та 27 червня 2014 року;
- назва - Угода про асоціацію - остаточно визначена у
вересні 2008 р. під час Саміту Україна- ЄС;
-обсяг тексту: біля 2000 сторінок;
-Текст УА опублікований.
-Набрання чинності та початок тимчасового застосування

4. Два виміри:
- подальший розвиток відносин між Україною та
ЄС, поглиблення інтеграції;
- основа для внутрішніх перетворень: стратегії та
програми реформ.
Ознаки:
Всеосяжність
Комплексність
Наявність конкретних зобов’язань
Інтеграційність
Обумовленість (conditionality - цінності та
доступ на ринок)

7. - повага до демократичних принципів, прав
людини та основоположних свобод;
-повага до принципу верховенства права;
основа внутрішньої та зовнішньої політики
- забезпечення поваги до принципів суверенітету
й територіальної цілісності, непорушності
кордонів і незалежності;
-протидія розповсюдженню зброї масового
знищення, пов’язаних з нею матеріалів та засобів
їхньої доставки.
-Разом: істотні (основні, essential) елементи УА

8. Політичний діалог та реформи
Дві площини:
- внутрішні реформи (політичні та правові:
демократія, верховенство права, права
людини, належне урядування) – засади, цілі та
загальні механізми;
АЛЕ: ПДА + ЄПД реформ - конкретизація
- СЗПБ.
Рамки, сфери та механізми співпраці.
+ Ратифікація Римського статуту МКС

9. ЮСБ
Вимір ЄС - "надання громадянам ЄС простору свободи, безпеки та правосуддя
без внутрішніх кордонів, на якому забезпечено вільний рух осіб у поєднанні з
належними заходами щодо контролю на зовнішніх кордонах, притулку,
імміграції та попередження і боротьби зі злочинністю" (ч. 2 ст. 3 Договору про
ЄС).
Разом з тим - верховенство права та права людини наскрізний принцип
Вимір співпраці: умовно можна розділити на такі блоки питань:
1) верховенство права та повага до прав і свобод людини;
2) захист персональних даних;
3) вільний рух осіб;
4) попередження та боротьба з різноманітними злочинами;
5) правова співпраця з цивільних і кримінальних справ.
Засади, цілі та основні напрями співпраці

10. ПВЗВТ
Ціль - поступова інтеграція, відповідно до положень УА,
до внутрішнього ринку ЄС.
ЗВТ - поглиблена (глибока) та всеосяжна? -
1) Лібералізація торгівлі: товарів, послуг, руху капіталу;
2) Наближення законодавства в регуляторних сферах.
Лібералізація стосується всіх товарів (імпорту та експорту): але
рівень: мито, квоти, ІТЗ, заборона експортих субсидій тощо.
Асиметричність.
Обумовленість відкриття ринків наближенням
законодавства (біля 150 актів + графік). + TSD.

11. Економічна та секторальна співпраця
Співпраця у 28 сферах;
Передбачає:
-засади, напрями та цілі співпраці;
- спільні заходи;
- наближення законодавства та практики його
застосування (перелік актів законодавства ЄС, які
Україна має належно імплементувати, графік та
кінцеві строки імплементації).

17. Наближення законодавства України до права ЄС в
рамках відносин асоціації: огляд - І
Зміст та джерела наближення:
- У широкому значенні –
Політичні реформи (Копенгагенські критерії тощо), зобов'язання 'best endeavour', м'які
зобов'язання, зобов'язання щодо співпраці, acquis ЄС тощо.
-У вузькому значенні –
-УА
-(ПВЗВТ та ЕГС + фінансове співробітництва та боротьба з шахрайством) + рішення та
рекомендації органів асоціації
- Інші джерела зобов'язань щодо наближення:
- Міжнародно-правові: інші Угоди з ЄС – ДЄС, САП, майбутні секторальні угоди тощо.
- Міжнародні політичні домовленості: ПДА, Європейський порядок денний реформ для
України, домовленості за результатами зустрічей, двосторонні документи не правового
характеру тощо.
- односторонні зобов'язання або політичні рішення.
Отже, процес наближення за змістом і обсягом - ширший за імплементацію УА !!!

18. Наближення законодавства України до права ЄС в
рамках відносин асоціації: огляд - ІІ
Мета наближення, обсяг та механізми, передбачені УА
- відрізняються за сферами (ПВЗВТ, ЕГС);
- відрізняються за деталізацією механізмів впровадження та моніторингу;
- відрізняються за зафіксованим обсягом права ЄС (допідписне та динамічне
адаптаційне право ЄС, визначене УА тощо).
Особливості права ЄС: регламенти, директиви та інші.
В Угоді найбільше – директив.
Отже - визначення підстав, обсягу, змісту та ступеня наближення - АЛГОРИТМ!
1) чи предмет права ЄС?
2) МП зобов'язання (УА, інші) ?
3) Міжн-політ. домовленість (не правові)?
4) односторонні рішення України?

19. Наближення законодавства України до права ЄС в рамках відносин
асоціації (УА): приклади
(доопр. та доповн. за Legislative Approximation and Application of EU Law in the Eastern Neighbourhood of the European Union: Towards a Common Regulatory Space? )
Розділ УА Визначеність
acquis
Процедура
оновлення acquis
Кінцева мета Тлумачення у
відповідності з
рішеннями Суду
ЄС
Процедура
моніторингу
Преюдиційне
тлумачення щодо
змісту акта
законодавства ЄС
TBT Ні.
Натомість
визначені сектори
наближення
Ні, але стаття 463 Укладення АСАА Базова Стаття 322
SPS Ні.
Натомість буде
«Всеохопна
стратегія» згідно
пріоритетів,
визначених у
Додатку IV-C
Зміни до стратегії Визнання
еквівалентності
Базова Стаття 322
Послуги та
заснування,
електронна
комерція
Так. + графік Динамічна та
напівдинамічна
процедура
Включаючи статтю
463
Доступ до
внутрішнього
ринку на базі
національного
режиму
Так Чітка та спеціальна Стаття 322
Державні закупівлі Так. + графік та 5
фаз
Звичайна
процедура
Доступ до ринку ДЗ Належним чином
беруться до уваги
Чітка та спеціальна Стаття 322
Розділ 5 ЕГС Так. + графік Звичайна
процедура на базі
статті 463
Горизонтальний
моніторинг – стаття
475