Unidad 4 del Curso "Servicios Públicos Urbanos", Universidad del Zulia, en Maracaibo, Venezuela.

1. Gestión de los Servicios Públicos Urbanos Prof. Ricardo Cuberos Mejía DEPG / IFAD - LUZ Septiembre 2006

12. Tiempo de los problemas (planificación, ejecución, evaluación De acuerdo a tiempos electorales Periodización de los problemas Procesos de concertación Elección, referéndum, plebiscito Mecanismos de vinculación Sujeto-sujeto Sujeto-objeto Tipo de relaciones Variable, dependiente de presión de la demanda De acuerdo a normas legales Grado de formalización Partidos políticos con actores individuales y colectivos de la soc. civil Partidos políticos sin base ciudadana Canales de representación Continúa , permanente , concertación Programada , regular , consulta Periodicidad y duración Democracia participativa Democracia representativa Características de la r elación Estado /C iudadano

14. PLANIFICACION NORMATIVA PLANIFICACION NORMATIVA PLANIFICACION SITUACIONAL Postulado 1 Sujeto escindido del objeto Sujeto dentro del objeto que contiene sujetos Postulado 2 Explicación como diagnóstico Explicación situacional Postulado 3 Sistema que sigue leyes Sistema que sigrte leyes y que crea leyes Postulado 4 El poder no es un recurso escaso El poder es un recurso compartido Postulado 5 Cálculo económico del deber ser Cálculo situacional Postulado 6 Los problemas son bien estructurados Los problemas son cuasiestructurados Postulado 7 Certidumbre Incertidumbre Postulado 8 Final cerrado Final abierto PLANIFICACION SITUACIONAL Postulado 1 Sujeto escindido del objeto Sujeto dentro del objeto que contiene sujetos Postulado 2 Explicación como diagnóstico Explicación situacional Postulado 3 Sistema que sigue leyes Sistema que sigue leyes y que crea leyes Postulado 4 El poder no es un recurso escaso El poder es un recurso compartido Postulado 5 Cálculo económico del deber ser Cálculo situacional Postulado 6 Los problemas son bien estructurados Los problemas son mal o cuasi-estructurados Postulado 7 Certidumbre Incertidumbre Postulado 8 Final cerrado Fina l abierto PLANIFICACION NORMATIVA

18. “ el diseño constitucional consagra un Estado Federal que se define como descentralizado, para así expresar la voluntad de transformar el anterior Estado centralizado en un verdadero modelo federal con las especificidades que requiere nuestra realidad. En todo caso, el régimen federal venezolano se regirá por los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad que son característicos de un modelo federal cooperativo, en el que las comunidades y autoridades de los distintos niveles político territoriales participan en la formación de las políticas públicas comunes a la Nación, integrándose en una esfera de gobierno compartida para el ejercicio de las competencias en que concurren. De esta manera, la acción de gobierno de los municipios, de los estados y del Poder Nacional se armoniza y coordina, para garantizar los fines del Estado venezolano al servicio de la sociedad.” (Exposición de motivos, CRBV) Democracia y Participación

19. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (1) Artículo 5. LA SOBERANÍA RESIDE INTRANSFERIBLEMENTE EN EL PUEBLO: “…quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta constitución y en la Ley,...” Artículo 6. GOBIERNO DEMOCRÁTICO, PARTICIPATIVO, ELECTIVO, DESCENTRALIZADO, ALTERNATIVO, RESPONSABLE, PLURALISTA, DE MANDATOS REVOCABLES. “ El Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las Entidades Políticas que la componen es y será siempre…” Democracia y Participación

20. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (2) Artículo 62. DE LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA “ Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el modelo necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para sus prácticas” Democracia y Participación

21. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (3) Artículo 66. DEL DERECHO A QUE LOS REPRESENTANTES RINDAN CUENTAS PÚBLICAS Artículo 70. ASAMBLEA CON CARÁCTER VINCULANTE... “ Son medios de participación y protagonismo del pueblo en el ejercicio de sus soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular,...; y en lo social y económico, las instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas, la empresa comunitaria...” Democracia y Participación

22. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (4) Artículo 184. DE LA DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION DE LA MATERIA PUBLICA A TRAVES DE SU TRANFERENCIA A LAS COMUNIDADES “ La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo:...” Democracia y Participación

23. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (5) ArtÍculo 168. DE LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN MUNICIPAL “ ... Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la Participación Ciudadana al proceso de definición y ejecución de la Gestión Pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la Ley...” Democracia y Participación

24. La CRBV define un gobierno que articula sus políticas públicas nacionales, regionales y locales, en cada uno de los ámbitos geopolíticos de su competencia, en una unidad de propósitos entre el estado y la sociedad. La Democracia planteada así, en términos de distribución del poder, es un ente que requiere de las herramientas propias de la planificación estratégica para indicar la dirección del desarrollo, desde la escala local, sin desprenderse de los propósitos generales del Estado. La Planificación estratégica está fundada en la organización y participación social, para la construcción del desarrollo armónico y equilibrado, en un marco de realidades muy concretas. Resulta una estrategia metodológica que se construye con la gente. Democracia y Participación

25. Estado Federal Ambito Estadal Ambito Local Las Comunidades Organizadas El Poder Público Consejo Federal de Gobierno Consejo Planificación y Coordinación de Políticas Públicas Consejo Local de Gobierno Comité de Participación Vecinal LOS CIUDADANOS Ambito Nacional

27. PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS DE SUSTENTO A LAS INSTANCIAS DE CO-GOBIERNO Artículo 182. CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACÌON PUBLICA Artículo 166. CONSEJO (ESTADAL) DE PLANIFICACION Y COORDINACON DE POLITICAS PUBLICAS Artículo 185. CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO Democracia y Participación

28. LEY ORGANICA DE PLANIFICACION G.O. 5554 13 DE NOVIEMBRE 2001 Como ley marco de la planificación donde en especial mencionamos sus artículos: 1,23, 25 y 27 que definen el objeto de la Ley las instancias de participación, CLPP, CECPP y el papel de los entes descentralizados del Ministerio de Planificación y Desarrollo, así como también los artículos, 31, 44, 52, 55 desde lo local a lo nacional Democracia y Participación DENTRO DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA NACIONAL

29. INSTANCIAS DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA Democracia y Participación CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACION PUBLICA CONSEJO ESTADAL DE PLANIFICACION Y COORDINACION DE POLITICAS PUBLICAS PLAN DE DESARROLLO REGIONAL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL CONSEJOS COMUNALES Y PARROQUIALES DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA

30. LEY DE LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓN PUBLICA G.O. 37.463 12 DE JUNIO DEL 2002 OBJETO ARTICULO 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y bases para la organización de los Consejos Locales de Planificación Pública para hacer eficaz su intervención en la planificación que conjuntamente efectuará el gobierno municipal respectivo, y el concurso de las comunidades organizadas. Democracia y Participación

31. De la Participación de la Comunidad Organizada Consejos Parroquiales y Comunales ARTICULO 8. El CLPP promoverá la red de Consejos Parroquiales y Comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil que, en general, respondan a la naturaleza propia del municipio, cuya función será convertirse en el centro principal de la participación y protagonismo del pueblo en la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así como viabilizar ideas y propuestas para que la comunidad organizada las presente ante el CLPP. Una vez aprobadas sus propuestas y convertidas en proyectos, los miembros de los consejos parroquiales y comunales podrán realizar el seguimiento, control y evaluación respectivo. Los miembros de los consejos tendrán carácter ad-honorem Democracia y Participación

39. Democracia y Participación

40. CIUDADANO COMUNAL PARROQUIAL LOCAL ESTADAL REGIONAL NACIONAL REDES SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA AUTONOMIA GOBIERNO

42. CONSEJOS COMUNALES SE CONSTITUYEN DE HECHO DE ACUERDO A LAS NECESIDADES Y POTENCIALIDADES DEL DESARROLLO DE LA PLANIFICACIÓN DE LA COMUNIDAD POR MATERIA: De alimentación De energía De sistema de riego POR ORGANIZACIÓN: Organizaciones de Vecinos Organizaciones de artistas plásticos Organizaciones de pescadores Organizaciones cooperativas POR SECTOR: Cultura Deporte Salud Comercio Democracia y Participación

48. COMUNIDADES ORGANZADAS GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO MUNICIPAL GOBIERNO REGIONAL SALUD CULTURA EDUCACIÓN DEPORTES OTROS PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Instrumento para el desarrollo regional y local, que debe enfocarse hacia las exigencias propias y concretas del desarrollo social y económico de las comunidades. M I C R O P L A N I F I C A C I Ó N

62. Estrategias de Participación Modelo para una Gestión Territorial Inclusiva apoyada en TIC

63. Estrategias de Participación Ejemplos de Participación en la Gestión Urbana a través de las TIC

91. Programa Comunidades Productivas Autosustentables Desarrollo de la red de Comunidades Productivas Autosustentables en el Estado

96. Afrontar el desafío Aprovechar la oportunidad Caminar sobre sus propios pies LA RESPONSABILIDAD Capacidad de responder y/o disposición a patrocinar las propias acciones. Precio que hay que pagar Acuerdo colectivo y cooperación de la gente, para la creación de las Comunidades Productivas Autosustentables. Comunidades Productivas Autosustentables

97. Gobierno Central Comunidades Productivas Organizaciones Regionales Gobierno Estatal Organizaciones no Gubernamentales Empresas Privadas Universidades Empresas del Estado Gobierno Local Comunidades Productivas Autosustentables

104. EL PLAN NACIONAL DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ES EL SOPORTE ESPACIAL DEL DESARROLLO SUSTENTABLE DE VENEZUELA