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INOVAÇÃO NO SETOR PÚBLICO

Ciclo de Socialização do Conhecimento

               SES‐SP 
              [21.10.2008]


        GUILHERME ARY PLONSKI
Inovação se tornou um mantra
13.10.2008


A system overwhelmed by innovation
Há uma dose ótima de inovação?
Qual a essência da inovação?
Inovação = Novidade?
Inovação = Criatividade?
Inovação = C&T?
Inovação entrou na agenda pública brasileira via C&T

 1916
 Academia Brasileira de Ciências

 1948
 Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC)

 1985
 Ministério da Ciência e Tecnologia (MCT)

 2001
 II Conferência Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação

 2002
 “Ano da Inovação”, “Dia da Inovação”
 Tentativa de estabelecer uma Lei de Inovação
Lembremos que o desejo de conhecer nos leva a...

 Ciência
    Conjunto de respostas a perguntas de 
    tipo por que?
    Fazer ciência requer método
    Gera descobertas


 Tecnologia
    Conjunto de soluções a questões de 
    tipo como?

    Fazer tecnologia usa muitos 
    conhecimentos
    ‐ explícitos e tácitos
    Gera invenções
Inovação tem a ver com...

Transformação de conhecimentos em
    Riqueza (apropriação?)
    Bem estar (conceito abrangente)
    Poder (!)

Inovação é
 Idéia implementada pela primeira vez
 Produzindo efeitos significativos (econômicos, 
    sociais, ambientais, higidez, militares. ...)

    Efeitos múltiplos (tecnologias duais)
    Significância relativa (métrica)
Inovação tecnológica > desenvolvimento econômico
...reiteradamente confirmado
A questão da apropriação não é trivial...
...pois vai além do interesse privado
... pois pode ser relevante para melhorar o mundo 

  “Addressing Global 
  Challenges Using 
  Nanotechnology”



  Relatório UNESCO (2006): 
  nanotecnologias podem ajudar 
  expressivamente a alcançar cinco 
  das oito MDGs
O conceito de inovação evolui


Manual de Oslo
     V2 (1997): Inovações tecnológicas em 
     produtos e processos (TPP)
     V3 (2005)
         Enfatiza conexões p/inovação
         Amplia escopo: inovações em 
         marketing e organização
         Amplia foco: inovação também
             Em segmentos menos intensivos 
             em P&D
             No setor de serviços
             E passou a incluir
...no setor público!

3.1 Amplitude setorial
  27. A inovação pode ocorrer em qualquer setor da 
  economia, incluindo serviços governamentais como 
  saúde e educação. As diretrizes do Manual, entretanto, são 
  essencialmente voltadas para as inovações de empresas comerciais. Isso 
  abarca a indústria de transformação, indústrias primárias e o setor de 
  serviços.

  28. A inovação é também importante para o setor 
  público. Porém, pouco se sabe sobre o processo de 
  inovação em setores não orientados ao mercado. 
  Muitos trabalhos devem ainda ser feitos para estudar a inovação e 
  desenvolver um arcabouço para a coleta de dados de inovação no setor 
  público. Tais trabalhos poderiam conformar a base para um manual à 
  parte.
Essa percepção está se difundindo...

Effective government and public services depend on successful 
innovation –
to develop better ways of meeting needs, solving problems, 
and using resources and technologies.
Innovation is sometimes seen as an optional luxury or an 
added burden.
It should be seen as a core activity
♦ to increase the responsiveness of services to local and 
individual needs;
♦ and to keep up with public needs and expectations

                  G Mulgan and D Albury, UK Cabinet Strategy Office (2003)
Em alguns temas o Brasil dá show
Como estamos em SP >  Sinopse Estudo FUNDAP ‐ FIA
Valorizar a inovação no serviço público
       é um passo importante...
Setor público é mais do que Prestador de Serviços



     ‐ Regulador

     ‐ Produtor 
     ‐ Indutor
     ‐ Usuário
     ‐ ...
Papel regulador: assopra mas morde



Lei da Inovação et al.

Mas

Insegurança jurídica
Papel produtor: institutos de pesquisa
Papel indutor




  Sistema de Geração de 
Empreendimentos Inovadores
           2007
Processos e ambientes para
  incubação de empresas
Incubadoras de Empresas – alguns dados

                     Empresas inovadoras
                      1500 graduadas
                      2800 residentes
                      2000 associadas
                     Receita das graduadas: BR$1,6 /a
                     30 mil empregos diretos
                      Principalmente qualificadas
                     Impostos gerados
                      MR$ 430 total investimento (20a)
                      MR$ 400 /a impostos
                     Inovação (Finep)
                      13% da subvenção
                      1/3 dos prêmios de inovação  (3a)
Algumas contribuições do movimento ao País




R&D makes business sense ‐ FK Biotec
(site da OMPI)
PqT (2007): 57 (identificados), 35 estudados




Em operação 11
Em implementação 13
Em planejamento 13
Reunião de 
Orientação Estratégica 
           do Projeto

  22 de Abril de 2008 

               Brasília 
... Política de inovação é essencial


• Mundo contemporâneo requer nova geração de 
  políticas de inovação
     1ª Geração: inovação decorre de processo linear que começa com P&D
     2ª Geração [1990s]: inovação é fruto de sistemas interativos
     3ª Geração [2000s]: inovação é eixo estruturante do desenvolvimento


• Políticas pela inovação (e não só para inovação)
Desafio principal: governança



Coordenar as práticas,
dando coerência às 
agendas individuais
Integrar as políticas,
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verticais 
A inovação pede passagem!

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