1. Foro
“La mayor institucionalización
del Estado para la destrucción
del concepto neo – liberal o
neo capital del Estado”
Gabriel Recalde B.
- Abogado de los Tribunales y
Juzgados de la República.
- Experto en E - Learning Edu-
¿Cuánto ha crecido la burocracia en tituto Nacional de Estadísticas y
cación e Investigación Virtual. los últimos 10 años en el país? Censos (INEC), determinan que
- Diplomado en Gestión de Polí-
ticas Públicas de la Universidad
“El aparataje estatal se encamina a to-
el peso del Sector Público en el
Nacional del Litoral, Argentina.
- Maestrante de Derecho dos los sectores sociales y económicos, mercado laboral pasó del 19% al
Administrativo en la UTPL.
- Observatorio del Parlamento dentro de los más importantes tenemos 22% en los últimos tres años, au-
Andino – Capítulo Ecuador. al Sector de la Salud, Seguridad Social, mentando aproximadamente en
- Observatorio de la Política
Laboral – CIITEK Centro de Materia Bancaria, Societaria, Minería, 20 000 personas hasta el 2010.
Investigación de la Universidad Energía, Tierra y Agua; y Régimen Sec-
Internacional SEK.
- Programa Radial de actualidad cional1. En comparación con otros países, y de
Laboral en Radio Latina 88.1FM acuerdo a datos del Banco Interame-
- Catedrático Universitario.Cada de una de las diferentes entidades ricano de Desarrollo, países como Ar-
y organismos del Sector Público poseen gentina, Brasil, Chile y México tienen un
su propia normativa y disposiciones en porcentaje más bajo de empleo en el
Stephanie Robles L. leyes específicas y subsidiariamente en sector público, aproximadamente al-
unos casos es aplicable la Ley Orgánica rededor del 1,0% de la población, y en
Abogada de los Tribunales
y Juzgados de la República, del Servicio Público. países más pequeños como los insula-
Universidad Internacional SEK. res de Bahamas o Barbados correspon-
Estudiante de Postgrado en
el Instituto de Altos Estudios Con las nuevas políticas econó- de al 5,6% y 9,4%, respectivamente.
Nacionales IAEN.
Ha participado en varios
micas gubernamentales, el sec-
En comparación con las Bahamas, Bar-
talleres, cursos y seminarios. tor público ha ido creciendo cada
Ha realizado prácticas estudian- bados, Uruguay, Belice, Panamá y Para-
tiles en un Consultorio Jurídico vez más y más, de acuerdo al últi- guay los niveles de puestos de trabajo
especializado en el área Penal,
2007-2011. mo censo ocurrido en noviembre alcanzan el 3,0% o más de la población
Pasantías en el Consultorio Ju-
rídico Gratuito de la Universidad
del 2010, las estadísticas del Ins- total. En cambio, Bolivia, Guyana, Perú,
Internacional Sek.
POMA Neira, Rafael, “Introducción al Derecho Administrativo” Universidad Nacional de Loja, Ecuador 2006, p. 57.
56

2. Guatemala, Honduras y Nicaragua apenas re- - ¿Qué ha ganado el país con el incremento
presentan el 2,0% o menos de la población. de la burocracia?
El empleo en el sector público como por- Una mayor Institucionalización del Estado y
centaje de la población económicamente generar desde la consolidación de entes gu-
activa (PEA) revela casi los mismos patro- bernamentales una adecuada atención a los
nes que el empleo en el sector privado. En la administrados y por ende realizar una gestión
región en su conjunto, el empleo en el encaminada a cumplir la Constitución. La inci-
sector público total como porcentaje dencia primordial del Estado en la economía es
de la PEA alcanza un promedio aproximado del un factor que redistribuye la riqueza e identi-
10,1%. fica las inequidades producto de la voracidad
del mercado. Sin embargo la destrucción de
Muchos de estos porcentajes reflejan las po- concepto “Neo – liberal” del Estado o “Neo- ca-
líticas económicas y sociales dentro de cada pital” del mismo impide robustecer el accionar
país, la remuneración, y demás prerrogativas de la administración pública, el nuevo paradig-
que hace atractivo al sector público tales como ma Constitucional del “Sumak Kawsay” es un
licencias, comisiones, vacaciones, becas etc., instrumento para reestructurar la organización
etc., que permiten un mejor desarrollo e inte- de la función ejecutiva, nuevos modelos de
gración laboral. gestión para el manejo de entidades públicas
priorizando la atención al usuario y desconcen-
La mayor participación del Estado ha provo- tración y descentralización del Estado.
cado el aumento de plazas de trabajo en los
diferentes sectores, si bien es cierto el ámbito - ¿Cuántas entidades públicas se contabili-
privado ofrece mayores remuneraciones y la zan hoy? ¿Cuántas eran hace cinco años?
posibilidad de crecer dentro de la entidad im-
poniéndose a las demandas del mercado, no es Para el año 2010 el número de dignata-
fácil encontrar un puesto de trabajo, por lo que rios, autoridades, funcionarios y servi-
las tasas de desempleo aumentan considera-
dores y trabajadores del sector público
blemente.
era de 454.034, en comparación con el
En el Ecuador, las políticas económicas aplica- año 2006 que eran 356.120, según el
das por el Presidente Rafael Correa, ha multipli- propio Ministerio de Finanzas.
cado las plazas de trabajo en el Sector Público,
basándose principalmente en la creación de Este crecimiento responde a una política de
nuevas instituciones, organismos y entidades recuperación del rol del Estado dentro de la
del Gobierno Central, al mismo tiempo que se administración pública y a la incidencia en la
ha concentrado en la ejecución de obras públi- economía. El presente crecimiento representa
cas.2” 445%.
2 Tomado de la Investigación de la Señorita Sthephanie Robles en el marco de su trabajo de fin de carrera denominado “Régimen del Talento Humano, retribución por eficiencia y demás
beneficios económicos y sociales en la Ley Orgánica del Servicio Público Ecuatoriano. Universidad Internacional SEK 2011. p.p. 15-16”.
57

3. Desde el 2007 se incrementaron 17 institucio- su congruencia con el Plan Nacional de Desa-
nes nuevas en la función ejecutiva, incluyen- rrollo y el Buen Vivir.
do la modalidad de ministerios coordinadores
como:
- ¿Qué características tiene el empleado pú-
• Política blico?
• Desarrollo social Entre las características primordiales
de un servidor público se destacan:
• Patrimonio
una buena formación académica, es
• Política económica decir que tenga una excelente cultura
general, capacidad crítica y creativa,
• Seguridad conciencia de la realidad nacional; el
• Producción, empleo y productividad servidor público debe ajustarse a la
realidad social del país, debe prestar
- ¿Cuáles son los sectores con mayor núme- un servicio eficiente con responsabili-
ro de burócratas? dad y ser un modelo de virtudes ciuda-
danas en cuanto a su conducta interna
Las carteras o sectores de mayor crecimiento
son por ejemplo: y externa de la institución pública, asu-
mir un compromiso de transparencia
Educación y calidad frente a la sociedad y al Es-
tado. La nueva cultura organizacional
De 173.607 a 234.369
exige un servidor público con talento,
Defensa Nacional conocimiento, experiencia, transparen-
cia, honestidad y simpatía, con deseo
De 68.168 a 72.644 y voluntad de servir, que ayude a com-
Salud
plementar la formación de quienes le
rodean y que sepa tomar decisiones
De 34.472 a 47.039 amparadas en la Ley para resolver pro-
blemas.
Fuente: Ministerio de Finanzas
La nueva burocracia debe tender a agilitar el
Pero podemos notar por ejemplo que existen servicio, no ser un obstáculo
nuevos entes como el de Transparencia y Con-
trol Social que tiene 3.953 servidores en com- - ¿Cómo se compara el nuevo burócrata con
paración con los servidores del Sector Turístico el burócrata de carrera con 20 o más años en
por ejemplo que son 260 y que pudieran verse una institución pública?
disminuidos para apuntalar un sector econó-
mico que reviste de una importancia estratégi- “El rápido avance del conocimiento, en esta
ca. Podríamos decir que reorientar la contrata- la era de la información y tecnología cada vez
ción de servidores públicos puede también dar más vertiginosa, han provocado cambios cua-
señales de cambios de dirección del Estado y litativos y cuantitativos que exigen que un ser-
58

4. Foro
vidor público se mantenga actualizado y ad- los que se enfrenta la burocracia Latinoameri-
quiera competencias de acuerdo a los sistemas cana:4
tecnológicos y normativa jurídica utilizada por
los organismos gubernamentales. • Debilidad de los programas guberna-
mentales de capacitación asociado a la
El desempeño laboral siempre tendiente a me- falta de Centros gubernamentales de ca-
jorar, pues debe cumplir con las expectativas pacitación y ausencia de estadías o prácti-
del ciudadano para la prestación de un mejor cas profesionales.
servicio y esto se logra a través de la optimiza-
ción del talento humano. • Disociación entre enseñanza y capacita-
ción.
Se entiende por Talento Humano, no solo el
esfuerzo o la actividad humana sino que este • Ausencia de educción continua.
concepto encierra mucho más que los miem-
bros de sistemas sociales de muchas organi- • Uso excepcional de la enseñanza a dis-
zaciones, se complementa con factores como: tancia.
conocimientos, ética, motivación, experiencia,
• Carencia de una formación profesional
potencialidades, liderazgo, comunicación, sa-
progresiva.
lud, etc.
• Desarticulación docencia-investigación.
Como situé anteriormente en los años 80 se
realizó una investigación sobre el perfil del “ad- • Predominio de la cátedra magistral e in-
ministrador público necesario” auspiciado por suficiente sistema tutorial.
el Centro Latinoamericano de Administración
para el Desarrollo (CLAD);3 en esta investiga- • Insuficiencia de profesores de carrea.
ción se identificaron tanto las características
de un servidor público como también los pro- • Escasez de insumos bibliográficos pro-
blemas con los que se contrapone el Estado al pios.
elegir el personal idóneo.
Claramente podemos deducir que en el Ecua-
Un servidor público debe poseer una buena dor estos problemas no son ajenos a la realidad
formación científica, capacidad técnica en su nacional, no se han hecho estudios específicos
especialidad, debe ser creativo y crítico en su en el país, pero los ciudadanos como usuarios
desempeño, cálido, sencillo y rápido, que pres- hemos sentido esta problemática en la mayoría
te la atención que la comunidad espera. de instituciones del Sector Público.
Un estudio más reciente, auspiciado por la Red La carencia de una formación académica es-
Iberoamericana de Instituciones de Formación pecializada y progresiva ha ido debilitando el
e Investigación en Gerencia Pública (RIGEP), desempeño de los funcionarios, ya que no han
identificó los problemas más significativos con sido evaluados en base a sus capacidades, apti-
3 IGLESIAS. A.;”Administración Pública y formación de gerentes públicos: actualidad y perspectiva”. Boletín informativo para cuadros del Estado. MES. Nº 8 C. Habana, junio 1997
CLAD (es un organismo público internacional, de carácter intergubernamental. Se constituyó en el año 1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de México, Perú y Venezuela. Su sede se
encuentra en Caracas, República Bolivariana de Venezuela, de conformidad con la “Ley Aprobatoria del Acuerdo de Sede entre el Gobierno de la República de Venezuela y el Centro
Latinoamericano de Administración para el Desarrollo” (G.O. Nº 2.718 del 30 de diciembre de 1980).
4
GUERRERO. O. “Políticas y criterios técnicos para la Modernización curricular de la formación de gerentes públicos en Iberoamérica. RIGED. Serie Documentos Técnicos, Nº3-Octubre, 1992.
59

5. tudes y vocación. La mayoría están ubicados en La tecnología es uno de los factores de más
base a postulaciones políticas y de parentesco. influencia en el entorno global, ya que es ahí
donde se ancla toda la suma del conocimiento
La globalización y los avances tecnológicos que poseemos sobre cómo realizar las diferen-
obligan al servidor público a estar en creci- tes actividades.
miento intelectual y emocional para responder
ampliamente a las demandas de producción, El economista y profesor Lester Throw, del Mas-
gestión, información, políticas sociales y eco- sachusetts Institute of Technology afirma que
nómicas, de todo el trasfondo que compone el la abundancia de recursos productivos ya no es
Estado. garantía de éxito.
Las instituciones públicas de todo el mundo se Por ello es que ahora se apunta a la capacita-
ven ahora en la necesidad de ser responsables ción para proporcionar y fomentar habilidades
ante los contribuyentes y votantes, que son los que son activos importantes para el desarrollo
vigilantes del proceder del servidor público. de una política laboral con metas establecidas
a enfrentar las nuevas realidades globales.
La administración pública debe buscar eficien-
cia, productividad, rendimiento, competitivi- El servidor público debe estar inmerso en la era
dad, pero al mismo tiempo debe tener sentido del conocimiento8, entendiéndose a esta como
de responsabilidad pública en el manejo eficaz aquella que incluye datos, imágenes, símbo-
de los recursos, de equidad, justicia, cumpli- los, cultura, ideología, valores e información,
miento de leyes y procedimientos jurídicos vi- la estructura estatal debe someterse a cam-
gentes.5 bios frontales. “El ciberespacio es un entorno
bioelectrónico que existe dondequiera que
Ello conlleva que un servidor público debe hay un teléfono y cables coaxiales, líneas de fi-
cumplir objetivos políticos sociales y legales. bra óptica u ondas electromagnéticas”.
En Estados Unidos, una de las primeras inicia-
Se debe retomar ideas que nos aclaren
tivas importantes en el gobierno de Clinton en
1993, fue la de “reinventar el gobierno”.6 Una panoramas, la centralización frente a la
iniciativa liderada por el vicepresidente Albert descentralización, analizar las políticas
Gore condujo a la publicación de la “National implementadas en varios países veci-
Perfomance Review” (NPR)7. Este documento nos, analizar cómo se enfrenta la jerar-
destacó la importancia, para las agencias gu- quía organizacional al otorgamiento
bernamentales, de centrarse en el cliente y de
medir su actuación; delegar el poder a los em-
del poder, que clase de estructuras de
pleados era el eje fundamental para conseguir organización nos conviene. La confron-
resultados. tación de las antiguas con las nuevas
5 CABRERA. M.E. “Del Administrador público al gerente público”, INAP, México, 1995.
6 D.OSBORNE y T. GAEBLER, “Reinventing Goverment. How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector”, Reading, Mass, addison-Wesley, 1992 (traducción: Reinvención
del Gobierno. ¿Cómo el Espíritu Empresarial es la transformación del sector público”).
7 Creating a Goverment That Works Better and Costs Less. Report of the National Performance Review, Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office; 1993. (Traducción: “Revisión
del Rendimiento Nacional”; La creación de un gobierno que trabaje mejor y cueste menos. Informe de la Revisión del Desempeño Nacional, Washington, DC: Oficina de Impresión del
Gobierno de los EE.UU., 1993.)
8 “A Magna Carta for the knowledge Age” New Perspectives Quarterly, Centro para el Estudio de las Instituciones Democráticas, 1994; Peter Drucker, “Knowledge Is All”, The Economist,
p. 4.
60

6. Foro
estructuras sociales económicas y po- de la colectividad como son, la competencia
líticas, que hace que la normativa siga equitativa, publicidad, relaciones públicas, res-
ponsabilidad social, comportamiento económi-
en constante cambio y evolución a lo
co del sector industrial sobre todo en lo que a
cual el servidor público debe estar al recaudación y aspectos ambientales se refiere.
tanto y cambiando conforme la pers-
pectiva gubernamental, política y mun- El servidor público debe ajustarse a la reali-
dial avance. dad social del país, que añora con ansias salir
adelante, estar al ritmo globalizado de las de-
Un organismo estatal jamás debe esperar a que más naciones, prestar un servicio eficiente con
su normativa y reglamentos estén obsoletos responsabilidad y ser un modelo de virtudes
antes de buscar otra forma para cumplir con ciudadanas en cuanto a su conducta interna
sus metas. La pro acción es fundamental para y externa de la institución pública, asumir un
enfrentar problemas, todo esto encierra un compromiso de transparencia y calidad frente
proceso de planeación organizacional. a la sociedad y al Estado.
En el país tenemos a la Secretaría Nacional de La nueva burocracia debe tender a agi-
Planificación y Desarrollo, que es la encargada litar el servicio, no ser un obstáculo al
de realizar el Plan Nacional del Buen Vivir.
recibir al administrado con la típica
El art. 279 de la Constitución aborda el frase “venga mañana”, “ya vamos a
tema de la planificación estatal y dice.- cerrar”, “el encargado de ese trámite
El sistema nacional descentralizado de está de vacaciones”, etc., entre otras
planificación participativa organizará frases sacramentarias a las que esta-
la planificación para el desarrollo. El mos acostumbrados los ecuatorianos
sistema se conformará por un Consejo al acercarnos a una ventanilla a solici-
Nacional de Planificación, que integra- tar servicio o efectuar un reclamo.
rá a los distintos niveles de gobierno, En fin son muchos los inconvenientes que el
con participación ciudadana, y tendrá ciudadano tiene que enfrentar al acercarse a
una secretaría técnica, que lo coordi- una institución pública, con sus contadas ex-
nará. Este consejo tendrá por objetivo cepciones, claro está, no puedo dejar de lado
dictar los lineamientos y las políticas y felicitar a los organismos gubernamentales
que cada día se esfuerzan por sacar adelante la
que orienten al sistema y aprobar el
institución y ofrecen una atención de excelen-
Plan Nacional de Desarrollo, y será pre- cia y calidad social.
sidido por la Presidenta o Presidente
de la República. Un enfoque internacional señala que la excelen-
cia en el servicio es uno de los factores de éxito
Lastimosamente la mayoría de los cambios so- clave en el ambiente competitivo mundial.
ciales sólo pueden implementarse con la pro-
mulgación de nuevas leyes, la misma sociedad Las diferentes reformas en la estructura orga-
necesita del apoyo de la legislación para em- nizacional de muchos países se han basado en
prender múltiples avances. La justicia y el Dere- mejorar la atención, servicio y satisfacción del
cho en sí, se relacionan con varias expectativas cliente.
61

7. Basándose en criterios de diseño como: a la competencia ya que los usuarios son más
exigentes que en el pasado. Los medios para
- Lograr que la estructura se ajuste más es- mejorar el servicio va desde investigación de
trictamente a la misión y a la estrategia. mercados, reuniones con los clientes y la alta
gerencia, aquí se podría hablar de lo que es la
- Reducir el número de niveles jerárquicos Participación Ciudadana, que busca cada vez
en busca de una estructura más plana. más introducirse en la gestión administrativa
gubernamental.
- Incorporar la administración del mejora-
miento de los procesos, priorizando la cali- De sobre manera se insiste en la impor-
dad y la atención al cliente. tancia del clima laboral, enfocándose
en el área de recursos humanos, propo-
- Introducir una mayor flexibilidad median-
niendo la existencia de un órgano que
te la gerencia de proyectos.9
formalmente asuma la administración
La satisfacción del cliente o del usuario es sistemática del Talento Humano, inmis-
una de las variables más importantes frente cuido en cada órgano de gobierno.
9 KOONTZ, Harold; WEIHRICH, Heinz; CANNICE, Mark; “ADMINISTRACIÓN, Una perspectiva global y empresarial”, décimo tercera edición, México D.F. p. 296.
62

8. Foro
El talento humano, que empresarialmente se Los organismos que en parte tienen la respon-
conoce como “activos humanos”, si bien es cier- sabilidad de efectuar la integración del Talento
to no constan en el balance de una compañía Humano de acuerdo a la Ley Orgánica del Ser-
sino que tiene otra categoría diferente, es un vicio Público son:
área en la que se invierte una fuerte cantidad
de fondos monetarios en la selección de ta- a) El Ministerio de Relaciones Laborales y
lentos, capacitación y remuneración; teniendo
como finalidad consolidar la integración de b) Las Unidades de Administración del Talen-
personal que puede llegar a determinar el éxi- to Humano de cada entidad, institución,
to o fracaso de una institución, ya sea pública organismo o persona jurídica (Art. 50 LO-
o privada. SEP).
La aspiración al momento de integrar el per- La integración del Talento Humano
sonal es identificar las necesidades y reque- debe afrontar varios factores tanto
rimientos del organismo, ubicar los talentos
económicos, sociales, tecnológicos, po-
que se encuentren disponibles, reclutar, selec-
cionar, colocar, promover, evaluar, planear los líticos, ambientales y legales, ya que a
puestos necesarios asignando las responsabili- la carrera de la Administración Pública
dades y funciones de los mismos. se la ve como una escalera de supe-
63

9. ración y para el desarrollo integral en pues quienes han sido evaluados con equidad
beneficio de la entidad, por ello el ser- y se les ha dado oportunidades para su desa-
rrollo no guardan resentimiento alguno y sín-
vidor público debe estar en constante
toma de sentir la injusticia del sistema, sino
actualización, capacitación, investiga- que buscan la auto superación fomentando
ción, ya que la competencia la ejerce habilidades para ocupar cargos al que se crea
con sus capacidades y lo interdiscipli- apto lo cual proporciona una ventaja básica
nario que resulte ser. respecto a políticas de competencias de un or-
ganismo público.
Las Unidades de Administración del Talento
Humano, tienen que enfrentar situaciones fác- Este tema es tratado ampliamente en el Capí-
ticas tales como el nivel de educación, habili- tulo V a partir del art. 76 “Del subsistema de
dad en relaciones humanas, las actitudes hacia evaluación del desempeño”, que será tratado
las funciones que debe ejercer el funcionario, más adelante.
las leyes y reglamentos que afectan su entorno
Para la optimización del Talento Humano, den-
laboral institucional.
tro de una perspectiva internacional, un estu-
Un servidor que plantee proyectos y los pon- dio a cargo de la revista América Economía citó
ga en práctica, que sea flexible y se anticipe que se han efectuado varias políticas en recur-
a los inconvenientes legales y laborales, que sos humanos, como por ejemplo:
sea creativo y tome la iniciativa generando así
- Un liderazgo inspirador. En donde se re-
cambios burocráticos y acciones concretas de
compensa efectivamente a los empleados
crecimiento profesional e institucional.
y se brinda oportunidades de capacita-
ción, haciendo crecer su talento y desarro-
Muchas veces las restricciones legales llando ejecutivos.
y políticas que las entidades estatales
requieren para su diario actuar entor- - Considerar al empleado como un activo
pece la selección de un personal probo, clave. Desarrollar y retener al capital hu-
mano.
apto, especializado que sea capaz de
relacionarse e integrarse al ambiente - Buscan que el empleado desarrolle su
burocrático, que sea comprensivo fren- carrera dentro de la empresa, por lo que
te a las necesidades del usuario y así identifican y desarrollan talentos.
que la institución se gane la confianza
- Se enfocan en las metas y en la aplicación
de la sociedad, el cual tendría que ser de las estrategias. Se enfocan en lo impor-
el principal objetivo en toda entidad tante y buscan comunicar de manera efec-
pública. tiva los objetivos.
La evaluación con igualdad es una de las he- - Crean un ambiente propicio para la diver-
rramientas que más resultados positivos ha ob- sidad, con gran respeto a la individualidad
tenido respecto a la integración del personal; y procuran darles prestaciones justas.10
10 KOONTZ, Harold; WEIHRICH, Heinz; CANNICE, Mark; “ADMINISTRACIÓN, Una perspectiva global y empresarial”, décimo tercera edición, México D.F. p. 321.
Fuente: Hewitt-América Economía, “Los mejores empleadores de América Latina” América-Economía, Santiago, num. 331 p.p. 46-54.
64

10. Foro
Estas políticas utilizadas en el campo privado, ceso de administrar correctamente al
son un ejemplo para tomar en cuenta varios recurso humano.
aspectos importantes en el manejo del Capi-
tal Humano, debido a que este es la fuente y el No son hábiles en el diseño de sistemas de
motor que impulsa una entidad, por ello es que evaluación, capacitación, remuneración y re-
el sector público se ha vuelto obligado a tomar gulación, existe dispersión de las políticas pú-
varias herramientas de las empresas privadas blicas, improvisación y falta de capacidades
para su implementación y beneficio. institucionales, esto se debe a la incapacidad
del propio Estado central de convertirse en un
La voluntad política juega un papel primordial “Estado Inteligente”, como señalaría Kliksberg
en lo que a Modernización del Estado se refiere, (1998),11 en un ente regulador, en un agente
y al proceso de construcción de una estructura constructor de unión de la diversidad pública,
organizacional burócrata especializada y ópti- que sea capaz de atraer voluntades, y buscar
ma en cumplimiento y atención al ciudadano complementariedad entre actores, agencias e
mediante instrumentos técnicos y jurídicos. instituciones.
Los Estados centrales en la mayor par- Por tal motivo, la planificación y la voluntad po-
lítica forman una piedra angular al momento
te de los países latinoamericanos no de dictar normas y políticas públicas aplicables
están todavía hoy equipados para re- al Capital Intelectual como recurso burocrático
gular de una forma diferenciada el pro- dentro del andamiaje estatal”12
11 Kliksberg, B. “Repensando el Estado para el desarrollo social: más allá de dogmas y convencionalismos”, en Gestión y Política Pública. 1998, v. VII, n. 2.
12 Tomado de la Investigación de la Señorita Sthephanie Robles en el marco de su trabajo de fin de carrera denominado“ Régimen del Talento Humano, Retribución por eficiencia y demás
beneficios económicos y sociales en la Ley Orgánica del Servicio Público Ecuatoriano. Universidad Internacional SEK. 2011. p.p. 16-24.”
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