Buku iii rpjmn tahun 2010-2014

i
DAFTAR ISI
BUKU III RPJMN TAHUN 2010-2014
PEMBANGUNAN BERDIMENSI KEWILAYAHAN :
MEMPERKUAT SINERGI ANTARA PUSAT-DAERAH DAN ANTARDAERAH
BAB.I ARAH KEBIJAKAN NASIONAL
PENGEMBANGAN WILAYAH 2010-2014
1.1 Pendahuluan...............................................................................................................III.1-1
1.2 Kondisi Umum ...........................................................................................................III.1-2
1.2.1 Kesenjangan Antarwilayah ........................................................................III.1-2
1.2.2 Keterkaitan Antarwilayah ..........................................................................III.1-12
1.3 Arahan Umum dalam RPJPN 2005-2025 ........................................................III.1-22
1.4 Arah Pengembangan Wilayah dalam RPJMN 2010-2014.........................III.1-22
1.5 Strategi Pengembangan Wilayah dalam RPJMN 2010-2014...................III.1-17
1.5.1 Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional ................................................III.1-23
1.5.2 Pengembangan Wilayah Pulau-Pulau Besar.......................................III.1-24
1.5.3 Pengembangan Wilayah Laut...................................................................III.1-32
1.5.4 Pengembangan Kawasan............................................................................III.1-36
1.6 Perkiraan Perkembangan Wilayah....................................................................III.1-37
1.7 Sinkronisasi Pusat -Daerah dan Antardaerah dalam Pencapaian
Prioritas Nasional.....................................................................................................III.1-42
1.8 Sinergi antara Pusat-Daerah dan Antardaerah.............................................III.1-47
1.9 Kaidah Pelaksanaan Sinergi Pusat-Daerah dan Antardaerah .................III.1-39
BAB.II PENGEMBANGAN WILAYAH SUMATERA TAHUN 2010-2014...........
2.1 Kondisi Wilayah Sumatera Saat Ini....................................................................III.2-1
2.1.1 Capaian Pembangunan Wilayah..............................................................III.2-1
2.1.2 Isu Strategis.....................................................................................................III.2-13
2.2 Arah Pengembangan Wilayah .............................................................................III.2-15
2.3 Tujuan dan Sasaran Pengembangan Wilayah................................................III.2-18
2.4 Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan.................................................III.2-20
BAB.III PENGEMBANGAN WILAYAH JAWA-BALI TAHUN 2010-2014
3.1 Kondisi Wilayah Jawa-Bali Saat Ini.....................................................................III.3-1
3.1.1 Capaian Pembangunan Wilayah..............................................................III.3-1
3.1.2 Isu Strategis .....................................................................................................III.3-1
3.2 Permasalahan dan Saran........................................................................................III.3-15
3.3 Tujuan dan Sasaran Pengembangan Wilayah ................................................III.3-17

ii
3.4 Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan .................................................III.3-19
BAB.IV PENGEMBANGAN WILAYAH KALIMANTAN TAHUN 2010-2014
4.1 Kondisi Wilayah Kalimantan Saat Ini ................................................................III.4-1
4.1.1 Capaian Pembangunan Wilayah...............................................................III.4-1
4.1.2 Isu Strategis ......................................................................................................III.4-13
BAB.V PENGEMBANGAN WILAYAH SULAWESI TAHUN 2010-2014
5.1 Kondisi Wilayah Sulawesi Saat Ini......................................................................III.5-1
5.1.1 Capaian pembangunan wilayah................................................................III.5-1
BAB.VI PENGEMBANGAN WILAYAH NUSA TENGGARA TAHUN 2010-2014
6.1 Kondisi Wilayah Nusa Tenggara Saat Ini .........................................................III.6-1
6.1.2 Isu Strategis......................................................................................................III.6-13
BAB.VII PENGEMBANGAN WILAYAH MALUKU TAHUN 2010-2014
7.1 Kondisi Wilayah Maluku Saat Ini.........................................................................III.7-1

iii
BAB.VIII PENGEMBANGAN WILAYAH PAPUA TAHUN 2010-2014
8.1 Kondisi Wilayah Papua Saat Ini...........................................................................III.8-1

iv
DAFTAR TABEL
MEMPERKUAT SINERGI PUSAT-DAERAH DAN ANTARDAERAH
Tabel 1.1 Persebaran Penduduk Antarwilayah Tahun 2009 ................................III.1-2
Tabel 1.2 Persentase Pengangguran Terbuka Tahun 2004-2009.......................III.1-3
Tabel 1.3 Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Perdesaan
dan Perkotaan Menurut Wilayah Tahun 2008........................................III.1-4
Tabel 1.4 Kondisi Jalan Nasional Pada Tahun 2006 dan 2007.............................III.1-10
Tabel 1.5 Struktur Perekonomian, Pertumbuhan dan Serapan Tenaga kerja
Menurut Provinsi Tahun 2005-2008..........................................................III.1-17
Tabel 1.6 Sasaran Pertumbuhan Ekonomi, Pengangguran dan Kemiskinan
Wilayah Tahun 2010-2014 (Dalam Persen)............................................III.1-38
Tabel 1.7 Sasaran Angka Kematian Bayi, Rata-Rata Lama Sekolah dan
Angka Harapan Hidup Tahun 2010-2014.................................................III.1-40
Tabel 2.1 Pertumbuhan Ekonomi Wilayah Sumatera Tahun 2004-2008
Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 (Dalam Persen) ....................III.2-1
Tabel 2.2 PDRB Perkapita Dengan Migas Wilayah Sumatera
Tahun 2004-2008 Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000
(Dalam Ribu Rupiah).........................................................................................III.2-4
Tabel 2.3 Persentase Kemiskinan Wilayah Sumatera Tahun 2007-2009........III.2-6
Tabel 2.4 Sasaran Pertumbuhan Ekonomi, Kemiskinan dan Pengangguran
di Wilayah Sumatera Tahun 2010-2014 ...................................................III.2-19
Tabel 2.5 Sasaran Angka Kematian Bayi, Angka Harapan Hidup,
Rata-Rata Lama Sekolah dan Pendapatan Perkapita
di Wilayah Sumatera Tahun 2010-2014 ...................................................III.2-20
Tabel 3.1 Pertumbuhan Ekonomi Wilayah Jawa Bali Tahun 2004-2008
Tabel 3.2 PDRB Perkapita Dengan Migas Wilayah Jawa-Bali
Tabel 3.3 Persentase Kemiskinan Wilayah Jawa Bali Tahun 2007-2009.........III.3-5
di Wilayah Jawa Bali Tahun 2010-2014 ....................................................III.3-18
di Wilayah Jawa Bali Tahun 2010-2014 ....................................................III.3-19
Tabel 4.1 Pertumbuhan Ekonomi Wilayah Kalimantan Tahun 2004-2008

v
Tabel 4.2 PDRB Perkapita Dengan Migas Wilayah Kalimantan
Tabel 4.3 Persentase Kemiskinan Wilayah Kalimantan Tahun 2007-2009....III.4-6
di Wilayah Kalimantan Tahun 2010-2014 ...............................................III.4-18
di Wilayah Kalimantan Tahun 2010-2014 ...............................................III.4-19
Tabel 5.1 Pertumbuhan Ekonomi Wilayah Sulawesi Tahun 2004-2008
Tabel 5.2 PDRB Perkapita Dengan Migas Wilayah Sulawesi
Tabel 5.3 Persentase Kemiskinan Wilayah Sulawesi Tahun 2007-2009 .........III.5-5
di Wilayah Sulawesi Tahun 2010-2014.....................................................III.5-17
di Wilayah Sulawesi Tahun 2010-2014.....................................................III.5-18
Tabel 6.1 Pertumbuhan Ekonomi Wilayah Nusa Tenggara
(Dalam Persen)....................................................................................................III.6-1
Tabel 6.2 PDRB Perkapita Dengan Migas Wilayah Nusa Tenggara
Tabel 6.3 Persentase Kemiskinan Wilayah Nusa Tenggara
Tahun 2007-2009...............................................................................................III.6-6
di Wilayah Nusa Tenggara Tahun 2010-2014.........................................III.6-17
di Wilayah Nusa Tenggara Tahun 2010-2014.........................................III.6-17
Tabel 7.1 Pertumbuhan Ekonomi Wilayah Maluku Tahun 2004-2008
Tabel 7.2 PDRB Perkapita Dengan Migas Wilayah Maluku

vi
Tabel 7.3 Persentase Kemiskinan Wilayah Maluku Tahun 2007-2009............III.7-5
d i Wilayah Maluku Tahun 2010-2014…………………………… ...............III.7-16
di Wilayah Maluku Tahun 2010-2014........................................................III.7-16
Tabel 8.1 Pertumbuhan Ekonomi Wilayah Papua Tahun 2004-2008
Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 (Dalam Persen)....................III.3-1
Tabel 8.2 PDRB Perkapita Dengan Migas Wilayah Papua Tahun 2004-2008
Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000 (Dalam Ribu Rupiah).........III.3-4
Tabel 8.3 Persentase Kemiskinan Wilayah Papua Tahun 2007-2009...............III.3-6
di Wilayah Papua Tahun 2010-2014………………………..........................III.3-18
di Wilayah Papua Tahun 2010-2014….......................................................III.3-18

vii
DAFTAR GAMBAR
MEMPERKUAT SINERGI PUSAT-DAERAH DAN ANTARDAERAH
Gambar 1.1 Umur Harapan Hidup Pada Tahun 2005-2008 Per Provinsi............................ III.1-5
Gambar 1.2 Angka Partisipasi Murni Sekolah Menengah Pertama Tahun 2004-2008.. III.1-6
Gambar 1.3 Sumbangan PDRB Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Wilayah Tahun
2006-2008............................................................................................................................ III.1-7
Gambar 1.4 PDRB Perkapita Dengan Migas Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000
Menurut Provinsi Tahun 2004-2008 ........................................................................ III.1-7
Gambar 1.5 Realisasi Investasi PMDN dan PMA Menurut Wilayah Tahun 2008.............. III.1-8
Gambar 1.6 Kapasitas Jalan dan Kerapatan Jalan Per Provinsi Tahun 2005...................... III.1-9
Gambar 1.7 Peta Lokasi Daerah Tertinggal di Indonesia Tahun 2007 ................................. III.1-8
Gambar 1.8 Peta Lokasi Daerah Perbatasan di Indonesia Tahun 2007................................ III.1-12
Gambar 1.9 Aliran Input Produksi Antarwilayah (Dalam Persen Terhadap Total
Input Nasional)................................................................................................................... III.1-14
Gambar 1.10 Aliran Output Produksi Antarwilayah (Dalam Persen Terhadap Total
Output Nasional)............................................................................................................... III.1-15
Gambar 2.1 Kontribusi Ekonomi Wilayah Sumatera Menurut Sektor Atas Dasar
Harga Berlaku Triwulan I Tahun 2008..................................................................... III.2-2
Gambar 2.2 Kontribusi Ekonomi Wilayah Sumatera Terhadap Ekonomi Nasional
Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2008 .................................................................... III.2-3
Gambar 2.3 Jumlah Pengangguran Wilayah Sumatera Tahun 2006-2008.......................... III.2-5
Gambar 2.4 Indeks Pembangunan Manusia Wilayah Sumatera Tahun 2007-2008........ III.2-7
Gambar 2.5 Umur harapan Hidup Wilayah Sumatera Tahun 2007-2008........................... III.2-6
Gambar 2.6 Rata-rata Lama Sekolah Wilayah Sumatera Tahun 2007-2008...................... III.2-9
Gambar 2.7 Perkembangan Indeks Pembangunan Gender Wilayah Sumatera
Tahun 2004-2007............................................................................................................. III.2-10
Gambar 2.8 Perkembangan Indeks Pemberdayaan Gender Wilayah Sumatera
Tahun 2004-2007............................................................................................................. III.2-11
Gambar 2.9 Daerah Perbatasan di Wilayah Sumatera ................................................................ III.2-13
Gambar 3.1 Kontribusi Ekonomi Wilayah Jawa-Bali Menurut Sektor Atas Dasar
Harga Berlaku Triwulan I Tahun 2008..................................................................... III.3-2
Gambar 3.2 Kontribusi Ekonomi Wilayah Jawa Bali Terhadap Ekonomi Nasional
Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2008.................................................................... III.3-3
Gambar 3.3 Jumlah Pengangguran Wilayah Jawa Bali Tahun 2006-2008 .......................... III.3-5
Gambar 3.4 Indeks Pembangunan Manusia Wilayah Jawa Bali Tahun 2007-2008......... III.3-6
Gambar 3.5 Umur harapan Hidup Wilayah Jawa Bali Tahun 2007-2008............................ III.3-7

viii
Gambar 3.6 Rata-rata Lama Sekolah Wilayah Jawa Bali Tahun 2007-2008....................... III.3-8
Gambar 3.7 Perkembangan Indeks Pembangunan Gender Wilayah Jawa Bali
Tahun 2004-2007 ............................................................................................................. III.3-9
Gambar 3.8 Perkembangan Indeks Pemberdayaan Gender Wilayah Jawa Bali
Tahun 2004-2007.............................................................................................................. III.3-10
Gambar 3.9 Peta Potensi Rawan Bencana Alam dan Daerah Tertinggal
Wilayah Jawa Bali.............................................................................................................. III.3-11
Gambar 4.1 Kontribusi Ekonomi Wilayah Kalimantan Menurut Sektor Atas Dasar
Harga Berlaku Triwulan I Tahun 2008 ..................................................................... III.4-2
Gambar 4.2 Kontribusi Ekonomi Wilayah Kalimantan Terhadap Ekonomi Nasional
Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2008 .................................................................... III.4-3
Gambar 4.3 Jumlah Pengangguran Wilayah Kalimantan Tahun 2006-2008...................... III.4-5
Gambar 4.4 Indeks Pembangunan Manusia Wilayah Kalimantan Tahun 2007-2008.... III.4-5
Gambar 4.5 Umur Harapan Hidup Wilayah Kalimantan Tahun 2007-2008....................... III.4-8
Gambar 4.6 Rata-rata Lama Sekolah Wilayah Kalimantan Tahun 2007-2008.................. III.4-9
Gambar 4.7 Perkembangan Indeks Pembangunan Gender Wilayah Kalimantan
Tahun 2004-2007............................................................................................................. III.4-10
Gambar 4.8 Perkembangan Indeks Pemberdayaan Gender Wilayah Kalimantan
Tahun 2004-2007 ............................................................................................................. III.4-11
Gambar 4.9 Peta Kawasan Perbatasan di Wilayah Kalimantan............................................... III.4-13
Gambar 5.1 Kontribusi Ekonomi Wilayah Sulawesi Menurut Sektor Atas Dasar
Gambar 5.2 Kontribusi Ekonomi Wilayah Sulawesi Terhadap Ekonomi Nasional
Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2008.................................................................... III.5-3
Gambar 5.3 Jumlah Pengangguran Wilayah Sulawesi Tahun 2006-2008........................... III.5-5
Gambar 5.4 Indeks Pembangunan Manusia Wilayah Sulawesi Tahun 2007-2008.......... III.5-5
Gambar 5.5 Umur harapan Hidup Wilayah Sulawesi Tahun 2007-2008............................. III.5-7
Gambar 5.6 Rata-rata Lama Sekolah Wilayah Sulawesi Tahun 2007-2008........................ III.5-8
Gambar 5.7 Perkembangan Indeks Pembangunan Gender Wilayah Sulawesi
Tahun 2004-2007 ............................................................................................................. III.5-9
Gambar 5.8 Perkembangan Indeks Pembangunan Gender Wilayah Sulawesi
Tahun 2004-2007............................................................................................................. III.5-10
Gambar 5.9 Peta Kawasan Perbatasan di Wilayah Sulawesi .................................................... III.5-12
Gambar 6.1 Kontribusi Ekonomi Wilayah Nusa Tenggara Menurut Sektor Atas Dasar
Gambar 6.2 Kontribusi Ekonomi Wilayah Nusa Tenggara Terhadap Ekonomi Nasional
Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2008..................................................................... III.6-3
Gambar 6.3 Jumlah Pengangguran Wilayah Nusa Tenggara Tahun 2006-2008............... III.6-5

ix
Gambar 6.4 Indeks Pembangunan Manusia Wilayah Nusa Tenggara
Tahun 2007-2008.............................................................................................................. III.6-7
Gambar 6.5 Umur harapan Hidup Wilayah Nusa Tenggara Tahun 2007-2008 ................ III.6-8
Gambar 6.6 Rata-rata Lama Sekolah Wilayah Nusa Tenggara Tahun 2007-2008........... III.6-9
Gambar 6.7 Perkembangan Indeks Pembangunan Gender Wilayah Nusa Tenggara
Tahun 2004-2007.............................................................................................................. III.6-10
Gambar 6.8 Perkembangan Indeks Pemberdayaan Gender Wilayah Nusa Tenggara
Tahun 2004-2007.............................................................................................................. III.6-11
Gambar 6.9 Daerah Tertinggal di Wilayah Nusa Tenggara ....................................................... III.6-12
Gambar 6.10 Daerah Perbatasan di Wilayah Nusa Tenggara..................................................... III.6-10
Gambar 7.1 Kontribusi Ekonomi Wilayah Maluku Menurut Sektor Atas Dasar
Gambar 7.2 Kontribusi Ekonomi Wilayah Maluku Terhadap Ekonomi Nasional
Gambar 7.3 Jumlah Pengangguran Wilayah Maluku Tahun 2006-2008.............................. III.7-5
Gambar 7.4 Indeks Pembangunan Manusia Wilayah Maluku Tahun 2007-2008 ............ III.7-6
Gambar 7.5 Umur harapan Hidup Wilayah Maluku Tahun 2007-2008 ............................... III.7-7
Gambar 7.6 Rata-rata Lama Sekolah Wilayah Maluku Tahun 2007-2008 .......................... III.7-8
Gambar 7.7 Perkembangan Indeks Pembangunan Gender Wilayah Maluku
Tahun 2004-2007.............................................................................................................. III.7-7
Gambar 7.8 Perkembangan Indeks Pemberdayaan Gender Wilayah Maluku
Tahun 2004-2007.............................................................................................................. III.7-9
Gambar 7.9 Daerah Tertinggal di Wilayah Maluku....................................................................... III.7-9
Gambar 8.1 Kontribusi Ekonomi Wilayah Papua Menurut Sektor Atas Dasar
Gambar 8.2 Kontribusi Ekonomi Wilayah Papua Terhadap Ekonomi Nasional
Gambar 8.3 Jumlah Pengangguran Wilayah Papua Tahun 2006-2008................................. III.3-5
Gambar 8.4 Indeks Pembangunan Manusia Wilayah Papua Tahun 2007-2008............... III.3-7
Gambar 8.5 Umur harapan Hidup Wilayah Papua Tahun 2007-2008.................................. III.3-8
Gambar 8.6 Rata-rata Lama Sekolah Wilayah Papua Tahun 2007-2008............................. III.3-9
Gambar 8.7 Perkembangan Indeks Pembangunan Gender Wilayah Papua
Tahun 2004-2007.............................................................................................................. III.3-10
Gambar 8.8 Perkembangan Indeks Pemberdayaan Gender Wilayah Papua
Tahun 2004-2007.............................................................................................................. III.3-11
Gambar 8.9 Peta Kawasan Perbatasan di Wilayah Papua.......................................................... III.3-14

III.I-1
BAB I
ARAH KEBIJAKAN NASIONAL PENGEMBANGAN WILAYAH
TAHUN 2010-2014
1.1 Pendahuluan
Pelaksanaan pembangunan selama ini telah mendorong peningkatan
kesejahteraan masyarakat dan kemajuan di berbagai daerah. Namun, perbedaan kondisi
geografis, sumber daya alam, infrastruktur, sosial budaya dan kapasitas sumber daya
manusia menyebabkan masih adanya kesenjangan antarwilayah. Akibatnya,
kesejahteraan masyarakat tidak selalu sama dan merata di seluruh wilayah. Kemajuan
pembangunan di Jawa-Bali dan Sumatera relatif lebih cepat dibanding wilayah lainnya.
Masyarakat di wilayah Papua, Maluku, Nusa Tenggara, Sulawesi dan Kalimantan
terutama masyarakat yang tinggal di kawasan perbatasan, perdesaan, daerah
pedalaman, daerah tertinggal dan pulau terdepan masih menghadapi permasalahan
dalam pemenuhan hak-hak dasar rakyat termasuk pangan dan gizi, layanan kesehatan
dan pendidikan, pengurangan pengangguran dan kemiskinan, penyediaan air bersih dan
sanitasi, pengelolaan tanah, sumber daya alam dan lingkungan, pembalakan hutan dan
pencurian ikan, kerusakan lingkungan, percepatan pembangunan jaringan prasarana
dan sarana, serta perluasan akses informasi dan partisipasi dalam pembangunan.
Masalah lain yang dihadapi adalah belum memadainya jaringan prasarana penunjang
keterkaitan ekonomi wilayah, terbatasnya investasi, terpusatnya penguasaan aset, dan
kurang kuatnya kelembagaan ekonomi lokal. Permasalahan tersebut menyebabkan
belum optimalnya pemanfaatan keunggulan komparatif dan keunggulan kompetitif,
terutama pengelolaan sumber daya agraris dan maritim sebagai basis ekonomi wilayah
dan dasar keunggulan daya saing nasional.
Pemecahan berbagai masalah di daerah tersebut memerlukan suatu kebijakan,
program dan kegiatan yang konsisten, terpadu dan bersifat lintas sektor, dengan
mempertimbangkan kesesuaian tata ruang wilayah, sistem hukum dan kelembagaan
yang andal; serta koordinasi dan kerjasama yang solid antara kementerian/lembaga dan
satuan kerja perangkat daerah dalam perencanaan, penganggaran, pelaksanaan,
pemantauan dan evaluasi berbagai kebijakan, program dan kegiatan pembangunan.
Pemecahan berbagai masalah di daerah juga menjadi bagian integral dari pelaksanaan
agenda pembangunan yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN) 2010-2014.
Buku III RPJMN 2010-2014 Pembangunan Berdimensi Kewilayahan:
Memperkuat Sinergi Pusat-Daerah dan Antardaerah ini memuat arah kebijakan,

III.1-2
program dan kegiatan prioritas yang akan dilaksanakan oleh Pemerintah melalui
kementerian/lembaga dan satuan kerja perangkat daerah di setiap wilayah.
Pengembangan wilayah didasarkan pada pembagian 7 (tujuh) wilayah, yaitu: Sumatera,
Jawa-Bali, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua, yang merujuk pada
pembagian wilayah dalam Rencana Tata Ruang Pulau.
1.2 Kondisi Umum
1.2.1 Kesenjangan Antarwilayah
Sebagian besar penduduk terpusat di wilayah Jawa Bali, yaitu sekitar 60 persen
dengan luas wilayah hanya sekitar 7 persen dari total wilayah nasional. Sementara
jumlah penduduk di Papua hanya sekitar 2 persen dengan luas wilayah sekitar 22
persen dari total nasional. Sebaran penduduk menunjukkan tingkat kepadatan
penduduk terpusat di kota-kota besar dengan pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi.
Jumlah penduduk di perkotaan diperkirakan mencapai sekitar 56 persen pada tahun
2015 dan sekitar 65 persen pada tahun 2025. Tantangan dalam lima tahun mendatang
adalah mendorong persebaran penduduk secara seimbang dan merata ke seluruh
wilayah.
TABEL 1.1
PERSEBARAN PENDUDUK ANTARWILAYAH TAHUN 2009
Wilayah
Jumlah
(Ribu Jiwa)
Persentase
Kepadatan
(jiwa/km2)
Sumatera 49.615,4 21,4 103,2
Jawa-Bali 137.711,1 59,5 1.018,4
Kalimantan 13.065,8 5,6 24,0
Sulawesi 16.767,7 7,2 88,9
Nusa Tenggara 9.053,7 3,9 134,5
Maluku 2.314,5 1,0 29,3
Papua 2.841,4 1,2 6,8
Nasional 231.369,6 100,0 121,1
Sumber : Proyeksi Penduduk Indonesia per Provinsi 2005-2015, BPS
Dengan memusatnya penduduk di wilayah Jawa Bali dan Sumatera, jumlah
angkatan kerja tertinggi berada di wilayah Sumatera dan Jawa-Bali, sedangkan jumlah

III.I-3
angkatan kerja terrendah di wilayah Maluku dan Papua. Sementara, tingkat
pengangguran tertinggi terdapat di wilayah Maluku dan Jawa Bali sebesar 8,8 persen. Di
luar wilayah Maluku dan Jawa Bali, tingkat pengangguran tertinggi terdapat di Sumatera
sebesar 7,7 persen, Sulawesi sebesar 7,5 persen dan Kalimantan sebesar 7,0 persen
(Tabel 1.2). Tantangan dalam lima tahun mendatang adalah menciptakan kesempatan
kerja dengan mengembangkan kegiatan-kegiatan baru di wilayah Jawa-Bali dan
membangun pusat-pusat pertumbuhan baru di wilayah Sumatera, Kalimantan, Sulawesi,
Nusa Tenggara, Maluku dan Papua.
TABEL 1.2
PERSENTASE PENGANGGURAN TERBUKA TAHUN 2004-2009
Wilayah
Tahun
2004
Tahun
2005
Tahun
2006
Tahun
2007
Tahun
2008
Tahun
2009
Sumatera 10,0 10,1 11,9 9,6 9,1 7,7
Jawa-Bali 10,0 10,6 10,4 10,2 8,8 8,8
Kalimantan 12,7 12,0 10,7 9,9 9,1 7,5
Sulawesi 6,0 7,1 6,9 5,8 4,4 4,3
Nusa Tenggara 7,5 7,4 8,3 7,9 7,3 7,0
Maluku 9,9 10,8 12,5 11,8 9,3 8,8
Papua 8,0 7,1 6,0 6,6 5,9 5,0
Nasional 9,9 10,3 10,4 9,8 8,6 8,1
Sumber: Sakernas, Februari, BPS
Jumlah penduduk miskin di Indonesia tahun 2008 adalah 34,96 juta jiwa atau
15,4 persen dari seluruh penduduk Indonesia. Dari jumlah tersebut, 22,19 juta jiwa
penduduk miskin tinggal di daerah perdesaan dan sisanya 12,77 juta jiwa di daerah
perkotaan.Wilayah Jawa Bali memiliki jumlah penduduk miskin tertinggi baik di daerah
perkotaan maupun perdesaan. Berdasarkan persentase penduduk miskin, Papua
merupakan wilayah dengan angka kemiskinan tertinggi, yaitu sebesar 36,1 persen.
Kondisi tersebut menunjukkan bahwa, secara absolut, jumlah penduduk miskin
sebagian besar tinggal di wilayah Jawa Bali, yaitu hampir 50 persen penduduk miskin,
namun persentase kemiskinan di luar wilayah Jawa-Bali jauh lebih tinggi sebagai akibat
sulitnya akses masyarakat terhadap pelayanan dasar kesehatan dan pendidikan, air
bersih, dan terbatasnya peluang pengembangan kegiatan.

III.1-4
TABEL 1.3
JUMLAH DAN PERSENTASE PENDUDUK MISKIN DI PERDESAAN DAN PERKOTAAN
MENURUT WILAYAH TAHUN 2008
Wilayah
Jumlah Penduduk Miskin (Juta Jiwa) Persentase Penduduk Miskin (%)
Kota Desa Kota+Desa Kota Desa Kota+Desa
Sumatera 2,6 4,7 7,3 13,5 14,8 14,4
Jawa-Bali 8,7 11,5 20,2 10,2 17,3 12,5
Kalimantan 0,4 0,8 1,2 6,9 11,0 8,9
Sulawesi 0,4 2,2 2,6 9,1 20,9 17,6
Nusa Tenggara 0,7 1,5 2,2 22,5 23,8 24,7
Maluku 0,1 0,4 0,5 8,1 25,1 20,5
Papua 0,0 0,9 1,0 6,5 44,9 36,1
Nasional 12,8 22,2 35,0 11,0 19,0 16,2
Sumber : Badan Pusat Statistik
Perkembangan Umur Harapan Hidup (UHH)) secara nasional menunjukkan
peningkatan dari 68,7 tahun pada tahun 2007 menjadi 69 tahun pada tahun 2008.
Hampir setengah dari seluruh provinsi memiliki UHH lebih rendah dari UHH nasional
terutama provinsi yang berada di kawasan timur Indonesia. Kondisi ini menunjukkan
bahwa akses terhadap pelayanan kesehatan di kawasan timur Indonesia masih cukup
rendah dibanding dengan kawasan barat Indonesia (Gambar 1.1).
GAMBAR 1.1

III.I-5
UMUR HARAPAN HIDUP PADA TAHUN 2005-2008 PER PROVINSI
Sumber :Badan Pusat Statistik (diolah)
Angka Partisipasi Murni (APM) Sekolah Menengah Pertama (SMP) masih
menunjukkan kesenjangan antarwilayah. Sekitar 50 persen provinsi memiliki APM SMP
lebih rendah dari rata-rata nasional yang disebabkan antara lain oleh terbatasnya akses
pendidikan terutama di daerah-daerah terpencil dan rendahnya ketersediaan tenaga
pengajar di sebagian besar di kawasan timur Indonesia.
55
57
59
61
63
65
67
69
71
73
75
NAD
SUMUT
SUMBAR
RIAU
JAMBI
SUMSEL
BENGKULU
LAMPUNG
BABEL
KEPRI
JAKARTA
JABAR
JATENG
DIY
JATIM
BANTEN
BALI
NTB
NTT
KALBAR
KALTENG
KALSEL
KALTIM
SULUT
SULTENG
SULSEL
SULTRA
GORONTALO
SULBAR
MALUKU
MALUT
PAPUA…
PAPUA
UHH 2007
UHH 2008
Rata-Rata UHH Nasional 2007
Rata-Rata UHH Nasional 2008

III.1-6
GAMBAR 1.2
ANGKA PARTISIPASI MURNI SEKOLAH MENENGAH PERTAMA
TAHUN 2004-2008
Sumber : Kementerian Pendidikan Nasional
Kesenjangan antarwilayah juga ditunjukkan oleh kemampuan produksi.
Berdasarkan data Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) kuartal 3 tahun 2009,
terlihat adanya ketimpangan nilai PDRB antara wilayah Jawa Bali dan wilayah Sumatera
dengan wilayah lainnya. Wilayah Jawa Bali masih menjadi pusat kegiatan ekonomi
utama dengan sumbangan PDRB rata-rata per tahun lebih dari 60 persen dan wilayah
Sumatera lebih dari 20 persen, sementara sumbangan wilayah Kalimantan, Sulawesi,
Nusa Tenggara, Maluku dan Papua hanya sekitar 17 persen. PDRB perkapita rata-rata
antarwilayah juga menunjukan perbedaan yang cukup tinggi. Pada tahun 2008, hanya
terdapat 5 (lima) provinsi dengan PDRB perkapita diatas rata-rata PDRB perkapita
nasional, yaitu: Riau, Kepulauan Riau, DKI Jakarta, Kalimantan Timur dan Papua.
45
60
75
90
NAD
Sumut
Sumbar
Riau
Jambi
Sumsel
Bangkulu
Lampung
Kep.Babel
Kep.Riau
DKIJakarta
Jabar
Jateng
D.I.Y
Jatim
Banten
Bali
Kalbar
Kalteng
Kalsel
Kaltim
Sulut
Sulteng
Selsel
Sultra
Gorontalo
Sulbar
NTB
NTT
Maluku
MalukuUtara
PapuaBarat
Papua
APMSMP 2004
APMSMP 2008
Rata-rata APM SMP Nasional 2004
Rata-rata APM SMP Nasional 2008

III.I-7
GAMBAR 1.3
SUMBANGAN PDRB ATAS DASAR HARGA BERLAKU
MENURUT WILAYAH TAHUN 2006-2008
Sumber : Badan Pusat Statistik (diolah)
GAMBAR 1.4
PDRB PERKAPITA DENGAN MIGAS ATAS DASAR HARGA KONSTAN TAHUN 2000
MENURUT PROVINSI TAHUN 2004-2008
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
NAD
Sumut
Sumbar
Riau
Jambi
Sumsel
Bangkulu
Lampung
Kep.Babel
Kep.Riau
DKIJakarta
Jabar
Jateng
D.I.Y
Jatim
Banten
Bali
Kalbar
Kalteng
Kalsel
Kaltim
Sulut
Sulteng
Selsel
Sultra
Gorontalo
Sulbar
NTB
NTT
Maluku
MalukuUtara
PapuaBarat
Papua
PDRB Perkapita 2004(RibuRupiah)
PDRB Perkapita 2008(RibuRupiah)
Rata-Rata PDRB Perkapita Nasional 2004(Ribu Rupiah)
Rata-Rata PDRB Perkapita Nasional 2008(Ribu Rupiah)
Sumatera
(21,72%)
Jawa Bali
(61,76%)
Kalimantan
(8,91%)
Sulawesi
(4,52%)
Nusa Tenggara
(1,45%)
Maluku
(0,33%)
Papua (1,32%)

III.1-8
Salah satu penyebab kesenjangan antarwilayah adalah persebaran investasi yang
kurang merata. Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) pada tahun 2008 terpusat di
wilayah Jawa Bali dan Sumatera. Realisasi investasi PMDN di wilayah Jawa Bali sebesar
60,20 persen dan wilayah Sumatera sebesar 23,77 persen dari total realisasi PMDN.
Wilayah Jawa Bali juga menjadi pusat Penanaman Modal Asing (PMA). Menurut
lokasinya, 91,77 persen dari total nilai realisasi PMA tahun 2008 berada di wilayah Jawa
Bali, 6,79 persen di Sumatera dan sisanya tersebar di wilayah Kalimantan, Sulawesi,
Nusa Tenggara, Maluku dan Papua. Tantangan yang perlu diatasi dalam lima tahun
mendatang adalah mendorong persebaran kegiatan investasi terutama ke wilayah
Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua.
GAMBAR 1.5
REALISASI INVESTASI PMDN DAN PMA MENURUT WILAYAH
TAHUN 2008
Sumber : Badan Koordinasi Penanaman Modal (diolah)
Kesenjangan antarwilayah juga terjadi dalam penyediaan infrastruktur. Wilayah
Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua masih menghadapi
keterbatasan infrastruktur. Jaringan irigasi terluas masih terdapat di wilayah Jawa Bali,
yaitu Provinsi Jawa Barat, Jawa Tengah dan Jawa Timur. Sementara daerah irigasi terluas
di luar wilayah Jawa berada di Provinsi Sumatera Selatan, Lampung dan Sumatera Barat.
Dari ketersediaan prasarana jalan, rasio panjang jalan dan luas wilayah yang
menunjukkan tingkat kerapatan jalan tertinggi terdapat di wilayah Jawa Bali, sementara
kerapatan jalan terrendah di wilayah Papua dan Kalimantan. Tantangan dalam lima
mendatang adalah mempercepat penyediaan infrastruktur di Kalimantan, Sulawesi,
Maluku, Nusa Tenggara dan Papua.
6,79%
91,77%
0,77%
0,44% 0,10%
0,13%
Investasi PMA Menurut Wilayah
Tahun 2008
Sumatera
Jawa-Bali
Kalimantan
Sulawesi
23.,7%
60,20%
8,94%
5,63%
0%
0%
1,45%
Pola Investasi Menurut Wilayah
Tahun 2008
SUMATERA
JAWA-BALI
KALIMANTAN
SULAWESI
NUSATENGGARA
MALUKU
PAPUA

III.I-9
GAMBAR 1.6
KAPASITAS JALAN DAN KERAPATAN JALAN PER PROVINSI TAHUN 2005
Sumber : Kementerian Pekerjaan Umum (diolah)
Pada tahun 2006 dan 2007, jalan dengan kondisi rusak ringan meningkat
sepanjang 860,9 km (2,5 persen), dan kondisi jalan rusak berat berkurang sepanjang
1.649,4 km (4,8 persen). Meningkatnya kondisi jalan rusak ringan pada periode 2006-
2007 tersebar di wilayah Kalimantan, Sulawesi, Maluku dan Papua. Pada tahun 2007,
jalan rusak berat sebagian besar berada di wilayah Maluku, Papua dan Kalimantan.
Berdasarkan perbandingan kondisi jalan provinsi, tiga provinsi yang memiliki kondisi
jalan rusak berat tertinggi adalah Kalimantan Tengah, Gorontalo, dan NAD. Tantangan
yang dihadapi dalam lima tahun mendatang tidak hanya terbatasnya pembangunan
jalan, tetapi juga belum optimalnya pemeliharaan jalan.
0,0004
17,3
0,72
0,45
0,56
DIY
(1,47)
DKI
(1,68)
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
Malut
Gorontalo
Papua
NTT
Bengkulu
Maluku
Sultra
Lampung
Kalteng
NTB
NAD
Jambi
Kep.Babel
Sumbar
Banten
Kalbar
Sulteng
Sulut
Sulsel
Kalsel
Sumut
Jateng
Sumsel
Riau
Kaltim
DIY
Jatim
Jabar
Bali
DKIJakarta
Kep.Riau
Sulbar
(Km/Unit)
-
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
0,90
1,00
(Km/Km2)
Kapasitas Jalan (Km/Unit)
Kerapatan Jalan (Km/Km2)
Provinsi

III.1-10
TABEL 1.4
KONDISI JALAN NASIONAL PADA TAHUN 2006 DAN 2007
Sumber : Subdit Data dan Informasi Direktorat Bina Program, Bina Marga, Dep. PU
Dari segi penyediaan energi, sekitar 81,59 persen pasokan listrik melayani
kebutuhan wilayah Jawa Bali, dan 11,6 persen untuk memenuhi kebutuhan wilayah
Sumatera. Sementara, pasokan energi listrik untuk wilayah Kalimantan, Sulawesi, Nusa
Tenggara, Maluku dan Papua kurang dari 10 persen. Keterbatasan pasokan energi listrik
menjadi kendala bagi pengembangan kegiatan ekonomi di hampir semua wilayah. Oleh
sebab itu, tantangan dalam lima tahun mendatang adalah mempercepat penyediaan
listrik dari berbagai sumber daya terutama wilayah Sumatera, Kalimantan, Sulawesi,
Nusa Tenggara, Maluku dan Papua.
Wilayah
Panjang Jalan (km) Persentase Panjang Jalan (%)
Rusak Ringan Rusak Berat Rusak Ringan Rusak Berat
2006 2007 2006 2007 2006 2007 2006 2007
Sumatera 734,6 302,2 501,4 218,5 6,9 2,9 4,7 2,1
Jawa 237,8 99,7 82,2 55,3 4,8 2,0 1,6 1,1
Bali dan Nustra 298,1 160,2 46,2 0,8 12,5 6,7 1,9 0,0
Kalimantan 541,9 1.382,4 1.393,2 690,5 9,5 24,2 24,4 12,1
Sulawesi 610,5 764,3 658,6 634,0 8,6 10,8 9,3 8,9
Maluku 201,0 297,8 417,1 392,9 13,9 20,6 28,9 27,2
Papua 343,6 821,8 1.079,2 536,5 14,9 35,7 46,9 23,3
Total 2.967,6 3.828,5 4.178,0 2.528,6 8,6 11,1 12,1 7,3

III.I-11
GAMBAR 1.7
PETA LOKASI DAERAH TERTINGGAL DI INDONESIA TAHUN 2007
Sumber : Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (diolah)
Daerah yang dikategorikan tertinggal sebagian besar terdapat di kawasan timur
Indonesia. Permasalahan yang dihadapi di daerah tertinggal antara lain (1) terbatasnya
akses transportasi yang menghubungkan daerah tertinggal dan daerah maju; (2)
kepadatan penduduk yang relatif rendah dan tersebar; serta (3) miskin sumberdaya
alam dan manusia. Oleh karena itu perlu penanganan yang terintegrasi dari semua
sektor terkait dan pemerintah daerah untuk mengembangkan wilayah tersebut.
PETA LOKASI DAERAH TERTINGGAL DI INDONESIA
Daerah Tertinggal
Daerah Maju
Keterangan :

III.1-12
GAMBAR 1.8
PETA LOKASI DAERAH PERBATASAN DI INDONESIA TAHUN 2007
Sumber : Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (diolah)
Selain daerah tertinggal, beberapa wilayah di Indonesia juga berbatasan
langsung dengan negara tertangga. Di bagian utara, wilayah Sumatera dan Kalimantan
berbatasan dengan empat negara yaitu Malaysia, Singapura, Thailand dan Vietnam
selain itu Wilayah Sulawesi juga berbatasan dengan negara Filipina. Di bagian timur,
wilayah Papua berbatasan dengan Negara Papua Nugini dan di bagian selatan wilayah
Nusa Tenggara berbatasan langsung dengan Negara Timor Leste. Permasalahan yang
muncul di wilayah perbatasan adalah masih tertinggalnya pembangunan di wilayah
perbatasan dibanding negara tetangga, serta pandangan tentang daerah perbatasan
sebagai halaman belakang sehingga bukan menjadi prioritas pembangunan.
1.2.2 Keterkaitan Antarwilayah
Sebagai negara maritim, keterkaitan antarwilayah yang efisien, kokoh dan
terpadu menjadi dasar dari percepatan peningkatan kesejahteraan rakyat dan kemajuan
daerah. Keterkaitan antarwilayah akan mendorong perpindahan arus barang dan jasa,
modal, dan informasi secara lebih cepat dan produktif. Keterkaitan antarwilayah juga
akan mendorong terjaganya kesatuan wilayah sosial, politik, ekonomi, budaya,
pertahanan dan keamanan yang solid, serta terbangunnya wawasan kebangsaan yang
kuat.
KEEROM
PEG UNUNGAN BINTANG
BO VEN DIGO EL
MERAUKE
SUPIORI
RAJA AMPAT
KEPULAUAN ARU
MALUKU T ENGG ARA BARAT
KEPULAUAN SANGIHE
NUNUKAN
MALINAU
KUTAI BARAT
SAMBAS
BENGKAYANG
SANGG AU
SINTANG
KAPUAS HULU
ALOR
BELU
TIMO R TENGAH SELATAN
TIMO R TENGAH UTARA
ROT E NDAO
KUPANG
NATUNA
BINTAN
LING GA
KARIMUN
KO TA DUMAI
BENGKALIS
INDRAGIRI HILIR
SERDANG BEDAG AI
SABANG
Legenda :
Kawasan Perbatasan

III.I-13
Keterkaitan antarwilayah saat ini masih belum optimal. Berdasarkan data Input
Output Antardaerah tahun 2005, perdagangan antarwilayah di Sumatera, Jawa Bali,
Kalimantan, Sulawesi, Maluku, Papua, dan Nusa Tenggara masih sangat terbatas. Arus
perdagangan antarwilayah sebagian besar terjadi antara Jawa-Bali dan Sumatera.
Sementara, perdagangan wilayah Kalimantan, Sulawesi, Maluku, Papua dan Nusa
Tenggara sebagian besar hanya terjadi dengan wilayah Jawa Bali. Kondisi ini
menyiratkan bahwa keterkaitan ekonomi di kawasan barat Indonesia lebih berkembang
dibanding kawasan timur Indonesia.
Bahan baku sebagian besar diperoleh dari masing-masing wilayah (80,65
persen), dari perdagangan antarwilayah mencapai 8,21 persen, dan dari impor
mencapai 10,09 persen. Perdagangan bahan baku antara wilayah Jawa-Bali dan
Sumatera mencapai 4,78 persen, Jawa-Bali dan Kalimantan mencapai 1,46 persen, Jawa-
Bali dan Sulawesi mencapai 1,01 persen, Jawa-Bali dan Maluku mencapai 0,08 persen,
Jawa-Bali dan Papua mencapai 0,61 persen, dan Jawa-Bali dan Nusa Tenggara mencapai
0,40 persen. Sementara, perdagangan bahan baku antarwilayah di luar Jawa Bali hanya
0,93 persen (Gambar 1.9). Tantangan dalam lima tahun mendatang adalah membuka
jalur dan dan memperluas jaringan perdagangan antardaerah dengan dukungan
infrastruktur, pengembangan pusat-pusat perdagangan, penghapusan hambatan
perdagangan antardaerah, serta pengembangan jaringan transportasi dan komunikasi.

III.1-14
GAMBAR 1.9
ALIRAN INPUT PRODUKSI ANTARWILAYAH
(DALAM PERSEN TERHADAP TOTAL INPUT NASIONAL)
Sumber : Tabel Inter Regional Input Output 2005 (diolah)
Dalam perdagangan hasil produksi (output) antarwilayah, hasil produksi yang
digunakan sendiri di masing-masing wilayah mencapai 74,40 persen, diperdagangkan
antarwilayah mencapai 8,59 persen, dan diekspor ke luar negeri mencapai 17,01
persen. Perdagangan hasil produksi antara wilayah Jawa-Bali dan Sumatera mencapai
4,77 persen dari total nilai output, antara wilayah Jawa-Bali dan Kalimantan mencapai
1,43 persen, antara wilayah Jawa-Bali dan Sulawesi mencapai 0,84 persen, antara
wilayah Jawa-Bali dan Maluku mencapai 0,07 persen, antara wilayah Jawa-Bali dan
Papua mencapai 0,42 persen, dan antara wilayah Jawa-Bali dan Nusa Tenggara
mencapai 0,39 persen. Dengan demikian, perdagangan hasil produksi antarwilayah di
luar Jawa Bali hanya 0,67 persen (Gambar 1.10). Kondisi ini menunjukkan bahwa pusat
perdagangan masih terbatas di Jawa-Bali. Dengan demikian, tantangan dalam lima
tahun mendatang adalah membuka jalur dan dan memperluas jaringan perdagangan
antardaerah, serta mendorong pengembangan pusat-pusat perdagangan di Sumatera,
Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua.
Keterangan:
I = impor dari luar negeri

III.I-15
GAMBAR 1.10
ALIRAN OUTPUT PRODUKSI ANTARWILAYAH
(DALAM PERSEN TERHADAP TOTAL OUTPUT NASIONAL)
Sumber : Inter Regional Input Output 2005 (diolah)
Wilayah Jawa-Bali menjadi pusat perdagangan bahan baku dan hasil produksi
nasional. Dengan pola perdagangan seperti itu, kegiatan investasi baik di Jawa-Bali
maupun di luar Jawa-Bali akan memberikan nilai tambah lebih besar bagi wilayah Jawa-
Bali baik berupa meningkatnya permintaan bahan baku maupun meningkatnya
permintaan konsumsi hasil produksi. Kenaikan investasi di luar Jawa-Bali akan diikuti
oleh meningkatnya bahan baku yang berasal dari wilayah Jawa Bali seperti pupuk,
bahan kimia, semen, mesin, kendaraan dan alat-alat berat. Peningkatan pendapatan
wilayah luar Jawa-Bali sebagai hasil kegiatan investasi akan diikuti oleh meningkatnya
permintaan berbagi hasil produksi dari Jawa-Bali berupa tekstil, barang-barang
elektronik, kendaraan, makanan olahan dan hasil produksi lainnya. Kondisi ini akan
menyebabkan pemusatan kegiatan ekonomi di wilayah Jawa-Bali dan menyebabkan
ketimpangan antarwilayah sulit teratasi. Tantangan yang harus diatasi dalam lima tahun
mendatang adalah mendorong pengembangan pusat-pusat pertumbuhan baru di
wilayah Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua.
Keterangan:
E = ekspor ke luar negeri

III.1-16
Dengan memperhitungkan nilai perdagangan luar negeri (ekspor dan impor),
lemahnya keterkaitan ekonomi antarwilayah telah mengakibatkan terjadinya
kehilangan nilai ekonomi yang cukup besar. Dalam perdagangan bahan baku, nilai impor
total lebih besar dibanding nilai perdagangan domestik antarwilayah. Rasio bahan baku
yang digunakan di wilayah Jawa-Bali dari impor dan bahan baku dari perdagangan
antarwilayah adalah sebesar 2,15. Hal ini menyiratkan bahwa perluasan dan penguatan
keterkaitan produksi dan perdagangan antarwilayah akan mengurangi ketergantungan
terhadap impor. Selain itu, nilai perdagangan bahan baku dengan luar negeri untuk
seluruh wilayah lebih besar dari nilai perdagangan antarwilayah, kecuali untuk wilayah
Maluku, Nusa Tenggara dan Papua. Sebagai wilayah kepulauan yang tidak memiliki
prasarana pendukung kegiatan ekspor-impor berskala besar, hasil produksi yang
dihasilkan wilayah Maluku dan Nusa Tenggara lebih banyak dikirim ke wilayah Jawa-
Bali. Kondisi ini menegaskan bahwa pengembangan pusat produksi dan perdagangan di
Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua menjadi penting dan
mendesak dalam memperkuat keterkaitan antarwilayah.
Perdagangan internasional merupakan salah satu upaya memacu pembentukan
nilai tambah yang lebih besar. Salah satu persyaratan adalah membangun rantai
kegiatan mulai dari hulu sampai hilir untuk menghasilkan komoditas yang memiliki
nilai tambah tinggi dengan menggunakan sumber daya lokal. Dari data Input Output
Antardaerah 2005 diketahui bahwa wilayah Jawa-Bali memasok bahan baku dan hasil
produksi ke wilayah lain dalam bentuk hasil produksi industri pengolahan yang
dikonsumsi langsung seperti makanan dan minuman, tekstil, alas kaki, pulp dan kertas
serta karet dan barang dari karet, serta bahan baku produksi seperti bahan kimia,
semen, besi baja dan logam dasar bukan besi, mesin listrik dan peralatan listrik, serta
alat angkutan dan perbaikannya. Struktur produksi wilayah Jawa Bali menunjukkan 44
persen dari nilai output total diperoleh dari sektor industri pengolahan dengan
menggunakan bahan baku sebagian besar dari impor. Sementara, wilayah Sumatera,
Kalimantan dan Papua, nilai produksi total berasal dari hasil primer baik berupa hasil
hutan maupun hasil tambang. Komposisi produksi primer di wilayah Sumatera
mencapai 37,29 persen, Kalimantan mencapai 57,29 persen, dan Papua mencapai 79,18
persen.
Kondisi tersebut menyiratkan bahwa peningkatan permintaan konsumsi di
seluruh wilayah akan diikuti dengan peningkatan hasil produksi industri pengolahan di
wilayah Jawa-Bali dan sekaligus diikuti oleh peningkatan impor bahan baku industri
pengolahan. Sementara, pembiayaan impor dilakukan dengan meningkatkan ekspor
bahan primer yang dihasilkan dari wilayah Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Maluku,
Nusa Tenggara dan Papua. Pola produksi seperti itu akan menyebabkan eksploitasi
sumber daya alam dan lingkungan di wilayah tersebut dan kurang berkembangnya
keterkaitan ekonomi antarwilayah. Struktur ekonomi yang demikian akan mempercepat
terjadinya degradasi lingkungan, terkurasnya sumber daya alam, meningkatnya
ketergantungan terhadap impor dan meningkatnya kesenjangan antara wilayah Jawa

III.I-17
Bali dengan wilayah lainnya. Oleh sebab itu, tantangan dalam lima tahun mendatang
adalah mengembangkan perekonomian nasional dengan memperkuat keterkaitan
antarwilayah, membangun dan memperkuat rantai industri hulu hilir produk unggulan
berbasis sumber daya lokal, mengembangkan pusat-pusat produksi dan perdagangan di
luar wilayah Jawa Bali yang didukung dengan penyediaan prasarana dan sasraan,
peningkatan SDM, pusat-pusat penelitian, pembangkit listrik dan penyediaan air bersih;
serta perbaikan pelayanan sesuai standar pelayanan minimal.
Penguatan keterkaitan antarwilayah juga perlu mempetimbangkan struktur
ekonomi wilayah terutama dari segi sektor penyumbang PDRB, sektor pendorong
pertumbuhan ekonomi dan sektor penyerap tenaga kerja. Struktur ekonomi nasional
didukung oleh sektor industri pengolahan sebesar 25,91 persen, sektor perdagangan
18,46 persen dan sektor pertanian 15,27 persen. Sektor pertanian menjadi penyumbang
utama PDRB di seluruh wilayah dengan kontribusi terbesar wilayah Maluku (32,6
persen) dan terrendah wilayah Jawa Bali (11,3 persen). Sementara, sektor industri
pengolahan berkembang di tiga wilayah, yaitu Sumatera, Jawa-Bali dan Kalimantan. Di
wilayah lainnya sektor industri pengolahan tidak terlalu dominan. Selain itu, terdapat
pula sektor pertambangan yang termasuk tiga besar dalam menyumbang perekonomian
wilayah di Sumatera, Kalimantan, Nusa Tenggara serta Papua.
TABEL 1.5
STRUKTUR PEREKONOMIAN, PERTUMBUHAN DAN SERAPAN TENAGA KERJA
MENURUT PROVINSI TAHUN 2005-2008
Provinsi
Sektor Utama
Penyumbang PDRB (%)
Sektor Utama Pendorong
Pertumbuhan Ekonomi
(%)
Sektor Utama
Penyerap Tenaga
Kerja (%)
Nanggroe Aceh
Darussalam
Pertanian (25,54),
Pertambangan dan
penggalian (24,06),
Industri Pengolahan
(13,99)
Listrik, Gas dan Air
Bersih(8,31),
Bangunan(9,78),
Pengangkutan dan
Komunikasi (8,33)
Pertanian(54,16),
Perdagangan, Hotel dan
Restoran(6,41),
Jasa-jasa(14,38)
Sumatera Utara Pertanian (25,4), Industri
Pengolahan (24,71),
Perdagangan hotel dan
restoran (18,57)
Bangunan(10,81),
Pengangkutan dan
Komunikasi(11,75),
Keuangan, Persewaan dan
Jasa Perusahaan(10,59)
Pertanian(49,69),
Restoran(20,98),
Jasa-jasa(10,76)
Sumatera Barat Pertanian (25,26),
Perdagangan, hotel dan
Restoran (17,21),
Pengangkutan dan
Bersih(8,73), Pengangkutan
dan Komunikasi(9,45),
Pertanian(50,04),
Restoran(20,93),Jasa-
jasa,(12,19)

III.1-18
Provinsi
Sektor Utama
Penyumbang PDRB (%)
Pertumbuhan Ekonomi
(%)
Sektor Utama
Penyerap Tenaga
Kerja (%)
komunikasi (14,79) Jasa Perusahaan(7,02)
Riau Pertanian (20,82),
Pertambangan dan
penggalian (43,39),
Industri Pengolahan
(18,66)
Pertanian(3,16),
Bangunan(1,4), Jasa-
jasa(4,97)
Pertanian(46,67),
Restoran(17,25), Jasa-
jasa,(14,34)
Jambi Pertanian (21,79),
Pertambangan dan
penggalian (21,86),
Industri Pengolahan
(18,25)
Bangunan(13,48),
Restoran(7,81), Keuangan,
Persewaan dan Jasa
Perusahaan(12,79)
Pertanian(58,22),
jasa,(11,12)
Sumatera
Selatan
Pertanian (18,10),
Pertambangan dan
penggalian (26,08),
Industri Pengolahan
(22,06)
Pengangkutan dan
Komunikasi(11,91),
Jasa Perusahaan(8,69), Jasa-
jasa(8,91)
Pertanian(62,56),
jasa(8,43)
Bengkulu Pertanian (38,57),
Industri Pengolahan
(10,06), Perdagangan
hotel dan restoran (16,29)
Pertanian(6,39), Listrik, Gas
dan Air Bersih(7,03), Jasa-
jasa(6,93)
Pertanian(65,25),
jasa(10,16,
Lampung Pertanian (35,89),
Industri Pengolahan
(14,43), Perdagangan,
Hotel dan Restoran
(14,61)
Pertanian(5,84),
Pengangkutan dan
Komunikasi(6,22),
Pertanian(59,63),
jasa(9,22)
Bangka
Belitung
Pertanian (23,72),
Pertambangan dan
Penggalian (17,46),
Industri Pengolahan
(18,84)
Bangunan(8,21),
Perdagangan(12,87), Jasa-
jasa(10,42)
Pertanian(32,80),
Pertambangan dan
Penggalian(24,58),
Restoran(17,61)
Kepulauan Riau Pertambangan(9,81),
Industri
pengolahan(53,49),
Pedagangan, Hotel dan
Restoran(13,40)
Listrik,Gas dan Air
bersih(53,66),
Bangunan(23,5),
Pengangkutan dan
Komunikasi(12,24)
Pertanian(30,54),
Industri
Pengolahan(18,81),
Restoran(15,93)

III.I-19
Provinsi
Sektor Utama
Penyumbang PDRB (%)
Pertumbuhan Ekonomi
(%)
Sektor Utama
Penyerap Tenaga
Kerja (%)
DKI Jakarta Industri Pengolahan
Hotel dan Restoran
(20,32), Keuangan,
Persewaan dan Jasa
Perusahaan (28,99)
Bangunan(7,11),
Perdagangan(7,01),
Pengangkutan dan
Komunikasi(12,24)
Industri
Pengolahan(17,56),
jasa(26,51)
Jawa Barat Industri Pengolahan
(36,90), Perdagangan
Hotel dan Restoran
(19,69), Keuangan,
Persewaan dan Jasa
Perusahaan (9,9)
Pertanian(6,42), Industri
Pengolahan(7,32),
Bangunan(8,98)
Pertanian(27,52),
Industri
Pengolahan(18,18),
Restoran(25,59)
Jawa Tengah Pertanian (19,75),
Industri Pengolahan
Hotel dan Restoran (19,8)
Pertamabangan dan
Penggalian(7,75), Listrik,
Gas dan Air Bersih(6,56),
Pengangkutan dan
Komunikasi(6,77)
Pertanian(37,09),
Industri
Pengolahan(21,73),
Restoran(12,36)
D.I Yogyakarta Petanian 17,99),
Restoran 28,4), Jasa-jasa
(28,23)
Pertanian(11,32),
Pengangkutan dan
Komunikasi(4,76),
Pertanian(35,34),
jasa(16,29)
Jawa Timur Pertanian, Industri
Pengolahan, Perdagangan
Hotel dan Rrestoran
Pertanian(9,41), Listrik, Gas
dan Air Bersih(8,08),
Pengangkutan dan
Komunikasi(6,48)
Pertanian(44,32),
Industri
Pengolahan(19,27),
Restoran(12,21)
Banten Pertanian (10,63),
Industri Pengolahan
Hotel dan Restoran
(18,85)
Pertambangan dan
Penggalian(7,86),
Restoran(9,79), Keuangan,
Persewaan dan Jasa
Perusahaan(11,26)
Pertanian(22,72),
Industri
Pengolahan(26,26),
Restoran(14,28)
Bali Pertanian(23,00),
Restoran(26,47),
Jasa-jasa(15,91)
Bersih(6,82), Perdagangan
Hotel dan Restoran(5,62),
Pengangkutan dan
Komunikasi(6,38)
Pertanian(34,59),
Industri
Pengolahan(22,21),
Restoran(14,02)

III.1-20
Provinsi
Sektor Utama
Penyumbang PDRB (%)
Pertumbuhan Ekonomi
(%)
Sektor Utama
Penyerap Tenaga
Kerja (%)
Nusa Tenggara
Barat
Pertanian(24,60),
Prtambangan dan
Penggalian(31,40),
Restoran(11,91)
Bersih(9,77),
Bangunan(12,51), Keuangan,
Persewaan dan Jasa
Perusahaan(6,99)
Pertanian(49,58),
Restoran(14,89),
Jasa-jasa(12,51)
Nusa Tenggara
Timur
Pertanian(35,48),
jasa(16,37)
Restoran(6,48),
Pengangkutan dan
Komunikasi(7,58),
Pertanian(74,82),
Industri
Pengolahan(5,86), Jasa-
jasa(7,46)
Kalimantan
Barat
Pertanian(18,72), Industri
Pengolahan(32,27),
Prdagangan, Hotel dan
Restoran(20,97)
Pertanian(9,37),
Pertambangan dan
Penggalian(8,68),
Pengangkutan dan
komunikasi(6,10)
Pertanian(62,80),
jasa(8,13)
Kalimantan
Tengah
Petanian(30,35),
jasa(12,97)
Pertambangan dan
Penggalian(143,31),
Listrik,Gas dan Air
Bersih(11,64), Keuangan,
Persewaan dan Jasa
Perusahaan(32,64)
Pertanian(62,54),
jasa(10,30)
Kalimantan
Selatan
Pertanian(21,05),
Pertambangan dan
penggalian(25,62),
Restoran(13,96)
Pertambangan dan
Penggalian(20,69),
Bangunan(8,07)
Restoran(10,95)
Pertanian(47,35),
Restoran(22,04) ,Jasa-
jasa(9,82)
Kalimantan
Timur
Pertambangan(41,26),
Industri
Pengolahan(34,44),
Pedagangan, Hotel dan
Restoran(6,98)
Perdagangan(8,99),
Pengangkutan dan
Komunikasi(9,92),
Pertanian(38,43),
jasa(12,17)
Sulawesi Utara Pertanian(23,65),
Bangunan(12,92),
Restoran(18,54)
Bersih(10,14),
Pengangkutan dan
Komunikasi(7,57),
Pertanian(39,65),
jasa(14,83)

III.I-21
Provinsi
Sektor Utama
Penyumbang PDRB (%)
Pertumbuhan Ekonomi
(%)
Sektor Utama
Penyerap Tenaga
Kerja (%)
Sulawesi
Tengah
Pertanian(36,59),
jasa(12,00)
Pertambangan dan
Penggalian(34,10), Industri
Pengolahan(10,33),
Pengangkutan dan
Komunikasi(13,02)
Pertanian(62,70),
jasa(11,84)
Sulawesi
Selatan
Pertanian(17,66),
Pertambangan dan
Penggalian(25,70),
Industri
Pengolahan(24,50)
Bersih(7,51),
Bangunan(6,98),
Pengangkutan dan
Komunikasi(7,64)
Pertanian(52,76),
jasa(9,14
Sulawesi
Tenggara
Pertanian(33,40),
jasa(13,80)
Industri Pengolahan(11,05),
Bersih(11,36),
Pengangkutan dan
Komunikasi(10,24)
Pertanian(57,95),
jasa(10,90)
Gorontalo Pertanian(33,14),
Perdangangan, Hotel dan
jasa(15,93)
Pertambangan dan
Penggalian(9,50),
Pengangkutan dan
Komunikasi(8,39), Jasa-
jasa(10,37)
Pertanian(54,19),
jasa(15,13)
Sulawesi Barat Pertanian(20,44),
Pertambangan dan
penggalian(52,49),
Restoran(6,42)
Pertambangan dan
Penggalian(16,21),
Bangunan(14,41), Keuangan,
Persewaan dan Jasa
Perusahaan(15,33).
Pertanian(63,43),
Restoran(12,60),
Jasa-jasa(8,72)
Maluku Pertanian(34,33),
jasa(18,65)
Industri Pengolahan(6,83),
Bangunan(6,12),
Pengangkutan dan
Komunikasi(9,08)
Pertanian(64,47),
jasa(12,00)
Maluku Utara Pertanian(43,97),Industri
Pengolahan(10,97),
Restoran(18,29)
Perdagangan Hotel dan
Restoran(7,15),
Pengangkutan dan
Komunikasi(9,21) Keuangan,
Persewaan dan Jasa
Perusahaan(7,32).
Pertanian(60,44),
jasa(10,68)
Papua Barat Pertanian(26,64),
Pertambangan dan
Penggalian(16,68),
Industri
Bangunan(13,02),
Pengangkutan dan
Komunikasi(12,87),
Pertanian(48,40),
Restoran(12,11),
Jasa-jasa(19,20)

III.1-22
Provinsi
Sektor Utama
Penyumbang PDRB (%)
Pertumbuhan Ekonomi
(%)
Sektor Utama
Penyerap Tenaga
Kerja (%)
Pengolahan(20,50) Jasa Perusahaan(13,49).
Papua Pertanian(11,99)
Pertambangan dan
Penggalian(64,95),
Restoran(5,50)
Pertambangan dan
Penggalian(4,65),
Pengangkutan dan
Komunikasi(3,66),
Pertanian(75,79),
jasa(8,47)
Dengan memperhatikan perbedaan karakteristik antarwilayah, pembangunan
berbasis kewilayahan merupakan jawaban untuk mendorong peningkatan produktivitas
dan daya saing nasional dengan mengutamakan pengelolaan sumber daya lokal secara
lebih efisien dan efektif guna mendorong keserasian dan keseimbangan pembangunan
antarwilayah, serta memperhatikan kaidah pembangunan secara berkelanjutan dan
menjaga kesinambungan pembangunan.
1.3 Arahan Umum dalam RPJPN 2005-2025
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025
menyebutkan bahwa visi pembangunan nasional adalah terwujudnya Indonesia yang
mandiri, maju, adil, dan makmur. Salah satu misi pembangunan jangka panjang yang
terkait dengan pembangunan wilayah adalah mewujudkan pemerataan pembangunan
dan mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan
berbasiskan kepentingan nasional. Selain itu, arahan RPJPN 2005-2025 untuk RPJMN
2010-2014 menyebutkan bahwa pembangunan diarahkan untuk lebih memantapkan
penataan kembali Indonesia di segala bidang dengan menekankan upaya peningkatan
kualitas sumber daya manusia termasuk pengembangan kemampuan ilmu dan
teknologi serta penguatan daya saing perekonomian.
1.4 Arah Pengembangan Wilayah dalam RPJMN 2010-2014
Berdasarkan arahan umum pembangunan wilayah RPJPN 2005-2025, dan
prioritas dalam RPJMN 2010-2014, maka arah pengembangan wilayah ditujukan untuk
(1) mendorong terwujudnya kemakmuran, kesejahteraan dan kemajuan secara adil dan
merata di seluruh wilayah; (2) mendorong pengembangan dan pemerataan
pembangunan wilayah secara terpadu sebagai kesatuan kegiatan sosial, ekonomi, dan
budaya dengan memperhatikan potensi, karakteristik dan daya dukung lingkungannya;
(3) menciptakan keseimbangan pemanfaatan ruang antara kawasan berfungsi lindung

III.I-23
dan budidaya dalam satu ekosistem pulau dan perairannya; (4) menciptakan
keseimbangan pemanfaatan ruang wilayah darat, laut, pesisir, dan pulau-pulau kecil
dalam satu kesatuan wilayah kepulauan; (5) meningkatkan efektivitas dan efisiensi
pelaksanaan pembangunan lintas sektor dan lintas wilayah yang konsisten dengan
kebijakan nasional; (6) memulihkan daya dukung lingkungan untuk mencegah
terjadinya bencana yang lebih besar dan menjamin keberlanjutan pembangunan; (7)
menciptakan kesatuan dan keutuhan wilayah darat, laut dan udara sebagai bagian dari
Negara Kesatuan Republik Indonesia; (8) mengurangi gangguan keamanan; dan (9)
menghapuskan potensi konflik sosial untuk tercapainya Indonesia yang maju, mandiri
dan adil. Selain itu, pengembangan wilayah juga ditujukan untuk mewujudkan seluruh
wilayah nusantara sebagai satu kesatuan sosial, budaya, ekonomi, politik dan
pertahanan dan keamanan yang semakin maju, produktif dan berkembang sebagai
landasan utama dalam menyambut terwujudnya Masyarakat Ekonomi ASEAN.
1.5 Strategi Pengembangan Wilayah dalam RPJMN 2010-2014
Berdasarkan arah pengembangan wilayah tersebut diatas, maka strategi
pengembangan wilayah 2010-2014 adalah sebagai berikut :
1. mendorong pertumbuhan wilayah-wilayah potensial di luar Jawa-Bali dan
Sumatera dengan tetap menjaga momentum pertumbuhan di wilayah Jawa-Bali
dan Sumatera;
2. meningkatkan keterkaitan antarwilayah melalui peningkatan perdagangan antar
pulau untuk mendukung perekonomian domestik;
3. meningkatkan daya saing daerah melalui pengembangan sektor-sektor unggulan
di tiap wilayah;
4. mendorong percepatan pembangunan daerah tertinggal, kawasan strategis dan
cepat tumbuh, kawasan perbatasan, kawasan terdepan, kawasan terluar, dan
daerah rawan bencana; serta
5. mendorong pengembangan wilayah laut dan sektor-sektor kelautan.
Arah dan strategi kebijakan pengembangan di tiap wilayah mengacu pada
strategi dan arah kebijakan yang berbasiskan perencanaan wilayah darat melalui
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan berbasiskan perencanaan wilayah laut
melalui Arah Pengembangan Wilayah Laut.
1.5.1 Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
Penataan ruang wilayah nasional bertujuan untuk mewujudkan: (1) ruang
wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan; (2) keharmonisan

III.1-24
antara lingkungan alam dan lingkungan buatan; (3) keterpaduan perencanaan tata
ruang wilayah nasional, provinsi, dan kabupaten/kota; (4) keterpaduan pemanfaatan
ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi dalam
kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia; (5) keterpaduan pengendalian
pemanfaatan ruang wilayah nasional, provinsi, dan kabupaten/kota dalam rangka
pelindungan fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan akibat
pemanfaatan ruang; (6) pemanfaatan sumber daya alam secara berkelanjutan bagi
peningkatan kesejahteraan masyarakat; (7) keseimbangan dan keserasian
perkembangan antarwilayah; (8) keseimbangan dan keserasian kegiatan antarsektor;
dan (9) pertahanan dan keamanan negara yang dinamis serta integrasi nasional.
Kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah nasional meliputi kebijakan dan
strategi pengembangan struktur ruang dan pola ruang. Kebijakan pengembangan
struktur ruang meliputi: (1) Strategi untuk peningkatan akses pelayanan perkotaan dan
pusat pertumbuhan ekonomi wilayah meliputi: (a) menjaga keterkaitan antarkawasan
perkotaan, antara kawasan perkotaan dan kawasan perdesaan, serta antara kawasan
perkotaan dan wilayah di sekitarnya; (b) mengembangkan pusat pertumbuhan baru di
kawasan yang belum terlayani oleh pusat pertumbuhan; (c) mengendalikan
perkembangan kota-kota pantai; dan (d) mendorong kawasan perkotaan dan pusat
pertumbuhan agar lebih kompetitif dan lebih efektif dalam pengembangan wilayah di
sekitarnya. Sedangkan, strategi untuk peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan
jaringan prasarana meliputi: (a) meningkatkan kualitas jaringan prasarana dan
mewujudkan keterpaduan pelayanan transportasi darat, laut, dan udara; (b) mendorong
pengembangan prasarana telekomunikasi terutama di kawasan terisolasi; (c)
meningkatkan jaringan energi untuk memanfaatkan energi terbarukan dan tak
terbarukan secara optimal serta mewujudkan keterpaduan sistem penyediaan tenaga
listrik; (d) meningkatkan kualitas jaringan prasarana serta mewujudkan keterpaduan
sistem jaringan sumber daya air; dan (e) meningkatkan jaringan transmisi dan
distribusi minyak dan gas bumi, serta mewujudkan sistem jaringan pipa minyak dan gas
bumi nasional yang optimal.
Kebijakan dan strategi pengembangan pola ruang meliputi: (1) kebijakan dan
strategi pengembangan kawasan lindung; (2) kebijakan dan strategi pengembangan
kawasan budi daya; dan (3) kebijakan dan strategi pengembangan kawasan strategis
nasional.
1.5.2 Pengembangan Wilayah Pulau-Pulau Besar
Kebijakan pengembangan wilayah diarahkan untuk mendorong percepatan
pembangunan wilayah Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua dengan
tetap mempertahankan momentum pembangunan di Wilayah Jawa-Bali dan Sumatera.
Percepatan pembangunan wilayah ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat, meningkatkan kualitas sumber daya manusia, serta mengurangi
kesenjangan.

III.I-25
I. Pengembangan Wilayah Sumatera
Wilayah Sumatera merupakan salah satu pulau terbesar di Indonesia yang
berperan penting dalam mendukung peningkatan kinerja pembangunan nasional.
Wilayah Sumatera memiliki posisi geografis yang relatif strategis di wilayah barat
Indonesia dan berhadapan langsung dengan kawasan Asia Timur yang menjadi salah
pusat perekonomian dunia dan memiliki hubungan interaksi paling dekat dengan pulau
Jawa sebagai pusat perekonomian di Indonesia.
Pembangunan wilayah Sumatera diarahkan untuk menjadi pusat produksi dan
industri pengolahan hasil pertanian tanaman pangan, perkebunan, perikanan; lumbung
energi nasional, pusat perdagangan dan pariwsata sehingga wilayah Sumatera menjadi
salah satu wilayah utama dalam Masyarakat Ekonomi ASEAN. Sesuai Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) pengembangaan wilayah Sumatera diarahkan untuk
(1) memantapkan interaksi antar-kawasan pesisir timur, kawasan tengah, dan kawasan,
pesisir barat Sumatera melalui pengembangan sistem jaringan transportasi darat, laut,
dan transportasi udara lintas Sumatera yang handal; (2) mendorong berfungsinya
pusat-pusat permukiman perkotaan sebagai pusat pelayanan jasa koleksi dan distribusi
di Pulau Sumatera; (3) mengembangkan akses bagi daerah terisolir dan pulau-pulau
kecil di pesisir barat dan timur Sumatera sebagai sentra produksi perikanan, pariwisata,
minyak dan gas bumi ke pusat kegiatan industri pengolahan serta pusat pemasaran
lintas pulau dan lintas negara; (4) mempertahankan kawasan lindung sekurang-
kurangnya 40 persen dari luas Pulau Sumatera dalam rangka mengurangi resiko
dampak bencana lingkungan yang dapat mengancam keselamatan masyarakat dan
asset-asset sosial-ekonominya yang berbentuk prasarana, pusat permukiman maupun
kawasan budidaya; (5) mengembangkan komoditas unggulan wilayah yang memiliki
daya saing tinggi melalui kerjasama lintas sektor dan lintas wilayah provinsi dalam
pengelolaan dan pemasarannya dalam rangka mendorong kemandirian akses ke pasar
global dengan mengurangi ketergantungan pada negara-negara tetangga; (6)
menghindari konflik pemanfaatan ruang pada kawasan perbatasan lintas wilayah
meliputi lintas wilayah provinsi, lintas wilayah kabupaten dan kota; (7)
mempertahankan dan melestarikan budaya lokal dari pengaruh negatif globalisasi dan
liberalisasi perdagangan dunia; dan (8) memantapkan keterkaitan antara kawasan
andalan, kawasan budidaya lainnya, berikut kota-kota pusat-pusat kegiatan didalamnya
dengan kawasan-kawasan dan pusat-pusat pertumbuhan antar pulau di wilayah
nasional, serta dengan pusat-pusat pertumbuhan di kawasan sub-regional ASEAN, Asia
Pasifik dan kawasan internasional lainnya.
Pusat-pusat pengembangan di wilayah Sumatera yang merupakan Pusat
Kegiatan Nasional (PKN) diarahkan untuk: (1) mendorong pengembangan kota
Lhokseumawe, Dumai dan Batam di wilayah Timur dan kota Padang di wilayah Barat
sebagai pusat pelayanan primer; (2) mengendalikan pengembangan kawasan perkotaan
Medan-Binjai-Deli Serdang, Bandar Lampung dan sekitarnya (dsk), dan Palembang dsk,

III.1-26
sebagai pusat pelayanan primer yang sesuai dengan daya dukung lingkungannya; dan
(3) mendorong pengembangan kota Pekanbaru dan Jambi sebagai pusat pelayanan
sekunder.
II. Pengembangan Wilayah Jawa-Bali
Wilayah Jawa Bali relatif maju dan berkembang dibanding wilayah lainnya.
Dengan dinamika perubahan yang terjadi, wilayah Jawa dan Bali sebagai pusat kegiatan
ekonomi nasional akan menghadapi berbagai isu strategis antara lain meningkatnya
jumlah penduduk perkotaan; bergesernya struktur ekonomi mengarah pada
peningkatan sektor jasa; menurunnya daya dukung sumber daya alam dan lingkungan;
meningkatnya kelas menengah yang disertai dengan menguatnya kesadaran tentang
hak-hak dasar; serta berubahnya cara pandang, nilai dan gaya hidup yang lebih
mengglobal. Berbagai isu strategis tersebut akan mempunyai implikasi pada perubahan
tatanan sosial, ekonomi, sumberdaya, tata ruang, budaya dan politik.
Dalam lima tahun ke depan, pembangunan wilayah Jawa-Bali diarahkan untuk
tetap mempertahankan fungsi lumbung pangan nasional, mengembangkan industri
pengolahan secara terkendali dan memperkuat interaksi perdagangan, serta
meningkatkan mutu pelayanan jasa dan pariwisata bertaraf internasional sebagai
wilayah utama dalam Masyarakat Ekonomi ASEAN, dengan tetap memperhatikan
keseimbangan ekosistem dan kaidah pembangunan yang berkelanjutan.
Sesuai arahan RTRWN pengembangan wilayah Jawa-Bali diarahkan untuk: (1)
mempertahankan Pulau Jawa-Bali sebagai lumbung pangan nasional melalui berbagai
upaya menetapkan dan mempertahankan kawasan produksi pangan; (2)
mempertahankan dan merehabilitasi kawasan lindung yang semakin terdesak oleh
kegiatan budidaya hingga mencapai luasan minimal 30% dari keseluruhan luas Wilayah
Pulau Jawa-Bali, khususnya di Pulau Jawa bagian Selatan dan Pulau Bali bagian Tengah;
(3) mempertahankan sumber-sumber air dan merehabilitasi daerah resapan air untuk
menjaga ketersedian air sepanjang tahun; (4) mengendalikan pertumbuhan pusat-pusat
permukiman perkotaan dan perdesaan yang berpotensi mengganggu kawasan-kawasan
yang rawan bencana serta mengancam keberadaan kawasan lindung dan kawasan
produksi pangan melalui pengendalian aspek kependudukan dan kegiatan sosial-
ekonominya; (5) mengendalikan secara ketat pengembangan industri hingga ambang
batas toleransi lingkungan yang aman bagi keberlanjutan pembangunan; (6)
mengintegrasikan kegiatan industri ke dalam zona-zona dan kawasan-kawasan industri
yang telah ditetapkan; (7) mendorong pusat-pusat permukiman perkotaan sebagai
pusat pelayanan jasa koleksi dan distribusi di Pulau Jawa-Bali; (8) mengembangkan
zona-zona pemanfaatan minyak dan gas untuk wilayah perairan laut dan/atau lepas
pantai; dan (9) mempertahankan dan merehabilitasi kawasan cagar budaya.
Pusat-pusat pengembangan di wilayah Jawa-Bali yang merupakan PKN

III.I-27
diarahkan untuk: (1) mengendalikan pengembangan secara fisik kawasan Perkotaan
Jabodetabek, Bandung, Gerbangkertosusila, dan Denpasar sebagai pusat pelayanan
primer dengan memperhatikan daya dukung lingkungannya; (2) mendorong
pengembangan kawasan perkotaan Yogyakarta dan sekitarnya dan Semarang sebagai
pusat pelayanan primer; dan (3) mendorong pengembangan kawasan perkotaan Serang
dan sekitarnya, Cilacap dan sekitarnya, Cirebon dan sekitarnya, dan Surakarta dan
sekitarnya sebagai pusat pelayanan sekunder.
III. Pengembangan Wilayah Kalimantan
Pengembangan wilayah Kalimantan mempunyai peran yang sangat penting
dalam mendukung peningkatan kinerja pembangunan nasional. Wilayah Kalimantan
memiliki potensi sumber daya alam dan lingkungan yang besar, dan posisi geografis
yang relatif strategis di tengah Indonesia untuk mendukung dan memperkuat
keterkaitan antarwilayah.
Pembangunan wilayah Kalimantan dalam lima tahun mendatang diarahkan
untuk meningkatkan produktivitas dan nilai tambah perkebunan, peternakan,
perikanan, dan pengolahan hasil hutan; serta meningkatkan nilai tambah hasil
pertambangan dan berfungsi sebagai lumbung energi nasional dengan tetap
memperhatikan keseimbangan ekosistem dan kaidah pembangunan yang
berkelanjutan. Sesuai RTRWN, pengembangaan wilayah Kalimantan diarahkan untuk:
(1) memelihara dan memulihkan kawasan-kawasan yang berfungsi lindung dan kritis
lingkungan dalam rangka mendukung keberlanjutan pemanfaatan sumber daya
kehutanan, pertambangan, dan pertanian, serta sumberdaya kelautan, pesisir dan
pulau-pulau kecil, serta mengurangi resiko dampak bencana alam; (2) mendayagunakan
posisi strategis secara geografis yang berdekatan dengan negara bagian Malaysia di
Sarawak dan Sabah dalam kerangka kerjasama ekonomi subregional BIMP-EAGA
(Brunei Darussalam – Indonesia – Malaysia – Phillippines East ASEAN Growth Area); (3)
mendorong percepatan penanganan kawasan perbatasan antar negara dengan negara
Malaysia di Serawak dan Sabah sebagai beranda depan wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia di Pulau Kalimantan; (4) meningkatkan aksesibilitas internal
wilayah Pulau Kalimantan untuk mewujudkan sinergi pengembangan potensi wilayah
dan pemerataan tingkat perkembangan antar wilayah melalui percepatan
fungsionalisasi jaringan jalan lintas Kalimantan secara terpadu dengan pengembangan
jaringan angkutan sungai, angkutan laut, jaringan jalan rel kereta api dan angkutan
udara; (5) mendorong peran kawasan andalan sebagai penggerak pengembangan
ekonomi wilayah Kalimantan; (6) mengembangkan industri pengolahan yang berbasis
pada sektor kelautan, pertanian, perkebunan, pertambangan, dan kehutanan secara
berkelanjutan, serta industri pariwisata yang berbasis pada penguatan dan
pengembangan ekonomi, sosial dan budaya masyarakat lokal dan kelestarian
lingkungan hidup; serta (7) mendorong pusat-pusat permukiman perkotaan sebagai

III.1-28
pusat pelayanan jasa koleksi dan distribusi di Pulau Kalimantan.
Pusat-pusat pengembangan di Pulau Kalimantan yang merupakan PKN
diarahkan untuk: (1) mendorong pengembangan kota Balikpapan, Banjarmasin, dan
Pontianak sebagai pusat pelayanan primer; dan (2) mendorong pengembangan kota
Palangka Raya, Samarinda, Bontang, dan Tarakan, sebagai pusat pelayanan sekunder.
Selanjutnya, pengembangan Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) di Pulau
Kalimantan terutama kawasan perbatasan negara diarahkan untuk mendorong
pengembangan Kota Aruk, Jagoibabang, Nangabadau, Entikong, Jasa, Nunukan,
Simanggaris, Long Midang, dan Long Pahangai.
IV. Pengembangan Wilayah Sulawesi
Pengembangan wilayah Sulawesi, sebagai salah satu pulau terbesar di Indonesia,
sangat penting dalam mendukung peningkatan kinerja pembangunan nasional. Wilayah
Sulawesi mempunyai potensi besar dan akses perdagangan yang cukup strategis
sehingga menjadi salah satu pusat pertumbuhan di kawasan timur Indonesia dan sub-
regional ASEAN.
Pembangunan wilayah Sulawesi diarahkan untuk menjadi salah satu lumbung
pangan nasional dengan meningkatkan produktivitas dan nilai tambah pertanian
tanaman pangan, perkebunan dan perikanan; mengembangkan bioenergi; serta
meningkatkan dan memperluas perdagangan, jasa dan pariwisata bertaraf intenasional.
Sesuai RTRWN pengembangan wilayah Sulawesi diarahkan untuk: (1) mendorong
perkembangan peran Pulau Sulawesi sebagai salah satu wilayah yang memiliki peluang-
peluang eksternal cukup besar; (2) mengembangkan komoditas unggulan Pulau
Sulawesi yang memiliki daya saing tinggi melalui kerjasama lintas sektor dan lintas
wilayah provinsi dalam pengelolaan dan pemasarannya; (3) memprioritaskan kawasan-
kawasan tertinggal dan kawasan perbatasan dalam rangka pencapaian pemerataan
tingkat perkembangan antar wilayah, termasuk pengembangan pulau-pulau kecil dan
gugus kepulauan; (4) memanfaatkan potensi sumber daya di darat dan laut secara
optimal serta mengatasi potensi konflik lintas wilayah provinsi yang terjadi di beberapa
wilayah perairan dan daratan; (5) mempertahankan keberadaan sentra-sentra produksi
pangan nasional, khususnya bagi sawah-sawah beririgasi teknis dari ancaman konversi
lahan; (6) memantapkan keterkaitan antara kawasan andalan dan kawasan budidaya
lainnya, berikut kota-kota pusat-pusat kegiatan didalamnya, dengan kawasankawasan
dan pusat-pusat pertumbuhan antar pulau di wilayah nasional, serta dengan pusat-
pusat pertumbuhan di kawasan sub-regional ASEAN, Asia Pasifik dan kawasan
internasional lainnya dalam menciptakan daya saing wilayah; (7) mempertahankan dan
merehabilitasi kawasan lindung hingga mencapai luasan minimal 40 persen dari luas
Pulau Sulawesi dalam rangka mengurangi resiko dampak bencana lingkungan yang
dapat mengancam keselamatan masyarakat dan asset-asset sosial-ekonominya yang
berbentuk prasarana, pusat permukiman maupun kawasan budidaya; (8)

III.I-29
mempertahankan dan merehabilitasi kawasan cagar budaya sebagai asset sosialbudaya
masyarakat yang memiliki nilai-nilai budaya tradisional dan kearifan lokal. (9)
mengembangkan industri pengolahan yang berbasis pada sektor kelautan, pertanian,
perkebunan, pertambangan, dan kehutanan secara berkelanjutan; dan (10)
mengembangkan pemanfaatan ruang untuk mewadahi dinamika kehidupan ekonomi,
sosial, dan budaya.
Pusat-pusat pengembangan di Pulau Sulawesi yang merupakan PKN diarahkan
untuk: (1) Mendorong optimalisasi pengembangan kawasan perkotaan Maminasata
(Makassar–Maros–Sungguminasa–Takalar) dan Manado - Bitung sebagai pusat
pelayanan primer yang sesuai dengan daya dukung lingkungannya; dan (2) Mendorong
pengembangan kota-kota Gorontalo, Palu, Kendari dan Mamuju sebagai pusat pelayanan
sekunder.
V. Pengembangan Wilayah Nusa Tenggara
Pengembangan wilayah Nusa Tenggara, sebagai salah satu wilayah kepulauan
dengan gugusan pulau yang tersebar dan berbatasan dengan negara tetangga Timor
Leste, perlu dilakukan dengan kebijakan dan program yang terpadu dan tepat sesuai
dengan potensi yang dimiliki dan berbagai hambatan yang dihadapi. Wilayah Kepulauan
Nusa Tenggara yang terletak di sebelah timur wilayah Jawa-Bali belum sepenuhnya
mendapat manfaat dari interaksi ekonomi dengan pusat kegiatan nasional.
Pengembangan wilayah Nusa Tenggara perlu mengoptimalkan produktivitas dan nilai
tambah perkebunan, peternakan, perikanan dan pariwisata dengan memperhatikan
keterkaitan wilayah-wilayah pulau.
Pembangunan wilayah Kepulauan Nusa Tenggara diarahkan untuk meningkatkan
produktivitas dan nilai tambah perkebunan, peternakan dan perikanan dengan
memperhatikan keterkaitan wilayah-wilayah pulau. Sesuai RTRWN pengembangaan
wilayah Nusa Tenggara diarahkan untuk: (1) mengembangkan kota-kota di kawasan
pesisir sebagai Pusat Pelayanan kegiatan industri kemaritiman terpadu sebagai sektor
basis yang didukung oleh prasarana dan sarana yang memadai, khususnya transportasi,
energi, dan sumber daya air; (2) mengembangkan wilayah darat, laut, pesisir, dan pulau-
pulau kecil sebagai satu kesatuan wilayah Kepulauan Nusa Tenggara melalui kegiatan
pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang yang terpadu didukung oleh
prasarana dan sarana yang memadai; (3) meningkatkan aksesibilitas antar kota-kota
pesisir yang menghubungkan poros Banda Aceh–Atambua, sehingga membentuk
keterkaitan sosial ekonomi yang kuat; (4) meningkatkan keterkaitan pengembangan
antarkawasan (kawasan andalan dan kawasan andalan laut) untuk mengoptimalkan
potensi wisata budaya dan wisata alam, termasuk wisata bahari, dengan
mengembangkan jalur wisata terpadu Bali -Lombok –Komodo–Tana Toraja; (5)
mengembamgkan komoditas unggulan termasuk pemasaran ekspor, dengan
mengutamakan pengelolaan sumberdaya alam terbarukan berdasarkan prinsip

III.1-30
kemanfaatan bersama antarwilayah maupun antarkawasan; (6) memanfaatkan
keberadaan Forum Kerjasama Daerah dan Forum Kerjasama Ekonomi Internasional
baik secara bilateral dengan Australia dan Timor Leste, maupun secara multilateral
dalam konteks kerjasama ekonomi sub-regional; (7) meningkatkan perlindungan
kawasan konservasi nasional di Kepulauan Nusa Tenggara khususnya konservasi laut
agar kelestariannya terpelihara; dan (8) mengelola kawasan perbatasan darat dengan
Timor Leste dan kawasan perbatasan laut dengan Timor Leste dan Australia sebagai
beranda depan negara.
Pusat pengembangan di wilayah Nusa Tenggara yang merupakan PKN diarahkan
untuk mendorong pengembangan kota Mataram dan Kupang sebagai pusat pelayanan
primer yang sesuai dengan daya dukung lingkungannya.
VI. Pengembangan Wilayah Maluku
Pengembangan wilayah Maluku, sebagai salah satu wilayah kepulauan dengan
gugusan pulau yang tersebar dan berbatasan dengan negara tetangga, perlu dilakukan
dengan kebijakan dan program yang terpadu dan tepat sesuai dengan potensi yang
dimiliki dan berbagai hambatan yang dihadapi. Pembangunan wilayah Maluku
diarahkan untuk meningkatkan produktivitas dan nilai tambah perikanan, pariwisata,
perkebunan dan peternakan dengan memperhatikan keterkaitan wilayah-wilayah
pulau.
Sesuai RTRWN pengembangan wilayah Maluku diarahkan untuk: (1)
mengembangkan kota-kota pesisir sebagai pusat pelayanan kegiatan industri
kemaritiman terpadu yang merupakan sektor basis dengan dukungan prasarana dan
sarana yang memadai, khususnya tansportasi, energi, dan sumber daya air; (2)
mengembangkan wilayah darat, laut, pesisir, dan pulau-pulau kecil sebagai satu
kesatuan wilayah Kepulauan Maluku melalui kegiatan pemanfaatan dan pengendalian
pemanfaatan ruang yang terpadu yang didukung oleh prasarana dan sarana yang
memadai; (3) mempertahankan kawasan konservasi untuk menjamin daya dukung
lingkungan yang optimal bagi pengembangan wilayah; (4) memacu pertumbuhan
ekonomi wilayah Kepulauan Maluku melalui pengembangan sektor-sektor unggulan
yang berbasis sumber daya setempat dan meningkatkan keterkaitan antar pusat-pusat
pertumbuhan di darat, pesisir, dan pulau-pulau kecil; (5) memanfaatkan sumber daya
alam secara produktif dan efisien, agar terhindar dari pemborosan sehingga dapat
memberi manfaat sebesar-besarnya berdasarkan prinsip-prinsip kelestarian; serta (6)
meningkatkan ketersediaan, kualitas, dan memperluas jangkauan pelayanan prasarana
dasar, khususnya transportasi laut dan udara yang didukung oleh transportasi antar
moda secara terpadu dan optimal dengan mengikutsertakan dunia usaha.
Pengembangan PKN di Kepulauan Maluku diarahkan untuk mengendalikan
pengembangan kota Ambon dan Ternate - Sofifi, sebagai pusat pelayanan primer yang

III.I-31
sesuai dengan daya dukung lingkungannya.
VII. Pengembangan Wilayah Papua
Pengembangan wilayah Papua sebagai salah satu pulau terbesar di Indonesia
dengan posisi paling timur dan berbatasan langsung dengan negara tetangga Papua
Nugini memiliki tantangan yang lebih sulit dibanding wilayah lainnya. Tantangan
terbesar adalah meningkatkan mutu sumber daya manusia dengan perhatian yang sama
terhadap seluruh wilayah pesisir, wilayah pegunungan, dan wilayah dataran, serta
sekaligus membangun keterkaitan antarwilayah dalam satu kesatuan tata ruang
wilayah. Pembangunan wilayah Papua diarahkan untuk untuk meningkatkan mutu
sumber daya manusia; produktivitas dan nilai tambah perkebunan, peternakan dan
perikanan dengan memperhatikan keterkaitan wilayah-wilayah pulau.
Sesuai RTRWN pengembangaan wilayah Papua diarahkan untuk: (1) mendukung
peningkatan serta memperkuat persatuan, kesatuan dan keutuhan kehidupan bangsa
dan pertahanan negara; (2) menempatkan hak ulayat dalam penataan ruang sebagai
salah satu upaya untuk mempertahankan nilai-nilai sosial budaya setempat; (3)
memanfaatkan sumber daya alam dan lingkungan hidup secara produktif dan efisien
agar terhindar dari pemborosan dan penurunan daya dukung lingkungan sehingga
dapat memberi manfaat sebesar-besarnya berdasarkan prinsip-prinsip kelestarian dan
berkelanjutan; (4) mempertahankan kawasan lindung sekurang-kurangnya 50 persen
dari luas wilayah Pulau Papua; (5) memacu pertumbuhan ekonomi wilayah Pulau Papua
melalui pengembangan sektor-sektor unggulan yang berbasis sumber daya setempat
dan meningkatkan keterkaitan antar pusat-pusat pertumbuhan; (6) menampung
kegiatan ekonomi, memperluas lapangan kerja, dan sekaligus memenuhi fungsi sebagai
pusat pelayanan usaha melalui pengembangan kawasan dan pusat pertumbuhan; (7)
meningkatkan keterkaitan yang saling menguntungkan antara kawasan andalan dan
tertinggal dalam rangka peningkatan kesejahteraan ekonomi daerah di sekitar kawasan
andalan; (8) meningkatkan ketersediaan dan kualitas, serta memperluas jangkauan
pelayanan prasarana dasar, khususnya transportasi laut yang didukung oleh
transportasi antarmoda secara terpadu dan optimal dengan mengikutsertakan dunia
usaha; dan (9) meningkatkan pengembangan wilayah pedalaman dan perbatasan yang
tertinggal dan terisolasi dengan menyerasikan laju pertumbuhan antar wilayah.
Pusat-pusat pengembangan di Papua yang merupakan PKN diarahkan untuk: (1)
mendorong pengembangan kota Sorong dan Jayapura sebagai pusat pelayanan primer
yang sesuai dengan prinsip pembangunan berkelanjutan; dan (2) mendorong
pengembangan kota, Manokwari dan Timika sebagai pusat pelayanan sekunder yang
sesuai dengan prinsip pembangunan berkelanjutan.

III.1-32
1.5.3 Pengembangan Wilayah Laut
Sebagai negara kepulauan, pemanfaatan tata ruang wilayah laut nasional
masih belum optimal bagi pencapaian tujuan dan sasaran pembangunan nasional.
Sumbangan produksi dan pendapatan dari pengelolaan laut masih belum memadai
sehingga belum mampu mengatasi masalah kemiskinan nelayan dan ketertinggalan
kawasan pesisir. Di sisi lain, beberapa wilayah laut menghadapi ancaman penurunan
stok ikan dan kerusakan terumbu karang sebagai akibat pola pemanfaatan yang kurang
berkelanjutan.
Dalam RPJPN 2005-2025, salah satu misi pembangunan adalah
“mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang mandiri, maju, kuat dan
berbasisikan kepentingan nasional”. Misi ini dicapai dengan menumbuhkan wawasan
bahari bagi masyarakat dan pemerintah agar pembangunan Indonesia berotientasi
kelautan; meningkatkan kapasitas sumberdaya manusia yang berwawasan kelautan
melalui pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi kelautan; mengelola wilayah
laut nasional untuk mempertahankan kedaulatan dan kemakmuran; dan membangun
ekonomi kelautan secara terpadu dengan mengoptimalkan pemanfaatan sumber
kekayaan laut secara berkelanjutan.
Oleh karena itu, dalam lima tahun mendatang pelaksanaan pembangunan
diarahkan untuk menempatkan wilayah laut sebagai sarana untuk mendorong
keterkaitan antarwilayah dengan mengembangkan dan memperkuat rantai produksi
dan distribusi komoditas unggulan wilayah, khususnya industri berbasis kelautan.
Pengembangan wilayah laut juga akan dilakukan melalui pendekatan wilayah terpadu
dengan memperhatikan potensi mineral dan energi, potensi perikanan, potensi wisata
bahari, potensi industri maritim, potensi transportasi, dan teknologi dengan tetap
mempertahankan keragaman hayati dan menjaga kelestarian ekosistem laut.
Pembangunan wilayah laut menjadi bagian tak terpisahkan dari pembangunan wilayah
yang meliputi tujuh gugus pulau/kepulauan utama Sumatera, Jawa-Bali, Kalimantan,
Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku, dan Papua.
Dengan mempertimbangkan sektor unggulan dan potensi keterkaitan depan dan
belakang dengan sektor-sektor lain, wilayah laut yang dapat dikembangkan meliputi:
(1) wilayah pengembangan kelautan Sumatera, (2) wilayah pengembangan kelautan
Malaka, (3) wilayah pengembangan kelautan Sunda, (4) wilayah pengembangan
kelautan Jawa, (5) wilayah pengembangan kelautan Natuna, (6) wilayah pengembangan
kelautan Makassar-Buton, (7) wilayah pengembangan kelautan Banda-Maluku, (8)
wilayah pengembangan kelautan Sawu, dan (9) wilayah pengembangan kelautan Papua-
Sulawesi. Dari sembilan wilayah pengembangan kelautan tersebut, dengan
memperhatikan fungsi strategisnya dalam penguatan keterkaitan antarwilayah maka
dipilih lima wilayah prioritas pengembangan untuk periode 2010-2014 yaitu Wilayah
Pengembangan Kelautan Sumatera, Malaka, Jawa, Makassar-Buton, dan Banda-Maluku.

III.I-33
I. Wilayah Pengembangan Kelautan Sumatera
Wilayah pengembangan kelautan Sumatera terletak di sebelah barat Pulau
Sumatera yang memanjang dari Sabang di bagian utara hingga Lampung di bagian
selatan. Di bagian utara wilayah ini berbatasan dengan Laut Andaman, di bagian timur
laut berbatasan dengan wilayah pengembangan Natuna, di sebelah selatan berbatasan
dengan wilayah pengembangan kelautan Sunda, dan di barat berbatasan dengan
Samudera Hindia. Geologi wilayah ini merupakan pertemuan antara kontinen Asia dan
Samudera Hindia, dan terdapat pergerakan kontinen ke arah kanan melalui patahan
Sumatera dan tunjaman Samudera Hindia yang relatif miring terhadap kontinen Asia.
Potensi perikanan meliputi ikan hias di Pulau Breuh dan Sibolga, ikan kakap,
kerapu, kerang-kerangan, teripang, dan tiram merata di bagian barat Sumatera. Di
samping itu juga terdapat potensi rumput laut di pesisir Painan dan Lampung. Aneka
jenis koral dan terumbu karang dapat ditelusuri di Kepulauan Simeulue dan Mentawai.
Potensi migas ditemukan di Cekungan Busur Muka lepas pantai Bengkulu serta potensi
pasir besi di sepanjang pantai Padang. Potensi wisata alam dan budaya sangat potensial
dikembangkan di Kepulauan Nias dan Mentawai. Wilayah ini hanya dilewati oleh satu
jalur pelayaran nasional dan nusantara, namun wilayah perbatasan internasional di
bagian barat merupakan jalur pelayaran internasional yang cukup sibuk.
Arah kebijakan pengembangan wilayah kelautan Sumatera adalah
pengembangan industri berbasis kelautan, khususnya pengolahan hasil laut, dengan
memperkuat keterkaitan dengan wilayah Jawa. Industri pengolahan hasil laut memiliki
dampak pengganda yang besar bagi perekonomian wilayah Sumatera bagian barat.
Strategi yang ditempuh adalah: (1) penyiapan sumber daya manusia terampil di bidang
kelautan; (2) pembangunan transportasi laut dan wilayah pesisir; (3) peningkatan
kapasitas energi listrik; (4) pengembangan skema pembiayaan perbankan yang mudah
diakses nelayan dan pelaku usaha kecil menengah di kawasan pesisir; dan (5)
pengembangan sistem jaminan atau perlindungan risiko. Arah kebijakan dan strategi
wilayah ini dipadukan dengan arah kebijakan dan strategi pengembangan wilayah
Sumatera.
II. Wilayah Pengembangan Kelautan Malaka
Wilayah pengembangan kelautan Malaka terbentang dari perairan Selat Malaka
hingga Kepulauan Riau, serta berbatasan dengan perairan Aceh di utara, perairan
Malaysia dan Singapura di timur, wilayah pengembangan kelautan Natuna di selatan,
dan daratan Sumatera di barat. Wilayah ini merupakan jalur pelayaran internasional
yang padat dan wilayah yang berisiko tinggi terjadinya konflik dengan negara tetangga.
Wilayah ini didominasi Cekungan Busur Belakang di perairan Sumatera Utara hingga
Sumatera bagian tengah yang kaya akan sumber daya migas. Potensi granit tua dan

III.1-34
endapan pasir ditemukan di Kepulauan Riau. Potensi timah terdapat di Kepulauan
Singkep, sedangkan pasir kuarsa yang cukup besar ditemukan di lepas pantai Riau dekat
Pulau Rupat. Wilayah ini memiliki potensi perikanan budidaya (kakap putih, kerapu,
kerang-kerangan, teripang, tiram, dan rumput laut. Potensi perikanan tangkap (ikan
hias) juga ditemukan di sekitar Pulau Sabang dan Pulau Bintan. Keragaman hayati di
perairan ini dicirikan oleh keluarga Moluska dan Teripang serta spesies penyu. Habitat
terumbu karang didominasi oleh terumbu karang tepi. Namun, padatnya aktivitas
pelayaran dan eksplorasi migas di wilayah ini menghadirkan ancaman polusi
pencemaran minyak dan limbah lainnya.
Pengembangan wilayah ini diarahkan pada peningkatan keamanan dan
ketertiban serta keberlanjutan ekosistem laut sehingga pemanfaatan sumber daya alam
bisa dilakukan secara optimal. Untuk itu strategi yang diperlukan adalah: (1) penegasan
batas-batas teritorial dan yuridiksi wilayah dengan negara tetangga; (2) peningkatan
pengawasan kawasan perbatasan untuk menghindari penyelundupan, perompakan,
pencurian ikan, dan perdagangan pasir ilegal; (3) penegakan peraturan terkait dengan
pemeliharaan dan pelestarian lingkungan laut; dan (4) pemanfaatan pulau-pulau
terdepan sebagai kawasan wisata atau pusat konservasi satwa laut. Arah kebijakan dan
strategi wilayah ini dipadukan dengan arah kebijakan dan strategi pengembangan
wilayah Sumatera.
III. Wilayah Pengembangan Kelautan Jawa
Wilayah pengembangan kelautan Jawa terletak di antara Pulau Kalimantan dan
Pulau Jawa. Di sebelah timur wilayah ini berbatasan dengan wilayah pengembangan
kelautan Makassar dan di barat berbatasan dengan Pulau Sumatera. Wilayah ini
terletak di laut dalam di antara pulau besar dan merupakan jalur pelayaran nasional dan
nusantara yang padat. Pelayaran internasional juga melintasi bagian timur perairan ini.
Ancaman yang muncul dalam pengembangan wilayah lau ini adalah menurunnya
kualitas lingkungan sebagai akibat pencemaran minyak dan limbah yang bersumber
dari aliran sungai-sungai di Pulau Jawa.
Wilayah ini merupakan kontinen Asia yang proses tumbukannya dengan
kontinen India membentuk cekungan yang kaya sumber daya alam. Cadangan migas
banyak ditemukan di perairan ini. Emas ditemukan di muara Sungai Barito, sementara
endapan timah di sekitar Bangka Belitung. Dengan posisi di antara pulau-pulau besar,
permasalahan yang dihadapi adalah pemanfaatan potensi perikanan secara berlebihan
melebihi batas lestari, serta rusaknya habitat akibat pencemaran laut. Wilayah perairan
ini menyimpan potensi udang karang, teripang, kerang mutiara, kakap, kerapu, teripang,
dan rumput laut, namun tingkat pemanfaatannya sudah sangat tinggi.
Pengembangan wilayah perairan ini diarahkan pada penguatan fungsi wilayah
kelautan sebagai perekat keterkaitan ekonomi antarwilayah dengan tetap menjaga

III.I-35
kelestarian ekosistem laut. Strategi yang akan dilaksanakan adalah: (1) peningkatan
sistem transportasi laut untuk mempermudah arus barang antar pulau khususnya ke
wilayah timur Indonesia; (2) penegakan peraturan terkait dengan pemeliharaan dan
pelestarian lingkungan laut; (3) pengendalian pembuangan limbah industri dan rumah
tangga melalui sungai-sungai yang bermuara di perairan Jawa; (4) pengendalian erosi di
wilayah daerah aliran sungai (DAS) untuk menghindari pendangkalan pelabuhan ikan
dan pelabuhan laut; (5) pengembangan perikanan budidaya; dan (6) pengurangan risiko
pencemaran perusakan habitat laut oleh kegiatan eksplorasi dan eksploitasi migas lepas
pantai. Arah kebijakan dan strategi wilayah kelautan ini dipadukan dengan arah
kebijakan dan strategi wilayah Jawa-Bali dan Kalimantan.
IV. Wilayah Pengembangan Kelautan Makassar-Buton
Wilayah pengembangan kelautan Makassar terletak di antara Pulau Sulawesi di
sebelah timur dan Pulau Kalimantan di sebelah barat. Di utara, wilayah ini berbatasan
dengan Laut Sulawesi (wilayah pengembangan kelautan Papua), sedangkan di selatan
berbatasan dengan Kepulauan Nusa Tenggara. Wilayah ini sangat strategis dalam
menghubungkan Kawasan Barat Indonesia (KBI) dan Kawasan Timur Indonesia (KTI).
Wilayah ini juga berfungsi sebagai penyangga bagi pertemuan antara dua lempeng
besar: lempeng Asia dan lempeng Australia. Dinamika geologis perairan ini dicirikan
oleh pengkerutan sedimen di sebelah utara Bali-Lombok-Flores, pembentukan komplek
delta Mahakam yang kaya akan migas, dan patahan mendatar Palu-Koro yang berkaitan
erat dengan aktifnya gempa bumi di Sulawesi dan pengendapan emas di Teluk Bone.
Wilayah ini dicirikan oleh tingginya keragaman hayati yang tersebar cukup luas. Kecuali
Selat Makassar, pemanfaatan potensi perikanan wilayah ini masih dapat lebih
ditingkatkan. Dari sisi transportasi, wilayah ini dilalui jalur pelayaran nasional dan
nusantara yang cukup aktif. Di samping itu Selat Makassar juga dilintasi jalur pelayaran
internasional yang cukup padat.
Kebijakan pengembangan wilayah ini diarahkan pada optimalisasi peran
strategis kelautan dalam meningkatkan interaksi perdagangan intrapulau
(antarprovinsi di Sulawesi) maupun dalam mendukung peran wilayah Sulawesi sebagai
pusat pertumbuhan dan penggerak kawasan timur Indonesia. Strategi yang akan
dilakukan adalah: (1) peningkatan sistem transportasi laut yang menghubungkan
provinsi-provinsi di Pulau Sulawesi; (2) pemantapan sistem transportasi laut untuk
memperkuat fungsi intermediasi Sulawesi bagi KBI dan KTI; (3) pembangunan
pelabuhan-pelabuhan ikan dalam klaster-klaster industri pengolahan hasil laut; (4)
pengembangan pelabuhan hub ekspor komoditas unggulan; (5) peningkatan
pengawasan jalur pelayaran internasional untuk mencegah aktivitas penyelundupan;
(6) pengembangan lembaga pendidikan dan kurikulum berbasis kelautan (perikanan,
pariwisata, perkapalan); (7) pengembangan industri angkutan laut (perkapalan); dan
(8) pengembangan wisata alam bahari. Arah kebijakan dan strategi wilayah kelautan ini

Buku iii rpjmn tahun 2010-2014

Buku iii rpjmn tahun 2010-2014

Buku iii rpjmn tahun 2010-2014

Recomendados

Mais conteúdo relacionado

Mais procurados

Mais procurados(20)

Similar a Buku iii rpjmn tahun 2010-2014

Similar a Buku iii rpjmn tahun 2010-2014(20)

Mais de PA Rianto

Mais de PA Rianto(16)

Último

Último(20)

Buku iii rpjmn tahun 2010-2014