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Informe Dirección General de Comercio sobre apertura de Forum Sport

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Gijón. 3-10-2014. Informe emitido por la Dirección General de Comercio en septiembre de 2008 en el que se señala que "sólamente una interpretación forzada de la ley, próxima a al fraude de ley" hubiera permitido la concesión de la licencia de apertura a Forum Sport.

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Informe Dirección General de Comercio sobre apertura de Forum Sport

  1. 1. GOBIERNO DEL PRINClPADO DE ASTURIAS CONSEJERÍA DE INDUSTRIA Y EMPLEO Dirección General de Comercio. *mi* Autónomos _v Economía Social AYUNTAMIENTO Dl: : GlJÓN CONCEJALÍA DELEGADA DE URBANISMO E INFRAESIRUCTURAS Plaza Mayor. n” l 33201 GIJÓN ASUNTO: RES_PUESTA A LA' CONSULTA PLANTEADA POR EL AYUNTAMIENTO DE GIJON EN RELACION CON EL PROYECTO PROMOVIDO_ POR FORUIW SPORT, SA EN LA PARCELA 10, DE LA UE-312 DE PORCEYO, GIJON. E1 Ilmo. Ayuntamiento de Gijón solicitó a esta Dirección General, mediante escrito de 28 de mayo de 2008, consulta sobre la relación entre las actividades "Logistica y Comercial", de acuerdo a lo alegado por FORUM SPORT, SA en el trâmite dc licencia de apertura de tienda de venta de artículos de deporte, a ubicar en la parcela 10 de la UB-3 12 en el Poligono de Porceyo de Gijón. Considerando esta Dirección General insuficiente la documentación apertada. , se solicitó a1 Ayuntamienw de Gijón que completam la información sobre el caso concreto. De manera previa a analizar el fondo del asunto, ha de recordarsc que el establecimiento comercial de referencia, tal como se detalla en cl presente informe, no precisa la obtención de lieencia comercial específica. No obstante, a la vista del “Proyecto de actividad R. A.M. I.N. P y acondicionamíento para plataforma logística de material deportivo en la parcela 10, de la UE-3l2, Porceyo, Gijón (Asturias)" y “Proyecto de actividad R. A.M. l.N. P y acondicíonamiento para tienda de venta de artículos de dcportes en la parcela 10, de 1a U. E-3 12, Porceyo Gijón (Asturias)” se emite nuestro parecer en el siguiente informe: PRIMEIRO. DETERMINACIÓN DE LA OPERACION PRETENDIDA. A la vista de los proyectos técnicos remitidos, se deduce que la edificación a materializar en la parcela 10 de 1a UE-312 de Porceyo, contará con una superficie total de 4.162,10 m2, según parâmetros urbanistícos de la parcela contcnidos en ambos proyectos, de los cuales 999,44 m2 construídos se destinarán a local destinado a “Plataforma Logística" y 3.243,14 m¡ construídos se destinarán a edificio comercial. De acuerdo con los planos obrantes en el expediente, ambos locales serán totalmente índependientes, sin comunicación interior entre ellos y compartiendo, unicamente, los servicios comunes de aceeso y aparcamiento dentro de la parcela. La parcela 10 de la UE-312 está clasiñcada como "suelo urbano no consolidado con uso dominante industrial SEGUNDO. RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE. Conviene precisar si, en la actividad de logistica y en la comercial, están o no sometidas a la regulación de la Ley 10/2002, de 19 de noviembrc, de Comercio Interior. Así, conforme al artículo 2 de dicha Ley, "será de aplicación a las actividades comerciales realizadas en el âmbito lerrilorial del Principado de Asmrías por comerciantes a por quienes actúen por cuenta de ellos pramoviendo, preparando o cooperando a la conclusión de operaciones Comerciales. Quedan excluídos del âmbito de esta Ley: a) Los servicios de carácter jinanciero, de seguras y de transportes. b) Los servicios de alojamento, bares, restaurantes y hosteleria en general. c) Los servicios de reparación, mantenimiento y asistencia técnica, siempre que no vayan asociados a la venta con carácter ordinaria o habitual. Plaza de España. l - l* Planta - 33007 Oviedo
  2. 2. GOBIERNO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS CONSEJERÍA DE INDUSTRIA Y EMPLEO Dirección General de Comercio_ Autnltnnms y Economia Social d) Los servicios prestados por empresas de ocio y espectáculo, tales como cines, teatros, circos, ludotecas. parques infantiles y similares. Si estarán sujetas a 1a presente Ley las ventos realizadas en sus instalaciones o anexos siempre que las mismas se desarrollen en zonas de libre acceso. e) Las ventas por los fabricantes dentro del recinto industrial, de 10s residuos y subproductos obtenidos en el proceso de producción, a no ser que se dirtjan a cons wnidoresfinales. j) Las ventos directas por agricultores y ganaderos o sus cooperativas de los productos agropecuarios en estado natural y en el lugar de su producción. g) Las ventos realizadas por artesanos de sus productos en ferias y mercadillos sectoriales. h) Aquellas actividades comerciales que, en razón de su naturaleza están sujetas a un control específico por parte de los poderes públicos o a una reglamentación especial, sin petjuicio de la aplicación supletoria de esta Ley Acorde con este texto legal se debe concluir que solamente la actividad comercial (a realizar en el edificio destinado a tienda de artículos de deporte) se someterá al régimen juridico contenido en la Ley 10/2002 y en su normativa de desarrollo, en concreto las Direclrices Sectoriales de Equipamiento Comercial en el Principado de Asturias (en adelante DSEC) aprobadas por el Decreto 137/2005, de 15 de diciembre. De acuerdo con lo expuesto, conviene determinar la tipologia comercial del establecimiento proyectado conforme a la clasiñcación contenida en las DSEC, en concreto. en el artículo 7 de las mismas. según su objeto de venta, a saber: “artículos de material y ropa depor-tiva”, cabe concluir que encaja en la tipologia comercial de "Mediana superficie especializada en Deporte y Ocio" conforme al apartado primero letra d) del mencionado artículo. Asimismo, dicho establecimiento no tiene la consideración de "gran establecimiento comercial”, dc conformidad con el artículo 21.1 de la Ley de Comercio y 6.3 de las DSEC, no precisando la obtención de Licencia Comercial Específica previa a Ia tramitación de las pertinentes liccncias municipales de obra y apertura Sin embargo, la no sujeción a1 régimcn juridico de los grandes establecimientos comercíales no evita la necesidad de la observancia de los criterios de ordenación espacial del equipamicnto comercial en el Principado de Asturias contenidos en las DSEC, las cuales tienen carácter vinculante para las Administraciones Públicas, según el artículo 19.1 de la Ley de Comercio, añadiendo el apartado 2” de dicho artículo que rodo caso, las directrices sectoriales deben ejecutarse medianre: (.. .)b) El otorgamiento de las llcenclas Comerciales, de acuerdo con lo cstablecido en la legíslaclón vigente TERCERA. LOCALIZACIÓN DE LA MEDIANA sUrElu-'lcm ESPECIALIZADA. La localización de los equipamientos comercíales está regulada en las DSEC, que tienen como objetivo general "ordenar las implantaciones comerciales y satisfacer las necesidades de compra de los consumidores, así como defender el desarrollo de las ciudades. .. " (Art. l7.l Ley 10/2002 y art. 1.2 de las DSEC). Por tanto, a la hora de valorar una determinada ubicaeión, se debe estar a los criterios de implantación de los nuevos establecímientos comerciales contenidos en las DSEC. según el proyecto de tienda de venta de artículos de deporte, la parcela donde se pretende implantar está clasiiicada y caliiicada como "suelo urbano no consolidado con uso dominante industrial", condieión esta que hace que estemos ante una parcela que, si bien no está incluida cn un polígono industrial. si es netamente industrial en atención a su uso dominante. El artículo 10.2.c) de las DSEC para zonas industriales establece la posibilidad de que se efectúen implantaciones Comerciales, pero con unos limites. Así dispone: ". ..se autorizarán unicamente las implantaciones comerciales que están directamente relacionadas con el desarrollo de la actividad industrial propio del . vector o se trate de los establecitnientos contemplados cn letra a) del artículo l 0.3 o de establecimientos dedicados exclusivamente al comercio mayorista. " Plaza dc España. 1 - l' Plasma - 33007 Oviedo
  3. 3. GOBIERNO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS CONSEJERÍA DE INDUSTRIA Y EMPLEO Dlffcclnl! General de ("nmercio . Antonornos _v Fconomia SOCILIÍ El caso concreto planteado en esta consulta supone el desarrollo, mediante una actuación unitaria en la parcela UE-3l2 de Porceyo, de una ediñcación cuyo destino o uso será: - Por un lado, uso como plataforma logistica que, según proyecto, tendrá una superficie útil total de 954,73 m¡ , lo que representa el 23,75% de la superficie total de la ediñcación -Por otro lado, el establecimiento comercial contará con 3.065,28 m1 de superficie útil y representa cl 76,25% de la cdiiicación total. El Ayuntamiento de Gijón, en atención a lo alegado por FORUM SPORT, SA, solicita que nos pronunciemos sobre la relación de estas dos actividades diferentes, y sobre el posible encaje de la operacíón planteada en una de los supuestos previstos en el antedicho precepto de las DSEC referido a la implantación de establecimicntns Comerciales en zonas industriales, y que rcproducimos a conlinuación: “. ..se autorizarán unicamente las implantaciones comerciales que están directamente relacionadas con el desarrollo de la actividad industrial propia del sector. .. " Pues bien, se plnntea aqui las síguientes cuestiones Les una actividad industrial la desarrollada en la plataforma logística? , ; está relacionadas una y otra activídad? . Según el apartado 3.2 “Descripción proceso de la actividad industrial" del proyecto para plataforma logística, las actividades a desarrollar en la misma son: l. Recepción de nzaterial deportivo mítboi, golf ski, pesca, sit# ciclismo, etc). 2. Clasgfícacirin y eiiquetadr¡ manual de material Lleporlivo. 3. . Almacenamiento manual de material dcporfivo. 4. Empuquetadu ypaletizadi) »annual de material deportivo. 5. Expedición de material deportivo. Todas estas actividades descritas son actividades ligadas al sector del transporte, almacenamieitto y distribución de la mercancia y no propialnente industriales. Por otro lado, la relación entre una actividad industrial y otra comercial necesitnría, para encajar en el supuesto analizado, que fuese una relación de complementariedad del uso comercial respecto del industrial, cs decir, cl uso principal de la actuación a dcsnrrollar dcbc scr el industrial. F. n cl caso objeto de esta consulta, a la vista de los parâmetros superñciales del proyecto ya expuestos (23,75% de la superficie total de la edíficación corresponde a plataforma logistica y el 76,25% corresponde al local comercial), parece que la relación entre una y otra actividad es inversa a la pretendida, invirtiéndose, con ello, el uso característico de la parcela. Todo establecimiento comercial además de su superficie útil de exposición y venta al público, cuenta con otras superticies no accesibles a los consumidores, pero imprescindibles para el desarrollo de las operaciones intemas del negocio (tales como zonas de carga y descarga o almacenaje), no caliñcables como útiles para exposición y venta_ al público conforme al artículo 8 de las DSEC. En este sentido, todo parece indicar que la llamada “Plataforma logística" está proyectada más bien al servicio del establccimicnto comercial de la parcela de Porceyo, y no dc todos los establecimicntos de FÓRUM en general para llevar a cabo 1a operativa Logística Directa e inversa, lo que modiñca las dimensiones y naturaleza del proyecto comercial pretendido y, con ello, las considernciones a formular sobre el mismo. En conclusión, a la vista dc lo cxpucsto, consideramos que: * La llamada plataforma logistica podrá implantarse, sin mayores objeciones, en la parcela UE-3l2 de Porceyo, caliñcada urbanísticamcntc como “snclo urbano no consolidado con uso dominante industrial”, sin que esta Dirección General tengo que hacer más consideraciones, ya que dentro del suelo industrial cabe perfeclamente las actividades de transporte, almaccnamiento y distribución de mercancía que constituyen su objeto. Plaza dc España. l - l' Planta - 33007 Oviedo
  4. 4. GOBIERNO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS CONSEJERÍA DE ! NDUSTRIA Y EMPLEO DIICCIJIÓII General dc Comercio. e" "Í Aulunumos _v Economia Social * En relación con el esrablecimíento comercial, no podrá ejecutarse por eontradecir las DSEC vigentes, ya que sólamente con una interpretación formada, próxima al fraude de ley (lo accesorio domina sobre lo principal), puede entenderse que se trata de un establecinniento destinado a vender los “productos" (idênticos a. los que consrituyen el tráfico habitual de los establecimientos del grupo FORUM SPORT, SA) derivados de la "actividad industrial" (recepción, almacenalniento y distribución) de la plataforma logística. De la documentación remitida por ese Ayuntamiento y del presente informe se trasladará una copia a la Dirección General de Ordenación del Territorio y Urbanismo, por entender que estas cuestiones pueden estar incluidas también en el âmbito de competencias de dícha Dirección General, sin perjuicío de lo que, eventualmente, pudíere competer a esta Consejería de Industria y Empleo. Lo que se ínfcmna para su eonocimiento y efectos oporlunos, sin perjuicio de mejor ñmdamento en derecho. Oviedo, 26 de septiembre de 2008 LA JEFA DEL SERVICJO DE ORDENACION Noemi García Esteban CONFORME: EL DIRECTOR GENERAL DE COMERCIO, AUTÓNOMOS Y ECONOMIA SOCIAL Julio González Zapico Plaza de España. l - l” Planta - 33007 Oviedo

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