Plan Estratégico de Gobierno Electrónico para el Instituto de Vivienda de Corrientes

Dedicatoria

A Alejandro Prince y Carlos Brys dos grandes referentes en este tema, por compartir
su conocimiento conmigo.

A mi padre, Rubén Leopoldo, de quien hasta hoy día, a más de 30 años de su
fallecimiento, recibo sólo palabras de aprecio y admiración por parte de quienes lo
conocieron, destacando en todos los casos, su honestidad y pasión hacia el trabajo,
especialmente en aquel consagrado a la función pública.

A mi esposa Andrea por su incondicionalidad. A mis hijos Pablo, Valentina y Delfina
por el tiempo que me regalan.

Pablo

Plan Estratégico de Gobierno Electrónico Para el Instituto de Vivienda de Corrientes by Pablo
Andres Palmeyro is licensed under a Creative Commons Atribución-CompartirDerivadasIgual 2.5
Argentina License.

ii

Resumen

El presente trabajo de investigación tiene por objetivo formular un Plan Estratégico
para el desarrollo de acciones de Gobierno Electrónico dentro del Instituto de Vivienda
de Corrientes.

El hecho de trabajar el investigador en el Instituto de Vivienda de Corrientes,
interesándose constantemente en todas las actividades allí desarrolladas; y el ejercer
actualmente dentro del mismo, funciones clave para el liderazgo de un proceso
transformador, como es la implementación de un Plan de Gobierno Electrónico; han
sido los principales disparadores de la elección de esta temática como objeto de
estudio.

Un proyecto de esta envergadura es imposible de llevar a cabo sin la voluntad
política, que no sólo lo respalde, sino que además, lo tome como propio y aliente su
concreción. La identificación de dicha voluntad, de parte de la dirección actual del
Instituto, y su firme convicción en la necesidad de una participación efectiva de la
comunidad integrada a sus acciones, han facilitado y motivado la elaboración del
presente trabajo.

iii

Abstract

The main goal of this research is to formulate a Strategic Plan towards the
development of Electronic Government actions inside the “Instituto de Vivienda de
Corrientes”, as integration between knowledge gain by the author, while their academic
studies and job experiences.

The fact that both researcher work for the “Institute de Vivienda de Corrientes”,
being interested constantly about all the activities carried out; and performing at the
time of this writing, crucial functions for the leadership of a transformer process, as is
the implementation of an E-Government Plan; had been the main triggers of the
selection of this subject of study.

A project of this scale is impossible to conduct without a politic will that not only
support it, but also take it as him own project and encourage its concretion. The
recognition of that will, by the current executives of the Institute; and theirs firm
conviction in the need of a real participation of the community in its actions; had
facilitated and motivated the production of this work.

iv

Prólogo

Es una gran satisfacción personal prologar este trabajo de mi colega Pablo Andrés
Palmeyro, sobre el diseño y desarrollo de un Plan Estratégico de Gobierno Electrónico
para el Instituto de Vivienda de Corrientes.

En particular, al haber colaborado con él en muchas de las actividades previas de
diagnóstico y planificación de todo el proceso de transformación de sistemas en el
Instituto; y haber sido testigo del compromiso asumido por el, de las innumerables
dificultades encontradas y del gran esfuerzo demandado; considero a este trabajo una
excelente sinopsis; en la que puedo ver reflejada la ardua labor realizada, y donde se
plasman especialmente, los principios que guiaron nuestra tarea y que contagiamos a lo
largo de todo este proceso, a todo nuestro equipo de trabajo y a gran parte de los
funcionarios del INVICO.

Quizás al leer la fría letra volcada en tantas páginas, sea difícil de percibir cuan poco
arraigada está en nuestra sociedad un concepto tan simple como el de “El estado al
servicio del ciudadano”. ¿Qué debemos hacer para que funcionarios o empleados del
estado realmente sienten y trabajan de esta forma? ¿Cómo pueden las tecnologías de la
información transformar al Estado para brindar servicios más eficientes? Estas y otras
preguntas encontrarán en este trabajo, no sólo respuestas teóricas, sino además
experiencias prácticas, de cómo puede efectivamente lograrse semejante
transformación con conocimiento, convencimiento y compromiso.

En el conocimiento es precisamente, donde este trabajo se destaca. En el mismo,
según me consta personalmente, está volcado el resultado de una profunda tarea de
investigación, que abarcó entre otras áreas: Aspectos conceptuales del Gobierno
Electrónico; El marco legal e institucional a nivel Internacional, Nacional y Provincial; La
experiencia previa de otros países más avanzados en la materia y de otros organismos
de similares características.

El trabajo está perfectamente organizado. El ordenamiento del mismo está
orientado a lograr un claro entendimiento, partiendo de un análisis minucioso del
contexto y situación actual y del marco legal e institucional relevante, se llega hasta la
elaboración de una propuesta detallada de un Plan Estratégico para la puesta en marcha
de estas acciones en el ámbito del Instituto de Vivienda de Corrientes.

v

Resultan especialmente interesantes los aspectos relacionados con el estudio de
factores de éxito o fracaso del Plan, como también el análisis interno y contextual. Pero
más aún es particularmente destacable, la forma en que se sintetiza la historia del
Instituto referida a la evolución de los Sistemas de Información. La misma, considero -en
función de mi experiencia personal-, sintetiza la compleja situación por la que pasaron o
se encuentran casi todas las Instituciones del medio. La experiencia exitosa demostrada
en la gestión de esa complejidad, y volcada en parte en este trabajo, puede servir de
guía a otros responsables de Sistemas que se encuentren en una situación similar y
deseen llegar a los objetivos planteados en este Plan Estratégico.

Conozco el rol protagónico que el Instituto de Viviendas desempeña en el conjunto
de acciones que el Gobierno de Corrientes comienza a encarar en materia de Gobierno
Electrónico; y no tengo dudas sobre el importante aporte y el grado de influencia que
este trabajo, y la realización de las actividades concretas que el mismo plantea, tendrán
sobre dichas acciones.

Ing. Humberto Luis Oraisón
Profesor UTN – Facultad Regional Resistencia
Microsoft Certified System Engineer
Cisco Certified Network Associate
Noviembre de 2007.

vi

Prefacio

El significativo desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicación en los
últimos años abre nuevos e interesantes canales, tanto para la provisión de servicios a la
sociedad, como para mejorar la calidad y oportunidad de la información a la que los
ciudadanos pueden acceder. De la misma manera, el uso de estas Tecnologías de
Información y Comunicaciones, plantea grandes oportunidades a los órganos de la
administración pública, para mejorar los servicios e información ofrecidos a los
ciudadanos, aumentar la eficiencia y la eficacia de la gestión pública e incrementar en
forma sustantiva, la transparencia del sector público y la participación de los
ciudadanos.

Es así como la velocidad con que se avance en esta materia dependerá en gran
medida de la oportunidad y eficiencia, con que el Estado realice todas las adaptaciones y
cambios necesarios para permitir el máximo desarrollo de las Tecnologías de
Información y Comunicaciones y la consecuente materialización de las oportunidades
que estas brindan.

En este contexto, corresponde estudiar y construir una propuesta acerca de cómo es
posible, particularmente en el Instituto de Vivienda de Corrientes, avanzar en el
desarrollo y uso de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones para mejorar su
relación con los ciudadanos. Para ello, es necesario reconocer los avances y
orientaciones estratégicas del Gobierno Electrónico a nivel de la Administración
Nacional e identificar las oportunidades que surgen de la vinculación e interdependencia
entre ésta y los Organismos provinciales. De igual modo, es importante reconocer las
particularidades y características de los grupos humanos que constituyen la identidad
propia de cada lugar y sus respectivas motivaciones.

vii

Índice General

Resumen .......................................................................................................................... iii
Abstract ........................................................................................................................... iv
Prólogo ............................................................................................................................. v
Prefacio .......................................................................................................................... vii
Índice General.................................................................................................................... i
El Plan Estratégico ............................................................................................................. 4
1.Diagnóstico de situación en relación al desarrollo del Gobierno Electrónico en el Instituto de
Vivienda de Corrientes. .......................................................................................................... 4
IN.VI.CO. ......................................................................................................................................4
Problemas que aún se visualizan en el contexto del desarrollo de un Plan de Gobierno
Electrónico...................................................................................................................................5
2.Tipo de gobierno electrónico a definir: ................................................................................ 7
G2C: Gobierno a Ciudadano. .......................................................................................................7
G2B: Gobierno a Empresa. ..........................................................................................................7
G2E: Gobierno a Empleado. ........................................................................................................8
G2G: Gobierno a Gobierno..........................................................................................................8
3.Ámbito de acción - Localización del proyecto. ...................................................................... 8
4.Fases de desarrollo ............................................................................................................. 9
Fase de Transacción ....................................................................................................................9
Fase de Transformación ............................................................................................................10
5.Visión y Objetivos ............................................................................................................. 10
Visión .........................................................................................................................................10
Objetivos ...................................................................................................................................10
6.Factores críticos de éxito ................................................................................................... 11
Liderazgo Político ......................................................................................................................11
El Gobierno Electrónico debe estar enmarcado dentro de las Políticas del Estado .................11
Desarrollo Cultural ....................................................................................................................12
Alianzas con el Sector Privado, Entidades Internacionales y Sector Académico ......................12
Proyectos emblemáticos, alto impacto y corto plazo ...............................................................12
Reforzamiento de la Institucionalidad ......................................................................................12
Los recursos ...............................................................................................................................12
7.Evaluación del presente Plan ............................................................................................. 13
Análisis Interno..........................................................................................................................13
Análisis contextual ....................................................................................................................14
8.Estado de Situación ........................................................................................................... 15
Entorno legal y regulatorio........................................................................................................15
9.Estándares Básicos ............................................................................................................ 24
Adherencia a estándares ...........................................................................................................24

Tipo de Información a publicar .................................................................................................24
Política editorial ........................................................................................................................25
Diseño y funcionalidad de los sitios ..........................................................................................25
Normas de seguridad de la información ...................................................................................26
10.Políticas de acceso a las TIC ............................................................................................. 27
11.Plan de Acción ................................................................................................................ 27
Mecanismo de selección ...........................................................................................................27
Identificación de beneficios: .....................................................................................................28
Políticas de difusión ..................................................................................................................28
12.Coordinación estratégica del plan .................................................................................... 29
Grupos de trabajo .....................................................................................................................29
Esquema de participación .........................................................................................................30
Agencia de coordinación ...........................................................................................................30
13.Organigrama de roles y funciones .................................................................................... 30
Dirección de Proyecto ...............................................................................................................30
Elaboración y ejecución del Proyecto .......................................................................................30
14.Cronograma de actividades ............................................................................................. 30
Avances y situación actual ........................................................................................................30
Actividades a desarrollar ...........................................................................................................31
15.Presupuesto y esquema de financiamiento ...................................................................... 33
Recursos del Proyecto ...............................................................................................................33
16.Parámetros de monitoreo, control y evaluación ............................................................... 34
17.Evaluación de la propuesta en función de los contenidos ofrecidos .................................. 35
Información ...............................................................................................................................35
Comunicación ............................................................................................................................36
Servicios.....................................................................................................................................36
18.Otros aspectos a destacar de la propuesta ....................................................................... 37
Conclusiones ................................................................................................................... 38
Bibliografía ..................................................................................................................... 40
Material Impreso .......................................................................................................................40
Legislación y normas de aplicación ...........................................................................................40
Otras Fuentes de Información ..................................................................................................40
Glosario .......................................................................................................................... 42

El Plan Estratégico

1. Diagnóstico de situación en relación al desarrollo del Gobierno
Electrónico en el Instituto de Vivienda de Corrientes.

IN.VI.CO.
Para realizar un diagnóstico debemos remontarnos al inicio de la actividad del
Instituto. Por supuesto que allá por 1978, no se pensó en la importancia que hoy tienen
los sistemas de información, en la gestión de toda empresa u organización.

El Instituto no contó desde sus inicios con un área de sistemas propia. La
información era procesada por el centro de cómputos de la Provincia, la información
recibida abarcaba la gestión sectorial, únicamente del área de Recupero y Sociales.

Ante esta situación, cada gerencia y/o departamento procuró por sus propios
medios contar con recursos y sistemas informáticos. De esta forma nacieron y crecieron,
las “islas informáticas” en nuestro Instituto. El desarrollo de cada sistema generado de
esta manera respondía a los requerimientos específicos de cada área. Cada
programador afectado a estas tareas contaba con una visión parcial de la gestión y
trabajaba en forma independiente a los demás; no existía coordinación, no sólo en
aspectos de análisis y diseño de sistemas, sino además, en técnicas de desarrollo
(lenguaje utilizado, convenciones de codificación, normas de análisis, desarrollo y
documentación, etc.).

Durante muchos años, los sistemas de información del Instituto se desarrollaron e
implantaron de esta manera; aún hoy sufrimos las consecuencias de todo este
crecimiento desordenado. Es así que, A fines del año 2002 por decisión de la
Intervención actual del Instituto, nace el departamento de Sistemas, con dependencia
directa de la Gerencia General.

A comienzo del año 2003, el Instituto de Vivienda de Corrientes ha encarado un
proceso de cambio y renovación total de sus sistemas de información. Dicho proceso, en
pleno desarrollo, abarcó dos aspectos fundamentales: Un aspecto tecnológico, y otro,
más importante aún, estratégico.

El aspecto tecnológico del cambio, involucró el reemplazo de tecnología –en
Hardware y Software- completamente obsoleta, por equipamiento, infraestructura y
herramientas de software de última generación.

El aspecto estratégico estuvo basado en una clara visión de diseñar y desarrollar un
Sistema Integral de Gestión Vivienda que brinde una solución completa y homogénea a
todas las áreas de la institución, con información integrada, confiable y oportuna.

Plan Estratégico para el Gobierno Electrónico del Instituto de Vivienda de Corrientes 4

Los trabajos en pro del mencionado Sistema Integral de Gestión Vivienda, se
iniciaron con la capacitación al personal del área de sistemas en nuevas herramientas de
desarrollo. Se dictaron cursos en lenguajes de programación con interfaz gráfica y
orientación a objetos, en lenguaje SQL y en administración de un motor de base de
datos de este tipo.

El Plan Actual de Sistemas del Instituto, consiste en la migración en forma paulatina,
de la totalidad de los sistemas implantados aisladamente a través de todo el Instituto, a
módulos completamente relacionados entre sí, integrando en su desarrollo a todo el
equipo de programación de la institución, transformando aquel conjunto de personas
que trabajaban en forma independiente, en un grupo coordinado de desarrollo, que
utilice las mismas buenas prácticas y convenciones de codificación, que comparta
información y conocimiento, y que por sobre todo, libere la dependencia pre-existente
entre la aplicación y su programador.

El Departamento de Sistemas del INVICO se encuentra a mediados del año 2006, en
pleno desarrollo del Sistema Integral de Gestión Vivienda.

A la fecha se han implantado con éxito varios módulos del mismo (Gestión de
Cuentas Corrientes Bancarias; Carga, control y consulta unificada de Encuestas; Control
de Pagos de Escrituras; Gestión Financiera (Certificaciones de Obras, EPAM, Gastos de
Funcionamiento); Liquidación de Adicionales; Carga y Seguimiento de Expedientes;
Liquidación a Compañía de Seguros y otros módulos menores. Se encuentra en proceso
de desarrollo de otros tantos (Recupero y Gestión de Créditos, Administración de
Terrenos, Gestión de Trámites de Escrituración, Liquidaciones a Consorcistas, etc.).

El Instituto cuenta actualmente con una Intranet de Indicadores, con información
útil para la toma de decisiones generada a partir de los datos registrados en los
diferentes sistemas implementados, contando con información de: Recaudación de
Recupero, Informes Financieros, Control de Programas Federales de Inversión, etc.

Basado en el objetivo primario de facilitar el acceso a la información a todos los
sectores de instituto, se han puesto en funcionamiento una serie de servicios Web
internos (Expedientes, Consulta General de Documento, Padrones, etc.)

Por otra parte, el sitio Web público del organismo: www.invico.gov.ar, cuenta con
contenido dinámico proporcionando datos sobre sorteos, obras terminadas y en
ejecución, programas, etc.

Problemas que aún se visualizan en el contexto del desarrollo de un Plan
de Gobierno Electrónico.
Al encontrarnos en medio de un proceso de cambio, hoy nos encontramos con
procesos que aún no han podido ser estandarizados, o aplicaciones que a la fecha no
han sido reemplazadas, y que adolecen de fallas importantes que dificultan, o por lo
menos retrasan, el desarrollo del Plan propuesto.


Entre las fallas mencionadas en el párrafo anterior y otras que dificultan la
implementación del Gobierno Electrónico en el Instituto, podemos citar:

 Duplicación de la información, con redundancia innecesaria de datos, pero lo
que es peor, inconsistencia de los mismos entre diferentes fuentes.
 Difícil mantenimiento de los sistemas heredados. Codificación de
aplicaciones no estandarizada y poco segura.
 Falta de integración de procesos, sistemas o aplicaciones desconectadas que
dificultan la actualización de datos entre ellas, dependiendo para ella de
intervenciones de los usuarios, que muchas veces originan datos erróneos,
desactualizados o inconsistentes. Esta falta de confiabilidad dificulta la
transparencia y el acceso a la información por parte de todos los sectores
involucrados.
 Sentimiento muy arraigado de propiedad de los datos por parte de algunos
sectores. Gran cantidad de información almacenada en formato no
estructurado y en soportes o equipos inaccesibles para el resto de los
sectores. Esto provoca inaccesibilidad a los datos por parte de los niveles
gerenciales, los sectores involucrados y hasta en algunos casos por parte de
los mismos ciudadanos destinatarios de los servicios.
 Visión parcial de la información por parte del personal. Falta de capacitación
al mismo en las ventajas y herramientas para proporcionar y acceder a
información compartida. Escaso interés en los problemas inherentes a otras
áreas y desinterés general en brindar servicios mejores y más eficientes a los
ciudadanos.
 Trámites y procesos poco claros, no estandarizados, dependientes del
funcionario ejecutante y sin métricas de eficiencia definidas.
 Inexistencia total de procesos de evaluación o control de calidad.

Dentro de los problemas inherentes a la realidad local y nacional, y al contexto en el
cual está inserto el presente Plan, podemos mencionar:

 Falta de Infraestructura para la utilización de herramientas o servicios de
Gobierno Electrónico por parte de beneficiarios actuales o potenciales.
 Capacitación insuficiente en la ciudadanía y falta de motivación en el uso de
servicios.


2. Tipo de gobierno electrónico a definir:

G2C: Gobierno a Ciudadano.
En este tipo de Gobierno Electrónico se encuentran contempladas las iniciativas
destinadas a entregar productos y/o servicios administrativos, de información y/o
transacción a los ciudadanos por parte del Estado.

Servicios actualmente existentes:

 Información institucional. Noticias. Avisos de Interés.
 Consulta de expedientes.
 Consulta de resultados de sorteos de viviendas.
 Información de planes y programas, y requisitos de inscripción a cada uno de
ellos.
 Lugares y Medios de Pago habilitados para la cancelación de Cuotas.
 Guía orientadora de Trámites IN.VI.CO.

Servicios futuros a implementar a través del presente plan:

 Consulta de saldos y estados de cuenta de créditos de vivienda.
 Pre-Inscripción a distintos planes de vivienda.
 Pre-adhesión a regímenes de débito automático para el pago de cuotas.
 Calendario de visitas al Interior de la Provincia.
 Incorporación de medios de pago electrónico.

G2B: Gobierno a Empresa.
destinadas a entregar productos y/o servicios administrativos, de información y/o
transacción a las empresas, por parte del Estado.

Servicios actualmente existentes:

 Información de licitaciones públicas.
 Consulta de Pagos a Proveedores.


 Intercambio de información electrónica con entidades de recaudación.
 Altas electrónicas de pólizas de seguro de vida. Información de empresas de
seguros sobre adhesiones y bajas. Información para compañías de seguros en
concepto de primas.


 Registro y control de información sobre entrega de correspondencia a
beneficiarios (intimaciones, resúmenes, comunicaciones, etc.), para la
interacción con empresas prestadoras de servicios postales.

G2E: Gobierno a Empleado.
destinadas a entregar productos y/o servicios de desarrollo profesional y atención de
demandas al recurso humano del gobierno, por parte del Estado. En otras palabras es la
conexión del Gobierno con sus empleados.


 Información histórica y actualizada del Dpto. RR. HH.
 Información sobre programas de capacitación interna o externa ofrecidos.
 Servicio de Aula virtual.
 Servicios Informativos en General.
 Otra Información de interés para el empleado: Olimpiadas Nacionales de
Institutos de Vivienda, Servicios Mutuales, Club de Empleados IN.VI.CO., etc.

G2G: Gobierno a Gobierno.
destinadas satisfacer los crecientes y dinámicos requerimientos de coordinación entre
las distintas instituciones. Estas iniciativas implican muchas veces definir un marco de
políticas, especificaciones y directrices a las reparticiones públicas, de forma que pueda
garantizarse la compatibilidad entre sistemas, plataformas y medios de
almacenamiento.


 Traspaso de información, a través de “Web Services” o consultas seguras,
con otros organismos del estado: DPEC, Municipalidad y Aguas.
 Intercambio de información con bases de datos de organismos oficiales.

3. Ámbito de acción - Localización del proyecto.

El ámbito de acción es el Instituto de Vivienda de Corrientes, el cual fue creado por
Ley Provincial Nº 3.411, dentro del marco de la Ley Nacional Nº 21581 del 22 de Febrero
de 1978. Tiene por objetivo la promoción, construcción y financiamiento de viviendas en
el territorio de la Provincia, de acuerdo con las políticas generales fijadas en materia
habitacional.


La provincia de Corrientes (Argentina), situada en la región mesopotámica, limita al
norte con la República del Paraguay; al este con la provincia de Misiones, la República
Federativa del Brasil y la República Oriental del Uruguay; al sur con la provincia de Entre
Ríos, y al oeste con las provincias de Santa Fe y Chaco.

Tiene una superficie total de 88.199 kilómetros cuadrados y una densidad
poblacional de 10,6 habitantes por kilómetro cuadrado (la del total del país es de 13
hab./km2). Está dividida en 25 departamentos.

IN.VI.CO

Calle San
Juan Nº 460

C. P.:
W3400DAJ
Corrientes
Argentina

4. Fases de desarrollo

De acuerdo a lo expuesto en el diagnostico se propone encarar en el Plan las fases
de Transacción y Transformación y continuar mejorando las fases de Presencia e
Interacción en las que ya se encuentra el Instituto.

Fase de Transacción
La fase de Transacción se completaría cuando se incorporen servicios que permitan
a los diferentes actores (ciudadanía, empresas y otros organismos del estado) realizar
transacciones electrónicas como una alternativa a la realización de trámites personales
en las oficinas: Los ciudadanos podrán por ejemplo, realizar pre-inscripciones o
actualizaciones en línea de sus datos –sujeto obviamente a verificaciones posteriores-,
etc.


Fase de Transformación
La fase de Transformación involucra la modificación de estructuras organizativas
para atender aquellas prestaciones que componen la misión crítica del IN.VI.CO. y
pueden ser reemplazadas totalmente por servicios electrónicos.

Se reformularán las tareas a desarrollar por empleados para controlar y validar los
datos ingresados en estas transacciones. Se eliminarán algunas tareas actuales al
restringir en forma parcial o completa la realización de determinados trámites en forma
personal.

Los progresos dentro de esta fase se realizarán conforme se revisen los marcos
normativos, se avance en la formación de recursos humanos altamente capacitados en
el uso de tecnologías de información, se adecuen los sistemas informáticos para cada
proceso y se considere adecuada la capacidad de los diferentes actores externos para
hacer uso de las iniciativas propuestas.

Teniendo en consideración lo expuesto anteriormente, los primeros servicios a
incluir en esta fase serán aquellos trámites o servicios destinados a empresas y otros
organismos del estado. Los servicios destinados a los beneficiarios y la ciudadanía en
general se mantendrán disponibles por más tiempo, tanto en forma electrónica como
personal. La eliminación de trámites personales se realizará únicamente cuando el grado
de uso de los servicios digitales alcance porcentajes significativos.

5. Visión y Objetivos

Visión
Un IN.VI.CO líder en el proceso de transformación del estado Provincial, hacia una
gestión participativa.

Objetivos

Objetivo General

Generar, a través del uso intensivo de las TICs, mayores niveles de eficiencia en la
administración, control, transparencia en la toma de decisiones y participación
ciudadana.

Objetivos Específicos

El objetivo general anteriormente expuesto se disgrega en objetivos específicos que
orientaron la selección de las actividades a desarrollar dentro del presente Plan
Estratégico.


Entre estos objetivos podemos citar los siguientes:

 Mejorar la imagen del INVICO en la sociedad, y a través de ella, la imagen del
resto de las instituciones públicas.
 Promover una mayor y mejor interrelación entre los diferentes organismos
del gobierno provincial.
 Disminuir la burocracia, facilitando la realización de trámites a la ciudadanía y
mejorando la calidad de atención en la administración pública.
 Contribuir a la disminución de la llamada “brecha digital”, proporcionando -a
través de los medios con el que el Instituto dispone- a los ciudadanos los
elementos para facilitar el acceso a Internet y el uso óptimo de la tecnología.
 Producir cambios organizacionales dentro de la Institución a partir de la
retroalimentación que produce la interacción con ciudadanos, empresas y
otras áreas de gobierno.
 Reducir los gastos de funcionamiento del Instituto.
 Proporcionar a los ciudadanos información relevante para el seguimiento de
su situación como postulante o del estado de su crédito como adjudicatario .
 Lograr el contralor del ciudadano en la administración del INVICO.

6. Factores críticos de éxito

Las condiciones de éxito o factores críticos de éxito para el Gobierno Electrónico, son
las condiciones que alrededor de la estrategia son necesarios e indispensables que se
cumplan para lograr el éxito en su desarrollo.

Liderazgo Político
La proyección y visión clara por parte de las autoridades de más alto nivel, que es el
factor más importante para lograr el éxito en el Gobierno Electrónico, garantizará que
las autoridades de los distintos niveles de gobierno asuman el tema tecnológico como
de verdadera importancia en el proceso de modernización y reforma del estado.

El Gobierno Electrónico debe estar enmarcado dentro de las
Políticas del Estado
El líder de Gobierno Electrónico debe tener como uno de sus objetivos lograr que el
tema tecnológico se convierta en Política de Estado en el marco de la Modernización del
Estado, y así dotarle de continuidad a los cambios que ocurren en la conducción de
cualquier nivel. Así mismo, la existencia dentro del Instituto de una unidad o comité
encargado de diseñar, desarrollar, implantar, monitorear y retroalimentar las
Estrategias de Gobierno Electrónico, garantizará el establecimiento de medidas
necesarias para su buena implementación.


Desarrollo Cultural
El desarrollo del Gobierno Electrónico está íntimamente ligado al cambio y
desarrollo cultural de las personas e instituciones en torno al conocimiento y uso de las
Tecnologías de Información y Comunicaciones y de los servicios que brindan a través de
ellos, el Gobierno Electrónico como componente de la Sociedad de la Información debe
contribuir en el mejoramiento de las capacidades de la población en el uso de las TICs. El
desarrollo cultural debe darse incorporando el componente tecnológico en las
comunidades pero manteniendo la identidad de los pueblos así mismo impulsando
acciones para la alfabetización digital en los distintos niveles educativos.

Alianzas con el Sector Privado, Entidades Internacionales y Sector
Académico
La participación de estos sectores debe darse desde el diseño de las estrategias y no
deben dejar de participar pues son necesarios en lo que son sus fortalezas: La
prospectiva, la innovación de la investigación, conocimiento de mejores prácticas, el
desarrollo de sistemas y la operación de las tecnologías de la información y
comunicaciones.

Proyectos emblemáticos, alto impacto y corto plazo
Es necesario tener algunos proyectos que en el corto plazo se muestren como algo
efectivo para nuestros beneficiarios, los mismos deben generar credibilidad y
sistematización de experiencias; así como demostrar ser efectivos de acuerdo a sus
requerimientos.

Reforzamiento de la Institucionalidad
El desarrollo depende primordialmente de las capacidades institucionales con que
cuenta el comité encargado de su administración, a quien debe dotársele de autonomía
técnica y de capacidades para relacionarse con todos los sectores del Instituto, el sector
privado y los organismos multilaterales.

Los recursos
Contar con recursos humanos (técnicos) capaces para dar el salto hacia el Gobierno
Electrónico garantizará primero el desarrollo y luego el mantenimiento de los sistemas
orientados hacia el Gobierno Electrónico. Los recursos financieros también son
importantes, mediante los medios monetarios se obtendrá la infraestructura física,
servicios, software y la contratación de los recursos humanos que hagan viable los
proyectos a plantearse.


7. Evaluación del presente Plan

En base al diagnostico realizado se desarrolla el análisis de riesgo identificando
variables criticas en dos aspectos, interno y contextual.

Análisis Interno

Fortalezas

 El Interventor del INVICO lidera el proyecto.
 Experiencias positivas en proyectos relacionados con la tecnología de la
información dentro de la actual gestión.
 Situación política favorable del Instituto respecto de la Nación. A cargo de la
vicepresidencia del Consejo Nacional de la Vivienda.
 Alineamiento con las políticas de la ONTI (Oficina Nacional de Tecnologías de
Información).
 Disponibilidad de Infraestructura Tecnológica adecuada: Redes internas,
conectividad entre edificios, equipos servidores, etc.
 Equipo de trabajo con los conocimientos necesarios tanto en el aspecto
tecnológico como en los asuntos propios del instituto.
 Desarrollo actual de sistemas altamente integrados.

Debilidades

 Carencia de una visión estratégica de los procedimientos internos.
 Falta de un área de Organización y Método. Procesos escasamente
normatizados. Alta dependencia de los conocimientos de personal clave.
 Dispar grado de compromiso de parte de los agentes involucrados.
 Difícil migración de los sistemas heredados. Duplicidad de información.
 Sentimiento muy arraigado de propiedad de los datos por parte de algunos
sectores
 Visión parcial de la información por parte del personal.
 Falta de formación para el trabajo en equipo.
 Carencia de estándares de calidad. Inexistencia de procesos de evaluación y
control.


Análisis contextual

Oportunidades

 Importante marco legal regulatorio a nivel nacional.
 Lanzamiento simultáneo del Plan de Gobierno Electrónico para la Provincia
de Corrientes.
 Conciencia de gran parte de los mandos medios y gerenciales en que los
cambios propuestos redundarán en beneficios tanto para la ciudadanía como
para el propio instituto.
 Decisión política favorable al cambio.
 Creciente utilización de los ciudadanos de los accesos públicos para acceso a
Internet.
 Aumento en el uso de servicios de telefonía celular y mensajería personal.
 Reducción del costo y aumento de ofertas de servicios domiciliarios de
acceso a Internet.
 Planes nacionales de financiación para la compra de computadoras
personales.
 Beneficiarios con mayor interés y más demandante de mejores servicios en
tiempo y costo.

Amenazas

 Inexistencia actual de una infraestructura para la utilización de herramientas
o servicios de gobierno electrónicos por parte de los clientes actuales y
potenciales.
 Falta de Marco legal regulatorio a nivel provincial.
 Situación económica general del país y la región.
 Capacitación insuficiente en la ciudadanía en el uso de las TICs y sus
beneficios.
 Intereses particulares que se verán afectados por el aumento de la
transparencia en la gestión de gobierno.
 Resistencia al cambio.
 Expectativas de resultados y cambios estructurales en plazos inmediatos.
 Presión de proveedores de tecnología para la venta al estado de situaciones
“llave en mano”.
 Falta de motivación en el uso de servicios en línea por parte de la ciudadanía.
 Escasa penetración de Internet en el interior de la Provincia o en zonas
alejadas de las ciudades importantes.


8. Estado de Situación

Entorno legal y regulatorio
A nivel provincial, a la fecha de elaboración del presente proyecto el único
antecedente normativo en materia de Gobierno Electrónico, es el Decreto Nº 2301 de
fecha 20 de diciembre de 2006, que encaró la realización de un relevamiento de los
organismos provinciales, análisis de la información relevada y presentación de informes
con el fin de elaborar un pliego de licitación para la instrumentación final del Plan de
Gobierno Electrónico para la provincia de Corrientes. El mismo según consta en los
considerandos, se enmarca dentro de las políticas de gestión que viene llevando
adelante el gobierno provincial, respecto a la implementación de nuevas tecnologías, a
fin de optimizar la actividad pública de manera permanente.

El 20 de septiembre de 2007, también por Decreto N° 1768, se fijó como
presupuesto oficial la suma de $ 4.000.000, para el desarrollo de la primer etapa del
llamado a licitación del proyecto denominado ”Gobierno Electrónico para la provincia de
Corrientes”, a efectuarse durante el período 2007.

No existe otro normatividad a nivel provincial, y mucho menos a nivel del organismo,
con respecto a políticas de Gobierno Electrónico. No obstante en el ámbito nacional
existen diferentes normas en este sentido, las que se enumeran a continuación.

Telecomunicaciones e Internet

 Ley Nº 19.798 de Telecomunicaciones, promulgada el 22/08/1972 (BO
23/08/1972).
 Decreto Nº 554/1997 del 18/06/1997 (BO 23/06/1997), se declara de
interés nacional el acceso a Internet
 Decreto Nº 1279/1997 del 25/11/1997 (BO 01/12/1997), se declara
comprendida a Internet en la garantía constitucional de libertad de
expresión.
 Decreto Nº 1018/1998 del 01/09/1998 (BO 07/09/1998), se crea el
Programa para el Desarrollo de las comunicaciones Telemáticas
“Argentina Internet para Todos” (Argentin@Internet. Todos).
interés nacional al proyecto "Internet 2 Argentina".
interés nacional al proyecto "Una dirección de correo electrónico para
cada argentino".
 Decreto Nº 764/2000 del 03/09/2000 (BO 05/09/2000), se desregulan
servicios de telecomunicaciones y se aprueban reglamentos de licencias.


Programa Nacional para la Sociedad de la Información

 Decreto Nº 252/2000 del 17/03/2000 (BO 22/03/2000) Programa Nacional
para la Sociedad de la Información, se modifican los Decretos Nº
1018/1998 y 1293/1998.
 Resolución SETCIP Nº 95/2000 del 27/06/2000 Proyecto Argentina Digital
(PAD).
 Decreto Nº 383/2000 del 24/07/2000 (BO 02/08/2000), se crea Educ.AR
Sociedad del Estado.
 Resolución SETCIP Nº 130/2000, se reglamentan disposiciones del Decreto
Nº 252/2000: Programa Nacional para la Sociedad de la Información (PSI).
 Decreto Nº 243/2001 del 26/02/2001 (BO 02/03/2001) Programa Nacional
para la Sociedad de la Información. Se reasignan funciones en el ámbito
del - Gobierno Nacional tendiendo a optimizar la eficiencia y efectividad
en el funcionamiento de las distintas jurisdicciones, unifica competencias
dispersas en diferentes reparticiones, referidas a telecomunicaciones,
informática, teleinformática y desarrollo de Internet.

Propiedad Intelectual

 Ley Nº 11.723 sancionada el 23/09/1933, promulgada el 28/09/1933 (BO
30/09/1933). Ley de Propiedad Intelectual. Régimen legal. Reformas:
Decretos-leyes 1063/1957 y 1224/1958 y Leyes Nº 20.098, 23.479, 23.741,
24.249, 24.286 y 25.036.
 Decreto Nº 165/1994 del 03/02/1994 (BO 08/02/1994), se establece que
las obras de software y base de datos, son asimilables a la categoría de las
obras artísticas, científicas, literarias, cinematográficas, dramáticas,
fonográficas y como tales, están encuadradas dentro de la ley de
Propiedad Intelectual (Ley 11.723) y sus creadores gozan del régimen de
Derecho de Autor.
 Ley Nº 25.036 sancionada el 14/10/1998 (BO 11/11/1998) (“Ley del
Software”), se modifica la ley 11.723, incluyendo la protección de la
propiedad intelectual sobre programas de computación fuente y objeto,
las compilaciones de datos o de otros materiales, y se establecen
penalidades por infringir los derechos de propiedad intelectual.

Confidencialidad y Protección de Datos Personales

 Ley Nº 21.173 sancionada el 30/09/1975 (BO 22/10/1975). Código Civil,
derecho a la intimidad, se incorpora el artículo nº 1071, disponiendo
penas para la intromisión arbitraria en la vida ajena.


 Decreto Nº 468/1992 del 19/03/1992 (BO 30/03/1992), se crea comisión
para protección de datos personales.
30/12/1996), se establece la obligación de abstenerse de usar y revelar la
información sobre cuya confidencialidad se hubiera prevenido.
 Decreto Nº 1616/1996, del 23/12/1996 (BO 30/12/1996), se veta la Ley
24.745 reguladora del "Habeas Data".
 Ley Nº 25.326 de Protección de los Datos Personales sancionada el
4/10/2000, promulgada parcialmente por Decreto Nº 995/2000 del
30/10/2000 (BO 2/11/2000), se incorpora el “Habeas Data”. Tiene por
objeto la protección integral de los datos personales -asentados en
archivos, registros, bancos de datos u otros medios- sean éstos públicos o
privados destinados a dar informes, para garantizar el derecho al honor y
a la intimidad de las personas, así como también el acceso a la
información que sobre las mismas se registre, de conformidad a lo
establecido en el artículo 43, párrafo tercero de la Constitución Nacional.
Las disposiciones son también aplicables, en cuanto resulte pertinente, a
los datos relativos a personas de existencia ideal. Regula aspectos y
principios generales relativos a la protección de datos, derechos de sus
titulares, usuarios y responsables de archivos, registros y bancos de datos,
control y sanciones, acción de protección de los datos personales.
 Decreto Nº 995/2000, del 30/10/2000 (BO 02/11/2000). Sobre Protección
de Datos (BO 2/11/2000)
 Decreto Nº 1558/2001 del 29/11/2001 (BO 3/12/2001), se reglamenta la
ley 25.326 sobre protección de datos personales.
 Disposición Nº 1/2003 del 25/07/2003 (BO 30/06/2003), Dirección
Nacional de Protección de Datos Personales (DNPDP), sobre Protección de
los Datos Personales. Infracciones y sanciones. Tipificación.
 Disposición Nº 3/2005, del 04/04/2005 (BO 13/04/2005) Dirección
Nacional de Protección de Datos Personales. Se aprueban los formularios,
instructivos y normas de procedimiento que utilizará la Dirección Nacional
de Protección de Datos Personales, en relación con la implementación del
Registro Nacional de Bases de Datos Privadas.

Archivos Digitales

29/12/1995), modificatoria de la Ley 11.672. Autoriza el archivo y
conservación en soporte electrónico de documentación de la APN.


 Decisión Administrativa JGM Nº 43/96 del 30/04/1996 (BO 07/05/1996).
Reglamenta los archivos digitales. Establece como órgano rector a la
Contaduría General de la Nación.

Competencias de la Subsecretaria de la Gestión Pública

 Decreto. Nº 673/2001 del 18/05/2001 (BO 24/05/2001), se crea la
Secretaría para la Modernización del Estado en el ámbito de la Jefatura de
Gabinete de Ministros, asignándole competencia para actuar como
autoridad de aplicación del régimen normativo que establece la
Infraestructura de Firma Digital para el Sector Público Nacional y para la
aplicación de nuevas tecnologías informáticas en la APN.
 Decreto Nº 889/2001 del 10/07/2001 (BO 11/07/2001), se aprueba la
estructura organizativa de la Subsecretaría de la Gestión Pública en el
ámbito de la Secretaría para la Modernización del Estado, creando la
Oficina Nacional de Tecnologías de la Información y otorgándole
competencias en materia de firma digital.
estructura organizativa de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Dispone
que la Subsecretaria de la Gestión Pública ejercerá todas aquellas
facultades que le fueran oportunamente atribuidas a la ex Secretaria para
la Modernización del Estado, en lo referente a los temas de su
competencia
estructura organizativa de la Jefatura de Gabinete de Ministros, asignando
nuevas facultades a la Subsecretaria de la Gestión Pública.

Firma Digital y Documento Electrónico

 Resolución MTySS Nº 555/1997 del 27/08/1997: Normas y Procedimientos
para la Incorporación de Documentos y Firma Digital.
 Resolución SFP Nº 45/1997 del 17/03/1997 (BO 24/03/1997), se
establecen pautas técnicas para elaborar una normativa sobre firma
digital que permita la difusión de esta tecnología en el ámbito de la APN.
 Decreto Nº 427/1998 del 16/04/1998 (BO 21/04/1998), se autoriza la
utilización de la firma digital en la instrumentación de los actos internos
del Sector Público Nacional, otorgándole los mismos efectos que la firma
ológrafa y estableciendo las bases para la creación de la Infraestructura de
Firma Digital para el Sector Público Nacional.
 Resolución Nº 194/1998 del 27/11/1998 (BO. 04/12/1998), se aprueban
los estándares aplicables a la "Infraestructura de Firma Digital para el
Sector Público Nacional", a que alude el Decreto Nº 427/1998.


 Resolución SFP Nº 212/1998 del 30/12/1998 (BO. 06/01/1999), se
establece la Política de Certificación del Organismo Licenciante, en la cual
se fijan los criterios para el licenciamiento de las Autoridades Certificantes
de la APN.
 Resolución SFP Nº 194/1998 del 18/03/1998 (BO 4/12/1998), se
establecen los estándares sobre tecnología de Firma Digital para la APN.
 Resolución Nº 4536/1999 del 07/12/1999 (BO 21/12/1999), se designa al
Correo Oficial de la República Argentina como autoridad oficial de
certificación de la firma digital de los poseedores de una dirección de
Correo Electrónico.
 Ley Nº 25.237 sancionada el 28/12/1999, promulgada parcialmente el
06/01/2000 (BO 10/01/2000), se establece en el artículo 61 que la
Sindicatura General de la Nación ejercerá las funciones de organismo
auditante en el régimen de empleo de la firma digital en la
instrumentación de los actos internos del Sector Público Nacional.
 Decreto Nº 677/2001 del 22/05/2001 (BO 28/05/2001), se otorga a los
documentos digitales firmados digitalmente remitidos a la Comisión
Nacional de Valores, de acuerdo a las reglamentaciones dictadas por ese
organismo, similar validez y eficacia que los firmados en soporte papel.
 Decreto Nº 1023/2001 del 13/08/2001 (BO 16/08/2001) Régimen de
Contrataciones del Estado: en el artículo 21 se autoriza a realizar las
contrataciones comprendidas en el régimen en formato digital, por
medios digitales y con firmas digitales.
 Ley Nº 25.506 Ley de Firma Digital sancionada el 14/11/2001, promulgada
de hecho el 11/12/2001 (BO 14/12/2001): se establece una
Infraestructura de Firma Digital de alcance nacional. Reconoce la
utilización de la Firma Digital y la Firma Electrónica, así como su eficacia
jurídica. Asigna a la Jefatura de Gabinete de Ministros del Poder Ejecutivo
Nacional el carácter de autoridad de aplicación, con atribuciones para
establecer los estándares tecnológicos y operativos de la Infraestructura
de Firma Digital.
 Resolución SGP Nº 17/2002 del 09/04/2002 (BO 15/04/2002), se establece
el procedimiento para solicitar la certificación exigida al Registro del
Personal acogido al Sistema de Retiro Voluntario, habilitando la modalidad
de tramitación mediante el empleo de documentación digital firmada
digitalmente.
 Decreto Nº 2628/2002 del 19/12/2002 (BO 20/12/2002), se reglamenta la
Ley 25.506 de Firma Digital, regulando las funciones de la autoridad de
aplicación de la ley, estableciendo las normas para la infraestructura de
firma digital para la APN y extendiendo su empleo a nivel nacional.


 Disposición ONTI Nº 5/2002 del 24/04/2002 (BO 06/05/2002), se
aprueban las políticas de certificación: criterios para el otorgamiento de
certificados a favor de suscriptores, el manual de procedimiento, el plan
de cese de actividades y la política de seguridad para la autoridad
certificante de la Oficina Nacional de Tecnologías de Información (ONTI).
 Resolución JGM Nº 176/2002 del 08/04/2002 (BO 15/04/2002), se habilita
el Sistema de Tramitación Electrónica para la remisión, emisión y archivo
de documentación en formato digital, firmada digitalmente, el que
funcionará en el Departamento Delegación de Mesa de Entradas y
Despacho de la Subsecretaría de Gestión Pública de la Jefatura de
Gabinete de Ministros
 Decreto Nº 283/2003 del 14/02/2003 (BO 17/02/2003), se autoriza con
carácter transitorio a la Oficina Nacional de Tecnologías de Información
(ONTI) a proveer certificados digitales para su utilización en aquellos
circuitos de la APN que requieran firma digital, de acuerdo a la política de
certificación vigente. Se asignan a la ONTI las funciones asignadas
oportunamente al Ente Administrador, que fuera disuelto por decreto
1028/03.
 Decreto Nº 624/2003 del 21/08/2003 (BO 22/8/2003), se establece que la
Comisión Asesora para la Infraestructura de Firma Digital (artículo 28 de la
ley Nº 25.506) actuará en la órbita de la Subsecretaria de la Gestión
Pública de la Jefatura de Gabinete de Ministros, se designa a la
Subsecretaría de la Función Pública como autoridad de aplicación del
régimen normativo de la infraestructura de firma digital para el Sector
Público Nacional, asignándole asimismo las funciones de organismo
licenciante en la materia, y se asigna a la Oficina Nacional de Tecnologías
de Información (ONTI) la responsabilidad primaria en la elaboración del
marco regulatorio relativo a la validez legal del documento y la firma
digital, y las funciones de autoridad certificante de firma digital para el
Sector Público Nacional.
 Decreto Nº 1028/2003 del 06/11/2003 (BO. 10/11/2003), se designa a la
Oficina Nacional de Tecnologías de Información (ONTI) como órgano
técnico administrativo encargado de otorgar las licencias a los
certificadores, de supervisar su actividad y de dictar las normas tendientes
a asegurar el régimen de libre competencia en el mercado de los
prestadores y protección de los usuarios de firma digital.
 Resolución Nº 140/2004: 02/02/2004 (BO 10/02/2004), se modifica el
Decreto Nº 1759/1972 del Reglamento de Procedimientos
Administrativos, para facilitar la utilización del Documento Electrónico y la
Firma Digital.


 Decreto Nº 160/2004 del 05/02/2004 (BO 06/02/2004), se designa a los
integrantes de la Comisión Asesora para la Infraestructura Nacional de
Firma Digital creada por la Ley Nº 25.506.
 Resolución Nº 435/2004 del 05/07/2004 (BO 12/07/2004): se aprueba el
reglamento de funcionamiento de la Comisión Asesora para la
Infraestructura de Firma Digital que obra como Anexo I.
 Disposición Nº 13/2004 14/06/2004 (BO 24/06/2004), se crea la Comisión
Técnica de Firma Digital que tendrá por objetivo preparar la
documentación técnica y jurídica para la puesta en marcha de la
Autoridad Certificante del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos en el marco de la Ley Nº 25.506 y sus normas reglamentarias.
 Decreto Nº 409/2005 del 2/05/2005 (BO 5/05/2005), se asigna a la
Subsecretaría de la Gestión Pública la función de autoridad de aplicación
del régimen normativo que establece la infraestructura de firma digital
por la Ley N° 25.506 y las funciones de entidad licenciante de
certificadores, supervisando su accionar. Dentro del programa de Firma
Digital la ONTI otorga Licencias a certificadores públicos y privados y
contribuye a la conformación de la Infraestructura Nacional de Firma
Digital. También provee asesoramiento a entidades públicas que
desarrollen sistemas que utilicen certificados digitales.
 Decreto Nº 724/2006 del 8/06/2006 (BO 13/06/2006), se modifica el
Decreto Nº 2628/2002 del 19/12/2002 (BO 20/12/2002), reglamentario de
la Ley 25.506 de Firma Digital, convirtiéndose en opcional la exigencia de
constituir seguros, regula la aceptación por parte de terceros usuarios de
los documentos firmados digitalmente, habilita a las entidades y
jurisdicciones de la Administración Pública Nacional para actuar como
certificadores licenciados y para emitir certificados para agentes,
funcionarios y particulares y establece condiciones para la firma digital en
aplicaciones en que los organismos públicos interactúan con la
comunidad.

Plan Nacional de Gobierno Electrónico y Planes Sectoriales

 Decreto Nº 378/2005 del 27/04/2005 (BO 28/04/2005): Plan Nacional de
Gobierno Electrónico y Planes Sectoriales: se aprueban los lineamientos
estratégicos para la puesta en marcha de los mencionados planes,
organismos comprendidos de la APN, objeto, principios rectores,
Instrumentos, protección de datos sobre personas físicas y jurídicas,
autoridad de aplicación.


 Resolución SGP Nº 30/2005 del 13/05/2005 (BO 18/05/2005), se crea el
Programa Guía de Trámites, en el marco del Plan Nacional de Gobierno
Electrónico Reforma Decreto N° 378/2005, Decreto N° 624/2003,
Resolución N° 20/2004.

Pautas para Sitios Web Estatales

 Resolución SFP Nº 97/1997 del 19/05/1997 (BO. 22/05/1997): Se
establecen pautas de integración para los sitios Web de la APN.

Procedimientos Administrativos

 Decisión Administrativa JGM Nº 118/2001 del 07/08/2001 (BO
09/08/2001): se crea el Proyecto de Simplificación e Informatización de
Procedimientos Administrativos (PRO-SIPA), en el contexto del Plan
Nacional de Modernización del Estado y en el ámbito de la Jefatura de
Gabinete de Ministros.

Seguridad Informática

 Decisión Administrativa Nº 669/2004 del 20/12/2004 (BO 22/12/2004).
Política de Seguridad de la Información. Los organismos del Sector Público
Nacional comprendidos en los incisos a) y c) del art. 8 de la ley Nº 24.156 y
sus modificatorias deberán dictar o adecuar sus políticas de seguridad.
Conformación de Comités de Seguridad de la Información.
 Resolución SGP Nº 45/2005 del 24/06/2005 (BO 04/07/2005). Política de
Seguridad de la Información. Se faculta al Director Nacional de la ONTI a
aprobar la Política de Seguridad de la Información Modelo y dictar las
normas aclaratorias y complementarias que requiera la aplicación de la
Decisión Administrativa Nº 669/2004.
 Disposición ONTI Nº 6/2005 del 03/08/2005 (BO 10/08/2005). Política de
Seguridad de la Información Modelo. Aprobación.

Transacciones Electrónicas

 Decreto Nº 1545/1994 del 31/08/1994 (BO 02/09/1994, se crea el Sistema
de Contrataciones de la Administración Pública Nacional y la Oficina
Nacional de Contrataciones.
 Decreto Nº 436/2000 del 30/05/2000 (BO 05/06/2000), se aprueba el
Reglamento de Contrataciones del Estado, el cual regula el régimen de
adquisición, enajenación y contratación de bienes y servicios del Estado
Nacional.


 Decreto Delegado Nº 1023/2001 del 13/8/2001 (BO 16/08/2001)
(Régimen de Contrataciones de la Administración Pública), para favorecer
la transparencia en los procedimientos, incluye un capítulo referido a las
transacciones electrónicas. El art. 21 autoriza a realizar las contrataciones
comprendidas en dicha norma en formato digital, por medios digitales, y
validadas por la firma digital.
estructura organizativa de la Jefatura de Gabinete de Ministros,
estableciendo la responsabilidad primaria y las acciones de la Oficina
Nacional de Contrataciones.
 Decreto de Necesidad y Urgencia Nº 666/2003 del 20/03/2003 (BO
25/03/2003): Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional,
se modifica el régimen general establecido mediante Decreto Nº
1023/2001 del 13/8/2001 (BO 16/08/2001).
 Resolución JGM Nº 20/2004 del 22/01/2004 (BO 30/01/2004), se definen
las acciones de los siguientes componentes de la Oficina Nacional de
Contrataciones: la Dirección de Sistemas de Información y Transparencia y
la Dirección de Elaboración e Interpretación Normativa.
 Resolución SGP Nº 39/2005 del 3/06/2005 (BO 8/06/2005), se aprueba el
procedimiento que deben cumplir los interesados en participar en
procesos de selección llevados a cabo por las jurisdicciones y entidades
comprendidas dentro del ámbito de aplicación del Decreto Delegado Nº
1023/2001, a fin de ser incorporados al sistema de información de
proveedores que administra la Oficina Nacional de Contrataciones, así
como el procedimiento a seguir por las mencionadas jurisdicciones y
entidades.

Como parte del presente Plan Estratégico de Gobierno Electrónico, se iniciaron
gestiones tendientes a obtener un marco legal para la formulación de la “GUIA
ORIENTADORA DE TRAMITES DEL INVICO”.

En el mes de Agosto del año 2006 se aprobó la Resolución Nº 828/2006 que Instituye
en el ámbito del mismo, la “GUIA ORIENTADORA DE TRAMITES DEL INVICO”, a los
efectos de facilitar la atención al ciudadano y mejorar la gestión interna del Instituto
ofreciendo al personal una herramienta más para mejorar la asignación de recursos y la
confección eficiente de las tramitaciones requeridas.


9. Estándares Básicos

Adherencia a estándares
Para la implementación de la estrategia propuesta, vale la pena hacer uso de las
mejores prácticas en lo relacionado con estándares básicos.

En este sentido, se plantean propuestas de normas reglamentarias del uso de
Internet en las instituciones gubernamentales y las especificaciones para la compra de
equipos de informática.

El Instituto emplea para todas sus adquisiciones y contrataciones de servicios, los
modelos de pliegos publicados por la Secretaría de la Información Pública en los
denominados “Estándares Tecnológicos para la Administración Pública – ETAP”.

Tipo de Información a publicar
A continuación se describen las características mínimas de la información que se
debe publicar en el sitio WEB del organismo.

Acerca de la Institución Misión, Visión, Funciones, Organigrama.

Normatividad Normas básicas que regulan la actividad del IN.VI.CO.

Procesos Regulaciones y procedimientos internos aplicables al IN.VI.CO.

Trámites y Servicios Nombre y Código Único del Trámite.
Descripción ampliada del Trámite.
Requisitos. Documentos a ser presentados.
Destinatarios del Trámite.
Costo y Tiempo estimado de ejecución.
Oficina de Atención. Dirección, teléfonos, horarios, dirección de
correo electrónico y nombre de la persona responsable.
Norma legal que regula el trámite: Tipo (Ley, Decreto, Resol.,
etc.), número, año y título.
Para aquellos trámites y servicios que impliquen diligencias con
formulario, se deberá posibilitar su descarga incluyendo:
- Una versión para impresión,
- Una ayuda para su diligenciamiento, y
- Una opción para ser enviado por correo electrónico.
En los casos en que posea un valor monetario, indicar
claramente el monto y su forma de cancelación.


Planes y Programas de En ejecución y futuros.
Vivienda.

Información resumida de Histórico y del ejercicio actual.
ejecución de programas y
montos invertidos en cada
uno.

Información general del Datos del IN.VI.CO. Información general de la Institución. Fecha
organismo. de creación, normas legales, ubicación de oficinas, información
de contacto, autoridades (currículum), datos de la Provincia,
etc.

Política editorial
El Manejo de la información publicada en el sitio Web oficial del INVICO deberá:

 Ser entendible, precisa, clara y de fácil lectura.
 Ser vigente y oportuna, relevante para el destinatario (beneficiarios,
empresas o ciudadanía en general), creíble, verificable y completa.
 Respetar los deberes y derechos de los ciudadanos. No contener contenido
ofensivo ni discriminatorio, respetando la privacidad de los datos de cada
persona, organismo o empresa.

Diseño y funcionalidad de los sitios
A continuación se describen algunas de las características básicas de diseño y
funcionalidad consideradas en la construcción del Sitio Web institucional del INVICO.

 El sitio Web del INVICO está desarrollado en XHTML para facilitar el manejo
de datos en los navegadores.
 Se intenta dar la mayor accesibilidad posible a través de la incorporación
(actual o futura) de servicios especiales para personas con discapacidades
físicas.
 El diseño y la programación del Sitio está orientado a ser accedido desde
diversas configuraciones de hardware o software. La visualización óptima del
sitio se da en resoluciones de 800 x 600 píxeles.
 El sitio contiene accesos y enlaces múltiples para cada página,
proporcionando vínculos gráficos o de solo texto. Para su uso en conexiones
lentas, las páginas del sitio cargan en primer lugar información en modo
texto permitiendo al usuario acceder al contenido antes o sin necesidad de
que se descargue la información gráfica o multimedia.


 El sitio debe ser diseñado de forma coherente en cuanto a su forma y
información. Su contenido debe dividirse en porciones pequeñas sin ser
inconexo.
 En la página principal deben aparecer los datos básicos de contacto o enlaces
directos a los mismos. Además debe estar siempre presente la fecha de
última actualización del sitio.
 El sitio Web oficial tiene una identidad de diseño gráfico ya definida y la
evolución del mismo mantendrá dicha identidad. La distribución de colores y
fondos se realizó de manera de garantizar un máximo contraste y una buena
legibilidad.
 El sitio presenta información esencial, aún cuando estén desactivados scripts,
applets u otros componentes programáticos.

Normas de seguridad de la información
A efectos de proteger y garantizar la disponibilidad, integridad y disponibilidad de la
información presentada en Internet se enuncian los siguientes lineamientos mínimos
considerados en la implementación del sitio Web oficial del INVICO:

El servidor Web y los demás equipos y servidores necesarios para garantizar su
funcionamiento (servidores de base de datos, de autenticación, firewall, etc.) residen en
un cuarto de tecnología especialmente diseñado, con acceso restringido, control de
temperatura y medidas de seguridad contra incendios.

Los servicios y procedimientos a implementar que requieran el intercambio de datos
o utilicen datos personales de los ciudadanos estarán implementados en aplicaciones
seguras. Los mecanismos de seguridad incluirán servicios SSL y PKI.

Tanto el servidor Web como el servidor de correo electrónico del Instituto cuentan
con protección antivirus.

El sitio de internet, así como la base de datos única del organismo, cuentan con
resguardos periódicos. Se siguen todas las recomendaciones y mejores prácticas en la
materia para la conservación de los medios de copia de seguridad.

El servidor Web oficial corre en un equipo dedicado, con todos los demás servicios
del sistema operativo deshabilitados.

El INVICO adhiere y cumple con todas las demás normas de seguridad para sitios
Web oficiales publicadas por la ONTI (Oficina Nacional de Tecnología de la Información).


10. Políticas de acceso a las TIC

En el nivel nacional, las políticas de acceso tienen como objetivo corregir las
desigualdades existentes en el acceso a las nuevas tecnologías, tanto al nivel de
personas como de empresas. Este mismo sentido se aplica a nivel del Instituto de
Viviendas de Corrientes, y por lo tanto se espera implementar políticas de acceso de los
ciudadanos a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en dos
aspectos fundamentales.

El primero de ellos para colaborar en la disponibilidad de redes de telefonía,
inalámbricas o de cualquier otro tipo que provea la conectividad básica para el acceso a
Internet en los conjuntos habitacionales construidos y a construir por el Instituto.

El segundo de ellos sostenido por la creación de Centros Tecnológicos Comunitarios
(CTC) dentro de los mismos complejos habitacionales construidos, con la tecnología
adecuada para ofrecer servicios de navegación (directa o asistida) y capacitación en el
uso de Internet.

11. Plan de Acción

Mecanismo de selección
Las actividades a desarrollar fueron seleccionadas en función a los lineamientos de
las autoridades en base a recomendaciones del Departamento de Sistemas basadas en
los avances realizados dentro del Sistema Integral de Gestión Vivienda y a partir de los
inquietudes expuestas por los propios usuarios del sitio oficial del organismo.

La Guía de Trámites (1) fue seleccionada como la primer tarea a desarrollar por su
importancia en el ordenamiento y estandarización de todos los procesos internos y
como herramienta para dotar al usuario de información que le sirva para obtener un
mejor y más rápida atención. La participación ciudadana a partir del conocimiento de los
trámites y sus parámetros de funcionamiento servirá como retroalimentación de todo el
proceso. La integración de la Guía de Trámites con el actual sistema de Seguimiento y
Control de Expedientes servirá para obtener indicadores de gestión de cada oficina y su
cumplimiento con los estándares comprometidos.

El rediseño del sitio (2) (3) es una tarea ineludible para dotar al mismo de
herramientas esenciales en todo sitio de Gobierno Electrónico. La implementación de
mecanismos de evaluación (4) servirá para conocer el grado de uso de los servicios
puestos a disposición de los usuarios.


El desarrollo de la intranet (5) actual hacia mayor cantidad de servicios de consulta,
información y capacitación es un compromiso asumido para facilitar la interrelación
entre áreas y favorecer la integración e identificación del personal del Instituto con el
proyecto de Gobierno Electrónico.

La conclusión del Sistema Integral de Gestión Vivienda (6) es una actividad
fundamental para la integración de toda la información del Instituto en una base de
datos unificada. Sólo a través de ella será posible proporcionar a los ciudadanos
servicios confiables y oportunos de Información de Gestión (9), Trámites y Consultas en
Línea (7) (8).

Identificación de beneficios:
Los beneficios que se esperan obtener mediante el uso de las tecnologías de la
información y comunicación, como herramienta de soporte a las reformas de los
procesos, se resumen en:

 Mejorar la calidad de los servicios que el INVICO brinda a sus beneficiarios y a
la población en general. Aumentar el impacto de los programas que ejecuta.
 Contribuir a procurar la eficiencia general de la administración provincial.
Servir como modelo a imitar por parte de otros organismos del estado.
 Reducir o eliminar los costos de movilidad de los ciudadanos al contar con
cada vez mayor cantidad de servicios Web en atención a sus demandas y
necesidades.
 Flexibilizar los horarios de atención al público, al disponer de sistemas
24x7x365 (las 24 horas, los 7 días de la semana, durante todo el año), que no
están sujetos a los horarios de funcionamiento de la administración pública.
 Incrementar la transparencia a través del control directo de los ciudadanos
sobre los actos de gobierno.

Políticas de difusión
En el mediano plazo debe lograrse que el Gobierno Electrónico sea la forma más
elegida de contacto con el Instituto.

No hay mejor difusión que la llegada directa al beneficiario, aprovechando cada
contacto personal que el mismo realice con la Institución, sea a través de empleados
administrativos del sector de créditos, asistentes sociales o agentes de fiscalización. Para
ello es fundamental la capacitación y el compromiso de todo el personal del organismo.


En forma paralela, la amplia difusión en todos los medios posibles, como radio,
televisión, prensa escrita y otros sitios de Internet de las ventajas del GE, permitirán
implementar exitosamente esta iniciativa. Mediante el soporte de estándares de
contenido como XML y RSS que favorecen la interrelación con portales, sitios de noticias
o diarios on-line, es posible lograr una mayor presencia y difusión del sitio en la región.

Al área de Prensa y Difusión del INVICO será la encargada de elaborar el Proyecto
para la difusión del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico de la Institución. Dicho
proyecto deberá resaltando los beneficios esperables para la población en general y
promover en los agentes del organismo la necesidad del cambio actitudinal hacia el
servicio al ciudadano.

12. Coordinación estratégica del plan

Los objetivos y actividades cubiertas por el presente Plan de Gobierno Electrónico
requieren diversas capacidades para su concreción.

Con la coordinación inicial del Departamento de Sistemas se integrarán todas las
gerencias y áreas del organismo en un “Comité de Ejecución y Seguimiento” que
informará a la Dirección del Instituto los avances, logros, inconvenientes y desajustes del
Plan.

En cada actividad se identificarán los principales actores y beneficiarios. El aporte de
cada sector del Instituto redundará en un mayor compromiso con el proyecto.

Se formarán grupos de trabajo específicos para cada actividad.

Grupos de trabajo
 Guía de Trámites (1): Un representante por Gerencia.
 Rediseño del sitio (2) (3): Representantes de las Áreas de Sistemas y Prensa y
Difusión. Participación abierta a través de encuestas a todos los empleados
del Instituto.
 Implementación de mecanismos de evaluación del grado de utilización de
los servicios ofrecidos (4): Representantes de las Áreas de Sistemas y Prensa
y Difusión.
 Desarrollo de la intranet (5): Representantes de las Áreas de Sistemas,
Prensa y Difusión, Recursos Humanos y de la Gerencia de Control
Administrativo.
 Sistema Integral de Gestión Vivienda (6), Información de Gestión (9),
Trámites (7) y Consultas en Línea (8): Personal del departamento de
Sistemas y representantes de todas las áreas involucradas.


Esquema de participación
Cada grupo de trabajo deberá integrar en su tarea a los diversos sectores externos
involucrados: Proveedores, Contratistas, Entidades de Recaudación, ONGs y la
ciudadanía en general sean o no actuales beneficiarios del INVICO.

Agencia de coordinación
La coordinación de todas las actividades la realizará el Departamento de Sistemas
del Instituto de Vivienda de Corrientes que interactuará con el equipo de trabajo
interdisciplinario designado para cada actividad.

13. Organigrama de roles y funciones

El Gobierno Electrónico afecta transversalmente a toda la Institución, como tal la
ejecución de las diferentes actividades previstas en el proyecto requiere de la
designación de alguna autoridad legal formal para la coordinación de las mismas.

Dirección de Proyecto
La Dirección de Proyecto tendrá como función principal la dirección y coordinación
con las distintas áreas para el desarrollo e implementación de la Estrategia.

Elaboración y ejecución del Proyecto
La Elaboración y ejecución del Proyecto estará a cargo de los diversos grupos de
trabajo designados para cada actividad.

14. Cronograma de actividades

Avances y situación actual
Previa a la presentación del Cronograma de Actividades del presente proyecto, es
necesario volver a enumerar los avances ya realizados en diferentes áreas, ya que las
actividades a realizar se basan en el estado de situación actual del Plan:

 Mejoramiento y expansión de la infraestructura de comunicaciones.
 Actualización parcial del parque de hardware.
 Diseño y despliegue de servicios unificados de control de acceso, seguridad y
respaldo de la información.


 Sitio Web oficial con identidad y presencia reconocida en el ámbito local,
provincial, nacional e incluso internacional, con grado de utilización por parte
de nuestros beneficiarios en constante crecimiento..
 Diseño del Sistema Integral de Gestión Vivienda con aplicaciones totalmente
integradas en una base de datos única. Desarrollo e implementación exitosa
de algunos de los módulos del mismo.
 Elaboración del proyecto y obtención de la Norma Legal para la institución de
la Guía Orientadora de Trámites del Instituto de Vivienda de Corrientes.

Actividades a desarrollar

En el ámbito del Gobierno Provincial

Al ser el INVICO pionero en el desarrollo de soluciones de Gobierno Electrónico
dentro del ámbito de la Provincia de Corrientes, son necesarias una serie acciones
coordinadas con otros organismos del Gobierno Provincial. Las mismas tendrán como
objetivo sentar las bases para el éxito no sólo del Plan Estratégico de Gobierno
Electrónico del INVICO, sino también de las iniciativas en este sentido encaradas por el
Gobierno Provincial.

Entre estas acciones podemos citar: La gestión de una Normativa a nivel Provincial
que adopte las leyes y decretos nacionales en la materia; La elaboración de una Guía
Orientadora Unificada de Trámites para todos los organismos del Gobierno Provincial;
La implementación de infraestructuras de Firma Digital en el ámbito provincial; La
programación de planes de capacitación a funcionarios y empleados públicos; y; La
coordinación de acciones tendientes a evitar los efectos de la brecha digital en nuestra
población.

Ninguna de estas acciones forma parte específica del presente Plan de Estratégico
de Gobierno Electrónico del INVICO. Se enumeran para evidenciar que el éxito del
mismo depende de las mismas y que el Instituto como tal está dispuesto a ser
motorizador y participante activo de un futuro Plan Estratégico de Gobierno Electrónico.

En el ámbito específico del Instituto de Vivienda de Corrientes

Elaboración e implementación (Publicación en Sitio Web Oficial) de la Guía de
Trámites.

Rediseño parcial del Sitio Web Oficial para contar con servicios de Guía Básica: Mapa
del sitio; Ayuda; Búsqueda; Preguntas Frecuentes.

Mejora en los servicios de orientación en el Sitio Web Oficial.


Implementación de mecanismos de evaluación del grado de utilización de los
servicios ofrecidos: Formularios de encuestas, estadísticas de recepción y respuestas de
correo electrónico a usuarios, recuento del uso de trámites on-line versus trámites
personales, etc.

Expansión de los servicios ofrecidos desde la intranet INVICO con servicios de
consulta unificada, y servicios de información y capacitación para el empleado.

Avance en el desarrollo de los módulos restantes del Sistema Integral de Gestión
Vivienda, especialmente los módulos de recupero de crédito y de registro y gestión de la
demanda. La integración de estas aplicaciones a la base de datos unificada permitirá la
incorporación de servicios de Trámites y Consultas en Línea para nuestros beneficiarios
y la ciudadanía en general.

Incorporación de Consultas On-Line en el Sitio Web Oficial del INVICO:
 Estados de Cuenta de Créditos;
 Consulta y emisión de comprobantes de pago (chequeras);
 Información de llamados a licitación y resultados de adjudicación; etc.
 Incorporación de Trámites On-Line en el Sitio Web Oficial del INVICO:
 Pre-inscripción on-line a los diversos planes de vivienda;
 Pre-adhesión a regímenes de débito automático para el pago de cuotas; etc.
 Calendario de visitas al Interior de la Provincia.
 Medios de pago electrónico.
 Incorporación en el Sitio Web Oficial de información relacionada con la
transparencia de la gestión: Balances; Auditoria; Recaudación y Evaluación y
evolución de los diversos Programas de Vivienda.

Cronograma de Actividades

Nombre de la Tarea Duración Comienzo Fin Predecesora
(Meses)

Elaboración e implementación
4 01/10/2007 31/01/2008
de la Guía de Trámites.

Rediseño parcial del Sitio Web
2 01/11/2007 31/12/2007
Oficial para contar con servicios
de Guía Básica.

Mejora en los servicios de
3 01/01/2008 31/03/2008 2
orientación en el Sitio Web
Oficial.


Implementación de
10 01/04/2008 31/01/2009 3
mecanismos de evaluación del
grado de utilización de los
servicios ofrecidos.

Expansión de los servicios
6 01/04/2008 30/09/2008 3
ofrecidos desde la intranet
INVICO.

Avance en el desarrollo del
9 01/10/2007 31/07/2008
Sistema Integral de Gestión
Vivienda.

Incorporación de Consultas On-
3 01/08/2008 31/10/2008 6
Line en el Sitio Web Oficial.

Incorporación de Trámites On-
3 01/11/2008 31/01/2009 7
Line en el Sitio Web Oficial del
INVICO.

Incorporación en el Sitio Web
6 01/08/2009 31/01/2009 6
Oficial de información
relacionada con la
transparencia.

15. Presupuesto y esquema de financiamiento

Recursos del Proyecto

Recursos Humanos:

El desarrollo actual y futuro del sitio Web oficial del organismo está a cargo
íntegramente del Personal del Departamento de Sistemas del INVICO, quien también
estará a cargo de la adquisición y mantenimiento del equipamiento necesario.

Se contará con todo el Personal de la Institución para la ejecución del proyecto. Los
equipos interdisciplinarios contarán con la intervención de los mandos medios y
gerenciales del Instituto, y todo el personal del organismo contará con espacios de
participación en el cual podrán sumar sus aportes, críticas e ideas.

Recursos Materiales:

El proyecto necesitará para su concreción la adquisición de Hardware y Software.


Servicios:

Eventualmente se podrán contratar servicios de consultoría o desarrollo de software
externo para poder cumplir en tiempo y forma con los plazos y objetivos
comprometidos para cada actividad.

Financieros:

Se intentará que los fondos requeridos para la compra del nuevo equipamiento, y la
eventual contratación de servicios de consultoría pueda ser financiada por los recursos
propios del organismo a través de la afectación especial de fondos para el mismo.

16. Parámetros de monitoreo, control y evaluación

La principal fuente de medición del impacto del presente proyecto en la población,
surgirá de los propios mecanismos de evaluación del grado de utilización de los servicios
ofrecidos, cuyo desarrollo e implementación es una actividad crucial dentro del Plan de
Gobierno Electrónico propuesto.

Entre los parámetros de monitoreo a incluir dentro de estos mecanismos de
evaluación se incluirán los siguientes:

 Contador de visitas: Al sitio y a páginas específicas. Permitirá conocer los
servicios de mayor interés o utilidad para los usuarios. Posibilitará evaluar el
grado de uso de los servicios en el tiempo.
 Contador de mensajes: Enviados desde el sitio a cada funcionario o área del
Instituto. Control de respuestas por parte de los mismos. Se implementarán
para ello mecanismos y aplicaciones especiales para administrar los mensajes
de manera de no afectar la privacidad y uso del correo electrónico.
 Resultado de encuestas de evaluación de la usabilidad y funcionalidad del
sitio en general y de cada nuevo servicio ofrecido.

Por otra parte se implementarán mecanismos de evaluación del proyecto para
evaluar el desempeño y la participación de todos los involucrados en el mismo:

 Indicadores de compromiso: Evaluación de los niveles de participación
(asistencia, aportes, cumplimiento de metas acordadas, etc.) en los grupos
de trabajo interdisciplinario, tanto en las reuniones, como en instancias de
capacitación y en las tareas que se asignen a cada funcionario o empleado.
 Indicadores de desarrollo de aplicaciones: Cumplimiento de los plazos
acordados para la implementación de nuevos módulos del SIGV,
actualizaciones del sitio Web, etc.


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