2. http://e-bibliotekarz.org
agenda
• co to jest informacja publiczna?
• przepisy szczegółowe określające zakres informacji publicznej
• komu przysługuje prawo do informacji
• podmioty zobowiązane do udzielania informacji
• dostęp do informacji publicznej
• wyłączenia z udostępnienia, w tym ograniczenia ustawowe
• przetworzenie a przekształcenie informacji publicznej
• interes społeczny przy udostępnianiu informacji
• jakie są terminy udzielania informacji
• w jaki sposób udostępnia się informacje publiczne
• opłaty
• ponowne wykorzystywanie informacji publicznej
• jak określiliśmy stan gdzie jesteśmy dzisiaj
4. http://e-bibliotekarz.org
prawo człowieka do uzyskiwania informacji
jednym z ważniejszych praw przyjętych przez wspólnotę międzynarodową
• Powszechna Deklaracja Praw Człowieka z 1948 r.
• Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności
z 1950 r. W art. 10 …każdy ma prawo do wolności wyrażania opinii. Prawo to obejmuje wolność (...) otrzymywania informacji i idei bez ingerencji władz
publicznych i bez względu na granice państwowe)
• Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych
z 1966 r. Art.19 daje każdemu człowiekowi prawo do swobodnego poszukiwania, otrzymywania i rozpowszechniania wszelkich informacji i poglądów, bez
względu na granice państwowe, ustnie, pismem lub drukiem, w postaci dzieła sztuki bądź w jakikolwiek inny sposób według własnego wyboru
• Zielona Księga Komisji Wspólnot Europejskich
z 1999 r. Dokument ten porusza zagadnienie dostępu do informacji w sektorze publicznym oraz zawiera wytyczne dla organów ustawodawczych państw
będących członkami Wspólnoty
• Karta Praw Podstawowych UE
z 2000 r. dokument wszedł w życie 1 grudnia 2009 r.; w jednym dokumencie zawiera wszystkie prawa publiczne, gospodarcze, socjalne oraz obywatelskie
każdego obywatela Unii Europejskiej, a także każdej osoby fizycznej bądź prawnej mającej swoją siedzibę w państwie członkowskim
• Dyrektywa 2003/98/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie ponownego wykorzystywania
informacji sektora publicznego
5. http://e-bibliotekarz.org
co to jest informacja publiczna?
• zgodnie z art. 61 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej każdy obywatel ma
zagwarantowane prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej
oraz osób pełniących funkcje publiczne, organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a
także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania
władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa
• ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej wprowadziła
podstawową normę, zasadę domniemanej jawności przywracając dla potrzeb wykładni
właściwe proporcje pomiędzy jawnością i jej wyłączeniem w obszarze informacji publicznej
• informacją publiczną będzie każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz
publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących
funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i
gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa
6. http://e-bibliotekarz.org
przepisy szczegółowe określające zakres
informacji publicznej
• przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie naruszają przepisów innych
ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących
informacjami publicznymi, pod warunkiem, że nie ograniczają obowiązków
przekazywania informacji publicznej do centralnego repozytorium informacji publicznej.
Przepisów ustawy w zakresie przekazywania informacji publicznej do centralnego
repozytorium oraz jej udostępniania w tym repozytorium nie stosuje się do: centralnej
bazy danych ksiąg wieczystych, Krajowego Rejestru Karnego, Krajowego Rejestru
Sądowego oraz elektronicznego katalogu dokumentów spółek i rejestru zastawów
• przykłady przepisów szczególnych
• ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w
ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
• Kodeks Postępowania Administracyjnego
7. http://e-bibliotekarz.org
komu przysługuje prawo do informacji
• Konstytucja w art. 61 ust. 1: uzyskiwanie informacji jest prawem obywatela
(polskiego)
• Ustawa: prawo takie przysługuje każdemu (a zatem również obywatelom
innych państw, bezpaństwowcom, osobom prawnym z siedzibą za granicą,
organizacjom międzynarodowym itd.)
• Od wnioskodawcy wymaga się jedynie, by był pełnoletni i nieubezwłasnowolniony
(choć i to jest kwestionowane), nie musi natomiast mieszkać na terytorium Polski.
Uprawnienie takie ma zatem każdy podmiot prawny i to niezależnie od tego, czy
informacja ma dla niego jakiekolwiek znaczenie.
• Zgodnie bowiem z art. 2 ust. 2 omawianej ustawy od osoby wykonującej prawo do
informacji publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego .
8. http://e-bibliotekarz.org
podmioty zobowiązane do udzielania
informacji
• zobowiązanymi do udostępniania informacji publicznej są:
organy władzy publicznej, osoby pełniące funkcje publiczne,
organy samorządu gospodarczego i zawodowego i inne
osoby oraz jednostki organizacyjne w zakresie, w jakim
wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują
mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa
• katalog w art. 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej
9. http://e-bibliotekarz.org
dostęp do informacji publicznej
udostępnianie informacji publicznej – w ujęciu wnioskodawcy – następuje w jednym z trzech
trybów wskazanych w ustawie.
• publikacja w urzędowym publikatorze teleinformatycznym – Biuletyn Informacji Publicznej
• wniosek o udostępnienie informacji
• wyłożenie lub wywieszenie w miejscach ogólnie dostępnych bądź też przez zainstalowanie
w tych miejscach urządzeń umożliwiających zapoznanie się z informacją
11. http://e-bibliotekarz.org
wyłączenia z udostępnienia,
w tym ograniczenia ustawowe
• prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji
niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych
• rodzaje tajemnic:
• zastrzeganą ze względu na dobro ogółu (państwa) czyli państwową lub służbową; informacje niejawne, tajemnice
zamówień publicznych, tajemnice wynikające z ustawy o prokuraturze, ustawy Ordynacja podatkowa, ustawy o
tajemnicy statystycznej
• chronioną ze względu na prywatność jednostek - tajemnice akt stanu cywilnego, tajemnica pomocy społecznej,
tajemnice ubezpieczeń społecznych, tajemnica bankowa, ustawa o ochronie danych osobowych
• tajemnice zawodowe i kontroli, które same odrębnie nie stanowią tajemnic nie są samodzielną podstawą ochrony,
ale zabezpieczają nienaruszalność tych podstawowych, a więc życia prywatnego, tajemnicy państwowej i służbowej,
przedsiębiorcy.
tajemnice zawodowe, to takie jak: tajemnica kontroli, lekarska, radcowska, notarialna, adwokacka, komornicza,
dziennikarska, biegłych rewidentów, agentów i brokerów oraz wynikająca z ustawy o przeciwdziałaniu praktykom
monopolistycznym i ochronie interesów konsumentów
• ochrona (niemożność udostępnienia) ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy
• anonimizacja
12. http://e-bibliotekarz.org
informacja prosta a przetworzona
• Informacja „prosta” <z półki>
- udostępnienie bez wykazania interesu prawnego lub faktycznego
• informacja przetworzona
<opracowana przy użyciu dodatkowych sił i środków na podstawie posiadanych przez niego
danych, w związku z żądaniem wnioskodawcy na podstawie kryteriów przez niego
wskazanych> lub
<której wytworzenie wymaga intelektualnego zaangażowania podmiotu zobowiązanego>
- udostępnienie wymaga wykazania, iż uzyskanie żądanej przez niego informacji
jest szczególnie istotne dla interesu publicznego
• Informacja przekształcona?
13. http://e-bibliotekarz.org
interes społeczny przy udostępnianiu
informacji
niewykazanie przez wnioskodawcę, że uzyskanie przez niego informacji przetworzonej
jest szczególnie istotne dla interesu publicznego stanowi podstawę do wydania przez
zobowiązanego decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej
14. http://e-bibliotekarz.org
jakie są terminy udzielania informacji
termin określenie zdarzenia lub zaniechanie wynik działania
niezwłocznie/
bez zbędnej zwłoki
złożenia wniosku w formie
nieudokumentowanej
udostępnienie informacji publicznej
14 dni złożenie wniosku udostępnienie informacji publicznej
14 dni złożenie wniosku powiadomienie wnioskodawcy w przedmiocie braku możliwości udostępnienia informacji w
formie wskazanej we wniosku - (warto jednak zawrzeć pouczenie o możliwości umorzenia
postępowania, jeżeli wnioskodawca nie złoży ponownego wniosku w terminie 14 dni)
14 dni złożenie wniosku powiadomienie wnioskodawcy o wysokości opłaty za przekształcenie informacji
14 dni powiadomienie o wysokości opłaty za
przekształcenie informacji
udostępnienie informacji (chyba, że wnioskodawca dokona w tym terminie zmiany wniosku
w zakresie sposobu lub formy udostępnienia informacji albo wycofa wniosek)
2 miesiące maksymalny termin do udzielenia informacji
(dla spraw szczególnie skomplikowanych)
informacja do wnioskodawcy – udzielenie informacji publicznej
15. http://e-bibliotekarz.org
w jaki sposób udostępnia się informacje
publiczne
• informacje proste winno się udostępniać bez pisemnego wniosku np. ustnie lub
telefonicznie.
• udostępnianie informacji publicznej następuje zgodnie z wnioskiem, chyba że środki
techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia,
uniemożliwiają udostępnienie informacji w sposób i w formie wskazanymi we
wniosku
• w przypadku braku możliwości udostępnienia informacji publicznej w sposób lub w formie
określonych we wniosku, podmiot zobowiązany powiadamia pisemnie wnioskodawcę o przyczynach
takiego stanu rzeczy i wskazuje, w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może zostać
udostępniona niezwłocznie
16. http://e-bibliotekarz.org
opłaty
• na gruncie Konstytucji RP nie jest regulowana
• Ustawa o dostępie do informacji publicznej: dostęp do informacji publicznej jest bezpłatny
(ale nie bez kosztowny!)
• zgodnie z zastrzeżeniem w art. 15: dodatkowe koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem
udostępnienia lub koniecznością przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku, podmiot ten
może pobrać od wnioskodawcy opłatę w wysokości odpowiadającej tym kosztom.
Uwaga: w literaturze przedmiotu, nie można
znaleźć uzasadnienia dla określania tych
kosztów poprzez wyliczenia związane z
określeniem kosztów pracy związanej z
realizacją tego obowiązku.
wysokość opłaty - koszt utrwalenia dokumentacji
(koszty przekształcenia informacji, np. z formy dokumentu papierowego na formę zeskanowanego pliku elektronicznego, oraz koszty
składników materialnych udostępnienia informacji w sposób zgodny z wnioskiem, np. na dysku CD czy DVD, a także w formie
kserokopii dokumentu)
Uwaga:
Z powodu, że ktoś nie uiścił opłaty nie można wydać
decyzji o odmowie udzielenia informacji, bądź
pozostawić sprawę bez rozpoznania.
(patrz: wyrok WSA w Warszawie z dnia 8 lipca 2010 (II
SAB/Wa 113/10)
17. http://e-bibliotekarz.org
odmowa udostępnienia informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach
określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie
innych tajemnic ustawowo chronionych sądy
administracyjne
są
właściwe
we wszystkich
sprawach
odmowy
udostępnienia
informacji
publicznej
Do decyzji stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego; odwołanie od decyzji
rozpoznaje się w terminie 14 dni oraz uzasadnienie decyzji o odmowie udostępnienia informacji
zawiera także imiona, nazwiska i funkcje osób, które zajęły stanowisko w toku postępowania o
udostępnienie informacji, a także oznaczenie podmiotów, ze względu na których dobra (ochrona
prywatności i dane osobowe), wydano decyzję o odmowie udostępnienia informacji.
Zgodnie z art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej, odmowa udostępnienia
informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w
przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze
decyzji.
18. http://e-bibliotekarz.org
nieudzielenie informacji publicznej
Przykład: wnioskodawca wnioskuje o udostępnienie
informacji, która nie ma charakteru informacji publicznej lub
wnioskodawca prosi – w trybie ustawy o dostępie do
informacji publicznej – o udostępnienie informacji, która
podlega udostępnieniu na podstawie innych przepisów. Np.
wnosi o udostępnienie informacji na wniosek, w sytuacji gdy
dana informacja została już opublikowana w BIP, albo też
wnioskuje o udzielenie informacji publicznej do podmiotu,
który takiej informacji nie posiada.
nieudzielenie informacji (ale nie odmowy jej
udzielenia) następuje np. w sytuacji, w której
informacja publiczna nie może być lub nie
musi być udostępniona w sposób lub w formie
określonych we wniosku
Forma: pismo do wnioskodawcy wyjaśniające przyczynę nieudostępnienia informacji publicznej.
Nie jest to decyzja administracja i nie powinno się w takim piśmie zawierać pouczeń typowych dla takich decyzji. Ewentualnie
można wskazać, że w przypadku, gdy wnioskodawca nie uznaje przedstawionego stanowiska, to przysługuje mu bezpośrednio
skarga na bezczynność do właściwego ze względu na siedzibę podmiotu – sądu administracyjnego.
20. http://e-bibliotekarz.org
ponowne wykorzystanie informacji
sektora publicznego
wdrożenie do polskiego prawa nowelizacji Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady
z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie ponownego wykorzystywania informacji sektora
publicznego (Dyrektywa 2003/98/WE), znowelizowana przez Dyrektywę 2013/37/WE,
która
ustanowiła minimalny zestaw reguł określających ponowne wykorzystanie
dokumentów będących w posiadaniu organów sektora publicznego
- nowelizacja rozszerza zakres dyrektywy na działalność bibliotek (w tym bibliotek
uniwersyteckich), archiwów i muzeów
21. http://e-bibliotekarz.org
definicje
informacja sektora publicznego –
każda treść lub jej część, niezależnie od
sposobu utrwalenia, w szczególności w
postaci papierowej, elektronicznej,
dźwiękowej, wizualnej lub
audiowizualnej, będąca w posiadaniu
podmiotów zobowiązanych do jej
udostępnienia
ponowne wykorzystywanie -
wykorzystywanie przez osoby fizyczne,
osoby prawne i jednostki organizacyjne
nieposiadające osobowości prawnej,
informacji sektora publicznego, w
celach komercyjnych lub
niekomercyjnych innych niż pierwotny
publiczny cel, dla którego informacja
została wytworzona
ponownym wykorzystywaniem w rozumieniu ustawy nie jest udostępnianie lub
przekazanie informacji sektora publicznego przez podmiot wykonujący zadania publiczne
innemu podmiotowi wykonującemu zadania publiczne wyłącznie w celu realizacji takich
zadań.
21z 14
22. http://e-bibliotekarz.org
komu przysługuje to prawo
Każdemu przysługuje prawo do ponownego wykorzystywania
informacji sektora publicznego:
• udostępnionych w systemie teleinformatycznym, a w szczególności
na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej podmiotu
zobowiązanego lub w centralnym repozytorium informacji
publicznej, lub w inny sposób
• przekazanych na wniosek o ponowne wykorzystywanie
22z 14
23. http://e-bibliotekarz.org
ograniczenia
Prawo do ponownego wykorzystywania
podlega ograniczeniu:
• do których dostęp jest ograniczony na podstawie
innych ustaw m.in. w zakresie i na zasadach
określonych w przepisach o ochronie danych
osobowych, informacji niejawnych oraz innych
tajemnic ustawowo chronionych
• ze względu na prywatność osoby fizycznej lub
tajemnicę przedsiębiorcy
Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących
funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji,
w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz
przypadku gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z
przysługującego im prawa.
Prawo podlega ograniczeniu w zakresie informacji:
• których wytwarzanie przez podmioty zobowiązane nie należy
do zakresu ich zadań publicznych określonych prawem
• powiązanych z depozytami znajdującymi się w posiadaniu
podmiotu zobowiązanego, o ile ich właściciele umownie
wyłączyli możliwość ich udostępniania lub przekazywania w
całości lub w określonym zakresie
• do których prawa autorskie i prawa pokrewne w rozumieniu
przepisów ustawy o prawie autorskim i prawach
pokrewnych, prawa do baz danych w rozumieniu przepisów
ustawy o ochronie baz danych, prawa do odmian roślin w
rozumieniu przepisów ustawy o ochronie prawnej odmian
roślin, prawa własności przemysłowej w rozumieniu
przepisów ustawy z dnia – Prawo własności przemysłowej
lub prawa własności przemysłowej podlegającego ochronie
na podstawie umów międzynarodowych lub przepisów
prawa Unii Europejskiej, przysługują podmiotom innym niż
podmioty zobowiązane
• będących w posiadaniu muzeów państwowych, muzeów
samorządowych, bibliotek publicznych, bibliotek naukowych
lub archiwów, w przypadku gdy pierwotnym właścicielem
autorskich praw majątkowych lub praw pokrewnych były
podmioty inne niż podmioty zobowiązane, a czas trwania
tych praw nie wygasł
23z 14
24. http://e-bibliotekarz.org
zasady udostępniania i przekazywania
• w porównywalnych sytuacjach: równe zasady i opłaty
• nie można wprowadzać ograniczeń korzystania przez różnych użytkowników
• udostępnianie/przekazywanie z użyciem systemów teleinformatycznych –
przy pomocy formatów otwartych danych oraz protokołów
komunikacyjnych i szyfrujących, a jeżeli to możliwe w formacie
przeznaczonym do odczytu maszynowego wraz z metadanymi.
• podmioty zobowiązane nie są zobowiązane do tworzenia informacji sektora
publicznego, ich przetwarzania w sposób lub w formie wskazanych we
wniosku o ponowne wykorzystywanie oraz sporządzania z nich wyciągów,
jeżeli spowoduje to konieczność podjęcia nieproporcjonalnych działań
przekraczających proste czynności
24z 14
25. http://e-bibliotekarz.org
udostępnianie zasad
Podmiot zobowiązany udostępnia na swojej stronie
podmiotowej BIP w menu przedmiotowym w kategorii
„Ponowne wykorzystywanie”:
• warunki ponownego wykorzystywania, jeżeli zostały przez niego
określone;
• informację o wysokości opłat za ponowne wykorzystywanie, w tym
podstawie ich obliczania, jeżeli zostały przez niego ustalone, oraz
informację o czynnikach, które będą brane pod uwagę przy
rozpatrywaniu nietypowych wniosków o ponowne wykorzystywanie
i które mogą mieć wpływ w szczególności na koszt lub czas
przygotowania lub przekazania informacji
• informację o czynnikach, które są brane pod uwagę przy ustalaniu
nakładanych opłat za ponowne wykorzystywanie, w przypadku
podmiotów zobowiązanych będących muzeami państwowymi lub
muzeami samorządowymi
• informację o środkach prawnych przysługujących w przypadku
odmowy wyrażenia zgody na ponowne wykorzystywanie oraz o
prawie do sprzeciwu
• umowę o udzielenie wyłącznego prawa do korzystania z informacji
sektora publicznego, powody jej zawarcia oraz wyniki oceny tej
umowy, o ile taka umowa została zawarta
Podmiot zobowiązany, który udostępnia informacje sektora publicznego w
celu ponownego wykorzystywania w sposób inny niż w BIP lub w
centralnym repozytorium, wraz z ich udostępnieniem informuje o braku
warunków ponownego wykorzystywania lub opłat za ponowne
wykorzystywanie albo określa te warunki lub wysokość opłat za ponowne
wykorzystywanie.
Brak informacji o warunkach ponownego wykorzystywania
informacji sektora publicznego udostępnionych w Biuletynie Informacji
Publicznej lub w centralnym repozytorium uważa się za udostępnienie
informacji sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania bez
warunków.
• warunki ponownego wykorzystywania określone przez podmiot
zobowiązany w odniesieniu do informacji sektora publicznego
udostępnionych na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji
Publicznej podmiotu zobowiązanego lub w centralnym repozytorium
informacji publicznej, stanowią ofertę zawierającą te warunki
• warunki udostępnione w inny sposób - jeżeli zostały ustalone, stanowią
ofertę zawierającą te warunki lub informację.
• ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego
udostępnionych w sposób, uważa się za przyjęcie przez użytkownika
oferty
25z 14
26. http://e-bibliotekarz.org
warunki ponownego wykorzystywania
Informacje sektora publicznego udostępnia się lub przekazuje
w celu ich ponownego wykorzystywania bezwarunkowo.
Podmiot zobowiązany określa warunki ponownego wykorzystywania
informacji sektora publicznego, mających cechy utworu lub przedmiotu praw
pokrewnych w rozumieniu przepisów ustawy o prawie autorskim i prawach
pokrewnych lub stanowiących bazę danych w rozumieniu przepisów ustawy
o ochronie baz danych, do których przysługują mu autorskie prawa
majątkowe lub prawa pokrewne. W szczególności podmiot zobowiązany
określa warunek dotyczący obowiązku poinformowania o nazwisku, imieniu
lub pseudonimie twórcy lub artysty wykonawcy, jeżeli jest znany.
Warunki ponownego wykorzystywania mogą dotyczyć:
• obowiązku poinformowania o źródle, czasie wytworzenia i pozyskania
informacji od podmiotu zobowiązanego
• obowiązku poinformowania o przetworzeniu informacji ponownie
wykorzystywanej
• zakresu odpowiedzialności podmiotu zobowiązanego za udostępniane
lub przekazywane informacje
Biblioteki publiczne mogą określać (inne) dodatkowe warunki
ponownego wykorzystywania ograniczające wykorzystywanie informacji
sektora publicznego:
• w działalności komercyjnej lub na określonych polach eksploatacji,
jeżeli dotyczą zbiorów o charakterze martyrologicznym oraz
zawierają godło, barwy i hymn Rzeczypospolitej Polskiej, a także
herby, reprodukcje orderów, odznaczeń lub odznak honorowych,
odznak lub oznak wojskowych bądź innych odznaczeń;
• do działalności niekomercyjnej, jeżeli są powiązane z obiektami
objętymi roszczeniami osób trzecich lub niebędącymi własnością
podmiotu zobowiązanego
Określenie warunków ponownego wykorzystywania nie może w
sposób nieuzasadniony ograniczać możliwości ponownego
wykorzystywania.
26z 14
27. http://e-bibliotekarz.org
opłaty
• Informacje sektora publicznego udostępnia się lub przekazuje w celu
ich ponownego wykorzystywania bezpłatnie.
• Podmiot zobowiązany może nałożyć opłatę za ponowne
wykorzystywanie, jeżeli przygotowanie lub przekazanie informacji
w sposób lub w formie wskazanych we wniosku o ponowne
wykorzystywanie wymaga poniesienia dodatkowych kosztów.
• ustalając wysokość opłaty, uwzględnia się koszty przygotowania lub
przekazania informacji sektora publicznego w określony sposób i w
określonej formie oraz inne czynniki, które będą brane pod uwagę
przy rozpatrywaniu nietypowych wniosków o ponowne
wykorzystywanie, które mogą mieć wpływ w szczególności na koszt
lub czas przygotowania lub przekazania informacji. Łączna wysokość
opłaty nie może przekroczyć sumy kosztów poniesionych
bezpośrednio w celu przygotowania lub przekazania informacji
sektora publicznego w celu ponownego wykorzystywania
• Podmiot zobowiązany, umożliwiając ponowne wykorzystywanie, w
sposób stały i bezpośredni w czasie rzeczywistym, informacji sektora
publicznego gromadzonych i przechowywanych w jego systemie
teleinformatycznym, może nałożyć opłatę za ponowne
wykorzystywanie, uwzględniającą koszty wynikające z dostosowania
systemu teleinformatycznego oraz warunków technicznych i
organizacyjnych do realizacji wniosku o ponowne wykorzystywanie.
• Podmiot zobowiązany wskazuje, na żądanie wnioskodawcy, sposób
obliczenia opłaty za ponowne wykorzystywanie w odniesieniu do
złożonego przez wnioskodawcę wniosku o ponowne wykorzystywanie.
27z 14
28. http://e-bibliotekarz.org
kiedy składa się wniosek
Wniosek o ponowne wykorzystywanie informacji wnosi się
w przypadkach, gdy informacja sektora publicznego:
• nie została udostępniona w BIP lub w centralnym
repozytorium
• została udostępniona w sposób inny i nie zostały określone
warunki ponownego wykorzystywania lub opłaty za
ponowne wykorzystywanie albo nie poinformowano o
braku takich warunków lub opłat
• będzie wykorzystywana na warunkach innych niż zostały dla
tej informacji określone
• została udostępniona lub przekazana na podstawie innych
ustaw określających zasady i tryb dostępu do informacji
będących informacjami sektora publicznego
Wniosek może dotyczyć umożliwienia, przez okres nie dłuższy niż 12 miesięcy,
ponownego wykorzystywania, w sposób stały i bezpośredni w czasie rzeczywistym,
informacji sektora publicznego gromadzonych i przechowywanych w systemie
teleinformatycznym podmiotu zobowiązanego.
28z 14
29. http://e-bibliotekarz.org
co musi zawierać wniosek
Wniosek zawiera w szczególności:
• nazwę podmiotu zobowiązanego
• informacje o wnioskodawcy, w tym imię i nazwisko albo nazwę
oraz adres umożliwiający dostarczenie odpowiedzi do
wnioskodawcy albo pełnomocnika w sposób lub w formie
wskazanych we wniosku
• wskazanie informacji sektora publicznego, która będzie
ponownie wykorzystywana, a jeżeli jest już udostępniona lub
przekazana, warunki, na jakich ma być ponownie
wykorzystywana, oraz źródło udostępnienia lub przekazania
• wskazanie celu ponownego wykorzystywania (komercyjny albo
niekomercyjny), w tym określenie rodzaju działalności, w której
informacje sektora publicznego będą ponownie
wykorzystywane, w szczególności wskazanie dóbr, produktów
lub usług
• wskazanie formy przygotowania informacji sektora
publicznego, a w przypadku postaci elektronicznej, także
wskazanie formatu danych;
• wskazanie sposobu przekazania informacji sektora publicznego,
o ile nie została udostępniona lub przekazana w inny sposób,
albo sposobu dostępu do informacji gromadzonych w systemie
teleinformatycznym
Wniosek, zawiera także wskazanie okresu (do 12 miesięcy),
przez który podmiot zobowiązany będzie umożliwiał ponowne
wykorzystywanie informacji sektora publicznego w sposób stały
i bezpośredni w czasie rzeczywistym.
Wniosek wnosi się w postaci papierowej albo elektronicznej.
W przypadku niespełnienia warunków formalnych wniosku
wzywa się wnioskodawcę do usunięcia braków formalnych,
wraz z pouczeniem, że ich nieusunięcie w terminie 7 dni od
dnia otrzymania wezwania spowoduje pozostawienie wniosku
bez rozpoznania.
29z 14
30. http://e-bibliotekarz.org
rozpatrywanie wniosku
Rozpatrzenie wniosku następuje
niezwłocznie, nie później jednak niż w
terminie 14 dni od dnia otrzymania
wniosku.
Jeżeli wniosek o ponowne
wykorzystywanie nie może zostać
rozpatrzony w terminie 14 dni,
podmiot zobowiązany
zawiadamia w tym terminie
wnioskodawcę o przyczynach
opóźnienia oraz o terminie, w
jakim rozpatrzy wniosek, nie
dłuższym jednak niż 2 miesiące
od dnia złożenia tego wniosku
30z 14
31. http://e-bibliotekarz.org
po rozpatrzeniu wniosku
Podmiot zobowiązany po rozpatrzeniu wniosku
• przekazuje informację sektora publicznego w celu
ponownego wykorzystywania bez określania warunków
ponownego wykorzystywania
• informuje o braku warunków ponownego
wykorzystywania w przypadku posiadania informacji
sektora publicznego przez wnioskodawcę
• składa ofertę zawierającą warunki ponownego
wykorzystywania lub informację o wysokości opłat za
ponowne wykorzystywanie;
• odmawia, w drodze decyzji, wyrażenia zgody na
ponowne wykorzystywanie informacji sektora
publicznego
• Wnioskodawca, który otrzymał ofertę, może w terminie 14 dni od dnia
otrzymania oferty złożyć sprzeciw z powodu naruszenia przepisów ustawy albo
zawiadomić podmiot zobowiązany o przyjęciu oferty. Brak zawiadomienia o
przyjęciu oferty w terminie 14 dni od dnia otrzymania oferty jest równoznaczny
z wycofaniem wniosku.
• W przypadku otrzymania sprzeciwu podmiot zobowiązany, w drodze decyzji,
rozstrzyga o warunkach ponownego wykorzystywania lub o wysokości opłat za
ponowne wykorzystywanie.
• Podmiot zobowiązany, w drodze decyzji, odmawia wyrażenia zgody na
ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego w przypadku
gdy prawo do ponownego wykorzystywania podlega ograniczeniom
• Podmiot zobowiązany może, w drodze decyzji, odmówić wyrażenia zgody
na ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego w przypadku
• W przypadku odmowy wyrażenia zgody na ponowne wykorzystywanie
informacji sektora publicznego ze względu na prawa autorskie i prawa
pokrewne w rozumieniu przepisów ustawy z dnia o prawie autorskim i
prawach pokrewnych, prawa do baz danych w rozumieniu przepisów
ustawy o ochronie baz danych, prawa do odmian roślin w rozumieniu
przepisów ustawy o ochronie prawnej odmian roślin, prawa własności
przemysłowej w rozumieniu przepisów ustawy Prawo własności
przemysłowej lub prawa własności przemysłowej podlegającego ochronie
na podstawie umów międzynarodowych lub przepisów prawa Unii
Europejskiej, przysługujące podmiotom innym niż podmioty zobowiązane,
podmiot zobowiązany wskazuje osobę fizyczną, osobę prawną lub
jednostkę organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, która
posiada prawa własności intelektualnej, jeżeli jest znana, albo
licencjodawcę, od którego podmiot zobowiązany uzyskał dany przedmiot
praw własności intelektualnej. Przepisu nie stosuje się do muzeów
państwowych, muzeów samorządowych, bibliotek publicznych, biblioteki
naukowych oraz archiwów.
31z 14
32. http://e-bibliotekarz.org
po rozpatrzeniu wniosku
Podmiot zobowiązany po rozpatrzeniu
wniosku:
• składa ofertę zawierającą warunki ponownego
wykorzystywania lub informację o wysokości
opłat za ponowne wykorzystywanie, przy czym od
oferty nie przysługuje sprzeciw
• informuje wnioskodawcę o braku możliwości
ponownego wykorzystywania w sposób wskazany
we wniosku
• odmawia, w drodze decyzji, wyrażenia zgody na
ponowne wykorzystywanie informacji sektora
publicznego
• Wnioskodawca w terminie 14 dni od dnia
otrzymania oferty zawiadamia podmiot
zobowiązany o przyjęciu oferty.
• W zakresie nieuregulowanym ustawą do decyzji o
odmowie wyrażenia zgody na ponowne
wykorzystywanie informacji sektora publicznego
oraz do decyzji o warunkach ponownego
wykorzystywania lub o wysokości opłat za ponowne
wykorzystywanie stosuje się przepisy Kodeksu
postępowania administracyjnego
• Do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o
ponowne wykorzystywanie stosuje się przepisy
Prawa o postępowaniu przed sądami
administracyjnymi, z tym że przekazanie akt i
odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni
od dnia otrzymania skargi, a skargę rozpatruje się w
terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z
odpowiedzią na skargę
32z 14
33. http://e-bibliotekarz.org
sprawdzaliśmy jak to robią małopolskie
biblioteki
Pytanie pierwsze
• Czy w kierowanej przez Pana (Panią) jednostce prowadzona jest ewidencja (rejestr, spis)
wniosków o udzielenie informacji publicznej? Jeśli tak to od kiedy?
• Ile złożonych zostało w okresie 2013 r. w kierowanej przez Pana (Panią) jednostce wniosków
o udzielenie informacji publicznej?
• Ile wystosowano odpowiedzi na wniosek o udzielenie informacji publicznej? Ile z nich
(odpowiedzi) udzielono w terminie dłuższym niż 14 dni?
• Ile z udzielonych odpowiedzi w 2013 r. zawierało odmowę udostępnienia informacji
publicznej?
• Ile – w okresie 2013 r. – w kierowanej przez Pana (Panią) jednostce złożono wniosków o
ponowne wykorzystanie informacji?
• Jeśli odpowiedź na pytanie 5 jest pozytywna, to jaki przychód miała kierowana przez Pana
jednostka z udzielenia informacji do ponownego wykorzystania?
34. http://e-bibliotekarz.org
sprawdzaliśmy jak to robią małopolskie
biblioteki
• Z ogólnej liczby 740 bibliotek publicznych na terenie Małopolski 517 jednostek posiada
adres skrzynki poczty elektronicznej
• 13 jednostek, a więc 1/3, nie posiada skrzynek poczty elektronicznej lub ich adresu nie
upublicznia
• Po wysłaniu wniosków, mechaniczna odpowiedź od urządzeń sieciowych wskazała, że
30 adresów jest, z przyczyn technicznych, nieosiągalnych dla serwera poczty
elektronicznej
• Można więc założyć, że możliwych odpowiedzi było 487
• Otrzymano 48 odpowiedzi, co stanowi nieco ponad 10% żądanych
• Z ww. odpowiedzi udzielonych z naruszeniem terminu było 5
• W terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku nie otrzymano żadnej informacji o
niemożliwości odpowiedzi w terminie 14 dni
35. http://e-bibliotekarz.org
sprawdzaliśmy jak to robią małopolskie
biblioteki
Pytanie drugie
• Ile złożonych zostało w okresie 2014 r. w kierowanej przez Pana (Panią) jednostce
wniosków o udzielenie informacji publicznej?
• Jakie jest średnie wynagrodzenie brutto (bez kosztów pracodawcy) pracowników
biblioteki za 2013 r. i 2014 r. (okres 8 miesięcy)?”.
36. http://e-bibliotekarz.org
Agnieszka J. Strojek:
Prawo dostępu do informacji publicznej
„Dla bibliotek publicznych koniec XX i początek XXI wieku to czas przełomu i zmian.
Następują przeobrażenia tradycyjnych form działania tych placówek. Coraz większego
znaczenia dla skuteczności podejmowanych działań instytucjonalnych, także na gruncie
bibliotekarstwa i bibliotekoznawstwa, nabiera tzw. kultura adaptacji (…). Istotnym
elementem tej kultury organizacyjnej jest wychodzenie naprzeciw oczekiwaniom klientów
oraz otwarcie się na nowe potrzeby, wynikające ze zmian politycznych, gospodarczych,
społecznych, a także kulturalnych. Ponadto, (…) od instytucji takich, jak biblioteki
publiczne wymaga się jeszcze celowej mediacji, pośrednictwa, rozpowszechniania
stosownie do uświadamianych i nieuświadamianych potrzeb lokalnej publiczności”.