Introduzione alla pianificazione ed alla gestione di programmi e progetti orientati all'efficacia. Presentazione di modello di causalita semplice: input, output, outcome, impact e della gestione del ciclo di progetto. illustrazione con alcuni esempi.

1. Workshop
«NPR orientata all’efficacia» /
Modelli di causalità
Presentazione metodologica con esercizi
14 aprile 2014
Partner cantonale:
Valesko Wild, Ufficio dello Sviluppo Economico (DFE),
Cantone Ticino
François Parvex, regiosuisse
Stefan Suter, regiosuisse

2. Dichiarazione della SECO sull’orientamento
all’efficacia (1/2)
• L’orientamento agli obiettivi e agli effetti è un principio fondamentale
della NPR.
• Parallelamente, la formulazione degli obiettivi e la verifica del loro
raggiungimento rappresentano una grande sfida.
• I modelli di causalità sono strumenti utili sia per la gestione dei
progetti che per la verifica del raggiungimento degli obiettivi.
• L’impiego di modelli di causalità agevola la comunicazione.

3. Dichiarazione della SECO sull’orientamento
all’efficacia (2/2)
• La SECO ha quindi deciso di approfondire a tutti i livelli la
riflessione sui modelli di causalità.
– Per le priorità di promozione a partire dal 2016 verranno elaborati modelli
di causalità che potranno servire ai Cantoni e agli attori INTERREG come
punto di riferimento.
– La SECO ha inoltre deciso di sostenere i Cantoni e gli attori INTERREG
nella riflessione sui modelli di causalità. I workshop proposti da
regiosuisse e la scheda di risultato della CdC, che la SECO raccomanda
di utilizzare, perseguono proprio questo scopo.
• La riflessione richiede un investimento iniziale. La SECO è tuttavia
convinta che questo investimento faciliterà i lavori e promuoverà
ulteriormente l’orientamento agli obiettivi e agli effetti delle attività
svolte nell’ambito della NPR.

4. Misura
Giro d’orizzonte: esperienze, problemi, bisogni
• I vostri bisogni per una NPR orientata all’efficacia
Pianifica-
zione
Concezione
Realizza-
zione
Obiettivi
Rapporti
Comunicazione
Gestione/
intervento

5. Obiettivi del workshop
• Come elaborare un modello di causalità?
• Come integrarlo e utilizzarlo nei programmi e
nei progetti?
• Quali vantaggi offrono i modelli di causalità?
• In che modo il loro impiego facilita il lavoro?
• Esercizi pratici: elaborazione di modelli di
causalità in base a casi concreti

6. Modello di causalità – principi e definizioni
Un modello di causalità illustra in modo esplicito la catena causale,
ossia la catena delle relazioni tra
• gli obiettivi (concetto),
• i mezzi necessari (input) ,
• i risultati (output),
• gli effetti per i gruppi target (outcome) e
• gli effetti per i beneficiari (impact).
CONCETTO INPUT OUTPUT OUTCOME IMPACT

7. CONCETTO INPUT OUTPUT OUTCOME IMPACT
• Obiettivi • Effetto presso i
soggetti
interessati
• Adeguamento
dell’obiettivo
• Effetto presso il
gruppo target
• Prodotto,
prestazione
• Risorse
disponibili
Modello di causalità: un modello è un’approssimazione della realtà

8. Miglioramento
della qualità di
vita
Concetto
Risorse,
prepara-
zione,
chiari-
menti,
pianifica-
zione
Input
Installazion
e della
segnaletica
Informazio
ne
Entrata in
vigore
Output
I veicoli
circolano più
lentamente
Outcome
Diminuzio-
ne degli
incidenti
gravi
Riduzione
del rumore
e delle
emissioni
(gas di
scarico)
Impact
Esempio: introduzione di una zona 30
Gruppo target:
automobilisti
Beneficiari:
abitanti
Ispirato da: Rieder, S. (2010): Einführung in die Politikevaluation
= AZIONI
= EFFETTI

9. Cascata di pianificazione
• Il modello di causalità può fungere da ausilio a tutti i livelli
Programma pluriennale SECO
Programmi d’attuazione NPR e CTE (INTERREG)
Strategie regionali
Progetti

10. Cascata di pianificazione a livello di programma
Esempio: modello di causalità regiosuisse

11. Cascata di pianificazione a livello di progetto
Esempio: modello di causalità conferenza regiosuisse

12. Impieghi possibili dei modelli di causalità
• Base di discussione per i negoziati tra partner
• Base negoziale per i contratti di prestazione a livello di progetti
• Supporto per il lavoro dei responsabili: capire, influenzare,
imparare, legittimare
• Base per la definizione degli indicatori e per le valutazioni
• Base per l’elaborazione di documenti di programma / progetto
• Base per la comunicazione

13. Formulazione degli obiettivi – un matrimonio intelligente
Obiettivi Indicatori
Specifici
Misurabili
Accettabili
Realizzabili
Temporizzabili

14. Indicatori e valori target
La definizione degli effetti è importante poiché funge da valore
orientativo per le evoluzioni sistemiche desiderate. Va detto però
che gli effetti…
• dipendono da una serie di fattori non influenzabili (fattori esterni
positivi o negativi);
• si manifestano dopo un certo tempo.
 È quindi difficile valutare gli effetti dei programmi e dei progetti.
Gli effetti vengono dapprima misurati a livello di output e
outcome.

15. Esempio: formulazione progetto Bici Ticino (parziale)
Obiettivi / risultati attesi Indicatori Modalità di verifica
Obiettivo del progetto (outcome)
Inserire il Ticino nella mappa europea
delle destinazioni ciclosportive attraverso
la commercializzazione, con un
partenariato pubblico-privato, di prodotti
innovativi basati sul web interattivo (Web
2.0) che valorizzano una rete di percorsi
cronometrati permanentemente
 Numero di presenze sul web al di
fuori della Svizzera
 Ricerca su Google con parole chiave
standardizzate (escludendo la
Svizzera) e numero di siti nei quali il
progetto è menzionato
 Volume delle ricerche basate su
parole chiave standardizzate
 Google AdWords
 Concorrenza tra inserzionisti sulle
parole chiave standardizzate
 Google AdWords
Risultato atteso 1 (output)
Grazie a una nuova tecnologia e a un
nuovo business model è stata creata una
rete di percorsi cronometrati in
permanenza
 Almeno 15 percorsi cronometrati
in permanenza
 Sito del fornitore di servizi
 Altri siti (se disponbili)
Risultato atteso 2 (output)
Gli attori locali e il partner privato che
fornisce i servizi per il cronometraggio
hanno sviluppato prodotti complementari
innovativi
 Sviluppo di 1 prodotto per ciascun
ufficio del turismo locale che ha
uno o più percorsi sul proprio
territorio
 Informazioni presso gli uffici del
turismo locali
 Sviluppo di 1 prodotto su scala
cantonale
 Informazioni presso Ticino turismo
 Sviluppo di 1 prodotto da parte del
fornitore di servizi per il
cronometraggio
 Sito del fornitore di servizi

16. Esempio: Piano d’azione ambiente e salute Crans-
Montana 2001–2006 (outcome)
Obiettivo 2006 della regione pilota (outcome) Indicatori
Definire e attuare misure concertate per
migliorare il benessere della popolazione e dei
turisti dei sei Comuni della regione di Crans-
Montana, preservando l’ambiente e accordando
un’attenzione prioritaria alla tematica della
mobilità
 Sensibilità della popolazione
 Utilizzo degli spazi pedonali
 Utilizzo dei trasporti pubblici
 Utilizzo dei trasporti pubblici per gli
spostamenti all’interno della regione
 Fluidità del traffico
 Fruizione delle offerte pedonali tematiche
al di fuori della località
 Effetti indotti dalle misure realizzate
dall’associazione PAES
 Rinnovo di appartamenti e chalet
conforme alle linee direttive
 Attuazione del piano direttore
intercomunale

17. Esempio: Piano d’azione ambiente e salute Crans-
Montana 2001–2006 (output, parziale)
Risultati attesi 1 e 2 per il 2006 (output) Indicatori Fattori esterni
1. I problemi di mobilità sono sotto controllo e in via
di soluzione.
 Piano direttore settoriale
concertato tra i 6 Comuni e gli
attori coinvolti: mobilità
 Esperimenti realizzati
 Misure attuate
 Mancanza di
collaborazione tra i
decisori e gli attori
coinvolti
 Uno o più partner
principali rinunciano a
portare avanti il progetto
per motivi propri
2. In un ambiente urbano e rurale preservato a lungo
termine vengono messe a disposizione diverse
possibilità interessanti di mobilità e di svago che
fanno leva sulla forza muscolare.
 Piano direttore settoriale
concertato tra i 6 Comuni e gli
attori coinvolti: spazio rurale,
acqua e patrimonio costruito
storico
 Offerte pedonali tematiche
 Misure di tutela dell’ambiente
 Mancanza di mezzi
finanziari per la
realizzazione degli
investimenti previsti
 Opposizione da parte di
gruppi di pressione
influenti ad alcune
misure proposte

18. Strumenti di monitoraggio: esempio di tabella
ANNI 0 BL 1 2 x TV COMMENTI Evaluation
(valutazio-
ne)
Indicatori di input
Indicatori di output
Indicatori di outcome
Indicatori di impatto
BL = baseline (situazione all’inizio del progetto o del programma)
TV = target value (valore pianificato)
Evaluation (valutazione) = 111/- - - o colore o smiley ecc.

19. Strumenti di monitoraggio: esempio di Luzern West
Monitoraggio del progetto REGIONE LUCERNA OVEST
Fonte: REGION LUZERN WEST

20. Un’alternativa possibile: il quadro logico
Esempio: il velivolo Solar Impulse di Bertrand Piccard
IMPATTO / VISION
• Diventare famoso
INDICATORI
• Numero di apparizioni nei media
• Numero di inviti a conferenze o a
eventi mondani
• Ricavi ottenuti
FATTORI ESTERNI
• Buon funzionamento della fondazione
che sostiene progetti destinati
all’infanzia
• Trovare una nuova sfida
OUTCOME / MISSIONE
• Primo giro del mondo in solitario con
un velivolo ad energia solare
INDICATORI
• Definizione condivisa del «giro del
mondo»
FATTORI ESTERNI
• Copertura mediatica
OUTPUT / RISULTATI ATTESI
• Costruzione di un velivolo funzionale
• Sviluppo delle capacità umane
necessarie
• Tecnica di determinazione della rotta
ottimale
INDICATORI
• Esistenza del velivolo
• Rapporti delle prove dei materiali
• Rapporti medici
FATTORI ESTERNI
• Qualcun altro realizza un progetto
prima di Solar Impulse
• Condizioni meteo
• Rilascio delle autorizzazioni di sorvolo
• Guasti
• Condizioni di salute dei piloti
INPUT / ATTIVITÀ
• Ricerca (meteorologia, aerodinamica,
materiali, psicologia, gestione del
sonno ecc.)
• Elaborazione di un piano di marketing
e ricerca di sponsor
• Progettazione e test del velivolo
• Organizzazione logistica del viaggio,
degli scali, delle autorizzazioni di
sorvolo, della comunicazione ecc.
RISORSE
• Università, PF
• Istituto di meteorologia
• Media
• Fondi investiti dagli sponsor
FATTORI ESTERNI
• Gli sponsor adempiono gli impegni
• Fattibilità tecnica

21. Attuazione: gestione del ciclo di progetto
(project cycle management, PCM)
Un ciclo di programma / progetto (generalmente annuale) è costituito
da tre fasi: programmazione, realizzazione e valutazione.
L’orientamento all’efficacia interessa tutte le fasi:
Programmazione
• Definizione degli
obiettivi
• Elaborazione di
modelli di causa-
lità (cascata di
pianificazione)
Realizzazione
• Monitoraggio
regolare
dell’attuazione e
delle attività
(output)
Valutazione
• Controllo degli
effetti e del grado
di raggiungimento
degli obiettivi
(outcome e
impact)
Esplicita lo svolgimento di un programma o di un progetto sotto forma di
collegamento lineare tra le azioni e gli effetti osservati

22. Struttura tipo di un documento di programma / progetto
• Descrizione, analisi, valutazione della situazione iniziale
• Gruppi target e beneficiari
• Modello di causalità
• Monitoraggio e valutazione
• Fattori d’influsso esterni (positivi/negativi)
• Organizzazione: struttura e funzionamento
• Processo di attuazione (PSER=PCM)
• Budget: costi e finanziamento
Per saperne di più: documentazione DSC (www.sdc.admin.ch/it/Pagina_iniziale/Documentazione)

23. Esercizi e discussione
Procedura:
• Definire gli obiettivi
• Definire i gruppi target e I
beneficiari
• Definire gli output
• Definire gli outcome
• Identificare gli input necessari
• Verificare/migliorare la
coerenza

24. Esercizi
• Serra tropicale di Frutigen
• La Via dello Sbrinz

25. Modello di causalità «Serra tropicale di Frutigen»
Obiettivo /
concetto
Input Output Outcome Impact
Contributo agli
obiettivi della NPR:
- Aumento del
valore aggiunto
nella valle di Kander
- Riduzione delle
disparità rispetto
ad altre regioni
- Calo dello
spopolamento
- Migliore
collaborazione tra
gli attori della
regione
Creazione e gestione di
una serra tropicale con
un’offerta di servizi
diversificata e gestita
secondo i principi
dell’economia di
mercato
Utilizzo dell’acqua
calda naturale che
scaturisce dalla galleria
di base del Lötschberg
Contributo alla
creazione di valore
aggiunto regionale, al
mantenimento e
all’aumento dei posti di
lavoro

26. Modello di causalità «Via dello Sbrinz»
Input Output Outcome Impact
Valorizzazione e
commercializzazione
di un itinerario
culturale/commerciale
storico tra Domodossola
e Lucerna con una
strategia globale
Proseguimento delle
numerose attività già
avviate
Contributo alla
creazione di valore
aggiunto regionale, al
mantenimento e
all’aumento dei posti di
lavoro lungo la Via
dello Sbrinz
Contributo agli
obiettivi della NPR:
- Aumento del
valore aggiunto
lungo la Via dello
Sbrinz
- Riduzione delle
disparità rispetto
ad altre regioni
- Calo dello
spopolamento
- Migliore
collaborazione tra
gli attori della
regione
Obiettivo /
concetto

27. Grazie per l’attenzione!