1. Vicente Gil
Joan Barrubés
Juan Carlos Álvarez
Eduard Portella
Antares Consulting

2. Edita:
Antares Consulting, S.A.
Av. Josep Tarradellas, 8-10 - 4ª planta
08029 Barcelona
© Antares Consulting, S.A.
Se permite la reproducción parcial
citando como fuente Antares Consulting.
Gil V, Barrubés J, Álvarez JC, Portella, E.
La sostenibilidad financiera del sistema
sanitario: 10 medidas estructurales para afrontar
las causas del crecimiento del gasto.
Barcelona: Antares Consulting; 2010

3. Índice
Introducción 5
El contexto 5
Las medidas anunciadas recientemente 6
El copago sanitario:
¿introducir uno nuevo o revisar los actuales? 7
Medidas estructurales 8
Medidas propuestas 11
1 Reforzar el papel de la evaluación
de tecnologías sanitarias 11
2 Mejorar el rendimiento y la productividad
de los profesionales 14
3 Incrementar el copago en medicamentos 16
4 Desarrollar el modelo de atención
a pacientes crónicos 18
5 Desarrollar un espacio sociosanitario
alternativo a la hospitalización de agudos 20
6 Invertir decididamente en prevención
y promoción de la salud 22
7 Generalizar los servicios compartidos entre
proveedores, especialmente los de soporte clínico 26
8 Reordenar la medicina de tercer nivel
y la oferta hospitalaria 28
9 Impulsar decididamente las estrategias
de seguridad del paciente 30
10 Potenciar iniciativas que aceleren el retorno
de la inversión de las TIC en salud 32
Conclusiones 37

5. Introducción
El contexto
Desde los años sesenta, el gasto sanitario ha crecido más
rápidamente que el Producto Interior Bruto (PIB) en todos los
países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE). Este diferencial ha sido en promedio 2
puntos más rápido que el PIB para la mayoría de países, y del
2,5% en el caso de los EEUU. En consecuencia, el porcentaje
del PIB destinado a sufragar el gasto sanitario ha crecido año
tras año, abriendo el debate sobre la sostenibilidad financiera
a medio y largo plazo de los sistemas de salud.
Gráfico 1: Evolución del porcentaje del PIB destinado
a la salud en los países de la OCDE. 1960-2005
Fuente: OCDE
15.0 United States
GDP +2.5
12.5
10.0
7.5
5.0
OECD quartiles
2.5 excluding
United States
Median GDP +2.0
0
1960 1970 1980 1990 2000
75 - 100% 25 - 49% 75 - 100% 0 - 24%

6. El porcentaje del PIB destinado a sufragar el gasto sanitario 6
ha crecido año tras año, abriendo el debate sobre la sos-
tenibilidad financiera a medio y largo plazo de los sistemas
de salud
Las principales causas de este crecimiento son: de los medicamentos genéricos, los precios máximos para
— la introducción de nuevas tecnologías sanitarias; medicamentos de síntomas menores y los precios de me-
dicamentos innovadores. Las otras medidas, con un mayor
— el incremento de la inflación sanitaria por encima de la
impacto estructural, tienen un escaso nivel de concreción:
inflación general, que se explica por los mayores costes:
la mayoría están fijadas o como objetivo o como estudio a
• de las nuevas tecnologías (medicamentos, realizar en 2010 y a implantar en los años siguientes.
dispositivos, prótesis, etc.);
• de los profesionales sanitarios, debido a su creciente Tabla 1. Acciones y medidas para promover la calidad,
escasez. equidad, cohesión y sostenibilidad del Sistema Nacional
de Salud (SNS)
— la mayor utilización de los servicios de salud por parte Fuente: Consejo Interterritorial del SNS. 18 de marzo de 2010
de la población, provocada por los cambios:
• del patrón de morbilidad: envejecimiento y Ámbito Medida
enfermedades crónicas; Calidad, 1. Plena universalidad
equidad
• de los hábitos de vida menos saludables y la menor y cohesión 2. Garantizar tiempo máximo de acceso
a las prestaciones
tolerancia a las enfermedades;
3. Calendario Vacunal único
• por la modificación del concepto de “calidad de vida”
4. Uso extensivo de la eHealth y las nuevas
y consumerismo médico. tecnologías
5. Historia Clínica Digital común
— las ineficiencias sistémicas en el modelo de atención
sanitaria como: Eficiencia 6. Políticas comunes de gasto farmacéutico
y gasto
• la escasa integración entre los niveles asistenciales; sanitario 7. Procedimiento de compras agregadas
a corto plazo 8. Estrategias educativas, informativas y
• la variabilidad clínica; organizativas para moderar la presión
asistencial
• los costes crecientes de administración y
9. Criterios comunes para las retribuciones
coordinación.
Medidas a 10. Incremento finalista de recursos al SNS
En España, la reciente crisis económica ha provocado una medio plazo
11. Fondo de Cohesión Sanitaria
a estudiar
fuerte caída de la recaudación fiscal, generando un déficit en 2010 12. Mecanismos de compensación
del 11,4% del PIB (cerca de 100.000 millones de €) en 20091. del gasto soportado en contingencias
laborales
Al ser la sanidad una de las principales partidas de gasto
13. Revisar tarifas por atención a los accidentes
público, dicho déficit ha repercutido rápidamente en este de tráfico
sector. Además, la crisis de la deuda pública (es decir, la 14. Mecanismos de reembolso derivados de
la atención a pacientes de la UE Estrategias
creciente dificultad de financiar el déficit público en los mer- de salud conjuntas entre CCAA
cados exteriores) ha acentuado todavía más el debate sobre 15. Aumentar participación de los profesionales
la sostenibilidad del sistema sanitario. en la gestión
16. Estudio sobre necesidades de profesionales
de cuidados de enfermería
Las medidas anunciadas recientemente 17. Sistema común de planificación
de recursos humanos
18. Sistema de información común
En este contexto, el Consejo Interterritorial del Sistema de indicadores de resultados en salud
Nacional de Salud (CISNS), en su reunión de 18 de marzo 19. Registro de profesionales
de 2010 ha aprobado un conjunto de medidas para promover 20. Mapa de especialidades médicas
en base a un modelo troncal
la sostenibilidad del sistema. Entre las 24 medidas aproba-
21. Estrategia común para la atención
das destaca una por su grado de concreción: la relativa a de pacientes crónicos
las políticas en materia de gasto farmacéutico. En concreto, 22. Promover estilos de vida saludables
se propone reducir el gasto en 1.500 M de € a partir de 23. Reforzar papel Evaluación Tecnologías
la aprobación de los Reales Decretos Ley 4/2010 y 8/2010 Sanitarias
que afectan el sistema de precios de referencia, los precios

7. Las medidas adoptadas difícilmente contendrán el creci- 7
miento del gasto sanitario en los próximos años, pues inciden
muy poco sobre las causas de ese incremento
Además, el SNS se verá afectado por la reducción en un 5% El copago sanitario: ¿introducir uno
de las retribuciones de funcionarios públicos, puesto que nuevo o revisar los actuales?
la mayoría de hospitales son de gestión directa. En el caso
de Cataluña, comunidad autónoma con un elevado porcen- En las últimas semanas, múltiples actores del sistema sanita-
taje de hospitales concertados, se ha optado por reducir rio se han pronunciado también a favor de la implantación de
el concierto en un 3,21%, y se ha recomendado traducir un copago por la utilización de los servicios sanitarios, posi-
dicha rebaja en una reducción del 5% de las retribuciones bilidad que está permanentemente en la agenda de medidas
de los profesionales. El planteamiento es similar: reducir las para garantizar la sostenibilidad del SNS. Los argumentos
retribuciones de los profesionales, puesto que si al 5% de más citados por sus defensores2 son:
reducción de las retribuciones se le aplica el peso de las — que son habituales en los países de nuestro entorno
retribuciones sobre el gasto del hospital (aproximadamente más inmediato (Europa);
un 65%), obtendremos el 3,21%.
— que contribuyen a moderar la presión asistencial,
mediante un uso más racional de los servicios.
Sin duda, las medidas adoptadas de reducción del gasto
farmacéutico y de las retribuciones de los profesionales sa- Sin embargo, suelen olvidar que:
nitarios tendrán un efecto inmediato. Sin embargo, difícil- — los estudios científicos tienden a desaconsejarlos,
mente contendrán el crecimiento del gasto sanitario en los pues resulta difícil separar la noción de uso adecuado
próximos años, pues inciden muy poco sobre las causas de o no adecuado de los servicios, y tienden a afectar la
ese incremento. Un buen ejemplo es la historia reciente de equidad en el acceso a los servicios sanitarios;
EEUU: en los últimos 15 años, con un mayor gasto sanitario
— los copagos son caros de administrar, especialmente
en porcentaje del PIB, se han adoptado sucesivas medidas
cuando se introducen exenciones para no penalizar a
de contención del gasto, pero todas ellas han afectado o a
las rentas bajas y garantizar la equidad.
los precios o a la inflación sanitaria. El resultado de dichas
medidas ha sido siempre el mismo: una contención del gasto Es por ello que cuando se habla de copago, se suele insistir
durante el año siguiente a la implantación y un nuevo creci- en el beneficio del incremento de los ingresos, pero se olvida
miento a partir del año siguiente. que no es evidente que contenga los gastos y que, además
tiene el riesgo de crear dificultades de acceso a ciudadanos
con rentas bajas o muy bajas. Además, se olvida que en
Gráfico 2. Incremento del gasto sanitario per cápita España ya existen dos modalidades de copago:
ajustado por inflación. EEUU 1961-2001 — por medicamentos y
Fuente: Altmant DE, Levitt, L. The Sad History of Health Care Cost Containment
As Told In One Chart. Health Affaires. Feb. 2002 — el seguro sanitario privado voluntario, que no exonera
de seguir contribuyendo al SNS a pesar de no utilizarlo
Percent change in spending
o utilizarlo parcialmente.
10 En nuestra opinión, antes de introducir un nuevo copago,
deberíamos intentar hacer más efectivos los actuales.
8
— En el caso del copago por medicamentos, su
estructura, que diferencia entre población activa
6
(alto) y pasiva (nulo), ha quedado obsoleta. Cuando
4 se instauró, el bajo importe y la escasa cobertura de
las pensiones hacía que una parte importante de las
2 clases pasivas tuvieran unas rentas muy bajas. En el
fondo, se estaba asimilando jubilación a pobreza, con
0 lo que la estructura de copago por clases activas y
pasivas estaba plenamente justificada. Con el paso del
-2 tiempo se ha modificado esta relación (jubilación ya
Managed care
Medicare Wage & Voluntary & threat of no equivale ahora a rentas muy bajas) y la estructura
-4 & Medicaid price controls Effort health reform
demográfica (menor proporción de clases activas sobre
1961 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

8. Antes de introducir un nuevo copago, deberíamos hacer más 8
efectivas las dos modalidades de copago vigentes: medica-
mentos y seguro privado voluntario
pasivas, por el envejecimiento de la población). Estos Medidas estructurales
dos fenómenos han provocado que la contribución
efectiva del paciente en el coste de los medicamentos Se dice que hay que transformar una crisis en una oportu-
haya disminuido considerablemente en los últimos nidad. La actual puede permitir, si se aprovecha, asegurar
años: del 11% del precio del medicamento en 1990 al la sostenibilidad del SNS a largo plazo; de momento, ya ha
5,4% en 2010. Además es probable que existan casos concienciado a todos los actores de esta necesidad: políticos,
fraudulentos en el uso del copago de medicamentos, gestores, profesionales, proveedores y, los más importan-
aunque no hay datos ni estudios que cuantifiquen tes, pacientes y ciudadanos. Por lo tanto, es el momento de
este fenómeno. Quizá sea el momento de reformular proponer medidas estructurales, complementarias a las ya
el copago en función de niveles de renta, en lugar de adoptadas, que aseguren la sostenibilidad del SNS. Estas
clases activas o pasivas. medidas deben superar el actual marco de ajuste presupues-
Por otro lado, los seguros privados dan cobertura a uno de tario, necesario pero no suficiente, para abordar cuestiones
cada cinco españoles (incluyendo el voluntario de asistencia fundamentales como la organización de la oferta de servicios,
sanitaria, el modelo MUFACE/MUJEJO/ISFAS y los seguros su amplitud y derechos en la cartera de servicios del SNS, su
de salud de reembolso de gastos). Además, según datos productividad y los recursos que se le destinan.
de Investigación Cooperativa entre Entidades Aseguradoras
y Fondos de Pensiones (ICEA), el número de asegurados Introducir un nuevo copago por utilización de servicios sani-
ha crecido en 2009 a pesar de la intensidad de la crisis tarios no parece ser la solución ideal. Si la motivación para
económica, y también lo han hecho en el primer trimestre hacerlo se basa en regular la demanda y la sobreexplotación
del 2010. de los servicios sanitarios, entendemos que existen medidas
más eficaces como la gestión de la atención a pacientes
Tabla 2. Número de personas con pólizas de seguros crónicos, el desarrollo de dispositivos sociosanitarios alter-
de salud en diciembre 2009 y marzo 2010 en España nativos a la hospitalización convencional o la inversión en
Fuente: ICEA. El seguro de Salud. Estadísticas a Marzo 2010. prevención y estilos de vida saludables. Si, en cambio, la
motivación es obtener mayores recursos financieros para la
% s/ % sanidad, estaremos inyectando más recursos a un sistema
Modalidad dic-09 mar-10
pobl. Crec que presenta todavía problemas de eficiencia, sin rediseñarlo
Asistencia Sanitaria Indivi-
6.337.753 13,6% 6.577.320 3,8% ni haber agotado el potencial de los copagos existentes. Esto
duales y colectivos privados
implica cargar sobre las espaldas del usuario un desajuste que
Asistencia Sanitaria Muface,
Isfas, Mugeju
2.004.332 4,3% 2.020.166 0,8% en realidad generó el propio sistema ya hace muchos años.
Subtotal Asistencia
8.342.085 17,8% 8.597.486 3,1%
Sanitaria Proponemos, pues, 10 medidas estructurales para garantizar
Reembolso de Gastos 979.929 2,1% 940.144 -4,1% la sostenibilidad del SNS a largo plazo. Con estas medidas
queremos contribuir al debate sobre la sostenibilidad del
Total Prestación
9.322.014 19,9% 9.537.630 2,3% SNS, siendo conscientes que no son todas las posibles y
de Servicios
que durante el debate se generarán otras medidas también
apropiadas. Las que sugerimos actúan sobre las causas que
Es difícil imaginar el funcionamiento del SNS sin la contribu- provocan el crecimiento del gasto sanitario por encima del
ción voluntaria del 20% de la población al seguro sanitario crecimiento de la riqueza nacional año tras año. Y deben
privado. Por lo tanto, es necesario reconocerlo, valorarlo y aplicarse sin demora, con rigor y perseverancia.
reforzar los derechos y coberturas de sus asegurados.

9. 9
Tabla 3. Medidas estructurales para garantizar
la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud
Fuente: Antares Consulting
Causa de incremento
Medidas propuestas
del gasto sanitario
Difusión de nuevas 1. Reforzar el papel de la evaluación
tecnologías de tecnologías sanitarias.
2. Mejorar el rendimiento y productividad
Incremento de los recursos humanos.
inflación sanitaria
3. Incrementar el copago en farmacia.
4. Desarrollar el modelo de atención
a pacientes con enfermedades crónicas.
Incremento utilización 5. Desarrollar el espacio sociosanitario
servicios sanitarios alternativo a la hospitalización.
6. Invertir decididamente en prevención
y promoción de la salud.
7. Generalizar los servicios compartidos
entre proveedores asistenciales.
8. Reordenar la medicina de tercer nivel
Ineficiencias del sistema y la oferta hospitalaria.
de atención 9. Impulsar las estrategias de seguridad
del paciente.
10. Potenciar iniciativas que aceleren el
retorno de la inversión de las TIC en salud.
1 Ministerio de Economía y Hacienda. Actualización del Programa de
Estabilidad 2009-2013.
2 Puig-Junoy, J., ed. La corresponsabilidad individual en la financiación
pública de la atención sanitaria. Informes Fundación Rafael Campalans.
2006.

11. Medidas propuestas
1 Reforzar el papel
de la evaluación de
tecnologías sanitarias
¿Por qué es relevante?
Las tecnologías sanitarias –entendidas como cualquier téc-
nica, procedimiento, sistema organizativo, producto farma-
céutico o sanitario – han sufrido una importante evolución en
los últimos años y han contribuido decisivamente a mejorar el
estado de salud de la población. Sin embargo, también son
la principal causa de incremento del gasto sanitario, por los
siguientes motivos:
— incremento de la indicación de procedimientos médicos
y quirúrgicos y prescripción farmacológica;
— incremento de la población diana de los tratamientos;
— introducción de nuevas tecnologías con limitada
evidencia sobre su eficacia;
— introducción de nuevas tecnologías que no sustituyen,
sino que se suman a las anteriores;
— ausencia de priorización de tecnologías que deben
introducirse, dónde y en qué momento deben ser
utilizadas.
Actualmente, los métodos de evaluación de tecnologías
sanitarias y su coste-efectividad están muy desarrollados;

12. La gestión de la cartera de servicios del SNS y la incorpo- 12
ración de nuevas tecnologías sanitarias son fundamentales
para abordar la suficiencia financiera del SNS
España dispone de agencias de elevado prestigio, tanto a ¿En qué consiste?
nivel nacional como autonómico:
— Agencia de Evaluación de Tecnologías Sanitarias La evaluación de tecnologías sanitarias podría reforzarse con
(AETS), adscrita al Instituto de Salud Carlos III, las siguientes medidas concretas:
— Agencia de Evaluación de Tecnologías Sanitarias de — que la evaluación de tecnologías se realice más allá
Andalucía (AETSA), de los nuevos medicamentos, es decir, que afecte al
conjunto de la cartera de servicios del SNS;
— Agència d’Informació, Avaluació i Qualitat en Salut
(AIAQS), anteriormente Agència d’Avaluació de — que se base en criterios clínicos (eficacia, seguridad) y
Tecnologia i Recerca Mèdiques – AATRM, criterios económicos (coste-efectividad);
— Agencia de Evaluación de Tecnologías Sanitarias del — que los resultados de la evaluación de tecnologías
País Vasco / Osasun Teknologien Ebaluazioa (OSTEBA), sanitarias sean vinculantes;
— Axencia de Avaliación de Tecnoloxias Saniatarias de — que se establezcan criterios de priorización y de
Galicia (AVALIA-t), delimitación de la cartera básica de servicios.
— Unidad de Evaluación de Tecnologías Sanitarias(UETS), En este sentido, las agencias de evaluación de tecnologías
de la Fundación Laín Entralgo, sanitarias deberían participar activamente en tres tipos de
— Servicio de Evaluación y Planificación del Servicio reflexiones sobre las definiciones de la cartera de servicios:
Canario de Salud (SESCS). 1. La del nivel de indicación de cada tecnología sanitaria,
que debería financiarse bajo el SNS, y del lugar que
Por otro lado, en los últimos años ha existido un esfuerzo a la debe ocupar en diagnóstico/terapéutico (primera
hora de clarificar la cartera de servicios común del SNS. En opción, segunda opción, marginal o de rescate, etc.),
este sentido, el Real Decreto 1030/2006 estableció dicha car- para cualquier prestación incluida en la cartera de
tera así como su procedimiento de actualización a través de la servicios actual.
agencias de evaluación de tecnologías sanitarias. No obstan-
2. La de las prioridades de salud entre prestaciones o
te, una parte importante del desarrollo normativo está todavía
tecnologías sanitarias de la cartera de salud.
pendiente, lo que limita el impacto del Real Decreto.
3. La del umbral coste-efectividad asumible por el SNS
La gestión apropiada de la cartera de servicios del SNS y la para financiar cualquier nueva prestación o tecnología
incorporación de nuevas tecnologías sanitarias debería ser sanitaria.
el pilar básico de cualquier medida de fondo. Actualmente, Sin duda, la definición de dicho umbral es una decisión
el rol de evaluación de las tecnologías sanitarias es, todavía, de política sanitaria, pero que puede basarse en
insuficiente. Por un lado, la mayoría de las agencias de eva- elementos técnicos. Actualmente, el NICE tiene un
luación de tecnologías sanitarias de los países de la OCDE umbral de aproximadamente 30.000 libras esterlinas
emiten informes no vinculantes para el gobierno. Esto sucede por QALY ganado, sobre el cual la probabilidad de no
en España, Alemania, Suecia y EEUU. Pero algunos países aceptación de la tecnología sanitaria es elevada. La
han realizado un paso más y las decisiones de sus agencias Comission de la Transparence (CT), en Francia, tiene
son vinculantes: Reino Unido (NICE o SMC), Canadá (CADTH) definidos cinco niveles de coste-efectividad de una
o Australia (PBAC). Por otro lado, los estudios de las agencias nueva tecnología, cada uno de los cuales tiene distintos
de tecnologías sanitarias se centran, principalmente, en una grados de financiación pública.
parte de las tecnologías: los nuevos medicamentos.
Para implementar estas medidas, es necesario seguir refor-
zando la coordinación entre todas las agencias de evaluación
de tecnologías sanitarias existentes en España, así como una
reflexión serena sobre la masa crítica necesaria para poder
disponer de una agencia de evaluación en todas y cada una
de las comunidades autónomas.

13. La difusión de nuevas tecnologías puede explicar 13
entre el 33% y el 50% del incremento del gasto sanitario
¿Cuál es su impacto?
Aunque el impacto económico de esta medida – reforzar la
evaluación de tecnologías sanitarias – es difícilmente medible
a corto plazo (a diferencia de otras medidas presentadas en
este informe), su impacto a medio y largo plazo será significa-
tivo. En este sentido, cabe remitirse a los datos publicados en
la literatura científica, dónde se demuestra que la difusión de
nuevas tecnologías puede explicar entre el 33% y el 50% del
incremento del gasto sanitario3. Considerando que el gasto
sanitario público creció 5.300 millones anuales en 2006 y
2007, en la hipótesis más conservadora (33%), la proporción
atribuible a la tecnología médica seria de 1.750 millones. ¿Es
posible actuar sobre una cuarta parte del incremento del
coste de las tecnologías sanitarias a través de una correcta
evaluación de su coste-efectividad? Si así fuese, el impacto
anual seria de 437 millones.
3 Mohr, PE., Mueller, C., [et. al.]. The impact of Medical Technology on
Future Health Care Cost. The project Hope Center for Health Affairs. 2001.
Baker, L., Birnbaum, H., Geppert, J., Mishol, D. and Moyneur, E.. The rela-
tionship between technology availability and health care spending. Health
Affairs. 10.1377, w3.537-w3.551. 2003.

14. Entre 2003 y 2007 el gasto en personal del SNS aumentó 14
un 52,4%, lo que supone una media del 10,48% anual
2 Mejorar el rendimiento Gráfico 3. Horas trabajadas en el sector público. 2000-2008
Fuente: Laborsta, OIT en base al “Labor Force Survey”
y la productividad Horas trabajadas en el sector público (por semana)
40
de los profesionales 39
38
2000 2008
37
36
¿Por qué es relevante? 35
34
Según datos del 2007, España gastó en personal del SNS
33
un total de 27.306 millones de €, lo que supuso el 45,4% del
32
total del presupuesto. Aún siendo una cifra importante, lo más
31
llamativo es que respecto a 2003 se ha incrementado en un
30
52,4%, es decir, a un ritmo medio de un 10,48% anual4. Este
Grecia
Alemania
Reino Unido
Irlanda
Suecia
Holanda
Italia
Francia
Portugal
España
crecimiento coincide con la última oleada de transferencias
sanitarias a las comunidades autónomas y con la intensifi-
cación del problema de falta de profesionales.
Estas cifras no sólo nos dan una idea de la importancia del Aunque no existen datos ni estudios publicados sobre la
gasto en este capítulo, sino que hacen que nos preguntemos productividad en el sector sanitario, Antares Consulting ha
si podrá mantenerse este ritmo en los años venideros. analizado en diversas ocasiones la productividad y el rendi-
miento de centros hospitalarios de distinto tamaño, misión,
No ponemos en duda que las retribuciones de los profesio- modelo jurídico y comunidad autónoma, constatando:
nales sanitarios españoles están por debajo de otros paí- — Las tasas de absentismo laboral en el sector sanitario
ses de nuestro entorno europeo, como Francia, Inglaterra, público oscilan entre un 9% y 12%, mientras que la
Italia o Suecia, incluso de algunos con un PIB inferior, como media española fue del 5,3% en 20096.
Portugal. También es cierto que dichas retribuciones corres-
— Las horas de actividad asistencial directa (horas
ponden a una jornada laboral anual inferior a la realizada en
dedicadas a la atención al paciente) respecto de las horas
otros países.
totales contratadas (horas de actividad asistencial directa
más horas dedicadas a docencia, investigación, gestión o
Por otro lado, respecto a la renta bruta per cápita disponible
IT) se sitúan en proporciones alrededor del 50-57%.
a nivel nacional, el personal facultativo y el de enfermería
se sitúa entre 3-3,1 y 1,8-1,9 veces por encima de otros — El rendimiento de horas dedicadas a la actividad
sectores, respectivamente5. Además, la jornada media anual asistencial directa se sitúa en cifras alrededor del 60%
del personal de las administraciones públicas, donde se (sobre ese 50-57% de horas de atención directa). Por lo
incluye el personal sanitario, es de 1.589 horas anuales o tanto, existe una capacidad de mejora del rendimiento
32 horas semanales, un valor bajo si se compara con las del 40% sobre las horas de atención directa o, lo que es
horas trabajadas en el sector privado (1.738 horas año). lo mismo, de un 23% sobre el total de horas trabajadas
Además, dicha jornada anual se ha reducido entre 2000 (40% de no rendimiento sobre 57% de atención directa).
y 2008. Pero la cuestión crucial no es la retribución ni la — Una gran diferencia en rendimientos intracentros e
jornada anual, sino el rendimiento o productividad de la intercentros pone de manifiesto un margen de mejora
actividad asistencial. amplio. En ocasiones, se observa que los rendimientos
entre especialidades o unidades y otra dentro del
mismo centro pueden oscilar entre el 50 y el 80%. Por
otra parte, una misma especialidad o unidad puede
registrar rendimientos entre diferentes hospitales que
varían entre un 61 y un 100%. En general, los grandes

15. La jornada media anual del personal de las administraciones 15
públicas, donde se incluye el personal sanitario, es de 1.589
horas anuales o 32 horas semanales
hospitales tienen tasas de rendimientos inferiores que los — aprovechar al máximo las competencias y funciones
hospitales de tamaño medio, algo muy conocido por los de todas las profesiones sanitarias dentro del proceso
profesionales del sector y por los responsables sanitarios. asistencial;
La intensidad de estos cuatro fenómenos varía entre categorías — beneficiarse de la introducción de las TIC para mejorar
profesionales. En algunos casos, la principal causa de baja pro- la productividad del proceso asistencial;
ductividad es el absentismo o el bajo rendimiento entre horas
— rediseñar los procesos asistenciales para reducir
necesarias para la práctica asistencial y las horas disponibles.
aquellas actividades que no generan valor (lean
En otros, especialmente en las unidades de hospitalización, el
management).
problema radica en una distribución asimétrica de las cargas
de trabajo entre unidades. En cualquier caso, la existencia de
estos fenómenos pone de manifiesto un problema organiza- ¿Cuál es su impacto?
tivo y de modelo asistencial. La baja productividad no es un
problema individual, ni debe culparse a los distintos colectivos Una recuperación de 240 horas anuales por trabajador espe-
profesionales, sino que es el resultado de un modelo organiza- cializado permitiría contar con la disponibilidad de un 11,4%
tivo y un marco de relaciones laborales complejo. más de plantilla para realizar la actividad o, a la inversa, para
la misma actividad que se realiza actualmente se necesitaría
un 11,4% de plantilla menos; para conseguirlo se debería:
¿En qué consiste? — Incrementar progresivamente la jornada anual trabajada
en el sector sanitario en una media de 2 horas
A nadie se le escapa que de todo esto, se deduce que la semanales, con el fin de situarse en las 1.680 horas
actividad que se realiza actualmente podría ser efectuada anuales. Esto supone recorrer la mitad del camino entre
con menos recursos y, por tanto, con un ahorro de coste la situación actual del sector sanitario y la media de
significativo y no coyuntural. Las medidas deberían afectar los otros sectores en España. En concreto, se podrían
tanto al marco de las condiciones laborales como a la mejora ganar 90 horas por año, lo que supone un incremento
de la organización asistencial. del 5,7% para el conjunto de los profesionales.
— Incrementar el rendimiento de las horas trabajadas en el
En el marco de las condiciones laborales y del ejercicio de la
mismo porcentaje (5,7%).
profesión proponemos:
— incrementar progresivamente la jornada anual trabajada En términos económicos, esto supondría 3.102 millones
en el sector sanitario en una media de 2 horas anuales (11,4% de la masa salarial del sistema sanitario:
semanales con el fin de situarse en las 1.680 horas 27.306 millones de €).
anuales;
Si no se opta por la vía de reducción o ajuste de efectivos, que
— crear mecanismos de flexibilidad del tiempo trabajado,
podría ser un planteamiento adecuado, sí se podría mejorar
y por lo tanto, contratos a tiempo parcial, con el fin de
la accesibilidad (listas de espera) a nuestro sistema, con la
ajustar el equipo asistencial a los patrones de actividad
consiguiente reducción de jornadas laborales, perdidas por
que se producen a lo largo del día;
trabajadores de otros sectores en espera de alguna atención.
— facilitar la movilidad de profesionales entre unidades Pero, además, se podría contar con parte de los recursos
dentro del mismo centro, con el fin de ganar mayor necesarios para acometer los cambios anteriormente se-
flexibilidad; ñalados, como el de modelo de atención a la cronicidad,
— instaurar sistemas más efectivos de control de las la integración asistencial vertical o con servicios sociales,
ausencias y las bajas por IT. la mayor dedicación a la prevención, etc. Cambios que, a
su vez, tal y como hemos visto, repercutirían en una mayor
En cambio, en el marco de las políticas de recursos humanos eficiencia del sistema.
y la organización asistencial pueden adoptarse las siguientes
medidas: 4 Ministerio de Sanidad y Política Social. Estadística de Gasto Sanitario
Público. 2009.
— generalizar los sistemas de retribución ligados al 5 Estudio del gasto sanitario en España 2005 y análisis propio.
desempeño; 6 INE. Estadística sobre mercado laboral. Disponible en:
http://www.ine.es/inebmenu/mnu_mercalab.htm

16. La contribución efectiva del paciente en el coste de los me- 16
dicamentos se ha reducido a la mitad entre 1990 y 2010
3 Incrementar el copago disminuyendo considerablemente en los últimos años: en
1990, era del 11% del precio del medicamento; en 2000, del
en medicamentos 7,1% y, en 2010 de entre el 5,4 y el 5,8%.
Gráfico 4. Porcentaje de contribución efectiva del usuario
en el gasto farmacéutico del SNS (1990-2010)
¿Por qué es relevante? Fuente: Antares Consulting. Modalidades de coste compartido en la prestación
farmacéutica en Europa. (2010).
El gasto en medicamentos en España, que en 2009 fue de 12,0
12.506 millones de €, ha mantenido una tendencia creciente:
10,0
solamente comparando los años 2008 y 2009, dicho gasto
ha crecido un 4,47%. Este crecimiento obedece a diferentes 8,0
causas, entre las que destacan:
6,0
— el incremento del número de personas cubiertas por el 11,0%
sistema sanitario; 4,0
7,1%
— el envejecimiento de la población y el aumento de 2,0 5,4%
la esperanza de vida, sobre todo el fenómeno de la
compresión de la morbilidad que produce un gran 0,0
incremento del consumo a partir de los 80 años 1990 2000 2010
(enfermedades crónicas, pluripatología, etc.);
— la innovación, que va substituyendo medicamentos Antares Consulting ha analizado las modalidades de costes
antiguos por otros con mejoras (más o menos compartidos vigentes en 15 países de Europa8. El estudio
relevantes) y de mayor precio; evidencia que existe una gran variabilidad en las modali-
— el incremento del número de recetas por paciente; dades, pero que la modalidad de España (contribución del
ciudadano a través de un porcentaje del PVP – Coseguro -)
— la gran variabilidad de prescripciones en las diferentes es la que siguen el 60% de estos países. También pone de
comunidades autónomas; manifiesto que gran parte de los analizados disponen de
— la función “estabilizadora” que ejerce el medicamento particularidades que hacen que la contribución efectiva sea
ante deficiencias del propio sistema, como las listas de superior a la española. La situación española es el resultado
espera. de la baja contribución de los pacientes crónicos.
En los últimos 15 años se han adoptado, principalmente en
el área del medicamento7, hasta 25 medidas de contención, ¿En qué consiste?
focalizadas en 3 direcciones: bajada de precios, contribución
al sistema a través de diferentes fórmulas de aportación y re- En el caso del copago por medicamentos, se podría aumentar
corte del margen, que han afectado a la industria farmacéutica la aportación del ciudadano con el fin de recuperar paulatina-
(innovadora y de genéricos), a su distribución y a sus oficinas. mente el porcentaje de contribución efectiva (ha disminuido
Todas ellas afectan a la oferta: son medidas coyunturales, que del 11% al 5,8% en los últimos 20 años). En concreto, a la
con el tiempo se han visto diluidas por el propio sistema, de- aportación actual, se le podría añadir un copago por parte del
mostrando que hace falta un replanteamiento estructural que paciente de 0,5€ por receta, con un máximo de 4,5€ al mes.
implique a todos los agentes y, lo que es más importante, que Esto supondría que el usuario podría llegar a pagar, en concep-
haga partícipe al ciudadano de la sostenibilidad del sistema. to de copago, un máximo de 1€ semanal por su medicación.
Muchos países europeos ya están aplicando modelos de El incremento del copago por medicamentos debería acom-
costes compartidos a los beneficiarios del sistema público pañarse de otras iniciativas de sensibilización dirigidas al
de salud para el acceso a la prestación farmacéutica. España ciudadano, como:
no es la excepción, pero en su caso, la contribución efectiva — dar información directa al paciente de los costes
del paciente en el coste de los medicamentos ha venido anuales totales en medicamentos, con el fin de

17. 17
concienciarlo y hacerlo participar en la sostenibilidad
del sistema;
— informar, en todos los ámbitos de los servicios de
salud, del coste del tratamiento y, de forma sistemática,
del coste de no seguirlo tal y como lo ha prescrito el
médico;
— incentivar el consumo eficiente reduciendo la utilización
innecesaria que no aporta salud pero genera costes;
— mejorar el control sobre el fraude en la utilización del
copago farmacéutico.
¿Cuál es su impacto?
La traducción económica podría oscilar en torno a los 513
millones de € anuales en concepto de copago. Pero más
importante sería el efecto disuasorio de la medida y crear
conciencia del valor de la atención sanitaria y del propio me-
dicamento.
7 Antares Consulting. Impacto económico sobre la Farmacia y la
Distribución del RDL 4/2010 y 8/2010. 2010.
8 Antares Consulting. Modalidades de coste compartido en la prestación
farmacéutica en Europa. 2008.

18. Entre un 10 y un 12% de pacientes origina el 41 al 46% de 18
las estancias del hospital. 33% de las visitas de atención
primaria corresponden a mayores de 65 años que visitaron
al médico más de 8 veces al año
4 Desarrollar el Tabla 4. Procentaje de personas con más de 8 visitas
en Atención Primaria por año, por tramos de edad.
modelo de atención Comunidad Valenciana (2007)
Fuente: Agencia Valenciana de Salud. Sistema de Información Ambulatoria.
a pacientes crónicos Grupo de Edad Número vistas Número de % de visitas
a AP visitas de per- de personas
sonas con más con más de 8
de 8 visitas año visitas/año
¿Por qué es relevante? 0 a 4 años 486.024 180.504 37,14%
5 a 64 años 3.377.938 786.541 23,28%
Actualmente, es de sobra conocido el incremento de la en-
65 a 74 años 865.702 284.749 32,89%
fermedad crónica, tanto en los países industrializados como
en aquellos que se encuentran en vías de desarrollo. En 2005 Más de 75 años 958.332 351.266 36,65%
la OMS9 ya señalaba que el 60% de todas las muertes en el Total 5.687.996 1.603.060 28,18%
mundo eran debidas a enfermedad crónica y, especialmen-
te a las enfermedades cardiovasculares, las respiratorias, el
cáncer y la diabetes. En la UE, entre un 20 y un 40% de la ¿En qué consiste?
población mayor de 15 ya tiene una enfermedad crónica10.
En nuestro país y según datos de la Encuesta de Salud de Numerosos informes13 aconsejan el cambio del modelo asis-
Euskadi 2007, un 41,5% de los hombres y un 46,3% de las tencial actual, basado en la atención a la enfermedad aguda, a
mujeres declararon padecer un problema de salud, mientras un modelo de atención basado en la atención a la enfermedad
que un 76% de la población mayor de 65 años declaró sufrir crónica, ya que esta supone hasta el 75% del gasto sanitario
uno o más problemas crónicos de salud11. y el 6,77% del PIB del país14.
Existen varios modelos teóricos de atención a la enferme-
Diversos estudios ponen de manifiesto que un número re- dad crónica y varias experiencias prácticas implantadas en
ducido de pacientes origina el uso de una mayor proporción diversos países. Conviene resaltar que prácticamente todos
de estancias hospitalarias, atenciones urgentes y consul- ellos incorporan el principio de la segmentación de la po-
tas de atención primaria12. Antares Consulting ha realizado blación según el grado de su patología y aplican diferentes
múltiples estudios de las estancias hospitalarias y de las modos de atención a cada grupo. Estos modelos emplean
consultas en atención primaria en diferentes países en los de forma intensiva la prevención (primaria, secundaria y ter-
que ha trabajado incluyendo, obviamente, España; en todos ciaria), el autocuidado por parte del paciente, los hospitales
ellos ha corroborado los resultados publicados anteriormen- de procesos subagudos frente a los hospitales de agudos,
te: entre un 10 y un 12% de pacientes origina del 41 al 46% la asistencia ambulatoria, la atención en el domicilio del
de las estancias del hospital y más del 33% del total de usuario y la telemedicina como nuevas formas de prestar
visitas de primaria corresponde a personas mayores de 65 servicios a los pacientes, introduciendo un trabajo multi-
años y que visitaron al médico más de 8 veces al año. Estos disciplinar y nuevos roles profesionales, como la gestión
datos muestran la existencia de una excesiva frecuentación de casos.
e inadecuación en el uso de los servicios sanitarios con un
segmento de pacientes concreto: los pacientes con enfer-
medad crónica. ¿Cuál es su impacto?
La mejora de la atención al paciente crónico reduce:
— la hiperfrecuentación de la atención ambulatoria,
principalmente en la atención primaria;
— las visitas a los servicios de urgencias;
— la utilización de los servicios de hosptialización de
procesos agudos.

19. 19
Para ilustrar el beneficio de esta nueva forma de gestión de
la enfermedad crónica, nos hemos centrado en el ámbito
ambulatorio, puesto que el impacto sobre la hospitalización
es analizado en la medida siguiente: hemos analizado una
base de datos de una comunidad autónoma que en 2007 tuvo
5,6 millones de consultas en atención primaria. Sobre esta
base, hemos estudiado la hiperfrecuentación de las personas
mayores de 65 años.
Con el criterio de pacientes mayores de 65 años que reali-
zaron más de 9 visitas al año, vimos que a estos les corres-
pondía el 24,44% de todas las visitas efectuadas en atención
primaria. En el SNS, se produjeron en el año 2008 un volumen
de 273.557.142 visitas. Si extrapolamos los datos del estudio
a su conjunto, estamos hablando de 66.861.058 visitas de
personas de 65 o más años, que superan el límite de 9 o más
visitas por persona al año. El coste medio de una visita de
atención primaria en el SNS estimamos que es de 14,78 €.
Una simple multiplicación nos ofrece una cifra de 988.191.879
€ que podrían ahorrarse si se gestionase a los pacientes cró-
nicos con otro modelo y se evitasen, en promedio, las visitas
a atención primaria de las personas mayores por encima de
las 8 visitas por paciente al año.
En términos operativos, estamos dedicando a la sobreexplo-
tación del sistema 1.000 millones de € y el equivalente a 712
centros de salud, es decir más que todos los centros de salud
de Cataluña (395) y la Comunidad de Madrid (297) juntas.
9 OMS. Preventing Chronic disease, a vital investment. 2005.
10 Nolte, E., McKee, M.. Caring for people with chronic conditions. A Health
perspective. European Observatory on Health Systems and
Policies. 2008.
11 Estrategia para afrontar el reto de la cronicidad en Euskadi. Junio, 2010.
12 NHS. Department of Health. Chronic Disease Management a compendium
of information. 2004.
13 Bengoa, R., Nuño, R.. Curar y Cuidar. Innovación en la gestión de enfer-
medades crónicas: una guía práctica. OMS 2008.
14 Busse, R., [et. al.] Managing Chronic Disease in Europe. Disponible en:
http://www.sustainhealthcare.org

20. 20
5 Desarrollar un La mayoría de los países desarrollados están implantando
una atención integrada de pacientes con dependencia social.
espacio sociosanitario ¿Qué quiere decir esto? Que los pacientes con dependen-
cia, al ser portadores en su mayoría de patologías crónicas
alternativo a la (en Barcelona, el 99% de las personas mayores de 65 años
con dependencia tiene un problema de salud crónico17) son
hospitalización atendidos desde una perspectiva multidisciplinar, con equi-
pos integrados de profesionales de la salud y de cuidados
de agudos sociales.
Gráfico 5. Proyecciones de la población por grupos
de edad en la Unión Europea- 27 países, 2005-2050.
¿Por qué es relevante? Fuente: EuroStat
%
Los avances en la tecnología médica y el conocimiento
65 years and older 0-14 years
médico están contribuyendo a la cronicidad de muchas 40
enfermedades que antes tenían una evolución fatal (por
30
ejemplo el cáncer o la enfermedad por VIH), al tiempo que
prolongan la supervivencia de aquellas que ya de por sí 20
se consideraban crónicas. Este fenómeno, ligado al mayor
envejecimiento de la población, consecuencia de lo ante- 10
rior y de otros factores (económicos, culturales y sociales) 0
hace que nos enfrentemos a la necesidad de atender a una 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
mayor población que combina la enfermedad crónica con
la dependencia.
%
Women 80 years Total 80 years Men 80 years
La necesidad de desarrollar el espacio sociosanitario no es 15 and older and older and older
nueva, y así lo puso de relieve por primera vez el informe
SESPAS de 199515. El reciente informe “Claves para la cons- 10
trucción del espacio sociosanitario en España16”, insiste en 5
la necesidad de desarrollar este espacio, sobre todo porque
permite obtener eficiencias estructurales de gran impacto 0
en el gasto de la prestación sanitaria y, a la vez, supone una 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
mejora en la calidad de vida de las personas afectadas.
Según las predicciones, España, con una de las esperanzas
Estas eficiencias significarán una mejor adecuación del uso de vida más altas de Europa, se colocará en las tasas más
de los servicios sanitarios. Potencialmente, esto implica una altas en cuanto a porcentaje de mayores de 65 años y de 80
reducción de costes, que se ha observado en algunos casos, años. Se calcula que la ratio entre personas mayores de 65
aunque la situación más frecuente es que los servicios se años y personas entre 15 y 64 años pasará de un 24,5% en
substituyen por sistemas de atención sociosanitaria alternati- 2000 a un 54,3% en 204018.
va. Generalmente, lo que lleva asociado es una readecuación
de los servicios a las necesidades del usuario y la liberación
equivalente de otros recursos sanitarios. En este sentido, en el ¿En qué consiste?
apartado anterior ya hemos puesto de manifiesto el impacto
que la mejor gestión de la enfermedad crónica puede suponer A pesar del crecimiento de la población con dependencia y de
al sistema, siendo el nuevo modelo de atención crónica uno las enfermedades crónicas, los sistemas de atención sanitaria
de los pilares fundamentales de la construcción del espacio y social no interaccionan entre ellos como es debido, salvo
sociosanitario. en contadas excepciones. Lo anterior se refleja, entre otros
aspectos, en que en la mayoría de los gobiernos autonómicos,

21. A pesar del crecimiento de la población con dependencia y 21
de las enfermedades crónicas, los sistemas de atención sa-
nitaria y social no interaccionan entre ellos como es debido,
salvo en contadas excepciones
las competencias de ambos sistemas recaen en consejerías — administrar una financiación única y suficiente del nuevo
separadas y el rol de la administración local en el campo de lo espacio;
social tampoco se encuentra integrado. Por el contrario, en un — gestionar los recursos actuales de manera diferente,
gran número de países, la atención y la gestión del denominado de forma integrada, basándose en la gestión de casos
“espacio sociosanitario” se producen de forma integrada y y equipos multidisciplinares;
de forma cooperativa, bajo lo que en el mundo anglosajón se
— utilizar las TIC como una herramienta para facilitar
conoce como Long Term Care (cuidados de larga duración).
y para hacer más eficientes los costes.
A esta separación en el gobierno y en la gestión del espacio
sociosanitario en España se une una escasa inversión en re- ¿Cuál es su impacto?
cursos para la atención de estas personas, como se muestra
en el siguiente gráfico. Anteriormente se ha analizado el gran beneficio que produce
esta práctica: la reducción de la excesiva frecuentación de
Gráfico 6. Gasto de la atención a domicilio como la atención primaria. Centrémonos ahora en el impacto de la
proporción del PIB en países de la OCDE, 2004. disminución de las hospitalizaciones en hospitales de agu-
Fuente: Long-term care for older people. OCDE dos. Para ello, hemos analizado la base de datos de todos
los pacientes internados en estos centros del SNS durante
Expenditure on long-term care as percentage of GDP
el 2008, concretamente, las estancias medias de 48 Grupos
3.0
Home care (including service Care in institutione
Relacionados con el Diagnóstico (GRD, clasificación de pa-
2.5 in support of informal care) (nursing home and the like) cientes en grupos con un consumo de recursos hospitalarios
similar). En Estados Unidos, estos son los que, en mayor
2.0 medida, se derivan a centros sociosanitarios u hospitales de
1.5
media y larga estancia (nursing homes).
1.0 La diferencia entre la estancia media de estos GRD con la
estancia media de los mismos GRD en Estados Unidos osciló
0.5
entre 0 y 28 días. Esto significa que si los pacientes españo-
0.0 les se tratasen con la estancia estadounidense, se evitarían
más de 1.638.000 estancias en hospitales de agudos, lo que
Spain
New Zealand
Luxembourg
Ireland
United States
Japan
Australia
united Kingdom
Germany
Canada
Netherlands
Norway
Sweden
equivale, con una tasa de ocupación del 85%, a 5.281 camas.
El coste medio de una estancia de hospitales de agudos es,
según los datos de Antares Consulting, de 657 €. De acuerdo
con este coste, el importe de los días de estancia hospitalaria
de dudosa adecuación de los pacientes de más frecuente
Las ventajas de la atención integrada pueden ser19: derivación a centros sociosanitarios en España es de algo
— evitar duplicidades en los recursos empleados; más de 1.000 millones de € al año (1.076.459.340 €).
— menor sobreexplotación de recursos;
15 Portella, E., Carrillo, E. La atención sociosanitaria. En: Navarro, C.,
— aumentar la calidad de la prestación social y sanitaria; Cabasés, JM., Tormo, MJ,. La Salud y el Sistema Sanitario en España.
Informe SESPAS 1995. Barcelona: SG Editores y Sociedad Española de
— mejorar la calidad de vida de las personas y los Salud Pública y Administración Sanitaria, 1995.
resultados en salud; 16 Carrillo, E., Cervera, M., Gil, V., Rueda, Y. Claves para la construcción
del espacio sociosanitario en España. Antares Consulting; marzo 2010.
— mejorar la satisfacción de las personas; Disponible en: http://www.antares-consulting.com/content/update/
publicaciones/documentos/pdf2.pdf
— reducir costes. 17 Agencia de Salut Pública de Barcelona y Consorci Sanitari de Barcelona.
La població vulnerable a Barcelona. 2006.
Crear el espacio sociosanitario supone: 18 Arriba González de Durana, A., Moreno Fuentes, FJ. El tratamiento de la
dependencia en los regímenes de bienestar europeos contemporáneos.
— construir órganos conjuntos para elaborar y gestionar Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO). 2009.
las políticas sociosanitarias; 19 Health systems integration: state of the evidence. IJIC. 2009.
WHO Regional Offices for Europe. Home Care in Europe. 2008.

22. Las mejoras en salud son alcanzables minimizando factores 22
de riesgo a través de programas dirigidos, coste efectivos y
basados en la evidencia
6 Invertir decididamente Gráfico 7. Contribución de las enfermedades crónicas
al coste del sistema sanitario de EEUU (2009)
en prevención y Fuente: U.S. Senate Republican Policy Committee. Federal constraints
on healthy behavior and wellness programs: the missing link in health care reform,
promoción de la salud
april 21, 2009.
Four Chronic Conditions Compromise 74% of Costs
Cost Distribution by Disease State
17%
74% of Total Costs 9%
¿Por qué es relevante? 10%
11%
100%
20%
Se espera que el gasto en salud se vea incrementado de
forma acelerada por el envejecimiento de la población, la cre- 33%
ciente carga de enfermedades crónicas y el elevado coste de
Cardio- Cancer Diabetes Over- Other All Other Total
los medicamentos y otros tratamientos20 21. En este contexto, vascular weight & Chronic Healthcare
Disease Obesity Cost
los agentes sanitarios consideran que la prevención22 es un
hecho ya aplicado de forma óptima y general. Sin embargo, 80% 30%/60% 80% Nearly
aún se puede conseguir mejorar el sistema y ahorrar costes, al Heart Type 2 all can % Preventable / Manageable
disease/ improve
tiempo que se minimizan los factores de riesgo modificables Stroke
mediante programas dirigidos y costes orientados a la pro-
moción de salud y a la prevención de enfermedades que sean España no es la excepción y los siguientes ejemplos nos dan
efectivos y basados en la evidencia23. Sin embargo, ya hace una idea aproximada de la importancia del tema:
tiempo el célebre informe Lalonde24 puso de manifiesto cómo
los gobiernos de los países desarrollados destinan sólo un Diabetes tipo 2
10% de su gasto sanitario al control de los determinantes de Según el estudio OCDE-225, en España el coste anual sanita-
salud externos al SNS, aunque esos mismos determinantes rio por paciente de esta enfermedad es de 1.605,33 €26. De
son responsables de un 90% de la salud de las personas. este coste, el 28,6% (459,12 €) está relacionado directamente
con el control de la diabetes, el 30,51% (389,79 €) con sus
En la actualidad, el 75% del gasto sanitario en Estados Unidos complicaciones y el 40,89% (656,42 €) no está relaciona-
se debe al consumo generado por 4 tipos de enfermedades do. El coste medio de un paciente sin complicaciones es de
crónicas, cuyas patologías son prevenibles entre el 60% y el 1.086,09 € frente a los 1.725,69 € de uno con complicaciones
100% de los casos: microvasculares; los 2.487,06 € cuando existen complica-
1. las enfermedades cardiovasculares y el ictus, ciones macrovasculares y los 2.623,59 € cuando coexisten
ambos tipos de complicaciones27. En España se estima que
2. el cáncer,
actualmente (2010) hay 2.566.305 diabéticos28, lo que puede
3. la diabetes y suponer un impacto global anual de aproximadamente 4.119
4. el sobrepeso y la obesidad. millones de € de coste sanitario en su atención.
Obesidad
En España tiene una prevalencia de 14,5%29, que supone
2.010,24 millones de € al año en costes directos e indirectos
(34,81 millones € y 1.975,43 millones € respectivamente)30.
La magnitud alcanza los 3.084,35 millones de € al año si se
añaden los de las enfermedades directamente relacionadas
(diabetes mellitus, enfermedades cardiovasculares, dislipe-
mias y enfermedades musculoesqueléticas).
A modo ilustrativo, en Estados Unidos el gasto sanitario que
generan los adultos obesos por año es un 37% superior al
que generan los individuos con un peso equilibrado.

23. En España la obesidad tiene una prevalencia de 14,5% y 23
genera 2.010,24 millones de € por año en costes directos
e indirectos
Respecto a otros países europeos (Dinamarca, Bélgica, ¿En qué consiste?
Irlanda, Italia, Grecia, Portugal, Austria y Finlandia), España
lidera el porcentaje de población obesa31. Profundizar a corto plazo en la investigación, identificación
y promoción activa de aquellos comportamientos, hábitos,
Ictus prácticas, etc., que cumplan al menos tres condiciones:
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), las en- — que se dirijan a patologías prevalentes, de tendencia
fermedades cerebrovasculares representan la tercera causa creciente y con alto impacto en el gasto sanitario;
de muerte en el mundo occidental, la primera causa de dis-
— que sean de bajo coste de desarrollo y que su ámbito
capacidad física en las personas adultas y la segunda de
de aplicabilidad sea amplio (toda la población);
demencia32. En España se estima su incidencia entre 132-174
casos nuevos al año por cada 100.000 habitantes33. — que exista evidencia que demuestre que son efectivas
para prevenir y tratar este tipo de patologías, con un
El ictus ocupa el segundo lugar en cuanto a la carga de en- efecto al menos igual a medidas más costosas.
fermedad en Europa (burden of disease)34. Estudios europeos
estiman que el coste del ictus el primer año tras el evento se
sitúa entre 20.000 € y 30.000 €35. En España se ha estimado ¿Cuál es su impacto?
en 5.338 €36 (euros de 1999), que equivalen a 7.270,36 € (euros
2010). En coherencia con estos datos, el impacto económico Con estos puntos de referencia, se han revisado fuentes
anual puede suponer para este caso un coste de entre 450,5 secundarias internacionales buscando recomendaciones
y 593,9 millones de € año. que cumplan los criterios enunciados que pueden orientar
la concreción de acciones a corto plazo en nuestro sistema
Enfermedad coronaria sanitario, como:
En España las enfermedades cardiovasculares son la primera — Impulsar la generalización de 4 hábitos saludables: no
causa de muerte produciendo el 31,7% de las defunciones fumar, mantenerse en un peso saludable, alimentarse
anuales (122.552 personas en 2008)37. El coste de las enfer- con una dieta baja en grasas que incluya 5 frutas y/o
medades cardiovasculares en España supone en promedio vegetales al día y realizar 30 minutos de ejercicio diario
un impacto de aproximadamente 132,87 € per cápita y la 5 días a la semana, pues el 70% de las enfermedades
enfermedad coronaria en particular supone 31,12 € per cápita: crónicas están relacionadas con los hábitos de vida.
en total 6.238 millones de € y 1.461 millones de € respectiva-
• Si estos cuatro hábitos se implantaran ampliamente,
mente al año38 39.
en una población como la de EEUU, se ha calculado
que ahorrarían 200.000 millones de dólares en
Todos estos ejemplos ilustran la importancia, e incluso la
tratamientos al año41.
urgencia, de impulsar de forma directa y clara medidas pre-
ventivas no aleatorias sino dirigidas a condiciones definidas, — Enseñar a los menores de edad hábitos saludables,
prevalentes y de alto impacto en la sostenibilidad del sistema, especialmente no fumar y mantener un peso saludable;
no sólo como medidas dirigidas a mejorar su sostenibilidad, • en EEUU se estima que si estas medidas se aplicaran
sino a influir de forma radical y positiva en la salud de todos. de forma general, se podría ahorrar alrededor de
A modo de referencia: en Estados Unidos se ha estimado que 100.000 millones de $ en costes de tratamiento, y
los programas de prevención pueden ahorrarle al país más de añadir entre 340.000 – 500.000 millones de $ a su PIB
16.000 millones de dólares anuales durante los próximos 5 en los próximos 15 años.
años, lo que supondrá al país un retorno de 5,60 $ por cada
dólar (1 $) invertido en sanidad40. — Impulsar y extender el uso complementario de ácidos
grasos Omega-3 en la dieta, pues los pacientes que
toman 850mg de ácidos grasos Omega 3 diariamente,
han mostrado una reducción en el riesgo de muerte
súbita por fallo cardíaco del 45%42;
• si todos los adultos mayores de 65 años comenzaran
a tomar diariamente un suplemento de Omega 3,
EEUU podría ahorrar anualmente de más de 950

24. 24
millones de $, solamente por la reducción de ingresos
hospitalarios por enfermedad coronaria43.
— Fomentar el tratamiento intensivo sobre los estilos de
vida que se asocian a las patologías más costosas:
investigaciones realizadas acerca de la efectividad
comparada han mostrado que los cambios en los estilos
de vida afectan de forma beneficiosa la progresión de la
enfermedad coronaria, diabetes, síndrome metabólico,
cáncer de mama y cáncer de próstata44.
• Cambios exhaustivos en los estilos de vida pueden
reducir costes de forma significativa45:
• en tratamientos de enfermedad coronaria:
50% tras solo un año (y un 20-30% adicional
si se compara con un grupo de control);
• síndrome metabólico y diabetes tipo 2: 30%;
• cáncer de próstata: 28%;
• cáncer de mama: 19%.
Gráfico 8. Análisis de costes de programas de tratamiento
intensivo sobre los hábitos de vida
Fuente: fuente: Govil, SR., Weidner, G., Merritt Worden, T., Ornish, D..
Socioeconomic status and improvements in lifestyle, coronary risk factors, and
quality of life: the Multisite Cardiac Lifestyle Intervention Program. Am J Public
Health; 99(7):1263 70. Jul, 2009.
Cost Analysis of Intensive Lifestyle Treatment Programs
HC Cost (in Billions)
1.200
$1000
900
$827
$710
600
$529
$411 $416
$357
300 $290
$171 $158
$113
$45 $41 $33
0 $8
Chronic Type 2 Prostate Breast Coronary Metabolic
Disease Diabetes Cancer Cancer Artery Syndrome
Disease
5 Yr. HC Costs 5 Yr. HC Costs 5 Yr. HC Savings
(No Program) (with Program)

25. 25
20 Orszag, PR., Ellis, P. Addressing rising health care costs. A view from 36 Carod-Artal, FJ., Egido, JA., González, JL., Varela de Seijas E. Coste
the Congressional Budget Office. N Engl J Med; 357:1885-1887. 2007. directo de la enfermedad cerebrovascular en el primer año de seguimiento.
Disponible en: http://www.nejm.org/doi/pdf/10.1056/NEJMp078191 Rev Neurol; 28 (12): 1123-30. Ene-Jun, 1999.
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