Арво Отт. Електронне врядування в Естонії

1. Вінниця 07.2012
е-Врядування в Естонії –
організація, політики, основи
Арво Отт, доктор наук,
arvo.ott@ega.ee
Академія е-врядування
www.ega.ee

2. е-Естонія
• 76 % населення користуються
Інтернетом
• 63 % сімей мають комп’ютери вдома, 82
% домашніх комп’ютерів підключені до
Інтернету.
• В Естонії більш ніж 700 громадських
точок доступу в Інтернет, 51 на 100 000
чол.
• Видано більше ніж 1 100 000 ID-карт
типу смарт-карт
• 94% податкових декларацій громадян та
97% підприємців подані в електронному
вигляді (2011)
• 94% банківських транзакцій проходять
онлайн. 1 місце в Інтернет-банкінгу –
(наступні – Норвегія, Нідерланди, Нова
Зеландія… Фінляндія на 6 місці)
• 24 (з усіх 134 Україна на 75) місце в
індексі мережевої готовності ООН 2012.

3. е-Естонія
• У серпні 2000 уряд Естонії впровадив безпаперові
засідання Кабінету з використанням системи веб-
документів.

4. Збалансоване е-врядування
Поєднання електронних послуг та послуг, що потребують
безпосередньої участі
е-ВРЯДУВАННЯ е-ДЕМОКРАТІЯ
Надання орієнтованих на Інформація передається у
користувачів послуг, цифровому вигляді (прозорість) та
пропонованих урядом, які політичний вплив (участь) надають
будуються на інформаційних та громадянам та бізнесу можливість
комунікаційних технологіях. формування думки у громадських –
державних та недержавних –
установах.

5. Приклад е-врядування:
Батьківські пільги – кращий сервіс електронного
врядування в 2004 році (сумісність 5 інформаційних
систем 5 державних установ)

6. Податкові декларації онлайн
91 93
100 86 89
90 82
74
80
70 59
60
50 36 % e-declarations
40
30 21
20 9
10
0
00
01
03
04
05
06
07
08
09
02
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20

7. Приклад е-участі:
е-голосування в Естонії
(140 846 е-виборців у
2011!)

9. Політика е-врядування / Стратегія

10. Питання:
• Політика IT як рушійна сила змін?
• Централізація проти децентралізації?
Координація проти прямого управління?
• Реалізація стратегій
• Організація
– Координаційні інструменти:
• Правила
• Бюджетне планування
• Планування людських ресурсів
• “м’які методи” – навчання, обговорення, підвищення
обізнаності та ін.

11. Рушійні сили е-врядування
• Стабільна та функціональна структура
координації.
• Лідерство та політична воля.
• Виправлені інформаційно-політичні
принципи.
• PPP, якісна інфраструктура зв’язку та високий
рівень е-банкінгу.
• Підтримуючі правові та фінансові нормативи.
• Сумісна архітектура ІКТ.

12. Структура
І К
Н О Парламент
Ф П
О А
Р Л
Л Уряд
М А
І
А
Ц Ц Н Міністерства
І І
Й
Й
Н
А Н
Д
А
П І
О Рада з інформатики
Л У Й
І Г
Т
И О
К Д
А А

13. Приклад: виправлені принципи інформаційної політики в Естонії
• Орієнтація на громадянина (клієнта)
• Провідна роль приватного сектора
• Ефективний та прозорий державний сектор.
е-Демократія та участь.
• Функціональна модель захисту
персональних даних
• Заходи проти цифрової нерівності (приклад
ID-карт…)
• Нейтралітет щодо технологічних платформ
та ін.

17. Уряд
Окружні
Окружні
уряди Міські уряди
Міські уряди
Міністерства
Міністерства уряди
Менеджери IT Представник
Представники
управління &
менеджери IT Підпорядковані Асоціації
Підпорядковані Окружні ради
з міністерств агентства
агентства з IT місцевих урядів
Менеджери IT
Представник Представник
ради
Ради міністерств
з IT Директори
рад
Ради Секретаріат IК
з інформатики
Міністерські Окружні робочі
робочі Менеджер IT групи з IКT
групи з IКT Департамент МІНІСТЕРСТВО
державних ЕКОНОМІКИ ТА
Інформаційних Центр
КОМУНІКАЦІЙ
систем (RISO) інформатики

18. Державна канцелярія /
Міністерство
Центр Робоча група IКT
Робочі групи е-врядування
міністерств з IКT з регіонального
(офіс CIO) розвитку
•Регуляторні ініціативи
•Бюджетне планування е-врядування
•Контроль за виконанням
•Угоди зі структури сумісності
Міністерства
Міністерства
Ініціативи реформ
Бюджет IКT
Проекти закупівель,
CIO Установа, яка втілює нагляд,
е-врядування реалізація
системи
обслуговування
IT Businesses Навчання
IT Businesses користувачів
IT Businesses
IT-бізнеси

19. • Державний комітет “Естонська рада з
інформатики” – консультування уряду з питань
інформаційної політики
• Усі міністерства (11 міністерств) мають ІТ-
директорів. Міністерства відносно незалежні. Ради та
інспекції підпорядковані міністерствам. IT-ради при
міністерствах координують роботу в своїй сфері
відповідальності.
• Усі окружні уряди (15) також мають ІТ-директорів,
які керують роботою IT-рад округів. Окружні уряди –
державні органи. В окрузі декілька муніципалітетів
(місцеві органи влади з незалежними бюджетами)
(всього близько 220). В окружних IT-радах є
представники муніципалітетів.

20. Вид документа Назва документа Вид правила
Документи з політики і Стратегія е- Угода з інформаційної
стратегії врядування, політики, нагальна
Структура сумісності рекомендація
Закони та підзаконні Акти щодо баз даних, Обов’язковий
акти Закон про захист
особистої інформації,
акти про цифрові
підписи тощо.
Описи структури Описи архітектури Настійна рекомендація
Стандарти сумісності Документи, цифровий Консультування та
підпис, безпека, рекомендація
передача
повідомлень тощо.

21. Складання бюджету
• Окрема стаття державного бюджету: витрати на IT-
підрозділи у HW, SW, проектні роботи
замовляються у недержавних структур. За останні
8 років цей бюджет формувався з близько 1%
державного бюджету.
• Усі міністерства, окружні уряди та ради мають
незалежні IT-бюджети, які плануються у
співробітництві з усіма ІТ-директорами.
• Для спільних дій декількох міністерств IT-бюджет
часто включається і бюджет міністерства, яке
координує роботу.

22. Національне посвідчення особи з
електронним чіпом
Орган, що видає:
Естонська рада з питань
громадянства та міграції
Постачальник послуг:
TRÜB Швейцарія
Початок видачі: 1 січня 2002
Відповідно:
ICAO Doc. 9303 частина 3 Всередині зашифрованого чіпу 16 Kb RSA:
2 таємні ключі; сертифікат достовірності;
сертифікат цифрового підпису;
файл з персональними даними

23. Бази даних / інформаційні системи Банки
пенсійного страхування
Транспортних засобів
Національний реєстр
5
Реєстр медичного
• Ühispank
Реєстр населення
Tallinna Vesi IS
Eesti Energia IS
страхування
• Hansapank
Реєстр
• Krediidipank
• Sampo Pank
• Nordea Pank
Сервер Сервер Сервер Сервер Сервер Сервер Сервер
безпеки безпеки безпеки безпеки безпеки безпеки безпеки
Інтернет - X-road
Сервер
Сервер Насел. ~1,3 млн. Центральний
безпеки
:: … :: Центральний
безпеки
е-установи – подання установ:: сервер І моніторінг
Національний реєстр
е-округ – подання округів
http://www.riik.ee/arr/
:: Урядовий портал – Твоя Естонія :: Центральний
баз даних
HelpDesk ID – картка
сервер II
Інституційне одання держави Тематичне подання держави
www.riik.ee www.eesti.ee
KIT EIT AIT 1000000
Подання Подання Подання
X-road центр сертифікації
громадянина підприємця держслужбовця
Інструменти, централізовано розроблені державою, X-road центр Центр
Тобто державний портал сертифікації

24. Висновки - 1
• Співпраця та координація є ключовими,
технологія – найпростіша частина. Важлива роль
центру в координації дій.
• Навчання ІТ-директорів (IT-менеджерів) та
партнерів з приватного сектору
• Середньої сили поштовх з боку правової бази
• З’ясування мотивації
• Процедури закупівель та правила можуть
знищити первинні плани проекту
• Підхід крок за кроком, немає потреби вникати в
справи допоміжних підрозділів

25. Висновки - 2
• Процес від операційної технічної системи до
широкого застосування займає 2-3 роки – “медовий
місяць” проекту
• Гроші, витрачені один раз на розвиток основних
компонентів архітектури, будуть давати високий
прибуток у фазі розвитку окремих е-послуг… але
це стане зрозуміло тільки через декілька років… і
це не може бути мотивацією для державних
установ
• Рушійна сила часто виходить не від керівництва
державної установи, а з іншого джерела – знайдіть
цю людину…

26. Дякую за увагу!
Арво Отт, доктор наук
Директор
Академія е-врядування
arvo.ott@ega.ee
www.ega.ee