1. Caracas, Junio de 2011
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CEDICE LIBERTAD
Av. Andrés Eloy Blanco
Ley de Eficiencia y Ahorro Energético y resoluciones para el uso (Este 2) Edif. Cámara
de Comercio de Cara-
racional y eficiente de la energía eléctrica cas. Nivel Auditorio, Los
RESUMEN EJECUTIVO Caobos. C a r a c as ,
Venezuela. 1050-A.
En este boletín analizamos Concluimos que las medidas poder corregir el problema por Telf: +58(212) 5713357
el papel de trabajo tomadas en las resoluciones son la vía de la oferta tomará un Fax: +58(212) 5760512
presentado por la Comisión insuficientes porque los usuarios tiempo mayor y debe ser
Permanente de Energía y ilegales de la energía eléctrica abordado por la Ley. No
Petróleo de la Asamblea constituyen una proporción obstante, deben revisarse otros
Nacional de Venezuela para importante y no existe ningún esquemas e incentivos distintos
proponer la Ley de incentivo para que este grueso a los propuestos. Encuéntranos en el
Grupo de Facebook:
Eficiencia y Ahorro de la población modifique sus cedice
Energético. Al momento de patrones de consumo. Recomendamos analizar la
presentar este trabajo no se elasticidad precio de la
conoce de manera publica Asimismo, a pesar de los demanda de energía eléctrica y
oficial un proyecto de Ley, recientes aumentos en el realizar inversiones para
Síguenos en Twitter:
por lo tanto el análisis costo consumo eléctrico, el consumo mejorar la infraestructura @cedice
beneficio se reduce a las percapita de los venezolanos actual. Asimismo, clamamos
recientes resoluciones está en los estándares de otros porque la redacción de la Ley
dictadas por el Ministerio del países de América Latina. incluya la planificación del
Poder Popular para la crecimiento de la oferta en el Contáctanos por el
Ante la crisis eléctrica actual, se mediano y largo plazo, correo electrónico:
Energía Eléctrica, así como
puede considerar que las tomando en consideración el cedice@cedice.org.ve
una serie de
resoluciones apuntan hacia crecimiento de la población y la
recomendaciones para la
enfoque correcto: la demanda. actividad económica.
redacción de la ley sobre
Tomando en consideración que
ahorro energético. Visita nuestra web:
www.cedice.org.ve
Criterios Esgrimidos para discutir la Ley
Cuando la demanda supera la oferta los precios suben. Esa es una máxima de la ley de la
demanda y la teoría microeconómica. El alza en los precios es una respuesta del mercado y, en
cierto sentido, la solución. A manera de ejemplo, supongamos un estadio de beisbol donde el
número de sillas es fijo. Hay ciertas condiciones que pueden modificar la demanda de entradas.
Por ejemplo, cuando el equipo de casa juega con su archirrival, probablemente aumente la
demanda de entradas. Igual ocurre con el horario de juego. Si el juego es un sábado o un domingo,
probablemente aumente la demanda respecto a si el juego es un lunes. También cuando el equipo
clasifica a las semifinales o finales la demanda será mayor. Como el estadio no tiene capacidad
para aumentar el número de sillas en corto plazo, lo que ocurrirá es que al aumentar la demanda, Elaborado por
subirá el precio de la entrada. Gustavo Rojas.
Economista. Investigador
del Observatorio
Económico Legislativo de
Si desea más información sobre este boletín escriba a: aliciasepulvedacedice@gmail.com CEDICE.

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Pero supongamos por un momento que el gobierno considera
regular el precio de la entrada para que no suba.
Consumo
Posiblemente lo que ocurra es que entre los primeros en Población Consumo
comprar las entradas existirán revendedores que comprarán Percápita
las entradas a precio regulado y luego las venderán a un
precio mayor. Resultado: el precio de la entrada aumentó. Gigavatios- Gigavatios-
Países Millones
Con precio regulado la demanda será enorme. Por lo tanto hora hora
habrá mucha gente tratando de comprar la entrada. Muchos
harán la cola, pero no podrán adquirirla. Habrá exceso de Argentina 40.7 102,240 2,512
demanda. Brasil 195.5 410,963 2,102
Chile 17.1 52,922 3,089
Otra opción que tendría el gobierno sería racionar. Esto sería Colombia 46.3 43,365 937
que todas las personas que quieran ir al juego puedan entrar México 110.7 184,018 1,663
por un rato, cediéndose el puesto para que todos puedan ver Perú 29.5 26,968 914
el juego. Esta última opción, vista así no parece muy
convincente para los fanáticos. Venezuela 29.0 80,993 2,789
Algo similar ocurre con el suministro de energía eléctrica. La De igual manera, según esta misma fuente estadística, la
capacidad instalada no puede ampliarse en el corto plazo. Se capacidad instalada es la más alta. Ligeramente mas alta
requieren inversiones, trabajos de infraestructura que duran que Chile.
un determinado número de años. Así que la industria eléctrica
debe mantener las inversiones constantes y planificar el Capacidad Capacidad
crecimiento de la capacidad instalada en función del Población
Instalada Instalada
crecimiento del consumo.
Países Millones Megavatios Percapita
La reciente crisis eléctrica en Venezuela ha puesto de Argentina 40.7 28,063 690
manifiesto una falla de oferta, generada en parte por la Brasil 195.5 100974 516
obsolescencia y falta de mantenimiento de la infraestructura, Chile 17.1 13125 766
por ejemplo alrededor del 64% del parque tecnológico de Colombia 46.3 13468 291
generación tiene más de 24 años. Ello se ha puesto en México 110.7 51248 463
evidencia por la incapacidad del gobierno para reducir los Perú 29.5 7157 243
innumerables cortes de energía eléctrica que día a día sufren
las familias venezolanas. Venezuela 29.0 23124 796
De tal manera que las cifras presentadas son totalmente
contradictorias con la situación de crisis que señala el
El gobierno, por el contrario, ha puesto de manifiesto que el
problema no es de capacidad instalada, sino de consumo. En Gobierno. Las cifras presentadas, no obstante, son hasta
la exposición de motivos del papel de trabajo que fue 2008. La crisis eléctrica ha tenido su apogeo en 2009, 2010
presentado en diversas instancias gubernamentales y que y 2011. Durante ese período pudo haber ocurrido lo
derivará en el Proyecto de Ley de Eficiencia y Ahorro siguiente:
Energético se señala: “es imprescindible apostar por la *Que el consumo haya mantenido su tendencia de
gestión y la contención de la demanda, y no por el incremento crecimiento.
infinito de la oferta, como se ha pretendido hacer hasta el *Que la falta de mantenimiento haya afectado la capacidad
momento”. También menciona que, a pesar de las normas instalada.
COVENIN para refrigeradores, congeladores, aires a
condicionados y campañas de concientización, estas *Otras fallas en el proceso de distribución.
medidas no han sido suficientes por el “despilfarro de *Otras hipótesis.
gasolina, gas y electricidad por ser de bajos costos”.
Efectivamente, lo que ha ocurrido es una mezcla de varios
factores. Por ejemplo, el boom petrolero tuvo efectos
Según las cifras de la CEPAL, Venezuela no tiene importantes en el consumo eléctrico.
parámetros de consumo muy distintos al resto de otros Entre los años 2004-2008 se disparó el consumo eléctrico.
países de la región. En la tabla de países seleccionados que Posiblemente, entre 2009, 2010 y 2011, el consumo se haya
presentamos a continuación, Venezuela es el país segundo mantenido estable, dado que el crecimiento económico
país en consumo percapita de electricidad (gigavatios-hora), experimentó estancamiento respecto al período 2004-2008.
después de Chile, pero a niveles muy similares de Brasil y
Argentina.

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También es probable que aunque la CEPAL indique que los Estados Táchira, Mérida, Trujillo, Miranda, Yaracuy,
Venezuela tiene la mayor capacidad instalada percapita, esa Lara, Aragua, Falcón, Vargas, y Distrito Metropolitano de
cifra no refleje el deterioro que se ha generado en las Caracas. De lo contrario sufrirán sanciones con incrementos
operaciones por ausencia de inversión. También es probable entre 75% y 100% de lo facturado.
que aunque la CEPAL indique que Venezuela tiene la mayor Consumo igual o menor a 88 kWh para los residentes de los
capacidad instalada percapita, esa cifra no refleje el Estados Carabobo, Portuguesa, Cojedes, Apure, Barinas,
deterioro que se ha generado en las operaciones por Sucre, Delta Amacuro, Amazonas, Guárico, Bolívar,
ausencia de inversión. Según el ingeniero José Manuel Aller: Monagas, Anzoátegui y Nueva Esparta. De lo contrario
número de interrupciones de servicios eran de 30 anuales sufrirán sanciones con incrementos entre 75% y 100% de lo
en 1999, hoy se ubican en 327. facturado.
Lo cierto es que la crisis se manifiesta y es necesario Consumo igual o menor a 1.200 kWh a los residentes del
solucionar el problema. Estado Zulia. De lo contrario sufrirán sanciones con
incrementos entre 75% y 100% de lo facturado.
En el caso de que los residentes disminuyan el consumo por
debajo de lo indicado recibirían un descuento entre 25% y
50%.
Asimismo las personas jurídicas del sector privado están
obligados a reducir al menos 10% de su consumo mensual,
de lo contrario acarrearán con multas.
Auditorías energéticas y planes de reducción de consumo
eléctrico en oficinas del gobierno nacional.
Costo Beneficio
Tal y como lo mencionamos anteriormente, el enfoque de las
regulaciones en el consumo energético tienen dos
vertientes, una sobre educación y concientización y la otra
sobre sanciones y multas.
Principales Aspectos de la Ley Tomando en consideración que incrementar la oferta
Evidentemente que, al ser un papel de trabajo, pues sólo eléctrica es una solución de mediano y largo plazo, el
podemos remitirnos al análisis de la exposición de motivos. enfoque sobre la demanda es correcto. No obstante, es
La Ley no sólo se remitiría a la electricidad sino al consumo importante entender, que las sanciones y multas están
de otros combustibles como el gas y la gasolina. El enfoque recayen do fundamental mente sobre aquellos
parece estar principalmente destinado a: establecimientos que tienen medidores, es decir residencias
e industrias como verificar su consumo. Pero,
*Educación, concientización, promoción de energías evidentemente, están excluidos las residencias e industrias
alternativas informales que se conectan de manera ilegal al servicio
*Sanciones y multas. eléctrico. Si bien es cierto, que un escenario en el cual la
oferta es rebasada por la demanda los precios deben subir
En la propuesta de estructura de la ley se observa que se como solución de mercado, en este caso la solución es
crearía un órgano rector, un consejo consultivo entre ineficiente.
Ministerios de Ambiente, Energía Eléctrica, Energía y Minas,
Ciencia y Tecnología, Infraestructura, Finanzas, Educación, En primer lugar, porque, los consumidores ilegales no tienen
Planificación, Participación. También se crearía el Instituto ningún incentivo para disminuir su consumo y muy
Autónomo de Ahorro Eléctrico. probablemente sean el grueso de la población. Además, los
bombillos ahorradores son más costosos en el mercado que
El espíritu de la ley parece estar concatenado con las los bombillos comunes. Un individuo que no tenga que pagar
resoluciones que en materia eléctrica se publicaron el la tarifa de luz no compraría un bombillo más costoso en el
pasado 13 de junio en Gaceta Oficial 39.694. mercado. Igualmente existe una perdida por el consumo del
Estas resoluciones están enfocadas al establecimiento de sector público que no se paga (alrededor de 25% del total).
“incentivos” para disminuir el consumo. Estos incentivos
En segundo lugar, porque al estar las tarifas reguladas por
están orientados a mantener o reducir los niveles de debajo del precio de mercado, las multas entre 75% y 100%
consumo tanto en las residencias como en las industrias. probablemente no sean suficiente incentivo para que
Asimismo, en algunos casos se obliga a cambiar lámparas y muchas familias disminuyan su consumo de energía.
bombillos. Grosso modo, las resoluciones establecen:
En tercer lugar, porque desde hace un par de años las
*Restricciones en los horarios de avisos luminosos y vallas empresas privadas vienen tomando medidas de eficiencia y
publicitarias (7:00 pm a 12:00 am). ahorro energético que ha llevado al mismo gobierno a
Consumo igual o menor a 500 kWh para los residentes de reconocer que se cumplieron las metas de reducción del
10% estimado. Asimismo, los centros comerciales han

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De tal manera que los mayores costos recaen sobre la
avanzado no sólo en la reducción del consumo sino que
actividad privada y los sectores residenciales con conexiones
muchos funcionan con sus propias plantas eléctricas. De tal
legales.
manera que es poco probable que se puedan observar más
efectos en ese sentido. Al mismo tiempo, las empresas básicas Sin embargo, el mayor costo para la sociedad en su conjunto
(públicas) de Guayana, sin estar en proceso de producción, es la insuficiencia para atender la demanda, tomando en
consumen hasta 3.500 megavatios diarios (cifras del Ingeniero consideración que los constantes apagones afectan la actividad
José Manuel Aller). económica, causa daños a los aparatos eléctricos e inhiben la
inversión privada. Un inversionista puede decidir no invertir en
La solución sería más eficiente si todos los individuos tuvieran
una zona determinada al no contar con el suministro de
los mismos incentivos a disminuir el consumo. Pero esta
servicios públicos necesarios tales como electricidad, agua y
propuesta tiene algunas limitaciones operativas dada la enorme
vías de comunicación. Este costo de oportunidad es el mayor
cantidad de tomas ilegales de electricidad.
costo para la sociedad.
Por otro lado, un aumento de tarifa, directo o indirecto como se
La resolución tiene enfoque de corto plazo mientras que la ley
plantea a través de las sanciones, debe servir a la empresa
de largo plazo. En el corto plazo el enfoque debe recaer sobre
eléctrica para mejorar su flujo de caja y prestar un mejor
la demanda porque es la única forma de hacer paliativos a la
servicio. Sin embargo, la infraestructura eléctrica requiere de
crisis. En el mediano plazo es menester visualizar las
inversiones mayores que sólo pueden ser acarreadas por el
inversiones necesarias para el mantenimiento de la actual
Estado.
infraestructura y para la ampliación de la misma. Es
En el caso de las vallas publicitarias y anuncios luminosos, inconcebible que la Ley sólo se enfoque en la demanda, sin
evidentemente los mismos obedecen a estrategias de mercadeo tomar en consideración la oferta a sabiendas que el
de las empresas y su restricción de horario genera efectos crecimiento de la población y de la actividad económica
negativos sobre la actividad económica. dependen fundamentalmente de la energía.
Las resoluciones recientemente dictadas para fomentar el Respecto al largo plazo:
ahorro eléctrico lucen insuficientes para enfrentar el problema Realizar un plan de inversión en infraestructura eléctrica de
porque recaen sobre los usuarios legales, dejando los usuarios acuerdo al crecimiento de la demanda.
informales por fuera. En ese sentido se recomienda: Realizar un análisis costo beneficio de la incorporación de la
*Respecto al corto plazo: empresa privada en procesos de administración y operación de
Hacer un estudio para conocer el precio de mercado y hacer un generación y distribución eléctrica.
análisis costo-beneficio de un plan ajustar las tarifas de manera Crear incentivos fiscales tales como reducción de impuestos y
gradual y escalonada: su impacto en los consumidores, su aranceles a las empresas privadas que deseen innovar o
impacto en los precios de los bienes y servicios. Medir la transferir tecnología en la creación de artefactos eléctricos y
elasticidad-precio de la demanda de energía eléctrica. electrónicos eficientes en el uso de la tecnología.
Establecer una meta de ahorro anual de energía. Crear incentivos fiscales tales como reducción de impuestos y
Realizar un estudio económico sobre cómo ahorrar energía aranceles a las empresas privadas que deseen innovar o
eléctrica sin afectar las actividades económicas. transferir tecnología en la generación de energías alternativas.
Ejecutar un plan de inversión en mantenimiento de la actual Realizar un plan para la formalización de las tomas ilegales.
infraestructura. Realizar un programa de inversión en educación en todos los
Acelerar las inversiones en gas natural como energía niveles similar al STEM (Ciencia, Tecnología, Ingeniería y
alternativa, más barata y limpia. Matemáticas) para desarrollar el talento humano necesario
para ser competitivos en el futuro respecto a otros países. .
Respecto a la Ley de Eficiencia y Ahorro Energético
La ley debe estar enmarcada en los principios de libertades Si desea citar este documento:
económicas y derechos de propiedad. ¿Ley de Eficiencia y Ahorro Energético y resoluciones para el
Debe reconocerse que la ausencia de energía y el uso racional y eficiente de la energía eléctrica ?
estancamiento en el crecimiento de la oferta afectarían Documento "Promoción del Diálogo Democrático a través de
negativamente el desempeño económico del país. un Programa de Análisis Legislativo y Económico"
CIPE-CEDICE, Junio 2011
La ley debe generar incentivos para que la economía pueda ser
Pueden ser consultados en www.cedice.org.ve
competitiva en el desarrollo de equipos y artefactos eficientes.
Evitar la creación de nuevas instituciones burocráticas.