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201609電業法論壇 高銘志
- 3. 3
- 5. 關於我… 長年進行能源事業自由化（電業＋天然氣事業）法制之 研究 也包括：眾多政府之草案形成 • 核能電廠提前除役條例（草案） • 永續能源基本法草案 • 非核家園推動法草案 • 能源安全及非核家園推動法草案 5（電業法修正草案？再生能源發展條例草案？能源管理法修正草案？）
- 8. 這些年對於能源、氣候法治(rule of law) 之感慨 • 法案最難通過 • 如電業法修正草案、溫管法、再生能源發展條例等 • 修法最不積極的領域！ Renewable Energies Act (2000） Renewable Energies Act (2004) Renewable Energies Act (2009) Renewable Energies Act (2012) Renewable Energies Act (2014) Renewable Energies Act (2016/17) 難道台灣人的立法技術，比德國人還厲害？ 8
- 11. 過去二十多年的規劃，哪裡出了問題？ • 非常國際化的研究，[各國]制度研究很多 • 但…..實際上跟[台灣電業法修正草案]之內容 令法律人嘆為觀止之 八國聯軍制度研究 • 自由化「理念、理想」很好 • 但：….理念→法律之過程， 不足 意識型態掛帥？！ • 參與者大多為「非法律」領域 • 但…為什麼一定非得要法律人參與呢？ （稍後回答） 「法律人」之參與有 限 11
- 13. 各國法律的元素？ 13
- 20. 設計理念啟蒙 20
- 24. 一百問之主題：看似雜亂無章，其實有內在體系 主管機關或 管制機關 電業 用戶、自用 發電設備 立法定義 再生能源發 展 價格 緊急供需失 衡時期 發電業 售電業 輸配電業 核後端基金 電價穩定基 金 智慧電表 節電、需求 面管理 電力開發協 助金 公積金 直供 員工權益 套牢成本 供電義務 2424
- 25. 例如：第三問：電業管制機關之導入 一、涉及條文 • 第三條 二、爭議 • 過去導入獨立管制機關，僅有透過基本法做準則性規定之作法，何以本修正草案在電業法此一作用法，採取此種「指示性」立法體例？ • 「由行政院指定」之法理為何？ • 是否以此修正草案，創造立法者未來之立法義務？ • 涉及相當關鍵之價格權之機關，何以並無法定地位？ • 何以電業管制機關，仍無法取得價格設定權，而需要額外設立「電價費率審議會」？如此獨立管制機關存在之實益為何？ • 先進國家如美國對公用事業(水、電、瓦斯、電訊)皆有獨立的管制機構PUC(Public Utilities Commission)監督，若公用事業單位有過度投資或 經營不善導致的額外成本，不得轉嫁給消費者，本電業法能否為了大眾消費者保護，考量設立此種“獨立＂的管制機構(非屬經濟部管轄)。 (BK CHEN) • 參見：通訊傳播基本法第 3 條：「為有效辦理通訊傳播之管理事項，政府應設通訊傳播委員會，依法獨立行使職權。」 三、建議 • 引進公法學者，探討此一指定機制之學理基礎。 • 是否考慮研提行政院組織法修正案，並一併提出「國家電業管制委員會組織法」 25
- 29. 電業法修正草案 致命四問 29
- 35. 有誰真的讀過電業法修正草案？ 連再生能源發電開發商，也要哭泣（跑路）的 電業法修正草案 • 掛羊頭賣狗肉 • 詳稱發展再生能源，但實際上打壓再生能源之發 展 • 第七條調度原則，為安全、公平、公開、經濟、 及能源政策原則。以「及」之結果，是否反而不 利再生能源發電？ 沒有再生能源優先調度？能 源政策所指者，是否是再生能源，並不清楚。 • 原本專屬再生能源之強制互聯義務，現在一般發 電業也可以享有。（第十八條「輸配電業對於發 電業或自用發電設備設置者要求與其電力網互聯 時，不得拒絕。」） • 備用容量義務（第二十七條「一定裝置容量以下 之再生能源發電業不適用前項之規定。前項一定 裝置容量由電業管制機關公告之。」） 35
- 37. 世界上有哪一個國家，在即將缺電之際， 推動電業自由化改革？ 其他國家推動電業自由化之基礎設施與能源 供需條件： • 充裕之發電資源 • 充裕之輸配電建設 台灣？ • 政府指示下之：台電擬斥資95億元向日本 租用發電機| 熱門話題| 熱點| 聯合財經網 money.udn.com/money/story/5648/1905259 2016年8月19日 • 經濟部指示下，積極導入「用戶群代表」 • 到底要給自由化，還是綠電使用的有限輸 配電資源？ • 觀點投書：綠能？輸電系統吃不消 風傳 媒 (新聞發布) 2016年3月15日 37
- 47. 一部電業自由化法案之主要元素 機構革新 再管制 開放通 聯 體制革 新 促進競爭 發電 售電 • 引進了電業管制機關 • 中央與地方政府分工 1. 台電公司 拆解為發 電與電力 網公司 2. 成立輸配 電公司 • 代輸費率 • 制訂費率之程序面要求有看似密度相 當高之規範，如參與者以及公開程序 等 • 發電業之鬆 綁 • 自用發電業之 鬆綁 • 承認售電業之角色及參與 47
- 48. 一、機構革新 （一）不知道參考哪一國立法之「不知是否獨 立」的電業管制機關設計？ • 外國 • 美國 FERC ＋各州 PUC • 歐洲：原先沒有 →但歷經三波改革後，變為強制。 • 台灣 • 中華民國行政組織法上，首創之特殊機關設計！ • 中華民國史上首見之「法定黑機關」？！：行政組織法上之定位？ • 獨立性低：被指定：全球首見獨立性最低之電業管制機關？ • 核心之價格權，又外包：→一個不知道實際上到底核心機能是什麼的電 業管制機關！ • 「電業管制機關為辦理電價、收費費率及其他相關事項之審議及核定，得設電價費 率審議會」（草案第四十九條） 48
- 49. 一、機構革新 （二）導入地方政府 • 中央到底有沒有跟地方溝通過這些議題？ • 地方政府是否有能力承擔這些重責大任？ • 草案第三條：直轄市、縣（市）主管機關應辦理轄區內下列事項： • 一、辦理用戶用電設備檢驗之協助及查驗。 • 二、電業設備安全之查驗。 • 三、電業與民眾爭議之處理。 • 四、電力工程行業、電力技術人員及用電場所之監督及管理。 • 五、電力開發協助金之核准與查核。 • 六、其他電力技術及安全相關業務之監督及管理 49 以不尊重、不溝通、不協調地方的方式，實現電業地 方自治？
- 50. 二、促進發電業競爭 看不到發電業有鬆綁跡象 • 致命之備用容量義務、能源配比義務 （第十八問）（第 二十一問） • 發電業之許可條件與資格，可以很難，也可以很簡單（十 五問與十六問） • 發電業者承擔之「責任」，看不出有鬆綁跡象（第十七問） • 超過五關斬六將難度，武神關公都要放棄之發電業申 設「程序」（第十九問） 50 唯一可以燒錢的，恐怕只有「大財團」
- 51. 全球首見之發電業化石燃料義務 ＋違反法律不溯及既往原則 新設電業 • 林全能則是解釋，新版電業法規定 民間發電業者只能賣50%天然氣、 30%燃煤、20%再生能源的電力或是 100%的綠電，不符合這標準就不可 以申請成為發電業、不可以賣電， 所以不會有挑肥揀瘦的事情發生。 既有電業 • 至於先在已經有的民間獨立電廠如 台塑集團的麥寮汽電能不能單獨賣 煤電，林全能說，麥寮汽電跟台電 之間仍有售電合約，如果未來到期 之後，也必須按能源政策配比規定 才能成為發電業，否則就只能賣電 給國家的公用售電公司 • （那「大型再生能源發電業」呢？） 51 http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5078462#sthash.adPNcrPw.dpuf
- 52. 三、促進售電競爭 看不到有可能導入售電競爭之面向 怪 • 引進世界罕見之「公用售電業」機制 該鬆不鬆 • 致命之備用容量義務（第18問） • 售電業之許可條件，可以很難，也可以很簡單（因為法律規定是空白） • 售電業者承擔之「責任」，看不出有鬆綁跡象（第24, 25, 26問） 該嚴不嚴 • 售電業之許可與程序，看似「申請制」 52
- 53. 公用售電業之運作是否會重蹈加州電力危 機、電力公司破產之覆轍？ 加州電力危機之主因 • 因氣候變化，導致降雨不足， 電力供應吃緊，批發電價大幅 上揚 • 零售電價，設置有「零售價格 上限」，導致綜合電業 （IOU(Investor-owned utility)） 之購電成本提高卻無法調漲零 售電價，造成電力公司破產。 台灣可能走向： • 上游電力供應短缺，電價上漲 • 公用售電業受迫於政治壓力， 無法調漲電價，而必須自行吸 收電價上漲（類似：零售價格 上限之效果） • 公用售電業大幅虧損 • 無法交叉補貼，無法向銀行取 得融資等 53
- 56. 四、強化輸配電部門管制 --搞錯重點！ •國外規劃重點 •平衡兼顧 unbundling 體制改革 與 open access 開放通 聯 開放 通聯 體制 改革 56
- 57. 四、強化輸配電部門管制 --搞錯重點！ • 台灣規劃重點 • 談來談去，都是體制改革 • 開放通聯，彷彿只剩下代 輸費率；連輸配電即時資訊系 統之要求，都沒有提及。 • E.g., 第三十六問：輸配電業強化管制： 開放通聯之核心條款，充斥著抽象原 則 • E.g., 很容易就可以歧視或拒絕代輸之 「正當」理由？（草案第四十六條） （VS 國外有例示容量不足等具體理 由） Open access Unbundling 57
- 58. e.g., 1這樣如何管制？ • 「輸配電業應依公平、公開原則提供電力網給所有電業使用，以 轉供電能並收取費用，不得對特定對象有不當之差別待遇。 • 但有正當理由，並經電業管制機關核准者，不在此限。」 （第四十六條第三項） 58 再生能源比較不穩定，可否算是正當理由？
- 59. e.g. 2: 輸配電業強化管制：重程序，輕實體 的核心費率條款（第三十七問） • 草案第四十九條 • 電業管制機關訂定第一項電價及各種收費費率之計算 公式前，應舉辦公開說明會；其修正時，亦同。 • 電業管制機關為辦理電價、收費費率及其他相關事項 之審議及核定，得設電價費率審議會。 • 前項電價費率審議會，由政府機關、學者專家及消費 者保護等民間團體組成之 59
- 60. e.g., 3 「各自表述局面」之調度原則 • 第七條 (調度原則) • 電力調度，應本於安全、公平、公開、 經濟及能源政策原則為之。 60
- 61. 61
- 67. 誠懇呼籲社會各界站出來，反對此一違憲、 毀憲的電業自由化立法 既有 • 台電 • 特別是政府在控 股公司這件事情 上的誠信！ • 再生能源發電業 者（500kW以上） • IPP • 汽電共生業者 未來 • 潛在台灣之發售 電、再生能源投 資者 • 想要投資台灣發 售電業及再生能 源之外商 67 更包括： • 法律人社群 • 反財團的公 民團體 • 全民