台大法律學生挺318 https://www.facebook.com/ntulaw318

1. 揭開服貿協議簽訂過程五大缺失

2. 這次的服貿爭議，除了國會監督
法制的程序問題之外，行政機關
在洽簽協議時，沒有經過審慎評
估的實質問題，同等嚴重。
但是，這次政府究竟有多草率，
欠缺了那些應有的程序和評估？
就讓公聽會中的人民來告訴你！

3. （一）欠缺發展計畫
 台大姜皇池教授
「以我所參加的國際談判，我們一定會進行事前
的利益評估報告。有一些利益是我們一定要的，
無論如何都不能放棄。有一些利益是我們可以要
到也好，沒有要到也沒有關係，但是最好有；有
一些利益是我們準備犧牲掉的，如果對方要求的
話，我們準備犧牲這個利益去交換其他利益…看
了陸委會的報告，讓我有點驚訝，我不是經貿專
家，但是從程序、制度出了比較大的問題。」
（續下頁）

4. （一）欠缺發展計畫
 經濟部次長卓士昭
「我們以後在做類
似的談判時，可以
把這個部分列入考
量。」
 小客車租賃商業同業
公會全國聯合會
「今天來參與這個公
聽會，其實不太瞭解
用意何在，因為覺得
只是在這裡背書…聽
說通過後有很多的好
處，到底好處在哪裡？
是否應該讓業者瞭解
一下，既然是政府好
的政策，我們怎麼會
不要？」

5. （一）欠缺發展計畫
 也就是說，政府自己也承認，雖然有召開
所謂的產業協調會做小規模、不公開的徵
詢，但在馬總統「限時簽訂」的壓力下，
沒有做好完整的利益評估。這等於是蒙著
眼，不知道籌碼在何處，就去和對方談判
簽約。甚至自由化後，國家掌握的利益是
什麼，損失是什麼，未來發展的藍圖在哪，
一概沒有。

6. （二）欠缺衝擊評估
 桃園縣燙髮美容職業工會
「我們都是小本生意，不堪一擊，政府不要把
開放的後果叫業界吞下去。」
 閻鴻亞（導演）
「文化部曾經承諾過要提出服貿協議衝擊影響
評估報告，已經超過一個多月了還拿不出來？
未來若中資進來經營劇場、音樂廳，那麼在這
裡演出的節目，到底是誰決定？」
（續下頁）

7. （二）欠缺衝擊評估
 張天立（網路書店創辦人）
「我想請問諸位，有沒有真正經營過中小企
業，願不願意拿自己的錢去投資看看會發生
什麼事？」
 郭正典（台北榮總教學研究部醫學研究科主
任）
「把醫院列入服務業是一個很大的錯誤，如
果真的要讓一個人的生命受到威脅，並不需
要醫院高階的人，光是一個看護工就夠了。
開放的話，『五大皆空』的問題將更加惡化，
醫療人力會外移到中國去。」
（續下頁）

8. （二）欠缺衝擊評估
 淡江張五岳教授：
 「自由貿易必定有
得有失，就算利大
於弊，個別感受也
不同。直接、間接
得利或受害，短中
長期評估都要做。」
 婦女新知基金會：
 「國際上簽訂自由
貿易協議時，都會
做性別衝擊評估，
 經濟部評估報告：
「評估結果均為正
面效益，但不顯
著。」

9. （二）欠缺衝擊評估
 開放市場競爭，一定會讓國內受到衝擊。
衝擊有可能是成長的刺激，也有可能是致
命的一擊。從公聽會的發言，不難發現很
多產業對協議內容不清楚甚至一無所知，
遑論因應。談判過程中，政府對產業、產
業對政府的了解度都很低。不同族群、不
同性別、不同區域、不同世代、不同時程
的衝擊評估，「理所當然」缺席。

10. （三）欠缺配套救濟
 印刷工業公會
「台商無法參加他們的文化印刷禁區，無法投
標其國營事業印刷品，其管控由准印證、出版、
印刷、發行完全封鎖。反觀他們來台沒有此類
限制。」
 投資中國受害者協會
「海基會態度消極，對受害案件不追蹤、不施
壓，國台辦也置之不理！」
（續下頁）

11. （三）欠缺配套救濟
 台北市影片商業同業公會
「台灣一年有15部（中國）影片可以進
口，三天之後就有機會能拿到准演執照，
可以馬上去放映；反觀大陸，電影的審查
有各個關卡，從劇本到許可令，拍片完成
後要 檢查，檢查之後，還有技術檢查，
上片時還有檔期令、准許上映令，以各種
『令』來阻擾各國影片登陸，這是未來政
府特別該考量的。」
（續下頁）

12. （三）欠缺配套救濟
 真理陳俐甫助理教授
「如果輔助預算沒有持續編列，產業轉型
的過程要怎麼應付？」「對方資訊封閉、
審批特許的問題，政府目前的配套並沒有
辦法提供足夠保障。」
 尹啟銘教授
「我呼籲行政院應該成立產業輔導小組，
服務業所跨領域太廣，不能光靠經濟部。
協助開拓有潛規則的大陸市場，掌握開放
後陸企對台企造成的衝擊。」
（續下頁）

13. （三）欠缺配套救濟
 全國工業總會
「雖然我們編列了
952億的調整基金，
但不應該等到產業受
損時申請，政府應該
主動針對可能遭受影
響的產業，積極協助
調整。」
 海基會
「陸方對我態度已
有轉變，相信未來
可幫助解決投資問
題」、「有輔導振
興調整體質與損害
救濟機制，可見政
府已有周全準備。」

14. （三）欠缺配套救濟
 雖然開放市場，但是中國境內的法制並不
完備，「潛規則」時有耳聞，而政府對台
商在中國的狀況掌握不佳，也難以提供協
助，只期待對方善意。而救濟配套的問題，
連支持方也疾聲呼籲政府應更主動，其應
變緩慢，執行效率低落可想而知。

15. （四）欠缺法制調整
 台大蔡志宏教授
「開放第二類電信（ISP）非常敏感。
NCC有設一個資通安全應變作業要點，
有設立一個平台來讓業者和政府分享資安
訊息，若中資可投資這塊，名正言順地加
入這個機制，後果不堪設想。談判前置作
業過於保密，資安體系過去都考慮外部威
脅，現在可能威脅會來自內部，加上預算
編列，可能要兩年的時間反應。」
（續下頁）

16. （四）欠缺法制調整
 民間監督健保聯盟
「我國對偏遠地區的公共醫療投入已經大幅落
後其他OECD國家，更從1996就逐年下降。這
些將設立在偏遠地區的中資私立醫院除了拿取
補助，也意味國家要從偏遠地區撤出。台灣不
缺醫院，是面臨醫療資源分配不均的問題。」
「服貿協議通過後可能會有22萬人來台，這些
投資移民可居留六個月以上者即符合納保資格，
一定要嚴格審查，而且納保資格也要調整，目
前是以第六類地區人口保險，未來則應該比照
第一類專業人士，全額自負保費，否則政府會
損失40%的保費補助。而未從事專業職業者，
如家眷，則不應取得納保資格。」 （續下頁）

17. （四）欠缺法制調整
 全國金融工會聯合總會
「將來大陸方面的銀行
來台灣設立分行時，對
於台灣員工有何福利保
障？因為他們都沒有加
入工會，所以無法要求
他們如何保障台灣的員
工？」
 陸委會
「未開放第一類電信，
尊重國安疑慮」
 衛福部
「將來會嚴格把關，
考慮修法」

18. （四）欠缺法制調整
 開放服務業貿易，意味著提供服務的人會
大量流動，某些服務業開始有中資進入。
但是我國的勞工法規、資訊安全、社福機
制，甚至是競爭管制等種種攸關經濟、
國安、社會正義的法制，是否已經評估好
衝擊，做成相對的修正應變？公聽會中專
家學者的憂慮，對比政府消極的態度，令
人不禁捏把冷汗。

19. （五）欠缺溝通誠意
 桃園縣汽車貨櫃商業同業公會
「匆促接到電話要我們參加公聽會，但我們手中都沒
有資料，政府像賊一樣，要簽署的時候，老百姓都不
知道。我今天過來開會好像只是來蓋章背書，對會議
內容完全不曉得，無法準備。」
 桃園縣產業總工會
「當初簽 ECFA 時，廣告上主打汽車和化纖產業，
我們請政府到公司開勞工訓練課程，說明到去年為止，
有什麼好處、壞處，結果勞委會推給經濟部，經濟部
推給學者，沒人敢開，課程取消。憑什麼這次叫我們
再相信服貿會有好處？」
 許崇文（昇銓貨櫃運輸董事長）
「簽約再辦公聽會，把責任推給參加會議的人，表示
公聽會已經辦過了？」 （續下頁）

20. （五）欠缺溝通誠意
 警大董立文教授
「政府不是在溝通、不
是在辯論、而是在戰鬥」
「馬總統說很多高級知
識分子反對的理由不堪
一擊，我是普通知識分
子，才敢站在這裡」
「沒有人反對服貿協議，
但反對沒有溝通、協調
去簽服貿協議」
 陸委會
「非常重視各種意
見。」

21. （五）欠缺溝通誠意
 政府先是一意孤行地簽約，後又搪塞民間
的疑問。形式上舉辦公聽會，實質上只是
不斷強調談判成果，對於程序的缺失，內
容的質疑卻充耳不聞。溝通失靈、談判失
策、信心失明的狀況下，還是要將服貿協
議強渡關山。