Come difendersi con i diritti fondamentali nei procedimenti dove si applica la procedura penale europea?

1. Europ
a
:
is
truzion
i
per
l
’us
o
Avv. Nicola Canestrini
corso difese di ufficio LUCCA, 7 dicembre 2020
Fundamenta
l
right
s
defens
e
ne
l
MA E

2. “Feindstrafrecht”
“L
e
ind
is
cutibil
ie
cres cent
ies
ige
nz
e
dell
a
lott
a
contr
o
l
a
criminalità su
l
pian
o
intern
az
ional
e
, pur sollecitand
o
un
a
sempr
e
più fattiv
a
e
leal
e
collabor
az
ion
e
tr
a
gl
i
Stat
i
, no
n
p
os
son
o
i
n
n
es
sun c
as
o
andar
e
a
detriment
o
de
i
valor
i
ch
e
la
C
os
tituzion
e
dichiar
a
inviolabil
i
.”
Corte Costituzionale, sentenza 280/1985

3. mutua assiste
nz
a
mutu
o
ricon
os
ciment
o
sovranità nazionale
filtro politico
margine di
discrezionalità
no termini
lex loci
esempi
fiducia reciproca
rapporti diretti fra
AG
ridotta
discrezionalità
termini perentori
lex fori
esempi

5. sp
az
i
o
SLG
p
os
t
Tamper
e
1999 diritt
i
fi
duci
a reciproco ricon
os
ciment
o

6. Garanz i
eprocedural
i
UE
a
favor
e
d
i
indagat
ie
imputat
i
i
n
procediment
i
penal
i

7. insufficienza del
sistema di
garanzie del COE
ad alimentare la
fiducia reciproca
“Sebbene tutti gli Stati
membri siano firmatari della
CEDU, l’esperienza ha
dimostrato che questa da
sola non sempre assicura
un grado sufficiente di
fiducia nei sistemi di
giustizia penale degli altri
Stati membri”
(considerando n. 6 dir. 64;
considerando n. 7 dir. 13;
considerando n. 5 dir. 48)
perchè un s
is
tem
a
d
i
gara
nz
ie
procedural
i
UE ?

8. “Ai fini di un rafforzamento della
fiducia reciproca è necessaria
un’applicazione più coerente dei
diritti e delle garanzie stabiliti
all’articolo 6 della CEDU.
È inoltre necessario, per mezzo
della presente direttiva e di altre
misure, sviluppare ulteriormente
all’interno dell’Unione le norme
minime stabilite nella CEDU e
nella Carta “
(considerando n. 7 dir. 64; considerando
n. 8 dir. 13; considerando n. 6 dir. 48)
gara
nz
ie
procedurali
UE

9. Stockholm
Progra
m
(Swedish Procedural
Rights Roadmap)
Right to Interpretatio
n
an
d
Translatio
n
(Dir 2010/64/UE)
Righ
t
t
o
Informatio
n
(Dir 2012/13/UE)
Acces
s
t
o
a
Lawyer
(Dir 2013/48/UE)
Childre
n
safeguard
s
(Dir (UE) 2015/800)
Lega
l
ai
d
(Dir (UE)
2015/1919)
Presumptio
n
of
innocence
(Dir (UE) 2016/343)

10. Diritt
o
penale “europe
o
”
e
ordinament
o
italian
o

11. UNIONE EUROPEA
“lisbon
iz
zaz ion
e
” dell
a
cooper
az
ion
e
giud
iz
iari
a
penal
e
e
d
i
pol
iz
i
a
Schengen
1985 /1995
Trattati CECA
/ CEE /
Euratom
1951 / 1957
Atto Unico europeo
1986 sicurezza
Lisbona
2009
Maastricht
1992 GAI
principio di
attribuzione
Amsterdam
1998 LSG - DQ
d
is
applic
az
ione
rinvi
o
pregiud
iz
ial
e
interpret
az
ion
e
confom
e
impossibile?

12. rapporti verticali /
orizzontali diritto UE
diritto comunitario e
ordinamento italianoe
ffi
cacia
dirett
a
e
ffi
caci
a
indirett
a
3.risarcimento
del danno
1. interpretazione conforme
Pupino C 105/03, 2005
2. controllo di
costituzionalità
117/1 Costituzione
su
ffi
ciente precisione
incondizionatezza
(Francovich C 6 / 90, 1991)
disapplic
az
ion
e
(inter
parte
s
)
“PRIMAUTÈ”
direttive
scadute
se no
interpretazione
conforme

13. interpret
az
ione conform
e
si praeter, no* contra
legem
d
is
applic
az
ion
e
rispetto principi
fondamentali
dell’ordinamento
(“controlimiti”: Melloni &
Taricco VS. Solange III)
eccezioni “PRIMAUTÈ”
Costa c. Enel C 6/64 1964
Simmenthal C 106/77 1978
“Comunità è ente superiore con limitazioni di
sovranità degli Stati”
“normativa interna ipso iure inapplicabile” (anche
d’u
ffi
cio, Peterbroeck C 312/93, 195
Grantital C.Cost. 17/1984
ottica “dualistica”; primato del diritto
comunitario per e
ff
etto del trasferimento
delle materie di competenza se
“immediatamente applicabile”, salvo un
“nucleo minimo di principi fondamentali
dell’ordinamento e diritti inalienabili
della persona umana”

14. Mandat
o
d
i
arr
es
t
o
europe
o
“una decisione giudiziaria emessa da uno Stato
membro di emissione in vista dell’arresto o
della consegna da parte di altro Stato membro
(di esecuzione) di una persona al
fi
ne
dell’esercizio di funzioni giudiziarie in materia
penale o dell’esecuzione di una pena o di una
misura di sicurezza privative della libertà
personale (art. 1, 2° co.)”
DQ 2002/584/GAI del 2002
(L. legge 69 del 12 aprile
2005)
“mutuo riconoscimento”
deroga “doppia
incriminazione”
procedura giudiziaria pura
“controllo su
ffi
ciente” (AG)

15. MAE
processuale
esecutivo
attivo
passivo

16. MA E p
as
siv
o
CORTE DI APPELLO
entro 10 gg /effetto sospensivo
CORTE DI CASSAZIONE
immediata comunicazione al
MINISTRO DELLA GIUSTIZIA
informa Stato di consegna e servizio per la
cooperazione internazionale di polizia per
attivazione della procedura di consegna
60 gg (+ 30
forza
maggiore) -
termini per
singole fasi
camera
consiglio

17. procedur
a
MAE passiv
o
: trasmission
e
mandat
o
d
’arresto
Ministro della Giustizia Presidente CA
udienza 5 gg
(ordinatorio?)
udienza camerale entro 20 gg
consenso o dissenso alla consegna /
deroga specialità
semplificata
ordinaria
(60 + 30 gg)
ordinanza coercitiva
motivata

18. procedur
a
M
A
E p
as
siv
o
: arr
es
t
o
provv
is
ori
o
“match” del SIS (“red
notice”) arresto PG (art. 11)
h48 habeas corpus
h48 ordinanza (efficacia
condizionata a
trasmissione 10 gg
mandato /
segnalazione)
udienza camerale:
consenso o dissenso alla consegna (deroga specialità)
semplificata
ordinaria
(60 + 30 gg)
h24 Corte di
Appello/ Minstero
Giustizia

19. caus
e
di ri
fi
ut
o
(ar
t
. 18
e
18 b
is
)
motivo discriminatorio
consenso, esercizi di un diritto, adempimento dovere, caso fortuito, forza
maggiore
manifestazione di libertà associazioni o libertà di stampa
no limiti massimi di carcerazione
reato politico
violazione at. 6 CEDU
serio pericolo di pena di morte, trattamento inumano, tortura
infraquattordicenne / minorenne
amnistia o giurisdizione italiana

20. (segu
e
) caus
e
d
i
ri
fi
ut
o
(ar
t
. 18
e
18 bi
s
)
ne bis in idem (in area UE?)
prescrizione in Italia di reato o pena
(facoltativ
e
dall
a
l
. 117/2019, art . 18bi
s
)
pendente procedimento penale italiano
giurisdizione italiana
cittadino italiano o comunitario che sconti pena in Italia
Cas
s
.S
ez
.VI,sen
t
.3febbrai
o
2020,
n
.4534

21. gravi indizi di
colpevolezza
(art. 17)
pre-alert
2007, 2011
caus
e
d
i
ri
fi
ut
o
obbligatori
e
/
facoltativ
e
*
procedura di
infrazione
summary

22. http://www.ejn-crimjust.europa.eu

23. «l’Unione ha l’obiettivo di
mantenersi e svilupparsi come
spazio di libertà, sicurezza e
giustizia in cui sia assicurata,
nel rispetto dei diritti
fondamentali di ciascuno,
la libera circolazione delle
persone mediante l’adozione di
misure appropriate per quanto
concerne la prevenzione della
criminalità e la lotta contro
quest’ultima»
articoli 3, paragrafo 2,
TUE e 67, paragrafo 1,
TFUE
«L’Unione riconosce i diritti, le libertà e i principi sanciti
nella Carta dei diritti fondamentali dell’Unione
europea» «i diritti fondamentali, garantiti dalla CEDU e risultanti
dalle tradizioni costituzionali comuni agli Stati membri, fanno
parte del diritto dell’Unione in quanto principi generali»
articolo 6, § 1 e 3 TUE
diritt
i
fondamental
ie
UE

24. «Il meccanismo del mandato
d’arresto europeo si basa su
un elevato livello di
fiducia tra gli Stati
membri. L’attuazione di tale
meccanismo può essere
sospesa solo in caso di grave
e persistente violazione da
parte di uno Stato membro
dei principi sanciti
all’articolo 6, paragrafo 1,
TUE, constatata dal Consiglio
in applicazione
dell’articolo 7, paragrafo 1,
TUE, e con le conseguenze
previste al paragrafo 2 dello
stesso articolo»
considerando 10, DQ 584 cit.
diritt
i
fondamentalie
M
A
E
« La presente decisione quadro rispetta i
diritti fondamentali ed osserva i principi
sanciti dall’articolo 6 [UE] e contenuti nella
Carta»
considerando 12, DQ 584/2002
«l’obbligo di rispettare i diritti fondamentali
e i fondamentali principi giuridici sanciti
dall’articolo 6 TUE non può essere
modificato per effetto della decisione
quadro 2002/584/GAI»
art. 1, §3 DQ 2002/584/GAI del
Consiglio del 13.6.2002

25. «[s]arebbe difficile per l’Unione
adempiere efficacemente alla sua
missione se il principio di leale
cooperazione, che implica in
particolare che gli Stati membri
adottino tutte le misure generali o
particolari in grado di garantire
l’esecuzione dei loro obblighi
derivanti dal diritto dell’Unione (...),
non si imponesse anche nell’ambito
della cooperazione di polizia e
giudiziaria in materia penale, che è
del resto interamente fondata sulla
cooperazione tra gli Stati
membri e le istituzioni»
Pupino (C-105/03, EU:C:2005:386),
“La Carta garantisce il diritto di
ogni persona non soltanto alla
libertà, ma anche alla
sicurezza. Tale diritto, al
pari di quello garantito
dall’articolo 4 della Carta, è un
diritto assoluto e inderogabile
N. (C-601/15 PPU,
EU:C:2016:84) GC 2016
possibilità di limitazione delle
possibilità di rifiuto di consegna
Wolzenburg (C-123/08,
EU:C:2009:616) GC 2009

26. «Un atto dell’Unione deve essere
interpretato, nei limiti del
possibile, in modo da non inficiare
la sua validità e in conformità con
il diritto primario nel suo
complesso e, in particolare, con le
disposizioni della Carta»
sentenze McDonagh, C-12/11, EU:C:2013:43,
punto 44, Riesame Commissione/Strack,
C-579/12 RX-II, EU:C:2013:570, punto 40, N.
cit.
«Eventuali limitazioni
all’esercizio dei diritti e delle
libertà riconosciuti dalla
presente Carta devono essere
previste dalla legge e rispettare il
contenuto essenziale di detti diritti
e libertà. Nel rispetto del
principio di proporzionalità,
possono essere apportate
limitazioni solo laddove siano
necessarie e rispondano
effettivamente a finalità di
interesse generale riconosciute
dall’Unione o all’esigenza di
proteggere i diritti e le libertà
altrui»
Art. 52 Carta dei diritti
fondamentali
?

27. «Sussiste quindi il rischio chiaro ed evidente
che il reato resti impunito e che il suo autore
risulti recidivo, violando così i diritti e le
libertà degli altri cittadini dell’Unione»
Conclusioni dell’avvocato generale Bot, C-404/15, 3
marzo 2016.
«Articolo 1/3 DQ2002/584/GAi Non costituisce un
motivo di non esecuzione del mandato d’arresto
europeo fondato sul rischio di violazione, nello
Stato membro emittente, dei diritti fondamentali
della persona consegnata»

28. “Feindstrafrecht”
“quand
o
l
’autorità giudiz iari
a
dell
o
Stat
o
membr
o
d
’esec
u
zion
e
dispon
e
d
i
element
i
ch
e
attestan
o
u
n
rischi
o
concret
o
d
i
trattament
o
inumano
o
degradant
e
de
i
detenut
i
nell
o
Stat
o
membr
o
emittent
e
, tenuto cont
o
de
l
livell
o
d
i
tutel
a
de
i
diritt
i
fondamental
i
garantit
o
da
l
diritt
o
del
l
’Union
e
e
, i
n
particolar
e
, dal
l
’articol
o
4 dell
a
Cart
a
, essa è tenut
a
a
valutarel
a
sussiste
nz
a
d
i
tal
e
rischi
o
quand
o
decid
e
i
n
ordin
e
all
a
consegn
a
all
e
autorità dell
o
Stat
o
membr
o
emittent
e
dell
a
person
a
colpit
a
d
a
u
n
mandat
o
d
’arrest
o
europeo .
Inver
o
,
l
’esec
u
zion
e
d
i
u
n
si
ff
att
o
mandat
o
no
n
può condurr
e
a
u
n
trattament
o
inuman
o
o
degradant
e
d
i
tal
e
person
a
”
“Obbligo di verifica” sul r
is
pett
o
de
i
diritt
i
CGUE, C-404/15 ARANYOSI E CALdARARU, 5 APRILE 2016, GS
CGUE,C-128/18DOROBANTU,15OTTOBRE2019,GS

29. “sistem
a
multilivell
o
”

30. “Fonti”
Direttive regolamenti
TrattatiCarta dei diritti
fondamentali
decisioni (decisioni
quadro ex III pilastro)
CGUE
Pronunce corti
Stati membri
CEDU
Costituzioni
Stati membri

31. Cedu
art 2
art 3
art 4
art 5
art 6
art 8
art 10
art 2
art 4
art 5 1/2
art. 6
art 47
art 7
art 11
DIRITTO ALLA VITA
DIVIETO DI TORTURA
SCHIAVITÙ LAVORO
FORZATO
LIBERTÀ SICUREZZA
FAIR TRIAL
VITA PRIVATA
…
Carta

32. rapport
i
d
i
organ
iz
z
az
ion
i
intern
az
ional
i
?
(Corte Edu, caso Saadi c. Italia; Cass.pen., 32685/10)

34. La creazione di uno spazio di libert
à
, di sicurezza e di giustizia
nell'Unione si fonda sulla fiducia reciproca e su una presunzione di
conformit
à
, da parte di tutti gli Stati membri, al diritto dell'Unione e,
in particolare, ai diritti fondamentali. Tuttavia, tale
presunzione
è
relativa. Di conseguenza, se sussistono seri
motivi per ritenere che l’es
e­
cuzione di un atto di indagine richiesto
in un OEI comporti la violazione di un diritto fondamentale e che lo
Stato di esecuzione venga meno ai i suoi obblighi in materia di
protezione dei diritti fondamentali riconosciuti nella Carta,
l'esecuzione dell'OEI dovrebbe essere rifiutata
Direttiva EIO 2014/41 (cons. 10), D. lgs. 21 giugno 2017, n. 10
MAE (10) Il meccanismo del
mandato d'arresto europeo si
basa su un elevato livello di fiducia
tra gli Stati membri.
OIE

35. MAE INESEGUIBILE SE
“(..)
l
’autorità giud
iz
iari
a
del
l
’esec
u
zion
e
accert
a
ch
e
esist
e
, nell
o
Stat
o
membr
o
emittent
e
, u
n
rischi
o
real
e
d
i
viol
az
ion
e
de
l
contenut
o
esse
nz
ial
e
de
l
diritt
o
fondamental
e
a
u
n
equ
o
process
o
a
caus
a
d
i
care
nz
e
sistemich
e
o
general
iz
zat
e
riguardant
i
i
l
poter
e
giud
iz
iari
o
d
i
tal
e
Stat
o
membr
o
”
CGUE, C-216/18 PPU CELMER, 25 luglio 2018, GC

36. Ma
e
attiv
oitalian
o
IN ABSENTIA
CGUE Melloni 2013 vs. BVerfG Solange
III 2015
TRATTAMENTO
INUMANO
Aranyosi Caldararu 2016
(Torregiani)

37. canestrin
i
L
ex
.co
m
t @canestriniLex in canestriniLex f canestriniLex