Administracao icms

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Administracao icms

  1. 1. pág.:1 pág.:1 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO Olá alunos! Em primeiro lugar, quero dizer que é um prazer tê-los conosco nesses encontros onde estaremos falando sobre a administração geral e pública, formatado especialmente para o concurso de Agente Fiscal de Rendas do Estado de São Paulo (ICMS/SP), cuja banca examinadora será a Fundação Carlos Chagas. Meu nome é José Carlos Oliveira de Carvalho. Sou mestre em Ciências Contábeis pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro – UERJ (área de concentração: Auditoria) e Doutorando em Administração pela Fundação Getúlio Vargas - FGV. Especialista em Docência Superior pela FABES, graduei-me em Ciências Contábeis pela Universidade Federal do Rio de Janeiro – UFRJ. Atualmente, sou auditor-geral e diretor do Departamento de Fraudes Contábeis do Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro, cedido pelo Tribunal de Contas do Rio de Janeiro, onde sou auditor (concursado). Já ocupei os cargos de auditor-fiscal (concursado), de oficial do exército e de técnico em contabilidade (concursado) na Prefeitura do Rio de Janeiro. Leciono na Fundação Getúlio Vargas - FGV, no Conselho Regional de Contabilidade do Rio de Janeiro – CRCRJ e em diversos cursos preparatórios para concursos no Rio de Janeiro, Espírito Santo, Amazonas, São Paulo e Brasília. Também sou auditor independente e consultor de empresas no Rio de Janeiro e no Espírito Santo. Nosso curso terá, além desta aula, mais cinco aulas, onde abordaremos de maneira simplificada e direta o conteúdo programático constante do edital e, ainda, incluiremos questões de concursos anteriores relativas aos temas apresentados com o respectivo gabarito. A formatação foi preparada para que você se sinta apto e estimulado a compreender e aproveitar da maneira adequada tudo o que lhe for apresentado, sentindo-se confiante a fazer uma boa prova sem nervosismos. É importante que você não sinta vergonha em expor suas dúvidas no nosso “fórum de debates”, uma vez que a dúvida de hoje pode aparecer em forma de questão no dia da prova! Ao contrário do que muitas pessoas imaginam, os professores gostam muito de responder às dúvidas dos alunos, porque provam que eles estão estudando e se esforçando para fazer o seu melhor. Antes de começar a estudar, você precisa realmente querer estudar. Isso faz toda a diferença. Dedique seu tempo, atenção e concentração e não se preocupe em ser apenas mais um entre milhares de pessoas que estão se inscrevendo para a prova do concurso. Faça a sua parte. Se você quiser, você pode e será um grande vitorioso! E então? Aceita o desafio? Então comece agora mesmo seus estudos e faça parte do nosso time de vencedores! www.pontodosconcursos.com.br 1PDF processed with CutePDF evaluation edition www.CutePDF.com
  2. 2. pág.:2 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOO material apresentado a seguir refere-se a um resumo da evolução dopensamento administrativo ao longo dos anos. Neste nosso primeiroencontro, estudaremos parte das diversas Teorias de Administração, acontribuição de cada uma delas para a Ciência da Administração, seuenfoque e variáveis, baseados na obra do autor Idalberto Chiavenato.Vale ressaltar que se trata de material de uso pessoal, não podendo serrepassado a terceiros, em caráter gratuito ou oneroso, seja impresso,por e-mail ou qualquer outro meio de transmissão sob risco de violaçãodo estabelecido na Lei n. º 9.610/1998 e no Código Penal. Desde jáagradecemos a compreensão e estamos abertos para qualquer dúvidaou pendência, tanto sobre o material quanto para qualquer outroassunto relacionado ao concurso em questão. AULA ZERO: INTRODUÇÃO À ADMINISTRAÇÃO GERALVamos começar nossos estudos conversando sobre as Teorias Gerais deAdministração, que correspondem à Natureza e evolução doConhecimento Administrativo constante em nosso edital do ICMS/SP.Grande parte do restante do conteúdo programático está incluso noestudo destas Teorias, mesmo encontrando-se descritos separadamenteno edital. Os outros assuntos referem-se à Gestão de Pessoas,Comportamento Organizacional, Administração Pública e atualidades daabordagem administrativa moderna.Como o conteúdo programático é muito extenso, eu entendo que vocêspodem ter alguma dificuldade para recordar todos os tópicos dasmatérias que iremos estudar, por isso, durante o curso, vou mostrandoalgumas dicas de pontos que vocês não podem esquecer no dia daprova, e, a partir daí, fica mais fácil deduzir a resposta de questões quevocês não conseguirem se lembrar na hora.O estudo da Administração não é difícil, mas tem muitos nomes depersonagens que marcaram época, princípios de cada abordagem,inovações... Enfim, felizmente tudo isso tem uma seqüência lógica e quese vocês conseguirem entender (e não decorar!) os principais pontos, émuito possível que consigam responder às questões com o seu bomsenso, porque, excluindo as abordagens que fizeram parte da História,os assuntos atuais nós estamos vivenciando, estamos lendo nos jornaistodos os dias, nas revistas, nos jornais internos das empresas quetrabalhamos, e, principalmente, no nosso dia-a-dia. www.pontodosconcursos.com.br 2
  3. 3. pág.:3 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOOutra dica importante é ler e responder a prova inteira antes de passaras respostas para o cartão definitivamente, isso porque, o enunciado dealguma questão pode te ajudar a lembrar a resposta de outra que vocêestava em dúvida.Nós que somos professores especializados em concursos estamossempre estudando as provas, as questões abordadas, tudo com o intuitode preparar aulas que sejam mais voltadas para os assuntos quecostumam se repetir, já que temos pouco tempo e muita matéria paraestudar. Nossa grande missão é facilitar a vida dos alunos, de forma queeles estudem a coisa certa e da maneira certa. ADMINISTRAÇÃO GERALEm uma época de complexidades, mudanças e incertezas como a queatravessamos hoje, a Administração tornou-se uma das maisimportantes áreas de atividade humana. Vivemos em uma civilizaçãoonde o esforço cooperativo do homem é a base fundamental dasociedade. Sendo assim, a tarefa básica da Administração é a de fazercoisas por meio de pessoas. Administrar significa interpretar osobjetivos propostos pela organização e transformá-los em açãoorganizacional, por meio do planejamento, organização, direção econtrole de todos os esforços realizados em todas as áreas e em todosos níveis da organização, a fim de alcançar tais objetivos da maneiramais adequada (eficiente).A Administração, tal como a encontramos hoje, é o resultado histórico eintegrado da contribuição comunicativa de numerosos precursores,filósofos, físicos, economistas, estadistas e empresários que, no decorrerdos tempos, foram cada qual no seu campo de atividades,desenvolvendo e divulgando suas obras e teorias.Assim, como combinamos no início, a fim de efetuarmos umaabordagem completa, a evolução do pensamento administrativo,estudaremos as diversas Teorias de Administração. A contribuição decada uma delas para a Ciência da Administração, seu enfoque evariáveis. www.pontodosconcursos.com.br 3
  4. 4. pág.:4 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHODica: Esse quadrinho abaixo é de extrema importância para sua prova!!É um resumo do mínimo que você precisa saber para começar a pensarem fazer uma prova de administração! Ênfase: Teorias Administrativas: Principais enfoques: Nas tarefas Administração Racionalização do trabalho no Científica Nível Operacional Teoria Clássica Organização formal. Teoria Neoclássica Princípios Gerais da Administração Funções do administrador. Na Teoria da Burocracia Organização Formal Burocrática. estrutura Racionalidade Organizacional. Teoria Estruturalista Múltipla abordagem: Organização formal e informal Análise Infra-Organizacional Análise Interorganizacional Teoria das relações humanas Organização Informal. Motivação, liderança, comunicações e dinâmica de grupo. Nas Teoria do Comportamento Estilos de Administração. pessoas Organizacional Teoria das decisões. Integração dos Objetivos Organizacionais e Individuais. Teoria do Desenvolvimento Mudança Organizacional Planejada. Organizacional Abordagem de Sistema Aberto. Teoria Estruturalista Análise Infra-Organizacional e No Teoria Neo-estruturalista Análise Ambiental ambiente Abordagem do Sistema Aberto Teoria da Contingência Análise Ambiental (imperativo ambiental) Abordagem de Sistema Aberto Na Teoria da Contingência Administração da Tecnologia tecnologia (imperativo tecnológico)(Tabela 1.1 – As Principais teorias administrativas e seus principais enfoques, pág.07 – retiradado livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração.Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus).Considerando a complexidade das organizações nos dias de hoje, atarefa de administrar (condução racional das atividades de umaentidade) requer um aparato de pessoas estratificadas em diversosníveis hierárquicos que se ocupam de incumbências diferentes. Nessesentido, três são as habilidades necessárias para que o administradorpossa trabalhar eficazmente:• Habilidade técnica: consiste em utilizar conhecimentos, métodos, www.pontodosconcursos.com.br 4
  5. 5. pág.:5 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOtécnicas e equipamentos necessários para a realização de tarefasespecíficas, por meio da experiência.• Habilidade humana: consiste na capacidade e discernimento paratrabalhar com pessoas, comunicar, compreender suas atitudes emotivações e desenvolver uma liderança eficaz.• Habilidade conceitual: consiste na habilidade para lidar com idéiase conceitos abstratos. Esta habilidade permite que a pessoa façaabstrações, desenvolva filosofias e princípios de ação.A combinação dessas habilidades varia à medida que a pessoa sobe naescala hierárquica, de posições de supervisão a posições de alta direção.À medida que se sobe para os níveis mais elevados da organização,diminui a necessidade de habilidades técnicas, enquanto aumenta anecessidade de habilidade conceitual. Nos níveis inferiores, ossupervisores precisam de habilidade técnica para lidar com as tarefas.Nos níveis mais altos, os executivos precisam de habilidadesconceituais para decidir sobre os destinos de sua organização. INFLUÊNCIA DOS FILÓSOFOSPlatão (429 a.C.-347 a.C.), filósofo grego, discípulo de Sócrates,preocupou-se com os problemas políticos e sociais inerentes aodesenvolvimento social e cultural do povo grego. Em sua obra, ARepública, expõe o seu ponto de vista sobre a forma democrática degoverno e de administração dos negócios públicos.Aristóteles (384 a.C.-322 a.C.), discípulo de Platão, deu enormeimpulso à Filosofia, abrindo as perspectivas do conhecimento humanona época. No seu livro, Política, estuda a organização do Estado edistingue três formas de administração pública, a saber:1. Monarquia ou governo de um só (que pode redundar em tirania).2. Aristocracia ou governo de uma elite (que pode descambar emoligarquia).3. Democracia ou governo do povo (que pode degenerar em anarquia).René Descartes (1596-1650), filósofo, matemático e físico francês, é ofundador da Filosofia Moderna. Criou as coordenadas cartesianas e deuvalioso impulso à Matemática e Geometria da época. Na Filosofia,celebrizou-se pelo livro, “Discursos do Método”, onde descreve o“método cartesiano”, cujos princípios são:1. Princípio da Dúvida Sistêmica ou da Evidência: Consiste em nãoaceitar como verdadeira coisa alguma, enquanto não se souber com www.pontodosconcursos.com.br 5
  6. 6. pág.:6 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOevidência – ou seja, clara e distintamente – aquilo que é realmenteverdadeiro. Aceita-se apenas como certo aquilo que seja evidentementecerto.2. Princípio da Análise ou de Decomposição: Consiste em dividir edecompor cada dificuldade ou problema em tantas partes quantas sejampossíveis e necessárias à sua melhor adequação e solução, e resolvê-lascada uma separadamente.3. Princípio da Síntese ou da Composição: Consiste em conduzirordenadamente os pensamentos e o raciocínio, começando pelosobjetivos e assuntos mais fáceis e simples de se conhecer, para passargradualmente aos mais difíceis.4. Princípio da Enumeração ou da Verificação: Consiste em fazerrecontagens, verificações e revisões tão gerais que se fique seguro denada haver omitido ou deixado de lado. INFLUÊNCIA DA ORGANIZAÇÃO MILITARA primeira contribuição da organização militar é a hierarquia (escalahierárquica, cadeia hierárquica ou cadeia escalar), cujas principaiscaracterísticas são:1. Princípio da Unidade de Comando (pelo qual cada subordinado sópode ter um superior).2. Variação dos Níveis de Autoridade e Responsabilidade (de acordocom a posição ocupada na hierarquia).3. Centralização do Comando (decisões são tomadas em sua maioria nacúpula da organização).4. Descentralização da execução.Vale ressaltar que o Estado-Maior (Staff, órgãos de assessoramento)também tem sua origem na organização militar (Frederico II, O Grande,a criou para aumentar a eficiência de seu exército). Marechal Aspirante a oficial Sub-Tenente 1º Sargento 2º Sargento 3º Sargento Cabo Soldado www.pontodosconcursos.com.br 6
  7. 7. pág.:7 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOIniciaremos agora o estudo da Teoria da Administração, começando pelaabordagem clássica. Sua origem remonta às conseqüências da revoluçãoindustrial, podendo ser resumida em 2 fatos:1. O crescimento acelerado e desordenado das empresas e;2. A necessidade de aumentar a eficiência e competência dasorganizações.É nesse momento pós-revolução industrial que surge a divisão dotrabalho entre os que pensam e os que executam. O panoramaindustrial vigente (variedade de empresas em tamanhos diferenciados,problemas de baixo rendimento, concorrência intensa, elevado volumede perdas, insatisfação dos operários, decisões mal formuladas etc.),inspirou a criação de uma Ciência da Administração, que substituísse oempirismo e a improvisação, até então dominantes. Administração Ênfase nas Científica Taylor Tarefas Abordagem Clássica da Administração Teoria Ênfase na Fayol Clássica Estrutura(Figura III.1 – Desdobramento da abordagem clássica, pág. 28 – retirada do livro do Prof.CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta –3a. Edição. Editora Campus). ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICAA abordagem típica desta escola é a Ênfase nas Tarefas. O nome é dadoà tentativa de aplicação dos métodos da ciência nos problemas daAdministração, a fim de alcançar eficiência industrial. Frederick Taylor,seu fundador, propunha uma repartição da responsabilidade. Aadministração (gerência) fica com o planejamento (estudo do trabalhodo operário) e a supervisão (assistência ao trabalhador), enquanto otrabalhador fica com a execução. Isso se deve ao fato de Taylorconsiderar o trabalhador como um ser sem capacidade, formação oumeios para analisar cientificamente seu trabalho.A substituição de métodos (de execução das tarefas) empíricos e www.pontodosconcursos.com.br 7
  8. 8. pág.:8 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOrudimentares por métodos científicos recebeu o nome de OrganizaçãoRacional do Trabalho, cujos princípios são os seguintes:1. Estudo de Tempos e Movimentos (Motion-Time Study) – consiste naanálise do trabalho, divisão e subdivisão dos movimentos necessários àexecução de uma tarefa. Através da observação metódica e paciente,Taylor decompunha cada tarefa em uma série de movimentos,eliminando aqueles desnecessários e racionalizando os demais. Comisso, uma economia de tempo e esforço era proporcionada ao operário,além da padronização do método de execução de uma tarefa.Como decorrência do Motion-Time Study surge um medidor de eficiênciautilizado no processo produtivo: o tempo-padrão. Entende-se portempo-padrão o tempo médio necessário para execução de uma tarefa,de uma maneira pré-estabelecida (teoricamente, a melhor – the bestway), adicionados os tempos-mortos (necessários à satisfação dasnecessidades fisiológicas, por exemplo).2. Divisão do trabalho e especialização – contrapondo-se ao método deexecução pré-revolução industrial (onde todos participavam de todas asfases do processo produtivo), a divisão do trabalho resultou em umaestruturação das operações industriais, onde cada operário passou a serespecializado em uma única tarefa. A idéia básica era de que a eficiênciaaumenta com a especialização. Quanto mais especializado for, maiorserá sua eficiência.3. Desenho de cargos e tarefas – consiste na definição eestabelecimento racional dos cargos e tarefas de uma organização.Desenhar um cargo é especificar seu conteúdo (tarefas), os métodos deexecução e as relações com os demais cargos existentes.4. Conceito de Homo Economicus – baseia-se em uma estreita visão danatureza humana. Segundo Taylor, o homem é motivado a trabalharpelo medo da fome e pela necessidade de dinheiro para viver. Sendoassim, o homem trabalha não porque gosta, mas pelo salário que otrabalho proporciona.5. Incentivos salariais e prêmios de produção – analisado o trabalho,racionalizadas as tarefas e padronizado o tempo para sua execução,restava fazer com que o operário colaborasse com a empresa. Dentro davisão do homem econômico, os autores da Administração Científicadesenvolveram incentivos salariais como forma de motivá-lo. Na medidaem que o operário produzia acima do padrão estabelecido, ao seusalário era acrescido um plus (prêmio de produção).6. Supervisão funcional – A especialização do operário deve seracompanhada da especialização do supervisor, em vez de umacentralização de autoridade. A supervisão funcional corresponde àexistência de diversos supervisores, cada qual especializado em www.pontodosconcursos.com.br 8
  9. 9. pág.:9 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOdeterminada área, e que tem autoridade funcional (relativa somente asua especialidade).A supervisão funcional é a aplicação da divisão do trabalho eespecialização no nível de supervisores e chefes.O outro “ícone” da Administração Científica chama-se Henri Ford. Seusucesso deve-se aos princípios aplicados em sua fábrica, a Ford MotorCo., que continuam sendo utilizados, no todo ou em parte, até os diasde hoje. Vamos a eles:1. Concentração vertical – Corresponde à presença da companhia emtodas as fases do processo produtivo, produzindo desde a matéria-primaaté o produto final acabado. Hoje em dia, temos uma tendência queaponta para outra direção, por exemplo, com a terceirização de algumasatividades da empresa. Um outro exemplo seriam as empresasautomobilísticas, que são, na verdade, muito mais montadoras queprodutoras.2. Concentração horizontal- significa um monopólio a nível horizontal,em determinado nível, apenas. Ford comercializava seus automóveisapenas através de agências próprias.3. Linha de produção – são os três aspectos que suportam o sistema:• A progressão do produto de forma planejada, ordenada e contínua;• O trabalho é entregue ao trabalhador em vez de obrigá-lo a ir buscá-lo(o que era uma novidade na época), e;• As operações são analisadas em todos os seus elementos.4. Princípio da intensificação – emprego imediato da mão-de-obra ematéria-prima, com a rápida colocação do produto no mercado.5. Princípio da economicidade – Reduzir ao mínimo o volume deestoques da matéria-prima em transformação. A velocidade de produçãodeveria ser rápida.6. Princípio da produtividade – aumentar a capacidade de produçãoatravés da especialização do operário e da linha de montagem.7. Princípio da exceção – corresponde à técnica de administração onde oadministrador deve basear-se não no desempenho médio, mas nasexceções ou desvios dos padrões normais. Sendo assim, somente osdesvios positivos e negativos deveriam ocupar a atenção daadministração, não devendo ater-se àquilo que ocorre dentro dospadrões normais. www.pontodosconcursos.com.br 9
  10. 10. pág.:10 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO CRÍTICASAs seguintes críticas podem ser feitas à Administração Científica:1. Teoria mecanicista – assim ficou conhecida, pois concedia aorganização como um arranjo estático e rígido de peças, uma máquina.Em nenhum momento considerou a organização informal (comoveremos mais adiante);2. Abordagem incompleta – na medida em que ignorou a vida social dosparticipantes , atendo-se somente aos aspectos formais da organização,ao trabalho no nível de execução.3. Abordagem de sistema fechado – a Administração Científica visualizaas empresa como se estivessem no vácuo, autônomas, hermeticamentefechadas. Ela não considera as variáveis extrínsecas (ambientais,econômicas, políticas e sociológicas). SUMÁRIOA Administração Científica, fundada por Taylor e seus seguidores,constitui a primeira tentativa da Teoria da Administração. A preocupaçãoem criar uma Ciência da Administração começou com a experiênciaconcreta e imediata do trabalho de operários e com a ênfase nastarefas. No primeiro período de sua obra, Taylor voltou-se para aracionalização do trabalho dos operários, estendendo-se no segundoperíodo à definição de princípios de administração aplicáveis a todas assituações da empresa. A organização racional do trabalho sefundamenta na análise do trabalho operário, no estudo dos tempos emovimentos, na fragmentação das tarefas e na especialização dotrabalhador. Busca-se a eliminação do desperdício, da ociosidade e aredução dos custos de produção. A forma de obter a colaboração dosoperários foi o apelo aos planos de incentivos salariais e de prêmios deprodução, com base no tempo padrão (eficiência = 100%) e naconvicção de que o salário constitui a fonte de motivação para otrabalhador (homem econômico). O desenho de cargos e tarefasenfatiza o trabalho simples e repetitivo das linhas de produção emontagem, a padronização e as condições de trabalho queassegurassem a eficiência. Verificou-se que não adiantava racionalizar otrabalho do operário se o supervisor e o chefe continuavam a trabalhardentro do mesmo empirismo anterior. Para envolver os escalões maiselevados, os engenheiros se preocuparam com os princípios da www.pontodosconcursos.com.br 10
  11. 11. pág.:11 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOadministração para balizar o comportamento dos gerentes e chefes.Contudo, inúmeras críticas podem ser feitas à Administração Científica:o mecanicismo global e universal da empresa, inaugurando umaabordagem anatômica e estrutural que rapidamente suplantou aabordagem analítica e concreta de Taylor.Dica: Palavras-chaves importantes sobre a Administração Científica:Frederick Taylor, ênfase nas tarefas, estudos dos tempos e movimentos(ORT), “The best way”, “homo econômicus”, linha de montagem. TEORIA CLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃONa medida em que a Administração Científica de Taylor tomava contados E.U.A., a Teoria Clássica se desenvolvia na Europa através de HenriFayol. Fayol, assim como Taylor, percebeu a ineficiência entãodominante e elaborou uma ciência administrativa, só que sob umenfoque diferente de Taylor. Fayol acreditava que a eficiênciaorganizacional seria alcançada através da análise da estrutura daempresa, dos órgãos que a compõem. Nesse sentido, a Teoria Clássicatem ênfase na estrutura, correspondendo a uma abordagem clássicaestruturalista.Para Fayol, seis são as funções básicas de qualquer empresa:1. Funções técnicas – relacionadas com a produção de bens ou deserviços da empresa.2. Funções comerciais, relacionadas com a compra, venda epermutação.3. Funções financeiras – relacionadas com a procura e gerência decapitais4. Funções de segurança – relacionadas com a proteção e preservaçãodos bens e das pessoas.5. Funções contábeis – relacionadas com inventários, registros,balanços, custos e estatísticas.6. Funções administrativas – relacionadas com a integração das outrascinco funções. As funções administrativas coordenam as demais funçõesda empresa, pairando acima delas. www.pontodosconcursos.com.br 11
  12. 12. pág.:12 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO Funções Administrativa Funções Funções Funções Funções de Funções Técnicas Comerciais Financeiras Segurança Contábeis(Figura 4.1 – As seis funções básicas da empresa, pág. 56 – retirada do livro do Prof.CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta –3a. Edição. Editora Campus).A função administrativa, segundo Fayol, se reparte por todos os níveisda hierarquia da empresa, não sendo privativa da alta cúpula. Há,contudo, uma proporcionalidade em relação às demais. À medida que sesobe na hierarquia, mais importante ela se torna.A fim de aclarar a função administrativa, Fayol reparte em cincosubfunções, ou elementos do processo administrativo, a saber:1. Prever – visualizar o futuro e traçar o programa de ação.2. Organizar – constitui o duplo organismo material e social daempresa.3. Comandar – dirigir e orientar o pessoal.4. Coordenar – ligar, unir, harmonizar todos os atos e todos os esforçoscoletivos.5. Controlar – verificar que tudo ocorra conforme as regrasestabelecidas e as ordens dadas.Dica: Esses elementos do processo, ou também chamados de princípiosgerais de administração são geralmente cobrados em prova. Guarde-osem sua cabeça!!Como toda ciência, a Administração também deve se basear em leis.Nesse sentido, Fayol elencou os “14 Princípios Gerais de Administração”,dos quais destacamos os seguintes:1. Divisão do trabalho – consiste na especialização das tarefas e daspessoas para aumentar a eficiência.2. Autoridade e responsabilidade – autoridade é o direito de dar ordense o poder de esperar obediência. A responsabilidade é uma www.pontodosconcursos.com.br 12
  13. 13. pág.:13 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOconseqüência natural da autoridade e significa ter o dever de prestarcontas. Ambas devem estar equilibradas entre si.3. Centralização – refere-se à concentração da autoridade no topo dahierarquia da organização.4. Cadeia escalar – é a linha de autoridade que vai do escalão mais altoao mais baixo.Vale ressaltar que Fayol se interessou pela organização linear (a mesmautilizada pelo exército). Nesse modelo de organização ocorrerá asupervisão linear, baseada na unidade de comando, que é o oposto dasupervisão funcional utilizada por Taylor. Na organização linear osórgãos de linha dedicam-se exclusivamente às suas atividadesespecializadas. Nesse sentido, tornam-se necessários outros órgãosprestadores de serviços especializados estranhos às atividades dosórgãos de linha. Chamamos esses órgãos de Staff ou Assessoria. Taisórgãos não estão no organograma da empresa, nem possuemautoridade de comando sobre os órgãos de linha. Sua finalidade éfornecer conselhos, recomendações, assessoria e consultoria, que osórgãos de linha não tem condições de prover por si próprios. CRÍTICASAs críticas são as mesmas feitas à Administração Científica,diferenciando-se, apenas, o enfoque do trabalho. Fayol Taylor Administração Teoria Científica Clássica Ênfase nas Ênfase na Tarefas Estrutura www.pontodosconcursos.com.br 13
  14. 14. pág.:14 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO Aumentar a Aumentar a eficiência da eficiência da empresa por meio da forma empresa por meio do e disposição das órgãos componentes da aumento de organização e das suas eficiência ao nível inter-relações estruturais. operacional Confronto das teorias de Taylor e Fayol(Figura 4.6 – Confronto das teorias de Taylor e Fayol, pág. 68 – retirada do livro do Prof.CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta –3a. Edição. Editora Campus). SUMÁRIOO pioneiro da Teoria Clássica, Henri Fayol, é considerado, juntamentecom Taylor, um dos fundadores da moderna Administração. Preocupou-se em definir as funções básicas da empresa, o conceito deadministração (prever, organizar, comandar, coordenar e controlar),bem como os princípios gerais de Administração como procedimentosuniversais a serem aplicados a qualquer tipo de organização ouempresa. Para Fayol, existe uma proporcionalidade da funçãoadministrativa que se reparte proporcionalmente por todos os níveis daempresa.A Teoria Clássica formulou uma Teoria da Organização, tendo por base aAdministração como uma ciência. A ênfase na estrutura faz com que aorganização seja entendida como uma disposição das partes (órgãos)que a constituem, sua forma e o inter-relacionamento entre essaspartes. Essa teoria da organização restringe-se à organização formal.Para tratar racionalmente a organização, esta deve se caracterizar poruma divisão do trabalho e correspondente especialização das partes(órgãos) que a constituem. A divisão do trabalho pode dar-severticalmente (níveis de autoridade) e horizontalmente(departamentalização). À medida que ocorre divisão do trabalho eespecialização, deve ocorrer coordenação para garantir a harmonia doconjunto e, conseqüentemente, a eficiência da organização. Além do www.pontodosconcursos.com.br 14
  15. 15. pág.:15 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOmais, existem órgãos de linha (autoridade linear) e órgãos de staff(autoridade de staff para prestação de serviços e consultoria).Para conceituar Administração, os autores utilizam o conceito deelementos da Administração (ou funções do Administrador), que formamo chamado processo administrativo.A abordagem normativa e prescritiva da Teoria Clássica é visualizadapor meio dos princípios de Administração, uma espécie de receituário decomo o administrador deve proceder em determinadas situações.Entretanto, várias críticas podem ser atribuídas à teoria Clássica: aabordagem extremamente simplificada da organização formal, deixandode lado a organização informal; a ausência de trabalhos experimentaiscapazes de dar base científica às suas afirmações e princípios; omecanismo de sua abordagem que lhe valeu o nome de teoria damáquina; a abordagem incompleta da organização e a visualização daorganização como se esta fosse um sistema fechado. Contudo, todas ascríticas feitas à Teoria Clássica não chegam a empanar o fato de que aela devemos as bases de moderna teoria administrativa.Dica: Palavras-chaves importantes sobre a Teoria Clássica: Henry Fayol,ênfase na estrutura, divisão do trabalho e especialização dos órgãos,princípios gerais (prever, organizar, comandar, coordenar e controlar),organização formal, sistema fechado e mecanicista, separação da funçãoadministrativa das demais.Cuidado que algumas questões de concurso tentam induzir o aluno aoerro alternado a ordem e as ênfases entre Taylor e a AdministraçãoCientífica e Fayol e a Teoria Clássica... Fique de olho, tá???Estão percebendo como os temas seguem uma lógica?? Tentem lembrarde filmes antigos, novelas de época, quando mostram os trabalhadoresnas grandes fábricas, as condições de trabalho, etc... Se tiver umtempinho, vale à pena assistir ao filme “Tempos Modernos” de CharlinChaplin, é uma maneira divertida e diferente de sair da rotina deestudos maçantes e ao mesmo tempo, também estar estudando. ABORDAGEM HUMANÍSTICAOcorre com a Teoria das Relações Humanas, a partir da década de 30,graças ao desenvolvimento das ciências sociais. A crise mundial causadapela grande depressão provoca uma verdadeira reelaboração deconceitos e uma reavaliação da Administração. Nesse sentido, o enfoquedesta nova abordagem recai sobre os aspectos humanos no processoprodutivo: a organização informal. www.pontodosconcursos.com.br 15
  16. 16. pág.:16 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOO grande marco desta teoria foi a chamada experiência de Hawthorne.Em 1927, foi iniciada uma pesquisa na fábrica da Western EletricCompany, cujo objetivo era traçar uma relação a intensidade dailuminação e a eficiência dos operários. Seu coordenador, Elton Mayo,formou 2 grupos de trabalho, teoricamente de igual capacidadeprodutiva. Na 1ª fase, Mayo colocou lâmpadas de maior capacidade emum dos grupos, ansiando pelo aumento da produtividade. Um mêsdepois, nada aconteceu. Insistiu. Trocou as lâmpadas por outras maisfortes, ainda sem avisar aos participantes. Mais um mês, e nada. Énesse momento que “cai a maçã em sua cabeça”. Mayo inverte oprocesso. Troca as lâmpadas por outras maiores, de mesmaintensidade, só que desta vez, comunica aos participantes. Um mêsdepois, Eureca! A produção aumenta em mais de 20%. Mayo descobre,então, a influência do fator psicológico sobre a produtividade, mudandoo enfoque de seu trabalho. Na 2ª fase, coloca junto ao grupoexperimental uma supervisora (democrática) escolhida pelos membrosdo grupo. Seu intuito era descobrir mais sobre a influência do aspectopsicológico no trabalho. Passados alguns meses Mayo descobre aexistência de algo que iria revolucionar as teorias até então existente: aorganização informal.Decorrências da experiência de Hawthorne:1. Nível de produção é resultante da integração social, e não de suacapacidade física. São as normas sociais e expectativas que orientamsua eficiência.2. Comportamento social dos empregados – os trabalhadores não agemisoladamente, mas como membros de grupos. Nesse sentido, sua quotade produção é estabelecida e imposta pelo grupo.3. Recompensas e sanções sociais – constatou-se que os operários queproduziram acima ou abaixo da norma socialmente determinadaperderam o respeito aos colegas, ou seja, as pessoas passam a seravaliadas pelo grupo em confronto com essas normas e padrões decomportamento. O homo economicus dá lugar ao homem social.4. Grupos informais – enquanto os Clássicos se preocupavam com osaspectos formais da organização, os pesquisadores de Hawthorne seconcentravam nos informais (comportamento social, crença,expectativas etc). A empresa passou a ser vista como uma organizaçãocomposta de diversos grupos informais, cuja estrutura nem semprecoincide com a organização formal. Chamamos de organização informala reunião dos grupos informais. www.pontodosconcursos.com.br 16
  17. 17. pág.:17 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO Teoria Clássica Teoria das Relações Humana * Trata a organização como uma * Trata a organização como grupo de máquina. pessoas. * Enfatiza as tarefas ou a * Enfatiza as pessoas. tecnologia. * Inspirada em sistemas de psicologia * Autoridade centralizada. * Delegação plena de autoridade. * Linhas claras de autoridade. * Autonomia do emprego. * Especialização e competência * Ênfase nas relações humanas entre técnica. as pessoas. * Acentuada divisão do trabalho * Confiança nas pessoas. * Confiança nas regras e nos * Dinâmica grupal e interpessoal regulamentos. * Clara separação entre linha e staff(Quadro 5.1 – Comparação entre Teoria Clássica e Teoria das Relações Humanas, pág. 83 –retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da aAdministração. Edição Compacta – 3 . Edição. Editora Campus). SUMÁRIO1. As origens da Teoria das Relações Humanas remontam aalgumas décadas antes de seu aparecimento nos Estados Unidos, berçoda democracia, do pragmatismo e da iniciativa individual. Efetivamente,porém, esta teoria surgiu como a Experiência de Hawthorne.2. Sem o pretender, a Experiência de Hawthorne marca o início deuma nova teoria calcada em valores humanísticos, deslocando apreocupação voltada para a tarefa, para a estrutura e para apreocupação com as pessoas.3. Com as conclusões iniciais tomadas a partir da Experiência deHawthorne, novas variáveis são acrescentadas ao já enriquecidodicionário da Administração: a integração social e o comportamentosocial dos empregados, as necessidades psicológicas e sociais e aatenção para novas formas de recompensas e sanções não-materiais, oestudo dos grupos informais e da chamada organização informal, o www.pontodosconcursos.com.br 17
  18. 18. pág.:18 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOdespertar para as relações humanas dentro das organizações, a ênfasenos aspectos emocionais e não-racionais do comportamento daspessoas e a importância do conteúdo dos cargos e tarefas para aspessoas que os realizam e executam.4. Dentro dessa abordagem humanística, um quadro maior sedepara aos olhos dos pesquisadores: a própria civilização industrializadaque leva as empresas a uma preocupação exclusiva com suasobrevivência financeira e necessidade de eficiência para o alcance delucros. Assim, os métodos convergem para a eficiência e não para acooperação humana e, muito menos, para objetivos humanos. Daí oconflito industrial (objetivos das organizações versus objetivosindividuais dos seus participantes) merecer um tratamento profilático epreventivo.5. Assim, torna-se indispensável conciliar e harmonizar as duasfunções básicas da organização industrial: a função econômica (produzirbens ou serviços para garantir o equilíbrio externo) e a função social(distribuir satisfações entre os participantes para garantir o equilíbriointerno).Dando continuidade à abordagem humanística, estudaremos algumasteorias que surgiram como decorrência da Teoria das RelaçõesHumanas. TEORIA DE CAMPO DE LEWINLewin, ao explicar a importância da motivação do comportamentohumano, nos diz que ele não depende somente do passado ou do futuro,mas do campo dinâmico atual e presente. Esse campo é o espaço devida que contém a pessoa e seu ambiente psicológico, ou seja, ocomportamento é dado em função da interação entre a pessoa e oambiente que a rodeia. Se o ambiente é percebido pelo indivíduo comouma possibilidade de satisfação de suas necessidades, ele assumiriauma valência positiva, gerando um comportamento positivo. C = comportamento C = f (P,M) f = função P = Estrutura Psicológica M = Ambiente www.pontodosconcursos.com.br 18
  19. 19. pág.:19 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO TEORIA DAS NECESSIDADESSegundo essa teoria, para compreendermos a motivação docomportamento humano faz-se necessário compreendermos suasnecessidades. Tais necessidades são divididas em três grandes grupos,sendo que o homem procurará satisfazê-las sempre seguindo umahierarquia.A – Necessidade primária – aquelas relacionadas com a sobrevivência doindivíduo. São inatas ou intuitivas. Como exemplo de necessidadesfisiológicas temos a alimentação, o sono, a satisfação sexual etc.B – Necessidades secundárias (psicológicas) – são adquiridas eaprendidas no decorrer da vida, representando um padrão maiselaborado e complexo. Necessidade de afeto, participação e segurançasão alguns exemplos.C – Necessidades terciárias (auto-realização) – são provenientes daeducação e da cultura. É o impulso de realizar o próprio potencial, deestar em contínuo autodesenvolvimento. CICLO MOTIVACIONALA motivação é a tensão persistente que leva o indivíduo a algumcomportamento visando à satisfação de uma ou mais necessidades.Podemos entendê-lo da seguinte forma: o organismo humanopermanece em estado de equilíbrio psicológico (equilíbrio de forçaspsicológicas, segundo Lewin), até que um estímulo o rompa e crie umanecessidade. Essa necessidade provoca um estado de tensão emsubstituição ao anterior estado de equilíbrio. A tensão conduz a umcomportamento ou ação capaz de atingir alguma forma de satisfaçãodaquela necessidade. Se satisfeita a necessidade, o organismo retornaao seu estado de equilíbrio inicial, até que outro estímulo sobrevenha.Toda satisfação é basicamente uma liberação de tensão, uma descargatensional que permite o retorno ao equilíbrio anterior. www.pontodosconcursos.com.br 19
  20. 20. pág.:20 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO Equilíbrio Estímulo ou Incentivo Necessidade Compensação Satisfação Tensão Frustração Comportament o ou ação(Figura 6.1 – As etapas do ciclo motivacional, envolvendo a satisfação de uma necessidade, pág.93 – retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral daAdministração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus). LIDERANÇAÉ a influência interpessoal exercida numa situação e dirigida por meiodo processo de comunicação humana à consecução de um ou diversosobjetivos específicos. È dada em função das necessidades existentes emuma determinada situação e consiste numa relação entre um indivíduo eum grupo. O líder (natural) corresponde ao indivíduo percebido pelogrupo como possuidor dos meios para a satisfação de suas necessidades(do grupo).Sendo assim, três são os estilos de liderança:• Liderança autocrática – o comportamento dos grupos mostrou fortetensão, frustração e agressividade, de um lado, e nenhumaespontaneidade, iniciativa, ou formação de grupos de amizade. Nãodemonstraram satisfação com relação à situação. O trabalho somente sedesenvolvia com a presença física do líder. Quando este se ausentava,as atividades paravam e os grupos expandiam seus sentimentosreprimidos, chegando a explosões de indisciplina e de agressividade.• Liderança liberal – embora a atividade dos grupos fosse intensa, aprodução foi simplesmente medíocre. As tarefas se desenvolviam aoacaso, com muitas oscilações, perdendo-se muito tempo com discussões www.pontodosconcursos.com.br 20
  21. 21. pág.:21 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOmais voltadas para motivos pessoais do que relacionadas com o trabalhoem si. Notou-se forte individualismo agressivo e pouco respeito comrelação ao líder.• Liderança democrática – houve formação de grupos de amizade ede relacionamentos cordiais. Líder e subordinados passaram adesenvolver comunicações espontâneas, francas e cordiais. O trabalhomostrou ritmo suave e seguro, sem alterações, mesmo quando o líderse ausentava. Houve um nítido sentido de responsabilidade e decomprometimento pessoal além de integração grupal, dentro de umclima de satisfação.Dica: Os estilos de liderança são muito cobrados em prova.Os três estilos de liderança. Autocrática Democrática Liberal (Talssez- tálre)* Apenas o líder fixa as diretrizes * As diretrizes são debatidas e * Há liberdade completa para decididas pelo grupo, estimulado e as decisões grupais ou assistido pelo líder individuais, com participação mínima do líder.* O líder determina as providências e * O próprio grupo esboça * A participação do líder notécnicas para execução das tarefas, providências e técnicas para debate é limitada,cada uma por vez, na medida em que atingir o alvo, solicitando apresentando materiaisse tornam necessárias e de modo aconselhamento técnico ao líder variados ao grupo,imprevisível para o grupo. quando necessário. As tarefas esclarecendo e fornecendo ganham novas perspectivas com informações quando os debates. solicitados.* O líder determina qual a tarefa que * A divisão das tarefas fica a * Tanto a divisão das tarefascada um deve executar e qual o seu critério do grupo e cada membro como a escolha doscompanheiro de trabalho. tem liberdade de escolher seus companheiros fica totalmente companheiros de trabalho. a cargo do grupo. Absoluta falta de participação do líder.* O líder é dominador e é “pessoal” * O líder procura ser um membro * O líder não tenta avaliar ounos elogios e nas críticas ao trabalho normal do grupo, sem encarregar- regular o curso dosde cada membro. se de tarefas. O líder é “objetivo”e acontecimentos. O líder faz limita-se aos “fatos” em suas comentários irregulares críticas e elogios. sobre as atividades dos membros quando perguntado.(Quadro 6.1 – Os três estilos de liderança, pág. 99 – retirada do livro do Prof. CHIAVENATO, Idalberto.Introdução à Teoria Geral da Administração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus). www.pontodosconcursos.com.br 21
  22. 22. pág.:22 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO CRÍTICAS1. Oposição cerrada à Teoria Clássica.2. Concepção ingênua e romântica do operário: seus autoresimaginavam um trabalhador feliz, produtivo e integrado no ambiente detrabalho, imagem essa que não foi confirmada por pesquisasposteriores.3. Abordagem incompleta, pois considerou apenas a organizaçãoinformal. SUMÁRIO1. A partir da Experiência de Hawthorne, desenvolveu-se umanova concepção a respeito da natureza humana: o homem social.Concomitantemente, verificou-se que a formação e os processos degrupos podem ser manipulados por meio de algum estilo de liderança ecomunicação.2. Com os primeiros estudos sobre a motivação humana (Teoriade Campo e o levantamento das necessidades humanas básicas),chegou-se à noção do ciclo motivacional e suas resoluções em termosde satisfação, frustração ou compensação. Com isso, chegou-se à noçãode objetivos individuais e sua influência sobre o moral e a atitude daspessoas e grupos.3. Experiências pioneiras sobre liderança e seus resultados quantoao desempenho dos subordinados mostraram a excelência da liderançademocrática. Outros estudos passaram a envolver outras variáveis alémdas características pessoais do líder e concluíram que o padrão deliderança deve ser escolhido em função de variáveis (forças noadministrador, nos subordinados e na situação)4. Também os estudos sobre as comunicações indicaram aimportância da comunicação sobre os relacionamentos entre as pessoase o seu desempenho.5. A organização informal passou a ser pesquisada, tanto nas suascaracterísticas como nas suas origens. Os autores humanistas deixarama organização formal de lado para se concentrarem unicamente naorganização informal.6. A dinâmica de grupo e o interesse sobre os grupos informaisforam outro aspecto típico da Escola das Relações Humanas. www.pontodosconcursos.com.br 22
  23. 23. pág.:23 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO7. Como corrente de oposição, esta teoria apresentou distorções elimitações – uma visão inadequada dos problemas de relaçõesindustriais, limitação no campo experimental e parcialidade nasconclusões levaram gradativamente essa teoria a um certo descrédito.A concepção ingênua e romântica do operário e a ênfase exagerada nosgrupos informais colaboraram rapidamente para que esta teoria fosserepensada e criticada acerbamente. O seu enfoque manipulativo ecertamente demagógico não deixou de ser descoberto e identificadopelos operários e seus sindicatos. Recebendo tantas pedradas, a Teoriadas Relações Humanas precisou passar por uma reelaboração sendo,contudo, inegável sua colaboração.Dica: Palavras-chaves importantes sobre a Teoria das RelaçõesHumanas: Ênfase nas pessoas (romantismo), Experiência de Hawthorne,Elton Mayo, homem social, liderança, motivação, comunicação (comofenômeno social, enfatizando grupos e não o comportamentoindividual), organização informal, dinâmica de grupos (objetivos comunsentre os grupos).Prontos para responderem algumas questões de concursos járealizados?? Acredito que sim... Caso você queira se aprofundar nosassuntos que estudamos hoje, sugiro a leitura dos capítulos 01 ao 06 dolivro “Teoria Geral de Administração, sétima Edição, do ProfessorIdalberto Chiaventao – Editora Campus”.As questões apresentadas a seguir, e também as que serãoapresentadas nas próximas aulas, são questões da ESAF, do INPI, daFundação Carlos Chagas, da Unicamp, Proderj, Funesp, PCI, UFRJ,Granjeiro, CESP, AFTN, e algumas elaboras por mim.Seja sincero com você mesmo e com seus estudos e não olhe o gabaritoantes de responder às questões. Concentre-se e use todos os seusconhecimentos, aprendidos aqui, e os conhecimentos que você já trazconsigo ao longo da vida...Nas questões de 01 a 08, coloque “V” para Verdadeiro, e “F” para Falso.1. Podemos definir administração como:( ) prever e prover a organização dos recursos necessários aconsecução de seus objetivos, com base exclusivamente emestatísticas históricas.( ) interpretar os objetivos propostos pela organização e transformá-losem ação por meio do planejamento, comunicação, direção, controle eavaliação, somente. www.pontodosconcursos.com.br 23
  24. 24. pág.:24 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO( ) prever, comandar, coordenar, controlar e aplicar o uso dos recursosa fim de alcançar os objetivos propostos.( ) a função mais importante enunciada por Henry Fayol (TeoriaClássica) , pairando sobre as demais funções organizacionais(técnicas, comercias ,financeiras , contábeis e de segurança).( ) gerir recursos materiais e humanos objetivando o cumprimento dasmetas estabelecidas pela organização.2. Segundo Taylor :( ) o “Motion – Time Study” baseia-se na análise do trabalho operáriocom vistas a descobrir a melhor maneira de se desempenhar umatarefa;( ) o tempo padrão, calculado após o “estudo de tempos e movimentos”corresponde ao tempo médio de execução de uma tarefa, adicionados ostempos mortos;( ) alguns dos objetivos do “Motion-Time Study” são a eliminação dodesperdício do esforço humano, a especialização do operário e oestabelecimento de normas de execução do trabalho;( ) a eficiência pode ser definida como a relação entre o desempenhoreal e desempenho ideal representado, por exemplo, pelo tempopadrão;( ) a divisão do trabalho conduz, inevitavelmente, à especialização dooperário e maior eficiência3. Sob a ótica da administração científica:( ) o “desenho de cargo” significa especificar seu conteúdo (as tarefas)somente;( ) os incentivos salariais e prêmio de produção são necessário esuficientes para o incremento da produtividade;( ) a supervisão funcional baseia–se no princípio da unidade de chefia;( ) a supervisão funcional corresponde à aplicação da divisão dotrabalho e especialização no nível de supervisores e chefes.( ) a linha de montagem, que permite a produção em série, foidesenvolvida por Henry Ford .4. Julgue os itens abaixo.( ) a produção em massa baseia-se na simplicidade, sendo 3 (três) osaspectos que suportam o sistema: a progressão dos produtos demaneira planejada, ordenada e contínua; a entrega do trabalho ao www.pontodosconcursos.com.br 24
  25. 25. pág.:25 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOoperário, em vez dele ir buscá-lo e a divisão do trabalho.( ) são características da administração de Ford: concentração vertical,horizontal e política de estoques.( ) de acordo com o principio da exceção, o administrador deve ater-sesomente aos desvios negativos, que fogem à região de normalidade.( ) a administração científica ficou conhecida como “teoria da máquina”pois concebia a organização como um arranjo rígido e estático depeças.( ) podemos considerar a teoria clássica da administração e aadministração científica como dois baluartes da moderna administração,devido a sua abordagem completa sobre os preceitos organizacionais;5. A teoria clássica, embora caminhe lado a lado com a administração científica, volta-se para outro aspecto: a organização, segundo Fayol:( ) a empresa possui 5 (cinco) funções básicas, a saber: administrativa,técnica, comercial, financeira e de segurança.( ) a proporcionalidade da função administrativa significa que, emborahavendo preponderância dela na cúpula da empresa, ela se reparte portodos os níveis hierárquicos.( ) são princípios gerais da administração: a divisão de trabalho,unidade de comando, cadeia escalar, disciplina e outros.( ) a divisão de trabalho pode dar-se em duas direções: verticalmente ehorizontalmente.6. Marque “v” ou “f” nas questões abaixo:( ) a divisão de trabalho horizontalmente é conhecida comodepartamentalização, podendo ser feita por função, processo, clientelaou localização geográfica.( ) na organização linear de Fayol mostrou-se imperiosa a existência deórgão de apoio, de assessoria; chamamos esses órgãos de “órgãos delinha”;( ) a teoria clássica, assim como a administração científica, descuidou-se da organização informal;( ) a abordagem da teoria clássica é considerada “abordagem desistema fechado” pois não considera as influências do “mundo exterior”;( ) possibilitaram uma abordagem diferente, a partir da década de 30,dentre outros aspectos, a experiência de Hawthorne, o desenvolvimentodas ciências humanas e a necessidade de se humanizar a administração. www.pontodosconcursos.com.br 25
  26. 26. pág.:26 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO7. De acordo com a teoria das relações humanas.( ) a produtividade, ao invés do que preconizava a teoria clássica, édeterminada em função de normas sociais e expectativas;( ) espera-se que a administração seja capaz de compreender aorganização informal;( ) o homem social “dá lugar ao “homus economicus”;( ) segundo Lewin, o comportamento de operário é dado em função decomo o indivíduo percebe o ambiente em que esta inserido;( ) as necessidades psicológicas abrangem as de auto-realização.8. Julgue os itens abaixo:( ) para o indivíduo voltar ao estado de equilíbrio, é necessário que hajao “mecanismo” da satisfação, segundo o ciclo motivacional de maslow;( ) a liderança é dada em função das necessidades de um grupo emdeterminada situação, e consiste numa relação entre um indivíduo eesse grupo.( ) a liderança democrática caracteriza-se por forte individualismo dosmembros do grupo e participação muito limitada do líder.( ) a liderança autocrática caracteriza-se por ser a que apresenta maiorprodutividade se comparada com os demais tipos.( ) são características da organização informal: relação de coesão/antagonismos, status e colaboração espontânea.A partir de agora, marque as respostas de acordo com o solicitado noenunciado:9. Embora a Escola de Relações Humanas tenha surgido para secontrapor à Escola Clássica, em algumas variáveis, seus estudosapresentam semelhanças.Pode-se afirmar que as duas escolas tinham posições semelhantes emrelação a:a) a concepção de organização;b) como administrar os grupos informais;c) como motivar melhor os empregados;d) o conflito existe entre administração e empregado;e) a concepção da natureza humana.10. Uma das críticas formuladas à Teoria da Administração Científica deTaylor, deve-se:a) à abordagem simplificada da organização formal; www.pontodosconcursos.com.br 26
  27. 27. pág.:27 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOb) ao apego exagerado a regras e regulamentos;c) à ênfase demasiada nos grupos informais;d) à tendência à superespecialização do operário;e) à inexistência de métodos de trabalho previamente estabelecidos.11. Segundo Fayol, uma das funções básicas da empresa é a:a) motivacional;b) organizacional;c) comercial;d) orçamentáriae) produtiva12. O processo de departamentalização, tanto em sentido vertical –determinado o aumento de níveis hierárquicos – quando em sentidohorizontal – significando aumento de órgãos especializados e oreagrupamento mais eficiente das atividades em um mesmo nível –marcou durante décadas o formato e a estrutura das organizações. Esseprocesso vem sendo substituído por novas formas de organização doprocesso de trabalho nas organizações. Indique a opção abaixo quemelhor retrata o desenho das organizações nesse final de século.a) Informalidade de relações hierárquicas, aumento da participação dosfuncionários nos lucros e na definição da estratégia organizacional,inexistência de um sistema de sanções e recompensas dada a ausênciade hierarquia.b) Reforço das linhas hierárquicas departamentais com a incorporaçãoda departamentalização por cliente; planejamento, avaliação e controlecentralizados e execução descentralizada.c) Extinção do processo de departamentalização e sua substituição porestruturas virtuais que se moldam a cada cliente e a cada processo detrabalho, de forma interativa e completamente autorizada.d) Descentralização e terceirização de todas as atividades daorganização, que passaria a contar exclusivamente com uma unidademultifuncional de planejamento e controles de projetos multiuso.e) Inexistência de unidades estanques, trabalho em equipesmultidisciplinares e multiareas, integração de atividades deplanejamento, implantação, avaliação, controle e correção deprocedimentos no cotidiano de todas as unidades.13. A questão da resistência a mudanças acompanha todas asdiscussões a respeito da maior ou menor capacidade que têm asorganizações de atuarem de modo pró-ativo, antecipando-se eadaptando-se às alterações em seu ambiente interno e externo. Em seuentendimento, essa resistência a mudanças poderiam ser explicadascomo: www.pontodosconcursos.com.br 27
  28. 28. pág.:28 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOa) as pessoas submetidas a processos intensivos de treinamentoconvencem-se de certos princípios e, ao defendê-los, impedem odesenvolvimento de novas idéias;b) apenas os indivíduos insatisfeitos e os que ocupam posições de chefiaou direção costumam resistir às inovações;c) a mudança organizacional ou institucional é sempre um processocomplexo e custos, pois, entre outras coisas, tende a geral receios einseguranças variadas entre os membros das organizações;d) organizações sem conflito e dirigidas por grupos reduzidos de chefesaderem com maior facilidade às mudanças;e) os membros de uma organização costumam sempre reagirpositivamente à mudanças nas rotinas do trabalho, mas resistem aalterações nos vencimentos.14. A organização formal é, classicamente, definida como aquela ondesão determinados os padrões de inter-relação entre órgãos ou cargos,definidos logicamente através de diretrizes, normas e regulamentosvisando ao alcance de seus objetivos.Em outras palavras, a organização é percebida como um conjunto deencargos funcionais e hierárquicos orientados para o objetivo daprodução de bens e serviços. Suas principais características são:a) flexibilidade, padronização e comunicação;b) divisão do trabalho, especialização e hierarquia;c) integração horizontal e vertical, descentralização e autonomia das partes;d) competitividade, integração sistêmica e avaliação por resultados;e) interdependência operacional, desconcentração decisória e comandos horizontalizados.15. Na estrutura linear ou militar, prevalecem a hierarquia e asubordinação do indivíduo a um só chefe.Segundo Henry Fayol, este tipo de subordinação chama-se:a) supervisão funcional;b) unidade de direção;c) unidade de comando;d) ordem;f) divisão do trabalho16. A questão da liderança ocupa lugar de destaque na discussão arespeito do comportamento organizacional, seja no que se refere àcapacidade de influenciar pessoas, seja no que se refere aoentendimento das estruturas de poder vigentes em cada organização.De qualquer modo, trata-se de uma questão multifacetada e repleta deaspectos particulares. As opções abaixo relacionadas representam idéias www.pontodosconcursos.com.br 28
  29. 29. pág.:29 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOa respeito da liderança em organizações complexas. Indique aquela queoferece a visão mais rica, abrangente e acertada.a) Em uma organização complexa, o líder distingue-se pela capacidadede comandar pessoas, resolver conflitos internos e interpretarcorretamente as regras procedimentais vigentes; deve, por isso, possuiras qualidades do talento, da energia e do carisma.b) A liderança não é uma função revestida necessariamente deinvestidura formal e apoia-se sempre em uma compreensãoaprofundada na missão e da cultura das organizações, caracterizando-sepela capacidade de fixar metas claras, prioridades e diretrizes.c) A liderança é uma função sempre exercida por indivíduostecnicamente preparados que dispõe de uma sólida estrutura de poder,identificando-se, neste sentido, com as atribuições da chefiaadministrativa.d) Toda liderança está cercada de prestígio e privilégios, fatores que sãoempregados pelo líder para obter a adesão ou a obediência dos demaismembros das organizações.e) O líder eficiente deve dividir êxitos, erros e responsabilidades com osliderados, buscando ao mesmo tempo estar bem informado sobre todosos aspectos da organização, e, particularmente, sobre a movimentaçãofinanceira.17. Os primeiros teóricos da Administração preocupavam-se,principalmente, com a:a) Humanização das rotinas de trabalho;b) Integração do homem à organização;C) Racionalização do trabalho para aumentar a produção;d) Realização de estudos profundos sobre a natureza humana;e) Implantação de um sistema único de produção e vendas.18. O objetivo imediato é fundamental de toda e qualquer organizaçãoformal é produzir algo. Para ser eficiente, a produção deve basear-se nadivisão do trabalho, processo pelo qual o trabalho de produção de bense serviços é decomposto em uma série de pequenas tarefas, executadascoordenadamente por trabalhadores especializados. A divisão e aespecialização do trabalho são ás peças-chave da modernaadministração de organizações formais e apresentam as seguintesvantagens:a) Padronização e simplificação das atividades em todos os níveis;b) Fragmentação e automatização doa processo produtivos;c) Melhor aproveitamento da força de trabalho pela organização;d) Aumento da eficiência e diminuição dos custos de produção; www.pontodosconcursos.com.br 29
  30. 30. pág.:30 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOe) Eliminação do desgaste e desperdício de recursos humanos emateriais.19. É uma das conclusões da “ Experiência de Hawthorne”:a) Um maior detalhamento das tarefas proporciona aumento deprodutividade;b) O nível de produção é resultante da integração social;c) A supervisão funcional facilita a centralização da autoridade;d) A disposição da autoridade em níveis hierárquicos é essencial para seconseguir melhor utilização dos recursos humanos;e) A retribuição financeira individual é fator preponderante para amotivação dos empregados.20. Como toda ciência, a ação de administrar requer conhecimentosacerca de matérias específicas, o que faz com que aquele queadministra, isto é, o administrador, tenha que estar capacitado, porexemplo, através de conhecimentos variados hauridos em diversasleituras e permanente instrução; o que diferencia a administração dasdemais ciências é que ela é uma corrente de vários pensadores, ondecada autor aborda a administração sob um aspecto, não permitindo aformação de uma filosofia única. Considerando a dinâmica dasmudanças do mundo atual, que requer contínuo aperfeiçoamentonaquilo que hoje é verdade, julgue as opções abaixo:( ) A administração científica de Taylor é aquela que dá prioridade aosaspectos teóricos da administração, tais como métodos de tomada dedecisões e estabelecimento de um curso de ação.( ) A arte de administrar refere-se especificamente à prática deadministração, os conceitos atuais de administração são o produto deum processo de evolução longo e complexo, que ainda está emandamento e revolucionando a teoria e as práticas de administração; ateoria tradicional da administração ainda é largamente utilizada nomundo empresarial, e seus efeitos refletem de modo positivo, naperformance das empresas, razão pela qual não há necessidade demudança, até porque, em time que se está ganhando não se mexe.( ) É pensamento já há algum tempo de muitos autores que astradicionais teorias e conceitos devem subordinar-se às mais novasteorias comportamentais de administração, assim como às teorias dossistemas e da contingência, que são as mais novas; a alegação é paraver se elas se mantêm sob os descobrimentos mais novos feitos pelasciências do comportamento e pela ciência quantitativa que estudam ocomportamento das organizações, uma vez que a administraçãoenquanto ciência está se desenvolvendo com grande desenvoltura,podendo ser aplicada em um futuro próximo sem nenhuma restrição, www.pontodosconcursos.com.br 30
  31. 31. pág.:31 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOpois estaremos diante de uma ciência “perfeita, não havendonecessidade de novas adaptações”.( ) O desenvolvimento de técnicas “científicas” realistas aplicáveis aoestudo, bem como à administração do comportamento social e humanotambém foi uma grande contribuição de administração mecanicista, cujamotivação envolvia variáveis múltiplas e não era unicamente umafunção de satisfazer as necessidades econômicas, mas acima de tudoque a informações desenvolvidas nesse campo eram mais precisas queas obtidas pelos meios científicos.( ) Muitas das técnicas desenvolvidas cientificamente ainda não foramtestadas ao longo do tempo, fazendo com que cresça de importância aexperiência passada do administrador; como resultado podemos dizerque essas experiências servem de parâmetros para implementação deprogramas em qualquer empresa.21. Há uma série contínua das possíveis abordagens ao comportamentogerencial em uma organização. Elas se baseiam principalmente napreocupação do administrador com a produção e seu uso de autoridadepara consegui-la, em oposição à preocupação com os subordinados e osrelacionamentos humanos; no início do século XX, o objetivo daorganização era produzir mais e com maior eficiência para que o lucrofosse maior; sendo assim, podemos dizer que:( ) As abordagens mecanicistas procuravam desenvolver operaçõeseficientes e consideravam os trabalhadores como apenas um outro fatorde produção, do mesmo modo que a terra ou o equipamento.( ) O movimento de administração científica procura aumentar aprodução ao mesmo tempo em que melhora as condições de trabalhodos empregados e eleva seus ganhos; seus primeiros conceitos foramintroduzidos nos Estados unidos por Frederick Taylor.( ) O movimento humanístico enfatizava o tratamento favorável aosempregados e não a sua produção ou desempenho. Os experimentos deHawthorne dão início ao movimento, desviando o objeto de estudo paraas relações humanas.( ) A reação a estes movimentos de administração científica ehumanístico, resultou em uma abordagem de síntese racional que usaos melhores elementos de cada um deles.( ) A teoria da administração desenvolveu-se muito rapidamente pordiversas razões importantes, uma das quais era que a época erafavorável à disseminação de idéias, implementação e execução daspolíticas de estímulo e desenvolvimento.22. A administração científica tornou-se possível a partir de 1889,principalmente porque a administração não tinha entre outras coisas: www.pontodosconcursos.com.br 31
  32. 32. pág.:32 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOum claro conceito de responsabilidade, não eram aplicados padrões dedesempenho, não eram usados sistemas de incentivo, e queprincipalmente, as decisões gerenciais eram baseadas em experiênciaspassadas, ou o que era ainda pior, por intuições. Assim Taylor além depreocupar-se com a eficiência, também preocupou-se com ocomportamento do trabalhador, criando o que ele chamou de “Princípiosda Administração Científica”. Sendo assim:( ) Os administradores deveriam desenvolver um método científicopara cada elemento do trabalho de uma pessoas que substituísse oantigo método das velhas regras.( ) Os administradores deveriam selecionar, treinar, ensinar edesenvolver cientificamente os trabalhadores, ao invés do trabalhadorescolher seu próprio trabalho e definir o método de execução.( ) O programa de incentivos salariais e prêmios era a molapropulsora do negócio.( ) O tempo-padrão foi adotado como medidor de eficiência em cadafase do processo produtivo.( ) Os administradores deveriam executar tarefas para as quais sãomais indicados, entre elas a de planejar.23. É de fundamental importância para se compreender a relaçãoentre motivação e desempenho, entender que o comportamento dohomem:( ) É marcadamente diferente do comportamento da mulher ou dacriança.( ) Apresenta variações substanciais de acordo com a idade mental.( ) Caracteriza-se por um elevado padrão de racionalidade objetiva.( ) Pode ser analisado em função das necessidades que ele sente.( ) Não poderá jamais se pautar por limitações de qualquer ordem.24. Quando o líder se omite e deixa a decisão por conta do grupo, oestilo de liderança por ele utilizado é do tipo:( ) Democrático.( ) Autoritário.( ) Participativo.( ) Consultivo.( ) Laissez-faire25. A Escola de Relações Humanas revolucionou a teoria geral daadministração da época ao mostrar que:(A) o desempenho dos trabalhadores não seria determinado apenaspelos métodos de trabalho propostos pela administração científica, mastambém pelo efeito do sistema social no comportamento dos indivíduos. www.pontodosconcursos.com.br 32
  33. 33. pág.:33 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO(B) o desempenho dos trabalhadores não seria determinado apenas pelaqualidade dos gerentes, mas também pelo desenvolvimento tecnológicoda empresa.(C) o desempenho dos trabalhadores não seria determinado apenaspelas técnicas de aumento de produtividade propostas por Taylor eFayol, mas também pelas normas e regras da organização.(D) o desempenho dos trabalhadores não seria determinado somentepela cultura organizacional, mas também pelo efeito das relações sociaismais gerais em cada indivíduo.(E) o desempenho dos trabalhadores não seria determinado apenas peloambiente, mas também pelas técnicas de aumento de produtividade.26. O “pai fundador” da administração científica é(A) Woodrow Wilson.(B) Frederick Taylor.(C) Henry Ford.(D) Max Weber.(E) Elton Mayo.27. A Escola de Relações Humanas foi fundada a partir de trabalhobaseado(A) nos estudos de Wiener sobre as motivações dotrabalhador.(B) na experiência de Hawthorne, realizada na WesternEletric.(C) na experiência acumulada de professores de Harvard na área derecursos humanos.(D) em estudos centrados no enfoque sistêmico da administração.(E) na experiência do cálculo dos tempos e movimentos dostrabalhadores.28. Entre os principais teóricos da Administração Científica, Henry Fayoldestaca-se por ter sido o pioneiro(A) no reconhecimento de que o poder dentro da empresa é umavariável estratégica para a área de recursos humanos.(B) no reconhecimento de que a administração deveria ser vista comofunção separada das demais funções da empresa.(C) no reconhecimento de que a formação de lideranças é fundamentalpara o aumento da produtividade.(D) no reconhecimento de que o principal objetivo da administração éestudar o funcionamento da linha de montagem.(E) no reconhecimento de que os sistemas culturais são fundamentaispara definir o comportamento dos trabalhadores. www.pontodosconcursos.com.br 33
  34. 34. pág.:34 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOPróxima semana:Na próxima aula continuaremos nosso estudo sobre as próximasabordagens administrativas, que serão a Abordagem Estrutural daAdministração (Teoria Estruturalista e Modelo Burocrático), AbordagemNeoclássica (Teoria Neoclássica e Administração por Objetivos – APO) ea Abordagem Comportamental (Teoria Comportamental e a Teoria doDesenvolvimento Organizacional – DO). Pensamento da semana: “Nossas dúvidas são traidoras, E nos fazem perder o bem que sempre poderíamos ganhar, Por medo de tentar.” ShakespeareGabarito:Tem certeza que já tentou responder às questões??? Só leia o gabaritopara fins de correção, e mande suas dúvidas pelo “fórum de discussões”que terei o maior prazer em respondê-los.1. v, v, v, v, v2. v, v, v, v, v3. F, v, F, v, v4. v, v, F, v, F5. F, v, v, v6. v, F, v, v, v7. v, v, F, v, F8. v, v, F, v, v9. d10. d11. c12. e13. c14. b15. c16. b17. b18. d19. b www.pontodosconcursos.com.br 34
  35. 35. pág.:35 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO20. F, F, F, F, F21. v, v, v, v, v22. v, v, v, v, v23. d24. e25. a26. b27. b28. bE então??? Como foram seus acertos??? Se não foram bons, recomendoque estude a aula novamente, e com mais concentração.Até semana que vem! Bons estudos! www.pontodosconcursos.com.br 35
  36. 36. pág.:36 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOOlá alunos!Como estamos em nossos estudos? Estão se dedicandoverdadeiramente? Já fizeram todas as questões da aula “Zero”?Preparados para os próximos tópicos?? Então vamos lá!!Conforme combinamos aula passada, hoje vamos conversar sobre aspróximas abordagens administrativas, que são a Abordagem Estruturalda Administração (Teoria Estruturalista e Modelo Burocrático),Abordagem Neoclássica (Teoria Neoclássica e Administração porObjetivos – APO) e a Abordagem Comportamental (TeoriaComportamental e a Teoria do Desenvolvimento Organizacional – DO).Dica: O Estudo de todas as Teorias são importantes para o Concurso,mas, no caso da prova do ICMS/SP que possui no ConteúdoProgramático o tópico “Administração Pública”, o estudo do ModeloBurocrático deve ter sua atenção redobrada, uma vez que é hoje oModelo adotado pela Administração Pública no Brasil.Voltamos a enfatizar que a principal parte do material apresentadoneste curso refere-se a uma sinopse das obras do grande autorIdalberto Chiavenato, principalmente do Livro Introdução à Teoria Geralda Administração, Sétima Edição, Editora Campus.Vale ressaltar que se trata de material de uso pessoal, não podendo serrepassado a terceiros, em caráter gratuito ou oneroso, seja impresso,por e-mail ou qualquer outro meio de transmissão sob risco de violaçãodo estabelecido na Lei n. º 9.610/1998 e no Código Penal. Desde jáagradecemos a compreensão e estamos abertos para qualquer dúvidaou pendência, tanto sobre o material quanto para qualquer outroassunto relacionado ao concurso em questão. AULA UM: ABORDAGEM ESTRUTURAL DA ADMINISTRAÇÃONo início do século XX, Max Weber, um sociólogo alemão, publicou umabibliografia a respeito das grandes organizações da sua época. Deu-lhes www.pontodosconcursos.com.br 1
  37. 37. pág.:37 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOo nome de burocracia e passou a considerar o século XX como o séculodas burocracias, pois achava que essas eram as organizaçõescaracterísticas de uma nova época, plena de novos valores e de novasexigências.As burocracias surgiram a partir da época vitoriana como decorrência danecessidade que as organizações sentiram de ordem e de exatidão e dasreivindicações dos trabalhadores por um tratamento justo e imparcial. Omodelo burocrático de organização serviu como uma reação contra acrueldade, o nepotismo e os julgamentos tendenciosos e os parcialistas,típicos das práticas administrativas desumanas e injustas do início daRevolução Industrial.Rapidamente, a forma burocrática de Administração alastrou-se portodos os tipos de organização e o século XX representa o século daburocracia.Weber estudou as organizações sob um ponto de vista estruturalista,preocupando-se com sua racionalidade, isto é, com a relação entre osmeios e os recursos utilizados e os objetivos a serem alcançados pelasorganizações burocráticas. A organização por excelência, para Weber, éa burocracia.Com o aparecimento, crescimento e proliferação das burocracias, ateoria administrativa – até então introspectiva e voltada apenas para osfenômenos internos da organização – ganhou uma nova dimensão pormeio da abordagem estruturalista: além do enfoque intra-organizacional, surgiu o enfoque interorganizacional. A visão estreita elimitada aos aspectos internos passou a ser ampliada e substituída poruma visão mais ampla, envolvendo a organização e suas relações comoutras organizações dentro de uma sociedade maior. A partir daqui, aabordagem estruturalista se impõe definitivamente sobre a AbordagemClássica e a Abordagem das Relações Humanas. Embora predomine aênfase na estrutura, a visão teórica ganha novas dimensões e novasvariáveis.Dica: O Modelo Burocrático de Max Weber é um dos mais cobrados emconcursos, juntamente com Abordagem Clássica de Taylor e Fayol.Assim, muita atenção ao próximo tópico que vamos começar a estudaragora.I. MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZAÇÃOA Burocracia, Teoria Burocrática de Administração ou Modelo Racional-Burocrático, surge como resposta à necessidade de um modelo www.pontodosconcursos.com.br 2
  38. 38. pág.:38 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHOorganizacional que considerasse todas as variáveis envolvidas(processo, comportamento humano, estrutura etc.), e que pudesse seraplicada a todos os tipos de organização (não se restringindo àindústria). Corresponde a uma forma de organização que se baseia naracionalidade, isto é, na adequação dos meios aos fins (objetivos)pretendidos.Para compreender a Burocracia, Max Weber estudou os tipos desociedade e autoridade:A – Sociedade tradicional, onde predominam as característicaspatriarcais (a família, por exemplo);B – Sociedade carismática, onde predominam características místicas,arbitrárias e personalísticas (grupos revolucionários), e;C – Sociedade legal, racional ou burocrática, onde predominam normasimpessoais e racionalidade na escolha dos meios e dos fins (grandesempresas, exércitos). Tipologia de sociedade e de autoridade e suas características segundo WeberCaracterísticas Exemplos Tipos de Caracterís- Legitimação autoridade ticasPatriarcal e Clã, tribo, Tradicional. Não é Tradição,patrimonialista. família, racional. hábitos, usosConservantismo sociedade Poder e costumes. mediaeval. herdado ou delegado. Baseada no “senhor”.Personalista, Grupos Carismática Não é Característicamística e revolucionários, racional, s pessoaisarbitrária. partidos nem (heroísmo,Revolucionária. políticos, herdada, magia, poder nações em nem mental) revolução. delegável. carismáticas Baseada no do líder. “carisma”.Racionalidade Estados Legal, Legal, Justiça da lei.dos meios e dos modernos, racional, racional, Promulgaçãoobjetivos. grandes impessoal, impessoal, e empresas, formal. formal. regulamentaç exércitos. Meritocrática. Meritocrática ão de normas legais previamente definidas. www.pontodosconcursos.com.br 3
  39. 39. pág.:39 CURSOS ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO P/ ICMS-SP PROFESSOR JOSÉ CARLOS OLIVEIRA DE CARVALHO(Tabela 11.1 – Tipologia de sociedade e de autoridade e suascaracterísticas segundo Weber, pág.226 – retirada do livro do Prof.CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral daAdministração. Edição Compacta – 3a. Edição. Editora Campus).Suas principais características são:1 – Hierarquia da autoridade, herdada das organizações militares (cujascaracterísticas foram estudas na aula zero;2 – Caráter legal das normas e regulamentos – assim como a tradiçãolegitima a autoridade patriarcal, a autoridade burocrática fundamenta-seem normas e regulamentos. É como se cada empresa possuísse umaconstituição própria;3 – Caráter formal das comunicações – na burocracia todas ascomunicações são feitas por escrito, com vistas à comprovação e àpadronização;4 – Impessoalidade nas relações – a administração nas burocracias éefetuada sem considerar as pessoas como pessoas, mas comoocupantes de cargos e funções. A obediência é impessoal; não éprestada em consideração à pessoas do chefe, e sim do cargo queocupa;5 – Rotinas e procedimentos padronizados – a burocracia é umaorganização que fixa regras e normas técnicas para desempenho docargo, reeducando a conduta de seus membros;6 – Meritocracia – a admissão, transferência e remoção dos funcionáriossão baseadas no mérito e na competência técnica, e não em critériosparticulares e arbitrários.7 – Especialização da administração – o que se deseja é aprofissionalização de todos os membros, com distinção das atividades degerência das de execução. A burocracia é Conseqüências Objetivo: baseada em: previstas: 1. Caráter legal das normas. 2. Caráter formal das comunicações. Previsibilidade do 3. Divisão do comportamento Máxima eficiência da trabalho. humano. organização. 4. Impessoalidade no Padronização do relacionamento. desempenho dos 5. Hierarquização da participantes. autoridade. 6. Rotinas e www.pontodosconcursos.com.br 4

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