MMM:n sidosryhmäkeskustelussa 10.12.2021 esitetyt kalvot, laatija neuvotteleva virkamies Tatu Torniainen, MMM

1. Komission ”metsäkatoaloite” 17.11.2021
Tavoitteena maailman metsäkadon ehkäiseminen
ja metsien tilan heikkenemisen pysäyttäminen
10.12.2021
Tatu Torniainen
Maa- ja metsätalousministeriö

2. Taustaa – maailman metsät, metsäkato ja EU
2
• Metsät peittävät 30 % maapallon maapinta-alasta ja niissä elää 80 % maapallon lajeista.
• Metsät sitovat ilmakehästä hiilidioksidia ja tarjoavat elinkeinon ja tuloja noin 25 %:lle
maailman väestöstä.
• Metsää hävitettiin vuosina 1990–2020 yhteensä 420 miljoonaa hehtaaria (eli noin
14 milj. ha per vuosi), ja vielä nytkin sitä menetetään vuosittain noin 10 miljoonaa
hehtaaria. Maatalousmaan laajentuminen aiheuttaa 80–90 % metsäkadosta.
• Metsäkato aiheuttaa 11 % kasvihuonekaasupäästöistä ja kiihdyttää luontokatoa.
• EU:n markkinoille tuodaan useita metsäkatoa aiheuttavia tuotteita, kuten palmuöljyä, lihaa,
soijaa, kaakaota, maissia, puuta ja kumia, myös jalostettuina tuotteina tai palveluina.
• EU:n osuus metsäkatoa aiheuttavasta maailman loppukulutuksesta on noin 10%.
• Useimmat metsäkatoa ja metsien tilan heikkenemistä aiheuttavat hyödykkeet kulutetaan
paikallisella tai alueellisella tasolla.
• EU-maissa metsäpinta-ala on kasvanut 9% vuosien 1990–2020 välillä. EU-maiden metsien
tilan arvioidaan kuitenkin heikentyneen eriasteisesti jopa 95%:ssa metsistä (tai vastaavasti
5% on koskemattomia!)

3. Lakialoitetta edelsi vuoden 2019 tiedonanto
• Tiedonanto julkaistiin 23.7.2019
• Tavoitteena pienentää EU:n kulutukseen liittyvää maankäytön jalanjälkeä sekä edistää sellaisista
toimitusketjuista peräisin olevien tuotteiden kulutusta, jotka eivät aiheuta metsäkatoa.
• 5 pilaria, ml. rahoitus, kansainvälinen yhteistyö, kumppanimaiden tukeminen, tieto ja tutkimus
• Eduskunnan informointi, perusmuistio (MMM2019-00349) 6.9.2019
• Neuvoston päätelmät 16.12.2019
• Euroopan Parlamentin julkilausumat:
• resolution of (22.10.2020) with recommendations to the Commission on an EU legal framework to
halt and reverse EU-driven global deforestation (2020/2006(INL))
• resolution of (16.9.2020) on the EU’s role in protecting and restoring the world’s forests
(2019/2156(INI))
• Multi-Stakeholder Platform on Protecting and Restoring the World’s Forests:
kokoukset 1-2.10.2020, 9-10.2020, 25.2.2021
• Julkinen kuuleminen 2020, yli 1,2 milj. vastausta
3

4. FLEGT-toimintaohjelman fitness check –
keskeiset tulokset puutavara-asetuksen (EUTR)
osalta
• EUTR on johtanut tietoisuuden ja hankintaketjujen avoimuuden paratumiseen.
• Tuonti hankaliksi todetuista maista (mm. Ukraina, Myanmar, Valko-Venäjä) on
jatkunut ja jopa lisääntynyt.
• Toimeenpanon taso vaihtelee suuresti jäsenmaittain.
• Toimijoilla on ollut huomattavia vaikeuksia vahvistaa hankintaketjuja koskevaa
tietoa
• Asianmukaisen huolellisuuden (dds) konsepti on osoittautunut hankalaksi
joidenkin jäsenmaiden lainsäädännön sekä oikeusjärjestelmän kannalta.
• -> EUTR sisällytetään osaksi uutta instrumenttia, toimii pohjana dds
kehittämiselle ja laajentamiselle 4

5. FLEGT-toimintaohjelman fitness check –
keskeiset tulokset vapaaehtoisten kumppanuus-
sopimusten (VPA) osalta
• VPA-prosessit ovat olleet hyödyllisiä käynnistämään metsien hallinnan uudistuksia
kumppanimaissa, mm. osallistavat päätöksentekoprosessit.
• Keskeiset maat eivät ole osoittaneet kiinnostusta VPA-prosessiin.
• 15 vuoden jälkeen vain Indonesia on käynnistänyt lisenssijärjestelmän (osuus 3 %
kaupasta)
• Osoittautunut raskaaksi, kalliksi ja suhteellisen tehottomaksi tulosten näkökulmasta
• Sekä EUTR että VPA -tarkastelu perustuu tuotantomaan lainsäädäntöön ja siten
soveltuvat sellaisenaan huonosti metsäkadon torjuntaan.
• -> Sopimuksia ei lakkauteta, mutta komissio etsii partnerimaiden kanssa tehokkaampia
keinoja metsäkadon ehkäisemiseksi
5

6. Metsäkato on suurinta Etelä-Amerikassa
ja Afrikassa
6

7. EU:n osuus metsäkatoriskituotteista on
vähentynyt, mutta on edelleen merkittävä
7

8. Lainsäädäntöehdotuksen tavoitteet ja
suhde muihin EU-aloitteisiin
Tavoitteena on
 rajoittaa EU:n kysynnän ja tuotannon aiheuttamaa metsäkatoa ja
metsien tilan heikentymistä
 vähentää metsäkatoa tai metsien tilan heikentymistä aiheuttavien tuotteiden
kulutusta EU:ssa – sekä lisätä laillisten ja metsäkatovapaiden tuotteiden
kysyntää
• Ehdotus on osa European Green Deal –ohjelmaa, jolla edistetään
päästövähennyksiä ja luontokadon ehkäisyä tukevia toimia.
• Aloitteella on yhtymäkohtia useisiin muihin EU-aloitteisiin: mm. EU:n
biodiversiteettistrategia, Farm to Fork, EU:n metsästrategia, kestävän
rahoituksen taksonomiasäädökset, uusiutuvan energian direktiivi (RED)
8

9. Kattavuus ja markkinoille pääsy
• Kattavuus (Art 1) eli kuusi säänneltäväksi ehdotettua hyödykettä
• nautakarja, kaakao, kahvi, palmuöljy, soija ja puu
• lisäksi joukko tuotteita (Liite 1), jotka joko sisältävät tai joiden ruokinnassa tai
valmistuksessa on käytetty em. hyödykkeitä
• Säännöksiä sovelletaan sekä EU:n markkinoille saattamiseen, ml. tuonti että
vientiin EU:sta kolmansiin maihin
• Markkinoillesaattamiskielto (Art 3) koskee hyödykkeitä ja tuotteilta, jotka eivät
täytä vaatimuksia
• metsäkatovapaa tuotantoketju
• Laillisuus, tuotantomaan lainsäädännön mukaisesti
• asianmukaisen huolellisuuden järjestelmä (due diligence)
9

10. Keskeiset määritelmät
• Metsäkato: metsän muuntaminen maatalouskäyttöön joko ihmisen
aiheuttamana tai muutoin
• Metsien tilan heikkeneminen tarkoittaa ei-kestäviä korjuuoperaatioita, jotka
aiheuttavat pitkäaikaisia negatiivisia ekosysteemivaikutuksia metsien
biologiseen tai taloudelliseen tuottavuuteen
• Metsäkatovapaa tuotantoketju -määritelmä sisältää kaksi ehtoa:
1. Hyödyke tai tuote on tuotettu maaperässä, joka ei ole ollut metsäkadon kohde
31.12.2020 jälkeen
2. Puu on korjattu aiheuttamatta metsien tilan heikentymistä 31.12.2020 jälkeen
• Lisäksi lukuisia muita määritelmiä, mm. ‘sustainable harvesting operations’,
joka noudattelee jossain määrin uusiutuvan energian direktiivissä (REDIII)
määritelmää mutta eroaisi soveltamisen osalta.
10

11. Asianmukainen huolellisuus (due diligence)
• Koostuu useasta eri tekijästä, jotka on kehitetty EU:n puutavara-asetuksen
pohjalta
• Toimijoilla on oltava asianmukaisen huolellisuuden järjestelmä (dds)
• 1) Tiedon keruu, 2) riskin arviointi ja 3) riskinvähentämistoimet dokumentoituna
• dds on ilmoitettava (declaration) perustettavaan rekisteriin
• dds on arvioitava vuosittain ja parannettava tarvittaessa
• Uusia elementtejä ovat mm. rekisterin perustaminen, alkuperätietojen
tarkkuusvaatimus (”plot of land”) sekä dds yksikertaistettuna ja tehostettuna
menettelynä.
• Benchmarking: 3-portainen järjestelmä (low, standard, high), jossa komissio
arvioi tuottajamaiden metsäkato- ja metsien tilan heikkenemisen riskiä
• Suuria (ei SMEs) ”kauppaa käyviä” koskisi samat dds-vaatimukset kuin toimijoita
11

12. Säännösten toimeenpanosta
• Vastuu metsäkatovapaista tuotantoketjuista on toimijoilla
• Toimeenpano ja viranomaisvalvonta on haasteellista, tarkastumääriä on
ehdotettu nostettavasti huomattavasti EUTR:n tasosta
• Arviointiprosessi:
• Kahden vuoden kuluttua säännösten voimaanastumisesta arvioidaan tarve laajentaa
sääntelyä muihin kuin metsäekosysteemeihin (kosteikot, turvemaat, savannit, …) ja
siitä eteenpäin säännöllinen arviointi viiden vuoden välein
• Vaikuttavuuden varmistaminen edellyttää monenkeskisen yhteistyön
lisäämistä ja tukea kumppanimaille kestävän maankäytön edistämiseksi
(Forest Partnerships)
12

13. Kuuden tuoteryhmän tuonnin arvot ulkokaupan
osalta
EUTR mukaisen puutavaran ja puutuotteiden tuonti- ja vientitilastoja vv. 2016-2020
nimikkeittäin:
• Tuonti (ulkokauppa) arvon perusteella <- kokonaisarvo n. 570 milj.€/v
• Vienti (ulkokauppa) arvon perusteella <- kokonaisarvo n. 6,3 mrd.€/v
• Vienti (EU27) arvon perusteella. <- kokonaisarvo n. 5,7 mrd.€/v

14. Alustavan arvion mukaan Suomelle merkittäviä
kysymyksiä
• Metsäkatovapaa tuotantoketju -tarkastelu sisältää sekä metsäkadon että metsien tilan
heikkenemisen. Metsien tilan heikkeneminen -määritelmä on esitetyssä muodossaan
epäselvä ja sen vaikutus metsien hoitoon ja käyttöön on epäselvä.
• Puutavara-asetus sisällytetään uuteen instrumenttiin ja laajenee puutavaran ja -tuotteiden
osalta myös metsien tilan heikkenemisen ja metsäkadon tarkasteluun
• Toimijan tulee voida osoittaa tuotteen alkuperä kiinteistötasolla, koordinaatein.
• Ehdotuksen tuotevalikoima kattaa useita Suomen viennin ja talouden kannalta tärkeitä
keskeisiä tuoteryhmiä.
• Suomessa peltoja raivataan maataloustuotteiden, ml. karjankasvatuksen tarpeisiin. Raivatulta
alueelta korjattu puutavara tai alueella tuotetulla rehulla ruokittu nautakarja, sen liha tai nahka,
eivät kelpaisi markkinoille.
• Pellonraivaus voi vaikuttaa Suomea koskevan maakohtaisen riskinarvioinnin tulokseen.
• Ehdotus merkitsee toimijoille uusia velvoitteita ja valtaosalle lisäkustannuksia suhteessa
nykytilaan.
14

15. Valmisteluprosessista
• Käsittely neuvostossa: pj Ranska on ilmoittanut, että metsäkatolainsäädäntöä
valmistelemaan asetetaan oma ad hoc -työryhmä, johtavana neuvostona on
ympäristö, maatalous associate
• Kotimaassa MMM (LVO & RO) vastaa ja koordinoi valmistelua yhdessä
keskeisten ministeriöiden kanssa
• Esittely metsä-, maatalous- ja ympäristöjaoston yhteiskokouksessa ke 8.12.
• Sidosryhmätilaisuus pe 10.12.2021 klo 9-11
• EU: maatalousneuvosto 13.12. ja ympäristöneuvosto 20.12.
• EU ministerivaliokunta 21.1. ja 28.1.
• Eduskunnan informointi (U-kirje) tammikuussa 2022
15

16. Kiitos!
tatu.torniainen@gov.fi
hanna.mattila@gov.fi
16