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傳統產業加值轉型推動計畫-總體環境觀測與政策議題剖析
產業評析
陸韓 FTA 對金屬產業的衝擊影響評估
金屬中心 MII 劉一郎
出版日期：2015.04.26
我國金屬產業（包括基本金屬及金屬製品）七成仰賴內需，海外市場在下游
客戶轉往東協投資後，對大陸的依賴已大幅降低，2013 年輸往大陸金額為 59 億美
元，占金屬業總出口 21.4%，明顯較 2004 年 35.4%大幅下降。反觀韓國對大陸出
口持續增加，2008 年金融風暴發生後大幅超越我國，即使兩岸簽署 ECFA 並正式
於 2011 年生效，我國於部分金屬產品取得關稅優勢，但台韓於中國進口市占率始
終維持於 0.6%，迄今仍無逆轉跡象。中國大陸與韓國已於本(104)年 2 月 25 日草
簽自由貿易協定(FTA)，協定公布內容顯示中國大陸對韓國降稅期程集中在 5~10
年及 15~20 年稅項，立即降稅與 5 年內調降至零關稅的稅項不多，短期陸韓 FTA
對我國金屬產業影響輕微，不過長期韓國產業一旦取得全面性關稅優勢，未來在
3C、汽車、機械與造船等強勢產業垂直拉動效益下衝擊效應將顯現，需進一步評
估並採取因應措施。
一、 我國輸往大陸關稅負擔分析
兩岸 ECFA 洽簽後於 2011 年啟動分三年三階段降稅協議，列入陸方降稅的早
收貨品目前已完全免課關稅，如以進出口稅則 HS CODE 四位碼共 148 項金屬貨品
的大陸進口關稅分析，2013 年我國金屬貨品出口至大陸加權平均關稅(註)為
2.53%，其中平均關稅低於 2.5%共計 34 項，金額為 42.3 億美元（享有零關稅金額
為 18.5 億美元），占對大陸出口金額 71.7%；關稅稅率大於 5％共計 93 項，金額為
14.4 億美元，占對大陸出口金額 24.4%，如【表 1】所示。另以 HS CODE 四碼金
屬貨品出口金額分析，出口至大陸 1 億美元以上主力貨品共有 14 項，出口金額 43.4
億美元，占對大陸出口金額 73.5%，主力貨品關稅負擔不高，平均稅率僅有 1.05%。
關稅負擔較高為億元以下中小規模貨品，占對大陸出口金額 26.5%，貨品項數達百
項以上。由上述結構分析可知，主力出口貨品關稅負擔不高，不過大部分金屬貨
品仍面臨高關稅障礙，這些輸陸金額中小規模的貨品分布廣泛，因此陸韓 FTA 對
個別行業、產品以及中小型廠商影響層面較大。

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傳統產業加值轉型推動計畫-總體環境觀測與政策議題剖析
產業評析
表 1 2013 年我國金屬產業對大陸出口結構（以關稅與出口分）
單位：百萬美元
HS CODE 四 碼
貨 品
金 額 比 重
（ %）
HS CODE 四
碼 貨 品
金 額 比 重
（ %）
平 均
關 稅
（ %）
0%≦ 平 均 關 稅
<2.5%
4,233 71.7
1 千 萬 美 元 以
下
172 2.9 7.39
2.5%≦ 平 均 關 稅
<5%
233 4.0
1 千 萬 美 元 ～ 5
千 萬 美 元
885 15.0 5.74
5%≦ 平 均 關 稅
<10%
861 14.6
5 千 萬 美 元 ～ 1
億 美 元
509 8.6 7.93
平 均 關 稅 ≧ 10% 578 9.8 1 億 美 元 以 上 4,339 73.5 1.05
合 計 5,905 100.0 合 計 5,905 100.0 2.53
資 料 來 源 ： ITC 進 出 口 統 計 /經 濟 部 ECFA 網 站 /金 屬 中 心 MII-ITIS 計 畫 整 理
換角度以行業別分析，我國金屬產業出口至大陸以銅及其製品金額最高，2013
年合計為 24.8 億美元，占對陸出口份額 42.0%，其中銅箔及銅線最大宗。由於相
當多重要銅貨品已列入 ECFA 早收清單，目前銅產業平均關稅僅 0.48%，陸韓 FTA
對銅及其製品業影響應不大。2013 年鋼鐵業出口至大陸金額為 18.8 億美元，占對
陸出口 31.8%，以鋼板捲/片為主。許多重要輸陸鋼鐵貨品也已爭取列入 ECFA 早
收，目前鋼鐵業平均關稅為 2.38%，陸韓 FTA 對鋼鐵業衝擊將縮小至幾項特定產
品。陸韓 FTA 衝擊最大應為金屬製品業，占對陸出口 16.8%，由於列入早收項目
較少，至今平均關稅高達 7.54%，其中鋼鐵扣件及鋼鐵線產品出口大陸仍須課徵
8%以上稅率。
二、 陸韓 FTA 對金屬產業的衝擊評估
鋼鐵產品方面，根據政府委託智庫進行的研究發現，2013 年我鋼鐵產品已列
為 ECFA 早收清單之出口金額約占出口中國大陸比重約 45%，所以陸韓 FTA 將對
其餘 55%產生影響。陸韓 FTA 立即降稅項目以原料半成品(7201-7207)為主，屬我
國出口較少項目，現階段我國出口至中國大陸鋼鐵產品稅率介於 3~10%（平均關
稅為 2.38%），中國大陸對韓國立即降稅及 5 年內降為 0 的項目，其金額約占我對
中國大陸出口( 不含 ECFA 早收項目) 的 10.03%，造成的稅差有限(降稅後臺韓稅
差有 95%在 3%以下)，惟預估長期(20 年內)我國受影響金額為 0.598~0.997 億美
元。另外，產業主要關切產品如冷軋卷材(厚度＜ 0.3mm)因中國大陸的關稅為 6%，
分 5 年平均減少 30%關稅(5 年減少關稅 1.8%成為 4.2%)，因降稅幅度小，且臺韓

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傳統產業加值轉型推動計畫-總體環境觀測與政策議題剖析
產業評析
各有供應鏈體系，我國廠商對短期之影響尚可因應。
金屬製品方面，我國出口大陸的金屬製品中，並無屬陸韓 FTA 立即降稅品項；
屬 5 年降為零者，金額約 133.0 百萬美元，約占 13.9%；屬 10 年降為零者，金額
約 305.3 百萬美元，所占的 31.9%為最高項目。上述三項合計 438.3 百萬美元，約
占我對大陸出口金額的 45.8%。金屬製品降稅項目以 5~15 年為主，陸韓 FTA 之金
屬製品因為無立即之降稅項目，短期內衝擊不大，但是 10~15 年後近半的金屬製
品關稅開始降為零時就會對我國造成影響。由於金屬製品列入 2011 年 ECFA 早收
項目較少，至今平均關稅高達 7.54%，其中鋼鐵扣件及鋼鐵線產品出口大陸仍須課
徵 8%以上稅率，因此我國應利用這段時間儘速簽訂貨貿協定，降低中韓 FTA 對我
國金屬製品業者帶來的衝擊。
三、 結語
ECFA 洽簽後台韓金屬業對陸出口表現說明我國於大陸市場競爭力的確存在
結構性問題，無法樂觀認為兩岸貨貿協議即可解決所有問題。陸韓 FTA 對南部金
屬產業的衝擊不在金額大小，而是影響層面廣泛的中小企業廠商及產品，甚至產
業鏈的問題。ECFA 貨品貿易談判實有必要加速進行協商，持續爭取對我方最有利
之條件，尤其是螺絲螺帽、鋼線、合金鋼類棒鋼及盤元線材與冷熱軋不銹鋼捲板
等貨品受陸韓 FTA 衝擊大且金額高應優先列入下一波要求陸方降稅談判重點。
全文來源:傳統產業加值轉型整合推動平台
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